Hacia una Nueva Economía. Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016

Tamaño: px

Comenzar la demostración a partir de la página:

Download "Hacia una Nueva Economía. Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016"

Aarón Redondo Soto
hace 5 años
Vistas:

1 Hacia una Nueva Economía Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016

2 La estrategia 3 x 3 de la Nueva Economía NUEVA ECONOMÍA Habilitadores Estatuto tributario PDPs APPs Pilares del Nuevo País Paz Equidad Educación Estabilidad Macro Fiscal Monetaria Financiera

3 Ingresos petroleros : Responsabilidad Fiscal y Financiamiento de la inversión social y productiva

4 En promedio el ingreso petrolero del GNC aumentó en 0,6% del PIB entre y

5 La gestión de la DIAN también permitió un aumento de 0,7% del PIB en el ingreso no asociado a la dinámica petrolera

La mayor disponibilidad de recursos se destinó a la inversión social y productiva, con disciplina fiscal Mayores ingresos petroleros 2011-2015 vs 2006-2010

6 La mayor disponibilidad de recursos se destinó a la inversión social y productiva, con disciplina fiscal Mayores ingresos petroleros vs (% del PIB promedio anual) 2,1 2,1 Mayores transferencias a salud y para subsidios de energía Mayor Gestión DIAN Menor déficit Menores Intereses Mayor Inversión

7 Con los mayores recursos el gobierno redujo el déficit fiscal en 0,7% del PIB

8 Este manejo fiscal permitió una reducción de la deuda del Gobierno Nacional y del pago de intereses por 0,8% del PIB Deuda GNC Intereses GNC

9 Y además incrementó la inversión de 2% a 3% del PIB Inversión GNC (% del PIB) Inversión GNC ($ constantes de 2015)

Las transferencias a Salud y para Subsidios de Energía Eléctrica y Gas tuvieron un incremento de 0,3% del PIB Transferencias al Fosyga para salud y subsidios de energía (% del PIB)

10 Las transferencias a Salud y para Subsidios de Energía Eléctrica y Gas tuvieron un incremento de 0,3% del PIB Transferencias al Fosyga para salud y subsidios de energía (% del PIB) Transferencias al Fosyga para salud y subsidios de energía ($ constantes de 2015) Incluye Unificación POS y ampliación cobertura de Salud, y Subsidios de Energía Eléctrica y Gas para estratos 1, 2 y 3

11 Así, la inversión y las transferencias para cobertura en salud y para subsidios de energía, tuvieron un incremento de $71 billones entre 2011 y 2015 Nota: no incluye $4,6 billones dirigidos a otros sectores.

12 Inversión Social Estos logros en conjunto se han traducido en mayor bienestar para los Colombianos Analfabetismo (Mayores de 15 años) ,6% 5,8% Desempleo 11,8% 8,9% Informalidad Laboral 58,2% 51,0% Pobreza Extrema 12,3% 7,9% Pobreza Monetaria 37,2% 27,8% Fuentes: Ministerio de Educación, DANE y DNP

13 Inversión Social Es fundamental proteger las ganancias en bienestar obtenidas a través de la inversión social de los últimos años. Esta inversión representa gastos que deben mantenerse en el tiempo para garantizar (y aumentar) la cobertura social lograda. Es necesario gestionar recursos con este propósito, que compensen la caída del ingreso petrolero.

14 Fuertes choques a nuestra economía

15 ago nov feb may ago nov feb may ago nov feb may ago nov feb may ago ago.-12 nov.-12 feb.-13 may.-13 ago.-13 nov.-13 feb.-14 may.-14 ago.-14 nov.-14 feb.-15 may.-15 ago.-15 nov.-15 feb.-16 may.-16 ago.-16 Caída en los precios y la producción de petróleo Precio Brent (USD/barril) Producción de petróleo (kbpd) Ene-15: Jun/14: ,5% Ago/16*: 42, Corrido 2016: Ene/16: 31, Fuente: Bloomberg * Promedio año corrido 2016, con corte a 30 de agosto. Fuente: ANH

16 abr.-12 ago.-12 dic.-12 abr.-13 ago.-13 dic.-13 abr.-14 ago.-14 dic.-14 abr.-15 ago.-15 dic.-15 abr.-16 ago.-16 ene.-10 jul.-10 ene.-11 jul.-11 ene.-12 jul.-12 ene.-13 jul.-13 ene.-14 jul.-14 ene.-15 jul.-15 ene.-16 jul.-16 Mecanismo de ajuste: Tasa de cambio Tasa de Cambio Nominal (COP/USD) Promedio TRM 2016* = $ Índice de Tasa de Cambio Real (enero 2010=100) , Fuente: Bloomberg *A corte de 30 de agosto 2016 Fuente: Banco de la República, IPP- No tradicionales.

17 * Impacto Externo y Fiscal del Petróleo Exportaciones de petróleo (Miles de millones de USD) Ingresos del Gobierno Nacional provenientes del petróleo (% del PIB) 26,4 27,6 25,8 3,3 $23,8 bn 23,5 2,8 2,6 2,6 13,4 12,8 1,4 1,51,5 1,6 $-0,8 bn 4,02,62,62,5 3,04,04,5 5,5 9,3 8,1 7,6 0,4 0,4 1,11,1 0,9 0,8 0,9 1,1 0,2 0,2 0,4 0,5 0,50,50,40,40,40,4-0,1 0,0 * Pronóstico. Fuente: DIAN y cálculos MHCP. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

18 Perspectiva histórica del choque petrolero sobre las exportaciones y los ingresos del Gobierno Nacional Pérdida de exportaciones totales (Miles de millones de USD) * Pérdida de ingresos del GNC (% del PIB) * -1,0-0,7-1,2-4,8-0,9-0,4-0,4-1,9-26,7-3,4 * Pronóstico Fuente: Banco de la República * No incluye efectos parcialmente compensatorios de la Reforma Tributaria Fuente: DGMP-MHCP.

19 El ajuste del déficit en cuenta corriente ha sido ordenado y gradual -2,0 Balance Cuenta Corriente (% del PIB) -2,5-2,7-3,0-3,5-4,0-4,5-5,0-5,5-6,0-3,0-2,9-3,0-3,2-5,1-5,5-4,1-4,5-4,3-5,0-4,0-3,9-3,7-3,5-3,3-3,1-6,5-7,0 --6,4 Fuente: Cálculos DGPM- Ministerio de Hacienda y Crédito Público MFMP Actualización

20 Presupuesto de 2017 es austero y garantiza la sostenibilidad fiscal

21 Reducción Déficit GNC según Regla Fiscal (% del PIB) En 2017 debemos disminuir el déficit en 0,6% del PIB Fuente: Comité Consultivo de la Regla Fiscal; cálculos Ministerio de Hacienda

22 Presupuesto de gastos 2017 ($ Miles de millones) 2017 Proyecto Variación porcentual Variación absoluta Porcentaje Concepto 2016* del PIB GASTOS DE PERSONAL Y GENERALES , ,0 3,8 Defensa y Seguridad , ,1 2,1 Rama, Fiscalía y Justicia , ,9 0,8 Nivel central (130 Entidades) ,8 64 1,0 0,9 TRANSFERENCIAS DE LEY , ,8 11,1 Transferencias para Inversión , ,6 5,6 Sistema General de Participaciones (SGP) , ,9 4,0 Otros sectores (2,1) (289) 1,6 1,5 Otras Transferencias , ,2 5,5 Pensiones , ,9 4,2 Otras Transferencias para Educación (Universidades, FOMAG) , ,5 0,5 Fonpet n.c ,0 0,1 Resto (0,7) (47) 0,7 0,7 OPERACIÓN COMERCIAL , ,2 0,2 DEUDA , ,6 6,0 Amortizaciones , ,4 2,8 Intereses , ,2 3,2 INVERSIÓN (10,3) (3.763) 4,3 3,6 TOTAL , ,8 24,8 TOTAL SIN DEUDA , ,2 18,8 Monto aprobado * Apropiación vigente a 30 de junio descontado el aplazamiento, incluye modificaciones en trámite y se reclasifica el régimen subsidiado. 22

23 PGN aprobado y final, sin servicio de deuda (% del PIB) *Presupuesto presentado al Congreso Fuente: Ministerio de Hacienda Crédito Público

24 Apropiaciones presupuestales finales después de recortes y aplazamientos, sin servicio de deuda (% del PIB) *Presupuesto presentado al Congreso. Incluye recursos propios y recursos nación (GNC). Fuente: Ministerio de Hacienda Crédito Público

25 Apropiaciones presupuestales finales después de recortes y aplazamientos del GNC, sin servicio de deuda (% del PIB) *Presupuesto presentado al Congreso Fuente: Ministerio de Hacienda Crédito Público

26 La estrategia 3 x 3 de la Nueva Economía NUEVA ECONOMÍA Habilitadores Estatuto tributario PDPs APPs Pilares del Nuevo País Paz Equidad Educación Estabilidad Macro Fiscal Monetaria Financiera

27 Reforma Tributaria Estructural Utilizar a las NIIF como referencia del impuesto único sobre las utilidades Balance de impuestos directos entre personas jurídicas y naturales Eliminación del impuesto a la riqueza Fuerte énfasis en control de la evasión, con foco en ESAL, uso de paraísos fiscales, control al efectivo y fortalecimiento de la DIAN Mayor progresividad sobre personas naturales

28 Impuesto al valor agregado, 2014 (% del PIB) 10,0 8,0 6,0 OECD ALC6 6,5 6,4 4,0 2,0 0,0 Tarifa 8,2 7,6 7,2 7,0 5,1 3,5 CHILE BRASIL ARGENTINA PERÚ COLOMBIA MÉXICO* Fuente: OECD. Cálculos DGPM-MHCP Notas: el promedio de la OECD corresponde a lo observado en El dato de Colombia corresponde a 2015 y no incluye el impuesto al consumo. Los recaudos corresponden a Gobierno Nacional Central. Para Brasil se presenta el Gobierno General.

29 Recaudo (% PIB) Recaudo IVA y la tarifa general, ,0 8,0 CHL 7,0 6,0 PER ALC6 BRA OECD ARG 5,0 4,0 3,0 COL MEX 5,1 4,8 2,0 15,0 16,0 17,0 18,0 19,0 20,0 21,0 22,0 Tarifa Nominal (%) Fuente: OECD y KPMG. Cálculos DGPM-MHCP Notas: el promedio de la OECD corresponde a lo observado en El dato de Colombia corresponde a 2015 y no incluye el impuesto consumo. Los recaudos corresponden a Gobierno Nacional Central. Para Brasil se presenta el Gobierno General.

30 La estrategia 3 x 3 de la Nueva Economía NUEVA ECONOMÍA Habilitadores Estatuto tributario PDPs APPs Pilares del Nuevo País Paz Equidad Educación Estabilidad Macro Fiscal Monetaria Financiera

31 Metodología: se estima el efecto positivo de la desaparición de las FARC Basados en los trabajos de Querubín (2003), Villa, Restrepo y Moscoso (2012) y Castro, Perilla y Gracia (2006), se procedió a estimar una regresión lineal para encontrar el efecto de la violencia en la economía. Respecto a los estudios anteriores, este trabajo muestra: 1. Regresiones sobre incidencia de la violencia en el período Se establecieron 4 dimensiones para estimar este efecto siendo estas homicidios, secuestrados, hostigamientos y eventos relacionados con el conflicto como ataques terroristas e incursiones a la población. 3. El uso de controles (inversión en salud y educación, y un indicador de desempeño fiscal), permiten controlar por la presencia del Estado, mitigando el problema de endogenidad (baja presencia del estado alta violencia bajo crecimiento económico). 4. Se hizo un análisis de convergencia regional que no aparece en estudios previos.

32 Tabla 3. Impacto de reducción en la incidencia de la violencia en el PIB anual Tasa Cuartil 1: Cuartil 2: Violencia Cuartil 3: Violencia Violencia baja medio-baja medio-alta Cuartil 4: Violencia Alta Total Nacional Homicidios Secuestrados Hostigamientos Eventos de conflicto TOTAL

33 Otros dividendos de la Paz 1. Confianza de empresarios, hogares e inversionistas 2. Inversión pública que será habilitada por la paz 3. Efecto de largo plazo sobre el medio ambiente y la cohesión social (FMI)

34 Conclusiones El uso responsable de los ingresos petroleros financió inversión social y productiva La estrategia de la austeridad inteligente ha dado resultado El Gobierno presentó un presupuesto austero y presentará la reforma tributaria estructural que consolidará las cuentas fiscales en el mediano plazo El dividendo de la paz contribuirá al crecimiento económico y a la convergencia regional

35 Hacia una Nueva Economía Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016

Documentos relacionados

HACIA UNA NUEVA ECONOMÍA. Andrés Escobar Arango Viceministro Técnico de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016

HACIA UNA NUEVA ECONOMÍA. Andrés Escobar Arango Viceministro Técnico de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016 HACIA UNA NUEVA ECONOMÍA Andrés Escobar Arango Viceministro Técnico de Hacienda y Crédito Público Septiembre de 2016 Caída en los precios y la producción de petróleo Precio Brent (USD/barril) Producción