Reglamentación del Sistema General de Regalías

Transcripción

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2 Reglamentación del Sistema General de Regalías MHCP / MME / DNP / Colciencias 20 de marzo

3 1. Consideraciones generales Agenda 2. Decreto Comisión Rectora / OCADS 3. Decreto ciclo presupuestal 4. Decreto sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación 5. Decreto Convenio BANREP - Fondo de Ahorro y Estabilización

4 1. Consideraciones Generales El Gobierno Nacional ha preparado las disposiciones reglamentarias necesarias para la entrada en funcionamiento del Sistema General de Regalías La construcción de la reglamentación busca facilitar la operación del Sistema General de Regalías y el cumplimiento de las funciones de municipios, departamentos y OCADS La conciliación del proyecto de ley de regalías es prerrequisito para dar inicio a la ejecución de los recursos en la vigencia 2012

5 1. Consideraciones Generales Los decretos reglamentarios han sido preparados en concordancia con el Decreto 4923 de 2011 Los ajustes en la conciliación de la ley de regalías serán incluidos en las versiones finales de las disposiciones reglamentarias

6 1. Consideraciones Generales Se han priorizado los decretos que regulan: 1. Comisión rectora y OCADS: necesarios para definir la política general del SGR, conformar OCADS e iniciar la aprobación de proyectos 2. Ciclo presupuestal: establece el procedimiento desde la presentación de proyectos hasta su ejecución 3. Sistema de seguimiento y monitoreo: define lineamientos para el seguimiento y control de los recursos del SGR 4. Convenio BANREP - Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE): pone en marcha el fideicomiso con recursos de ahorro del SGR

7 1. Consideraciones Generales Para facilitar la ejecución de los recursos 2012 y no afectar los programas que venían siendo financiados con regalías: El Gobierno Nacional garantizará mil millones de pesos para alimentación y transporte escolar en municipios receptores de regalías directas Mediante un CONPES se definirá la metodología de cálculo de la cofinanciación de la Nación establecida en el artículo 145 del decreto 4923 de 2011 para alimentación escolar y régimen subsidiado El anexo establecido en el decreto 4950 es sólo indicativo; las ET podrán aprobar proyectos con cargo a recursos de la vigencia 2012 que no estén en el anexo

8 2. Decreto Comisión rectora / OCADS

9 Integrantes INSTITUCIONALIDAD COMISIÓN RECTORA 1. Director del DNP o su delegado (Preside) 2. Ministro de Minas y Energía o su delegado 3. Ministro de Hacienda y Crédito Público o su delegado 4. Gobernador de departamentos productores 5. Gobernador de los demás departamentos 6. Alcalde de municipios productores 7. Alcalde de los demás municipios 8. Un Senador y un Representante a la Cámara de las Comisiones Quintas Constitucionales Permanentes (con voz sin voto)

10 INSTITUCIONALIDAD COMISIÓN RECTORA Funciones Señala política general Emite concepto sobre proyecto de presupuesto y sobre la autorización de vigencias futuras Define procesos, procedimientos, metodologías, formatos y criterios de funcionamiento del SGR Analiza informes de evaluación del SGR Administra el sistema de información del SGR

11 OCAD NIVEL NACIONAL Fondo Ciencia Tecnología e Innovación 5 GN (3 ministros + DNP + Colciencias) 1 gobernador por c/ instancia regional 6 universidades: 4 públicas + 2 privadas 3 Ministros Director DNP Director Colciencias Secretaría Técnica COLCIENCIAS 1 Gobernador por cada instancia regional 4 universidades públicas 2 universidades privadas

12 OCAD NIVEL REGIONAL (mínimo 4 departamentos) Fondo Compensación Regional Fondo Desarrollo Regional 5 GN : MinAmbiente + MinHacienda 2 Ministros + Director DNP Todos los gobernadores de la región 2 alcaldes por Dpto. + 1 alcalde de ciudades capitales Art. 159 D. 4923/2011 Ej. Región Pacífico 1 Ministro vocero 3 delegados Ministros Delegado DNP Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Departamentos que lo forman o quien de manera conjunta designen 4 Gobernadores 9 Alcaldes 2 Alcaldes por Dpto. 1 Alcalde capitales *

13 OCAD Municipios Río Grande de la Magdalena Municipios Río Grande La Magdalena GN : 2 ministros + DNP 2 gobernadores 2 alcaldes Art. 159 D. 4923/ Ministro vocero 1 delegado Ministro Delegado DNP Secretaría Técnica Cormagdalena 2 Alcaldes 2 Gobernadores *

14 OCAD NIVEL DEPARTAMENTAL 38 Regalías Directas* + CAR s municipios más pobres** ( 30% FCR) 2 GN: 2 Ministros o sus delegados. Gobernador 10% alcaldes del Departamento *Art. 42 D. 4923/2011 ** Art. 34, Num. 2 D. 4923/ Ministro vocero o su delegado 1 Delegado Ministro Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Entidad Territorial 1 Gobernador 10 % Alcaldes del Departamento

15 OCAD NIVEL MUNICIPAL 180 Regalías Directas* 1 GN: 1 Delegado Gobernador respectivo Alcalde del municipio *Art. 42 D. 4923/2011: municipios que reciben más de SMLV 1 Delegado Gobierno Nacional Secretaría Técnica Secretaría de Planeación de Entidad Territorial Gobernador Alcalde

16 Puntos clave En los OCADS de los fondos de compensación y desarrollo regionales deberá haber un mínimo de 4 departamentos, bajo un esquema que será definido de forma autónoma por la asamblea de gobernadores Las entidades territoriales podrán asociarse libremente con departamentos pertenecientes a otros OCAD regionales Los proyectos se presentarán en alguno de los OCAD regionales a los que pertenezca una de las entidades territoriales asociadas

17 3. Decreto ciclo presupuestal

18 INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR SÓLO 5 PASOS PARA PARTICIPAR POR RECURSOS DEL SGR FORMULACIÓN Cualquier Persona 2 días REGISTRO EN EL BANCO DE PROYECTOS Secretaría Técnica del OCAD REVISIÓN Y SELECCIÓN (artículo 23 decreto 4923) Secretaría de Planeación de la Entidad Territorial VIABILIZACIÓN OCAD 5 días Secretaría Técnica del OCAD 10 días VERIFICACIÓN DE REQUISITOS Y CONCEPTO DEL COMITÉ CONSULTIVO DNP / COLCIENCIAS / ET - Comités consultivos Podrá variar dependiendo de las competencias que la norma asignó al COLCIENCIAS en FCTI.

19 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN (ARTÍCULO 27 DECRETO 4923) Pertinencia Oportunidad y Conveniencia. Viabilidad Jurídica, técnica, financiera, ambiental y social. Sostenibilidad para financiar el funcionamiento del proyecto con recursos diferentes al SRG. Impacto contribución al cumplimiento de metas locales, sectoriales y/o regionales. Articulación con planes y políticas de las E.T.

20 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN (ARTÍCULO 27 DECRETO 4923) Impacto territorial, económico, social, cultural y ambiental. Contribución a la integración municipal, regional, nacional y fronteriza. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales (PND y planes de desarrollo territoriales). Conformación de esquemas asociativos - Contratos Plan. Proyectos de: recuperación y estabilización ambiental. - Iniciados que sean prioritarios. - Energía no convencional. Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades étnicas minoritarias. Mejoramiento de la infraestructura de educación, y en las zonas de frontera y exploración y explotación de recursos no renovable

21 INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR CICLO DE PRESUPUESTACION PROYECCIÓN DE INGRESOS Min Minas ELABORACIÓN PLAN DE RECURSOS Min Hacienda DISTRIBUCIÓN DE CUOTAS POR FONDOS Y ENTIDADES DNP FORMULACIÓN PROYECTO DE PRESUPUESTO Min Hacienda-DNP-Min Minas REVISIÓN CONSISTENCIA DE $ PROYECTOS VS CUPOS Y VIG FUTURAS Min Hacienda SELECCIÓN DE PROYECTOS A FINANCIAR** Según Art.27 Dec.4923/11 OCADs EMISIÓN DE CONCEPTO Comisión Rectora DEBATE Y APROBACIÓN Congreso de la República ELABORACIÓN DECRETO DE LIQUIDACIÓN CON ANEXOS Min Hacienda ** Selecciona entre los que fueron registrados en el Banco en el ciclo anterior.

22 INVERSIÓN DE LOS RECURSOS DEL SGR CICLO DE EJECUCIÓN*** COMUNICACIÓN DE CUOTAS Y PROYECTOS PARA FONDOS Min Hacienda APROBACIÓN DE PROYECTOS Y SELECCIÓN DE EJECUTOR OCADs INICIO PROCESOS DE AFECTACIÓN PPTAL Y DE CONTRATACIÓN Entidad Ejecutora GIRO A BENEFICIARIO FINAL E INFORME A DNP PARA SEGUIMIENTO Min Hacienda VERIFICACIÓN FLUJO DE CAJA Y PROTOCOLO DE SEGURIDAD Min Hacienda DEFINICIÓN DE PLAN DE PAGOS Entidad Ejecutora *** Para estos efectos se entiende por ejecución la contratación de los proyectos, y no la realización física de los mismos.

23 4. Decreto sistema de monitoreo, seguimiento, control y evaluación

24 Monitoreo Ciclo de las regalías desde recaudo hasta giro a beneficiarios Ciclo de proyectos, incluyendo monitoreo selectivo de proyectos Ejecución de inversiones y excedentes de Liquidez Seguimiento Análisis integral, periódico y selectivo a partir de factores de riesgo o solicitudes de órganos de Control o Fiscalía Evaluación Valoración periódica y selectiva de la gestión y de los resultados de proyectos partir de criterios estratégicos de impacto y monto de la inversión. Control Adopción de medidas para prevenir o corregir el uso inadecuado, ineficiente o ineficaz de los recursos del SGR Sujetos Metodología diferenciadas. Monitoreo: Comisión Rectora; Banco de la República; MHCP; MME; DNP; Colciencias; Ó.C.A.D; Secretarías Técnicas. Ciclo Completo: Entidades Beneficiarias, Ejecutoras y sus representantes legales, Gestores Temporales e Interventores Resultados Alertas, acciones de mejora y activación de procedimientos preventivo, correctivo y sancionatorio Información agregada, para la toma de decisiones

25 5. Decreto Convenio BANREP - Fondo de Ahorro y Estabilización

26 Funcionamiento del FAE COP USD Contable Caja C.U.R COP FAE USD

27 Institucionalidad del FAE Comité de Inversiones - Ministro Minhacienda - Ministro Minminas - Director DNP -Gerente Banrep (sin voto) -Auditor de Banrep (sin voto) Banco de la República Administrador Secretaría - Banco de la República Comité Financiero Asesor - Vicetécnico - Director de DGCPTN - Subdirector de Riesgo DGCPTN - 2 expertos Grupo Técnico de Apoyo en Minhacienda

28 Operatividad de Ahorro del FAE DNP Distribuye los recursos destinados a los partícipes del FAE Crédito Público Recibe la distribución Recibe los recursos de regalías Transfiere los recursos al BR Informa al BR el monto en US$ a transferir desagregado por partícipe, la fecha en que se realizará el giro y especificará de donde provienen los recursos Banco de la República Administra los recursos, rendimientos y demás ingresos que se generen en su administración.

29 Operatividad de Desahorro del FAE Crédito Público DNP Banco de la República Crédito Público Solicita el giro al BR una vez se presenta la causal de desahorro. En la solicitud debe indicar el monto del desahorro desagregado por partícipe en US$ Distribuye los recursos entre los partícipes en el FAE Gira los recursos a Crédito Público Gira a los participe s correspon dientes

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