La verdad del sistema General de Regalías y el desempeño de la economía

Transcripción

1

2 La verdad del sistema General de Regalías y el desempeño de la economía CONFECÁMARAS: Un Nuevo Mundo Empresarial: Innovación, TLC y Regalías Mauricio Santa María Director General Departamento Nacional de Planeación Agosto 17 de 2012

3 AGENDA 1. Cómo vemos la economía? 2. Los mitos del Sistema General de Regalías

4 2001-I 2001-II 2001-III 2001-IV I 2002-II 2002-III 2002-IV I 2003-II 2003-III 2003-IV I 2004-II 2004-III 2004-IV I 2005-II 2005-III 2005-IV I 2006-II 2006-III 2006-IV I 2007-II 2007-III 2007-IV I 2008-II 2008-III 2008-IV I 2009-II 2009-III 2009-IV I 2010-II 2010-III 2010-IV I 2011-II 2011-III 2011-IV I 0,9% 1,3% 1,2% 1,7% 1,7% 2,5% 3,5% 4,1% 3,9% 4,0% 3,9% 4,0% 4,7% 5,3% 5,1% 5,0% 4,7% 5,7% 5,9% 6,3% 6,7% 6,9% 7,6% La economía va bien PIB variación anual Tasa de variación promedio : 4,3% Tasa de variación promedio primer trimestre : 4,1% 9,0% 8,0% Variación anual año completo 7,0% 6,0% 5,0% Promedio: 4,3% 4,0% 3,0% 2,0% 1,0% Proyecciones: 2012-II: 4,7% 2012: 4,8% 0,0% Fuente: DANE.

5 Exportaciones Totales 6,3% El consumo y la inversión impulsan el crecimiento Formación bruta de capital 8,3% Consumo Total Importaciones Totales 5,2% 13,0% PIB por el lado de la demanda Variación anual (%) Primer trimestre 2012 PIB 4,7% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 7,0% Consumo Variación anual (%) Primer trimestre ,0% 5,0% 4,0% 5,2% 5,9% 3,0% 2,9% 2,0% 1,0% 0,0% Consumo Total Consumo privado Consumo público Fuente: DANE.

6 PIB por el lado de la oferta Variación anual (%) Primer trimestre 2012 Más de la mitad del PIB está creciendo Estos sectores representan 65% del PIB El 50% del PIB está creciendo a más del 4,0% Fuente: DANE. Nota: La participación de los sectores se hace sobre todo el PIB

7 * 2014* Chile Colombia Mexico Peru Argentina Ecuador Paraguay Honduras Costa Rica Brazil Uruguay Venezuela Bolivia El Salvador Guatemala Promedio: 21% La inversión en Colombia es de las más altas de la región Formación Bruta de Capital Fijo (% del PIB). Países de América Latina Tasa de inversión (% del PIB) (py.) Fuente: DANE. DNP. Institutos de Estadística y Bancos Centrales de cada país. Banco Mundial

8 ,0 15,0 15,0 15,5 La tasa de desempleo sobrepasó la barrera de los dos dígitos 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 14,1 13,6 11,8 12,0 11,2 11,3 12,0 11,8 10,8 10,0 Meta cuatrienio 9,0 % Tasa de Desempleo (TD) Total Nacional Promedio anual periodo y junio ,0 Tasa Global de Participación (TGP) Total Nacional Promedio anual periodo y junio ,0 65,0 63,0 61,0 59,0 62,4 62,2 62,8 61,5 60,5 59,1 58,3 58,5 61,3 62,7 63,7 65,3 57,0 55,0 Fuente: DANE. Empalme ECH NUMA- GEIH

9 Ocupados En dos años se ha cumplido con el 82% de la meta de generación de empleos Entre julio de 2010 y junio de 2012, se han creado empleos nuevos Esto quiere decir que vamos en un 82% de avance en el cumplimiento de la meta de generar 2,5 millones empleos en el cuatrienio jul-10 jun-12 Fuente: DANE. Empalme ECH NUMA- GEIH

10 Millones de Personas Gran parte de los empleos generados son formales Nuevos cotizantes entre 2010 y 2012 Salud: 1,2 millones Pensiones: Riesgos Profesionales: 1,9 millones Cajas de Compensación: Cotizantes al Sistema de Seguridad Social , ,6 8, ,7 5,9 5,9 6,2 Julio Julio ,6 Salud Pensiones Riesgos CCF Fuente: Cálculos DNP. SISPRO

11 ene-06 may-06 sep-06 ene-07 may-07 sep-07 ene-08 may-08 sep-08 ene-09 may-09 sep-09 ene-10 may-10 sep-10 ene-11 may-11 sep-11 ene-12 may-12 mar-06 jul-06 nov-06 mar-07 jul-07 nov-07 mar-08 jul-08 nov-08 mar-09 jul-09 nov-09 mar-10 jul-10 nov-10 mar-11 jul-11 nov-11 mar-12 6% Sin embargo, la situación económica en Estados Unidos y Europa continúa siendo incierta 4% 2% 0% -2% PIB en la Zona Euro y en EEUU Variación anual -4% -6% Zona Euro EEUU 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% Producción Industrial en la Zona Euro y EEUU Variación anual -5,0% -10,0% -15,0% -20,0% -25,0% Fuente: Banco Central Europeo y Reserva Federal Zona Euro EEUU Fuente: Bureau of Economic Analysis

12 01/ / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / / /2012 puntos básicos Spread de la deuda pública a 10 años en algunos países de Europa Particularmente en Europa los mercados financieros han reflejado el difícil momento Spread de la deuda pública a 10 años en algunos América Latina Alemania España Francia Italia Fuente: Bloomberg Argentina Brasil Colombia Venezuela

13 Tasa de Cambio Nominal (COP) mar-01 sep-01 mar-02 sep-02 mar-03 sep-03 mar-04 sep-04 mar-05 sep-05 mar-06 sep-06 mar-07 sep-07 mar-08 sep-08 mar-09 sep-09 mar-10 sep-10 mar-11 sep-11 mar-12 Porcentaje mar-01 sep-01 mar-02 sep-02 mar-03 sep-03 mar-04 sep-04 mar-05 sep-05 mar-06 sep-06 mar-07 sep-07 mar-08 sep-08 mar-09 sep-09 mar-10 sep-10 mar-11 sep-11 mar-12 Tasa de Cambio Nominal (COP) Porcentaje La tasa de cambio es muy importante en estos sectores Tasa de Cambio Nominal y crecimiento anual del PIB Industrial Tasa de Cambio Nominal Industria Tasa de Cambio Nominal y crecimiento anual del PIB Agrícola Fuente: DANE. Banco de la República Tasa de Cambio Nominal Agropecuario

14 Cinco Puntos Clave Para Tener en Cuenta 1 Las cifras de la actividad económica muestran que aún estamos en condiciones favorables, a pesar de la desaceleración en algunos sectores 2 La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda El Gobierno 3 interna Nacional tiene políticas contracíclicas para enfrentar los efectos de las condiciones externas 4 Las ventanas por donde puede entrar la crisis externa son la industria y el sector agrícola 5 Las inversiones del Sistema General de Regalías también serán un impulso para la economía

15 Billones Porcentaje La inversión total pasa de $25,7 billones en 2010 a $40,7 en ,7% Tenemos prevista la inversión del Presupuesto General de la Nación más alta de la historia Evolución total de la inversión del PGN ( ) 5,5% 5,3% 5,7% 6,0% 5,0% 30 4,0% 25 3,0% ,0% 1,0% Corrientes 25,7 32,9 36,8 40,7 Constantes 27,5 34,1 36,8 39,6 (% del PIB) 4,70% 5,30% 5,50% 5,70% 0,0% Fuente: DNP-DIFP

16 Al mismo tiempo logramos la reducción del déficit fiscal Balance Fiscal del Gobierno Nacional Central y el Sector Público Consolidado (% del PIB) 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5-3,0-3,5-4,0-4, ,7-1,2-1,0-2,0-2,4-2,2-2,1-2,7-2,8-3,3-4,1-3,9 GNC SPC Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

17 Los sectores de inclusión social y transporte, incluido transporte urbano, concentran más de un tercio del total de la inversión Inversión $ 40,7 billones Inclusión social 18% Transporte 17% Salud 9% Trabajo 8% Minas y Energía 7% Defensa y Seguridad 7% Agricultura 5% Fondo de Adaptación 5% Resto de Sectores 19% Vivienda 5%

18 El crecimiento en la inversión ha sido más alto en los sectores prioritarios del gobierno: inversión social y locomotoras Billones de pesos constantes de Crecimiento periodo Minas 1,6 1,4 2,2 2,7 3,0 107% Salud 3,5 3,8 5,0 7,1 6,0 95% Vivienda 0,7 1,0 1,0 1,2 1,9 90% Agropecuario 1,3 1,3 1,5 1,7 2,3 69% Transporte 3,5 3,8 5,0 7,1 6,0 66% Educación 1,0 1,0 0,9 1,2 1,5 50% Inclusión Social 5,4 5,6 5,8 7,0 7,5 34% Defensa 3,2 2,2 1,6 2,0 2,9 32% Trabajo 2,2 2,6 2,8 2,9 3,3 27% Resto de sectores 3,1 3,0 3,6 2,9 4,3 33% F. Adpatación/Calamidades - 3,6 1,0 2,1 Fuente: DNP-DIFP

19 Los recursos asignados para el 2013 financiarán los programas más importantes del Gobierno Corredores viales, Concesiones, Infraestructura Aeroportuaria : $6,0 billones Unificación del POS: $3,5 billones Atención Integral a la Primera Infancia: $2,3 billones 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna Subsidios eléctricos y gas: $1,9 billones Fondo de Adaptación: $2,0 billones Seguridad: $1,7 billones Vivienda Rural y Programas Agropecuarios: $1,6 billones Familias en Acción: $1,5 billones Programas de Educación: $1,4 billones Política de Vivienda: $1,4 billones

20 AGENDA 1. Cómo vemos la economía? 2. Los mitos del Sistema General de Regalías

21 LOS MITOS QUE VAMOS A ROMPER 1 Con el sistema anterior estaríamos mejor 2 No hay avances en el nuevo SGR 3 El Gobierno Nacional centralizó los recursos 4 Aprobar proyectos es demorado y complejo

22 Qué hubiera pasado sin la reforma? 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la SIN demanda REFORMA interna CON REFORMA Ahora todos los departamentos tienen recursos para inversión El 80% de los recursos de inversión de la vigencia 2012 se concentrarían en 9 Departamentos (17% de la Población) Fuente: Departamento Nacional de Planeación

23 Son más de 6 billones de pesos para inversión y casi 2 billones de ahorro Fondo de Desarrollo SISTEMA GENERAL Ahorro Regional 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la DE REGALÍAS demanda interna Inversión Fonpet Regalías directas Fondo de Compensación Regional Otros Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

24 Miles de millones Miles de millones Miles de millones Miles de millones El efecto de la reforma en departamentos pobres muestra que fueron beneficiados Cauca Nariño Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma Chocó Vichada , ,4 - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma - Inversión 2012 sin reforma Inversión 2012 con reforma * Manteniendo estable la distribución del FNR de ** Incluye FDR, FCR, FCTeI y FAE

25 La reforma muestra avances contundentes en equidad La desigualdad en la distribución de los recursos Regalías cae 53 directas puntos por el efecto de la reforma Índice de Gini (regalías) 1. La desaceleración 90 tiene origen en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

26 Pasamos de 522 a municipios receptores 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las de regalías condiciones para externas, inversión no en la demanda interna Fuente: Departamento Nacional de Planeación.

27 La ejecución de las regalías directas podría haber sido mejor sin reforma? La ejecución de regalías directas en el primer año de los Gobiernos Territoriales (Departamentos y municipios) no es alta Este año no es la excepción, pero hay que tener en cuenta que se 1. La desaceleración implementó tiene un nuevo origen sistema en el deterioro de las condiciones externas, no en la demanda interna Ya se han girado más de 3 billones de pesos por diferentes conceptos (regalías directas, fondo nacional de regalías, margen de comercialización, giro de recursos retenidos y alimentación escolar) Ya se comenzaron a aprobar los proyectos en los OCADs Con corte a Junio de 2008 se realizaron giros por $2.1 billones y se ejecutaron $ millones (8%)

29 La Ley 1530 fue aprobada por el Congreso de la República el 17 de mayo de 2012 En estos 3 meses hemos avanzado en

30 Se realizaron las elecciones de alcaldes para OCAD Regional y Departamental Al día siguiente de la promulgación de la Ley 1530 de 2012 se inició el proceso de elecciones de alcaldes que asistirán a los OCAD Departamentales y Regionales Temas para resaltar 1 Se realizaron 50 elecciones 2 Contamos con la participación de 88% de los alcaldes convocados 3 Las elecciones se hicieron con el acompañamiento de la Procuraduría y la Registraduría 4 Fueron elegidos 144 alcaldes

31 Se instalaron todos los OCAD regionales y 31 de 32 Departamentales Instalación de los OCAD Regionales Instalación de los OCAD Departamentales

32 A la fecha hay instalados de OCAD Municipales Instalación de los OCAD Municipales

33 El rompecabezas de la puesta en marcha del sistema está armado: la implementación está lista Enlaces Del DNP Elección de Alcaldes para OCAD Regional y Departamental Instalación de OCADS Reglamentación

34 Cronograma de aprobación de proyectos Junio 22 Comisión Rectora Proyectos aprobados para Alimentación y Transporte escolar: $ millones Monto de los proyectos aprobados con corte a Agosto 13: $ millones Julio 31 Recursos para fortalecimiento 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las a condiciones la planeación de externas, las entidades no en la demanda interna territoriales: $ millones Periodo de Instalación de los OCAD Julio 30 OCAD Departamental del Meta Monto de los Proyectos Aprobados: $ millones Agosto 8 OCAD Departamental Santander Monto de los Proyectos Aprobados: $ millones

35 Cronograma de aprobación de proyectos Agosto OCAD Departamental Meta Monto de los Proyectos sometidos a discusión: $ millones OCAD departamental Córdoba Monto de los Proyectos sometidos a discusión: $ millones OCAD Región Llano Monto de os proyectos sometidos a discusión: $ millones En octubre estarán aprobados cerca de $ 4.0 billones en proyectos en los distintos OCAD regionales, departamentales y municipales Septiembre 24 OCAD Ciencia y Tecnología Monto de los proyectos 1. La desaceleración tiene origen en el deterioro de las sometidos condiciones a discusión: externas, $ no en la demanda interna millones Agosto 24 OCAD Región Caribe: Monto de los Proyectos sometidos a discusión: $ millones Agosto 30 OCAD Ciencia y Tecnología Monto de los proyectos sometidos a discusión: $ millones Septiembre 1-15 OCAD Departamental San Andrés OCAD Municipales Córdoba OCAD Región Eje Cafetero Monto de los proyectos sometidos a discusión: $ millones

37 Centralización? Mostremos cómo funciona el OCAD Gobierno Nacional Algunos puntos clave para tener en cuenta En los OCAD se viabilizan, priorizan y aprueban los proyectos El Gobierno Nacional no decide unilateralmente el uso de los recursos Algunos proyectos pueden ser cofinanciados por el Gobierno Nacional, especialmente aquellos que tengan impacto regional Gobierno Municipal Gobierno Departamental Los recursos pertenecen a las entidades territoriales Algo muy importante para recordar

38 El SGR no centralizó la aprobación de los proyectos Algunos puntos clave para tener en cuenta La presidencia y la secretaría técnica del OCAD corresponde a las entidades territoriales La presentación de los proyectos a cada OCAD es potestad de las entidades territoriales La ejecución de los proyectos la debe hacer una entidad pública. En el caso de los OCAD municipales se ha dispuesto que sean las mismas alcaldías las ejecutoras Gobierno Municipal Gobierno Departamental Gobierno Nacional El Gobierno Nacional no viabiliza proyectos. Esa es función del respectivo OCAD

39 Los recursos de inversión en el SGR se pueden usar en diferentes sectores Alimentación y Transporte Escolar $ Millones en los Departamentos de Arauca, Caquetá y Putumayo (3 Proyectos) Infraestructura $ millones en el Departamento del Meta (46 proyectos) Salud $ millones en el Departamento del Meta (26 Proyectos) Saneamiento Básico $ millones en el Departamento del Meta (4 Proyectos)

41 En el sistema anterior la aprobación de proyectos en el FNR tenía muchos pasos ANTES: 2 MESES PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DE REGALÍAS EN MUCHOS PASOS FORMULACIÓN ET En el sistema anterior la viabilización la realizaban los ministerios y el DNP y tardaba mínimo 60 días hábiles No se financiaban costos de pre-inversión (estudios) Las regalías directas debían destinarse a sectores específicos para alcanzar coberturas VIABILIZACIÓN VERIFICACIÓN DE REQUISITOS REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS PRIORIZACIÓN APROBACIÓN Ministerio del sector correspondiente 45 días hábiles DNP días hábiles DNP 1 día DNP 1 día Consejo Asesor de Regalías 1 día

42 Ahora la aprobación de los proyectos es más expedita en el SGR FORMULACIÓN Cualquier persona formula Los proyectos de inversión pueden ser de cualquier sector El sistema permite asignar recursos para estudios y estructuración del proyecto VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO DEL COMITÉ CONSULTIVO 5 días hábiles esde la presentación hasta la aprobación del OCAD sólo son 12 días hábiles VIABILIZACIÓN, PRIORIZACIÓN Y APROBACIÓN EN UNA SESIÓN Convocatoria a OCAD (7 días)

43 Consumo Total Consumo privado Consumo público Inversión Total Exportaciones Importaciones PIB Porcentaje (%) Proyecciones Dado todo lo que hemos visto, tenemos las siguientes proyecciones para , ,3 4,6 4 4,8 2 0

44 Gracias PBX: