5.9 MEXICANOS EN EL EXTERIOR Y MIGRACIÓN

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1 5.9 MEXICANOS EN EL EXTERIOR Y MIGRACIÓN OBJETIVO: PROTEGER Y PROMOVER ACTIVAMENTE LOS DERECHOS DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR ESTRATEGIA: FORTALECER LA CAPACIDAD DE PROTECCIÓN, ASISTENCIA JURÍDICA Y GESTIÓN DE LA RED CONSULAR MEXICANA En 2011 la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través del Programa Especial de Protección y Asistencia Consular a los Mexicanos en el Exterior (PEPAC), realizó las siguientes acciones que promovieron los derechos de los mexicanos en el exterior: - Las representaciones de México en el exterior atendieron 144,847 casos de asistencia y protección consular, cifra que representa un incremento del 12.4% con relación a los 128,819 casos atendidos en Del total, 139,392 fueron atendidos por la red consular de México en EUA y 5,455 se generaron en el resto del mundo, incrementándose en 13.9% y 2.4% de los atendidos en 2010, respectivamente. - En cuanto a la asistencia consular, se obtuvieron resultados favorables en el 92.6% de los casos y respecto a los casos de protección consular atendidos, el 72.5% de ellos fueron concluidos de manera favorable. - El Centro de Llamadas de Protección a Mexicanos (Call Center) en Arizona registró un total de 40,871 llamadas, cifra que refleja un aumento del 24.7% respecto a las 32,776 llamadas recibidas en El promedio mensual fue de 3,405 llamadas y el rubro que tuvo más llamadas fue el penal, con 15, Con motivo de la entrada en vigor de secciones potencialmente peligrosas de la Ley HB56 en Alabama (promulgada el 9 de junio de 2011) se habilitó el Centro de llamadas de Protección a Mexicanos (Call Center) de Arizona para brindar servicio a la comunidad residente en Alabama. Éste servicio inició el 7 de octubre de 2011, registrando hasta el 31 de diciembre del mismo año un total de 406 llamadas, 284 procedentes de Alabama y 122 de otras partes de Estados Unidos. El Consulado General de México en Atlanta reforzó las labores de información e incrementó el número de consulados móviles y sobre ruedas en el estado de Alabama. Con apego a lo establecido en los Arreglos Locales de Repatriación suscritos entre las autoridades locales de los gobiernos de México y los Estados Unidos de América (EUA), la red consular de México asistió a 69,045 casos de repatriación de mexicanos, 65% más que en 2010, de los cuales 50,479 fueron adultos, 1,225 mexicanos enfermos, 13,578 menores de edad y 3,763 correspondieron a repatriaciones de otros grupos vulnerables (mujeres embarazadas, mujeres solas, personas con discapacidad y ancianos). - A través del Programa de Asistencia Jurídica a Casos de Pena Capital en EUA se atendieron 294 casos, 10.9% menos que en Del total de casos atendidos en 2011, 55 casos (18.7%) no calificó para su inclusión en el programa, en 89 (30.3%) se descartó la imposición de tal sentencia, en 58 (19.7%) se monitoreó a sentenciados a la pena máxima, en 91 (30.9%) se asistió a connacionales que enfrentan un proceso penal que pudiera culminar en dicha sentencia y un connacional (0.3%) fue ejecutado el 7 de junio de El número de abogados participantes en el Programa de Asesorías Legales Externas (PALE) fue de 216, cifra mayor en un 28.6% respecto a 2010 y en un 38.5% a El número de casos atendidos en el marco del PALE 2011 fue de 6,335, cifra mayor en un 36.3% respecto a 2010, año en el que se atendieron 4,647 casos. - La Secretaria de Relaciones Exteriores (SRE) dio continuidad al Programa Técnico Jurídico ASISTENCIA Y PROTECCIÓN CONSULAR, Concepto Datos anuales Meta Programada Observado Variación % con relación a Meta 2010 Programada Total de casos de asistencia a mexicanos en el extranjero 125, , , , , , En EUA 124, , , ,492 n.a. 139,392 n.a Resto del mundo ,298 5,327 n.a. 5,455 n.a. 2.4 n.a. No aplica. FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores. 790 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2 GESTIÓN DE LA RED CONSULAR DE MÉXICO EN EL MUNDO, Concepto Datos anuales Meta Programada Observado Variación % con relación a Meta 2010 Programada Número de matrículas de alta seguridad emitidas 913, , , , , , Número de pasaportes emitidos 1/ 3,482,898 3,357,017 2,598,248 2,635,625 2,975,147 3,155, Ordinarios 3,478,949 3,352,907 2,593,624 2,630,833 2,972,878 3,150, Diplomáticos 2,201 2,283 2,324 2,433 n.a. 2,364 n.a Oficiales 1,748 1,827 2,300 2,359 2,269 2, Actos y servicios consulares realizados 3,610,203 4,099,587 4,303,110 4,815,259 4,823,463 4,652, Documentación a mexicanos 1,894,642 2,253,818 1,939,320 1,848,059 1,868,198 1,960, Fe Pública 947,494 1,426,074 2,014,162 2,574,697 2,619,907 2,433, SEDENA 1,188 1,204 1,115 1,092 1, Nacionalidad 3,001 2,467 1, Documentación Sanitaria 22,765 20,372 20,151 18,378 18,639 18, Documentación Comercial 12,444 7,907 4,774 3,763 3,779 3, Despacho Marítimo Documentación a extranjeros 728, , , , , , / Se refiere a los pasaportes emitidos en el territorio nacional por las delegaciones de la SRE, y a través de la red consular de México en el mundo.para la Meta Programada cifras revisadas y actualizadas por la Secretaría de Relaciones Exteriores. n.a No aplica. FUENTE: Secretaría de Relaciones Exteriores. Especializado (PROTEJE), iniciado en septiembre de 2010, con el fin de fortalecer los servicios de asesoría jurídica y representación legal a mexicanos en EUA cuyos derechos humanos, laborales o migratorios han sido violados. En 2011 se iniciaron 24 casos, entre ellos cinco demandas colectivas (class action) de tipo laboral, mismas que continúan en proceso y que podrían sentar un precedente en beneficio de otros connacionales. - El gobierno de México presentó recursos de amigo de la corte (Amicus Curiae) en apoyo a las demandas del gobierno federal estadounidense y/o de organizaciones no gubernamentales en contra de las leyes de corte antiinmigrante aprobadas en los estados de Alabama (ley HB56), Georgia (ley HB87), Utah (ley HB 497), Carolina del Sur (ley S20) e Indiana (ley SB590 ). Al 31 de diciembre de 2011, como parte de estos procesos, jueces federales estadounidenses suspendieron la aplicación de elementos centrales de cada una de estas leyes. - En el marco de las acciones del Programa para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, durante 2011, la red consular de México en EUA brindó apoyo, asesoría legal y canalización a albergues a 6,766 mujeres y sus familias, en los rubros de maltrato (1,657), repatriación de personas vulnerables (3,636), víctimas de trata de personas (41) y atención de mujeres privadas de su libertad (1,432). A diferencia de 2010, año en el que se atendieron 5,477 casos, hubo un aumento del 20% en la atención de casos. - Se ofrecieron dos cursos de sensibilización en materia de género, con los que se capacitó a 50 funcionarios consulares. Se realizaron tres seminarios de capacitación para personal de protección consular (53 personas) en 28 consulados de México en California, Arizona, Nevada, Nuevo México y Texas. - Se expidieron 836,574 Matrículas Consulares de Alta Seguridad (MCAS), cifra que significa una reducción de 0.9% respecto a las otorgadas en 2010, en este resultado influyó la aprobación de leyes estatales orientadas a reducir su aceptación. De 1,439 departamentos de policía que lo aceptaban en 2010, el número se redujo a 1,036. EJE 5 DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE 791

3 Al finalizar 2011 se aceptaba en 188 ciudades, 56.8% menos que en 2010 (435); en los condados se redujo un 30.9% pasando de 265 a 183. El número de instituciones financieras que la aceptan se mantuvo estable en alrededor de 470. Por otra parte, los esfuerzos de la red consular en la aceptación de este documento lograron que en 2011 se aceptara en el sistema estatal de prisiones de Nevada, y en las ciudades de Galveston, Texas, y Blue Island, Illinois. - El número total de pasaportes emitidos superó en 6.1% la meta programada para 2011 al contabilizar 3,155,207 documentos; asimismo, la expedición de pasaportes fue superior en 19.7% al número de documentos emitidos en En 2011, las oficinas consulares realizaron 4,652,496 actos consulares, cantidad 3.4% menor a la de 2010 debido a la adopción de una serie de facilidades migratorias, la publicación de nuevas normativas y regulaciones consulares, y la actualización de otras, que están impactando de manera importante el quehacer consular de las Representaciones de México en el Exterior. Igualmente, las medidas legislativas restringiendo la aceptación de la matricula consular como documento de identificación en varios estados de EUA provocaron una disminución en el registro de actos consulares. - A través del Programa de Consulado Móvil, Consulado Sobre Ruedas y Jornadas Sabatinas y Dominicales, en 2011 se llevaron a cabo 2,512 eventos en los que se atendió a 408,757 personas y se expidieron 401,025 documentos consulares, principalmente matrículas y pasaportes. En comparación con el año 2010, en el cual se llevaron a cabo 2,484 eventos en los que se atendieron a 409,417 personas y se expidieron 374,052 documentos, lo que representa un incremento del 1.12% en eventos realizados, un decremento del 0.16% en personas atendidas y un incremento del 6.72% en expedición de documentos. El Programa de Consulados Móviles contó con la participación de 44 Consulados de México en los Estados Unidos de América, los Consulados Generales en Barcelona, Dubai y Toronto y las Embajadas en Alemania, Australia, Bélgica, Bolivia, Colombia, Dinamarca, Ecuador, Italia, Líbano y Suecia. - Para ofrecer un mejor servicio a los connacionales que solicitan certificados de matrícula consular y pasaportes, se brindó el servicio de información y citas telefónicas sin costo ( MEXITEL) para todas las oficinas consulares en EUA. Durante 2011 se recibieron 3,486,061 llamadas, que se tradujeron en 1,378,979 citas en los consulados. ESTRATEGIA: FORTALECER LOS VÍNCULOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES CON LA COMUNIDAD MEXICANA EN EL EXTERIOR, ESPECIALMENTE EN ESTADOS UNIDOS Los esfuerzos del Gobierno Federal a través del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) se han concentrado en coadyuvar a elevar el nivel de vida de las comunidades mexicanas en el extranjero. Al respecto entre enero y diciembre de 2011 el IME promovió las siguientes actividades: - En 2011 el Consejo Consultivo del IME llevó a cabo sus XVII y XVIII reuniones ordinarias en Tijuana, Baja California, del 14 al 17 de abril, y en la ciudad de México, del 10 al 13 de noviembre, respectivamente. El 23 y 25 de septiembre se llevaron a cabo las elecciones para renovar al Consejo Consultivo para el periodo Se eligieron a 111 consejeros por circunscripción y 10 consejeros por trayectoria en un proceso participativo en las comunidades mexicanas en los Estados Unidos de América y Canadá. - Se realizaron nueve jornadas informativas con 360 líderes sobre Salud Ocupacional, Red de Talentos, Educación Superior, Género y Migración, Ventanillas de Salud, Red de Jóvenes Mexicanos en el Exterior, Educación Financiera, Derechos Humanos de Mujeres Migrantes y Filantropía. Por primera ocasión se llevó a cabo una jornada sobre género y migración, y una de filantropía. - En colaboración con organizaciones no lucrativas, se alcanzó la cobertura de una Ventanilla de Salud (VDS) en cada uno de los 50 consulados de México en Estados Unidos de América, que atendieron a 987,976 personas, cifras que significan un incremento del 11% respecto de las personas atendidas en 2010 en las 45 ventanillas de salud que estaban en operación. A partir de mayo de 2011 existe la posibilidad de pre-afiliación al Seguro Popular tanto de los migrantes como de sus familias en México, a través de las Ventanillas de Salud. Entre julio 2011 y enero de 2012 fueron pre- afiliadas 7,458 personas en las VDS. La Decimoprimera Semana Binacional de Salud se realizó en los 50 estados de la unión americana y tres provincias de Canadá, mediante la cual se atendió a 499,184 personas. Durante la Décima Semana Binacional de Salud, se atendieron a 734,657 personas. 792 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

4 - Las 396 plazas comunitarias en operación han logrado acercar programas de educación básica y de enseñanza del inglés como segunda lengua a más de 33 mil adultos, del total 48 plazas se crearon en Se concretó el intercambio de 85 maestros de educación básica en EUA; el establecimiento de la presea Steen (enseñanza en lengua mixteca); el envío de 7345 colecciones a EUA (380 al resto del mundo) en el marco del Programa de Donación de Libros de Texto Gratuito; la inscripción de 437 alumnos radicados en 15 países para cursar el bachillerato de la Universidad Nacional Autónoma de México; y la inscripción de 1,246 aspirantes en la 2ª generación del Programa de Educación Superior Abierta y a Distancia (ESAD) de la Secretaría de Educación Pública. Por medio del Programa IME Becas en su edición , el Gobierno de México canalizó 10 millones de pesos a 52 organizaciones que ofrecen programas educativos a favor de los mexicanos en Estados Unidos de América. - En los Estados Unidos de América a través del Programa de Educación Financiera, se firmaron 14 Acuerdos Bancos-Consulados, con lo que se llegó a un total de 96 acuerdos en 32 representaciones de México y se llevaron a cabo más de 200 eventos de educación financiera, con lo que se benefició a más de 10 mil personas en colaboración con socios locales, un incremento del 100% de los observado en el Se fortaleció el Programa Directo a México para el envío de remesas pagadas en efectivo desde los EUA. Con este nuevo servicio se atiende en más de 1,570 oficinas a segmentos muy amplios de la población que no tienen acceso a los servicios de la banca comercial. Hasta diciembre de 2011, Directo a México se ofrece en más de 340 bancos o uniones de crédito en EUA. Se distribuyeron 17,600 folletos de Directo a México elaborados por el Banco de México y se amplió la sección de Videos y Anuncios en su página web. ESTRATEGIA: PROMOVER MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONALES QUE PERMITAN FLUJOS LEGALES, SEGUROS, ORDENADOS Y RESPETUOSOS DE LOS DERECHOS DE LOS INDIVIDUOS, EN ESPECIAL EN AMÉRICA DEL NORTE Estados Unidos de América - Al amparo de los acuerdos sobre la Protección y Difusión de los Derechos de los Trabajadores Migrantes Mexicanos suscritos entre la SRE y el Departamento del Trabajo de EUA, durante 2011 se desarrollaron las siguientes actividades: Del 29 de agosto al 5 de septiembre de 2011, tuvo lugar la Tercera Semana de los Derechos Laborales. Se contó con la participación de los 50 consulados de México en EUA en comparación con los 23 consulados mexicanos que participaron en Se organizaron 809 eventos a los cuales asistieron 35,745 connacionales y se identificaron 1,460 casos de protección consular. Como resultado de las negociaciones entre la Embajada de México en EUA y el Departamento del Trabajo, se firmaron 11 instrumentos de colaboración entre los consulados mexicanos en los Estados Unidos y las agencias distritales del Departamento del Trabajo. En el ámbito laboral fueron atendidos 2,288 casos, 30% más de lo registrado en 2009 y 18.5% menos que en el 2010, que se relacionaron con servicios de orientación general (899), recuperación de salarios no pagados (789), indemnizaciones por riesgo de trabajo (383), discriminación laboral (64), violación de derechos laborales (110) y trata laboral (43). Durante 2011, en el marco del Programa Alianza Laboral, operado entre el Consulado General de México en Nueva York, la Oficina Católica de Servicios Migratorios de la Diócesis de Brooklyn, y el Departamento del Trabajo a nivel federal y estatal, se recibieron en la línea LABOR ( ) alrededor de 851 llamadas de reclamos por violaciones a derechos laborales y se ha logrado concluir 134 investigaciones de violaciones a los derechos de trabajadores mexicanos. Canadá - Durante 2011 al amparo del Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (PTAT) en Canadá, participaron 16,494 trabajadores mexicanos (619 fueron mujeres), lo que representó un incremento del 4.3% en relación a los 15,808 registrados en En abril de 2011, en el marco de la reunión anual de la Alianza México-Canadá, ambas partes acordaron establecer un mecanismo más ambicioso de movilidad laboral. Hasta diciembre de 2011 viajaron 87 trabajadores a las provincias de Alberta (64), de Columbia Británica (21) y al Territorio del Yukón (2) empleados en el sector de servicios. - En 2011 Canadá ofreció a México 250 lugares para el Programa de Movilidad de Jóvenes, esto significa un incremento de 50 plazas en relación EJE 5 DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE 793

5 con El Programa tiene como objetivo facilitar intercambios entre jóvenes de uno u otro país, con el fin de obtener un mejor entendimiento de la cultura y la sociedad del país anfitrión mediante viajes, trabajo y experiencias de vida, así como contribuir al fortalecimiento del capital humano. ESTRATEGIA: COADYUVAR EN EL FORTALECIMIENTO DEL DERECHO AL VOTO DE LOS MEXICANOS EN EL EXTERIOR Para contribuir al fortalecimiento del derecho al voto de los mexicanos en el exterior el Gobierno Federal a través de la Cancillería, durante 2011 llevó a cabo acciones de colaboración con Instituto Federal Electoral (IFE), de las cuales destacan las siguientes: - El IME coordinó la difusión de promocionales proporcionados por el IFE en las pantallas de las salas de espera de los 41 consulados de México en los Estados Unidos de América; además, se publicaron los boletines denominados Lazos Electoral y Lazos Votos con el fin de brindar orientación sobre las facilidades y procedimientos necesarios para ejercer el voto en el exterior. El IFE contrató a 42 consultores para operar en 30 Consulados en EUA (tanto en las sedes como en los consulados móviles y sobre ruedas) para que del 1 de octubre de 2011 y hasta la fecha límite para el registro (15 de enero de 2012) brindaran informes y apoyaran a los connacionales para realizar su solicitud de inscripción al Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero (LNERE). - La Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero (COVE) participó en las reuniones ordinarias del Consejo Consultivo del IME celebradas en abril y noviembre. Asimismo, en la XVIII reunión (noviembre 2011) se instaló una mesa de apoyo del IFE para orientar a los consejeros, facilitando la gestión para tramitar/renovar la credencial de elector. - Encargados de prensa en 14 Consulados de EUA y el encargado en la Embajada en Washington, D.C. participaron en noviembre de 2011 en un taller realizado por el IFE titulado Procedimientos e Innovaciones del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. OBJETIVO: CONSTRUIR UNA NUEVA CULTURA DE LA MIGRACIÓN ESTRATEGIA: RESPETAR Y PROTEGER LOS DERECHOS DE LOS MIGRANTES EN MÉXICO La Secretaría de Gobernación (SEGOB), a través del Instituto Nacional de Migración (INM), coordinó los esfuerzos al interior de la Administración Pública Federal para la elaboración de un anteproyecto de nueva Ley de Migración, mismo que tomó en cuenta, entre otros aspectos, instrumentos internacionales, iniciativas presentadas en las últimas tres legislaturas federales, así como documentos de trabajo y propuestas presentadas por organizaciones de la sociedad civil. Mayor protección a los migrantes La Ley de Migración representa un logro para el Estado mexicano en materia migratoria a través de la cual se establece un marco de respeto, protección y salvaguarda de los derechos humanos para migrantes nacionales y extranjeros. Además, incorpora disposiciones que atienden las necesidades actuales de los flujos migratorios, en observancia a los compromisos asumidos por México en los diversos instrumentos de carácter internacional. Sus principales objetivos son: Garantizar los derechos y protección a los migrantes que transitan por el territorio nacional. Simplificar y ordenar los procedimientos para atender la movilidad internacional de personas y fomentar el ingreso documentado al país. Fortalecer la tradición hospitalaria y humanitaria de México, estableciendo la unidad familiar y la protección humanitaria como ejes de la política de inmigración. Coordinar esfuerzos entre las distintas autoridades para fortalecer la seguridad nacional, pública y fronteriza: prevención, persecución y asistencia a migrantes víctimas de delitos. - La iniciativa fue presentada el 9 de diciembre de 2010 en la Cámara de Senadores y aprobada el 24 de febrero de 2011, y en la Cámara de Diputados se aprobó el 29 de abril de Fue promulgada por el Presidente de la República el 24 de mayo de 2011 y el día 25 del mismo fue publicada en el Diario Oficial de la Federación. Durante el periodo enero-diciembre de 2011, el INM desarrolló diversas actividades orientadas a defender y promover los derechos de los migrantes, entre las que destacan las siguientes: - A través de los Acuerdos de Repatriación Ordenada, Segura y Humana México-Estados Unidos de América, se apoyó a 405,455 mexicanos que fueron repatriados por las autoridades estadounidenses, 13.6% menos que lo observado en De estos 10.1% eran mujeres 794 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6 (41,002) y 3.8% fueron menores de 18 años (15,524), proporciones similares a las de De los mexicanos repatriados, 8,893 (2.2%) fueron traslados por su voluntad a la Ciudad de México vía aérea en el marco del Programa de Repatriación Voluntaria al Interior (PRVI), que tiene como finalidad contribuir a evitar el fallecimiento de mexicanos que intentan reingresar a los Estados Unidos de América por zonas de alto riesgo en el corredor Sonora Arizona. En 2011, este Programa operó del 11 de julio al 28 de septiembre de A través del Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos, el INM en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) y la Secretaría de Relaciones Exteriores, atendieron de un total de 15,524, a 11,520 migrantes mexicanos repatriados menores de 18 años no acompañados, cifra 16% menor en relación con el mismo periodo de Del total, sólo el 5.8% eran menores de 12 años (904). Se registraron 4,005 eventos de menores de edad migrantes extranjeros que fueron devueltos a su país de origen, con condiciones seguras y de manera legal y ordenada de los cuales 2,717 viajaron sin la compañía de un adulto. - Al 31 de diciembre de 2011, a través de los módulos de atención del Programa de Repatriación Humana ubicados en la zona fronteriza con los Estados Unidos de América, se brindó atención de primera necesidad, orientación y canalización a los diversos beneficios que otorgan las distintas instancias de los tres órdenes de gobierno, la sociedad civil y la iniciativa privada a 270,197 mexicanos. Lo anterior representó un incremento del 1.1% en comparación de 2010, en el que se apegaron al Programa 267,317 connacionales. - En el marco del Memorándum de Entendimiento para la Repatriación Ordenada, Digna, Ágil y Segura desde México a Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, se realizaron un total de 49,257 eventos de repatriación de centroamericanos, cifra 5.2% menor a la registrada en el mismo periodo de A 22 años de su creación, el Programa Paisano se ha consolidado como un instrumento útil para asegurar el trato digno y apegado a la ley a los mexicanos que ingresan, transitan o salen de México. - En 2011 se atendió a 62,625 paisanos a través de llamadas telefónicas, asesoría en ventanilla, correos electrónicos, seguimiento de peticiones de ayuda y quejas e investigación sobre presuntas extorsiones telefónicas. Además, durante los tres operativos especiales implementados en 2011 se orientó a 1,753,200 paisanos en los módulos de atención; durante el 2010 este último rubro alcanzó los 2,261,714 paisanos atendidos. - El 11 de mayo de 2011 concluyó el Programa de Regularización Migratoria, cuyo objetivo fue brindar facilidades a los extranjeros que de manera irregular permanecen en el país para que puedan normalizar su situación y obtener su documentación migratoria, con el propósito de brindar certeza jurídica y protección de los derechos fundamentales de los migrantes, y REPATRIACIÓN DE MEXICANOS DE ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA EN FORMA ORDENADA, ÁGIL Y SEGURA, (Eventos) Datos anuales 2011 p/ Entidad federativa Variación Observado % con relación a 2010 Total 528, , , , , Baja California 213, , , , , Chihuahua 87,194 59, ,759 16,328 11, Coahuila 6,271 13,620 16,654 21,692 40, Sonora 175, , , ,677 74, Tamaulipas 32, ,989 72,176 99, , Distrito Federal 1/ 13, ,465 10,564 23,391 8, / Considera únicamente a los mexicanos devueltos por las autoridades migratorias de Estados Unidos de América y que se apegaron al Programa de Repatriación Voluntaria al Interior, el cual es parte del Memorándum de Entendimiento sobre la Repatriación Segura, Ordenada, Digna y Humana de Nacionales Mexicanos, firmado el 20 de febrero de 2004 por la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones Exteriores, por parte de México, y el Departamento de Seguridad Interna, por parte de los Estados Unidos de América, cuyo objetivo es evitar el aumento de muertes en la zona denominada de alto riesgo en la frontera Sonora-Arizona. Vigencia del programa: del 9 de julio al 30 de septiembre de 2007; del 21 de julio al 28 de septiembre de 2008; del 22 de agosto al 28 de septiembre de 2009; del 1o. de junio al 28 de septiembre de 2010, y del 11 de julio al 28 de septiembre de p/ Cifras preliminares. FUENTE: Secretaría de Gobernación. Instituto Nacional de Migración. EJE 5 DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE 795

7 favorecer la seguridad nacional, pues se tiene un mayor control de los extranjeros que radican en el país. De enero a diciembre de 2011 obtuvieron su residencia en México como inmigrantes 1,808 extranjeros bajo los beneficios de dicho Programa, vigente desde noviembre de Los extranjeros beneficiados son principalmente de origen guatemalteco (558), hondureño (529), salvadoreño (248), colombiano (84) y nicaragüense (78). ESTRATEGIA: IMPULSAR UNA VISIÓN DE CORRESPONSABILIDAD EN LA QUE MÉXICO GENERE MAYORES OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL El 27 de enero de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se expide la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Población. - Asimismo, el 7 de marzo de 2011 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se delegan facultades para ejercer las atribuciones en materia de Refugiados y Protección Complementaria previstas en la Ley en favor del Subsecretario de Población, Migración y Asuntos Religiosos; del Titular de la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados y del Titular del Instituto Nacional de Migración. - En complemento, se elaboró el proyecto de Reglamento de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, el cual se suma a las acciones de mejora y fortalecimiento de los mecanismos e instrumentos nacionales, de conformidad con los compromisos internacionales de México y con las mejores prácticas en materia de derechos humanos. Durante 2011 el Gobierno Federal llevó a cabo las siguientes acciones a través de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR): - Se recibieron 752 solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado, 28% menos que en 2010, de personas provenientes de los siguientes países: Afganistán, Argentina, Bangladesh, Brasil, Camboya, Camerún, Chile, China, Costa de Marfil, Colombia, Congo, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Egipto, El Salvador, Eritrea, Estados Unidos de Defensa y promoción de los derechos de los refugiados La Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria tiene como objetivo garantizar la protección de nacionales de otros países que requieran salvaguarda y defensa de sus derechos fundamentales, a la vez que refuerza el cumplimiento cabal de los compromisos internacionales de México. Entre las modificaciones que establece destacan: La inclusión de un concepto integral de refugiado, que retoma los compromisos internacionales asumidos por México; el establecimiento de procedimientos especiales para el reconocimiento, cesación, cancelación y revocación de la condición de refugiado. Prevé disposiciones en materia de medios de defensa e impugnación, de reunificación familiar, apoyo institucional a refugiados y solicitantes en situación de vulnerabilidad, entre otros. De igual forma, establece el supuesto jurídico para el otorgamiento de protección complementaria, figura jurídica mediante la cual se protege a las personas para no ser devueltas al territorio de otro país en donde su vida peligre o en donde existan razones fundadas para creer que estaría en peligro de ser sometido a tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. América, Gambia, Ghana, Guatemala, Haití, Honduras, India, Irán, Liberia, Marruecos, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Palestina, Perú, Reino Unido, República Democrática del Congo, República Dominicana, Sierra Leona, Sri Lanka, Sudán y Venezuela. Se reconoció la condición de refugiado a un total de 263 personas, 17.4% más que en 2010, provenientes de los siguientes países: Afganistán, Bangladesh, Camboya, Camerún, Costa de Marfil, Colombia, Congo, Cuba, Ecuador, El Salvador, Eritrea, Gambia, Ghana, Guatemala, Haití, Honduras, India, Irak, Irán, Myanmar, Nepal, Nicaragua, Nigeria, Pakistán, Perú, República Democrática del Congo, Sri Lanka, Venezuela y Zimbabue. En el caso de la protección complementaria, se brindó apoyo a un total de 26 personas de los siguientes países: China, Congo, Colombia, El Salvador, Ghana, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Nigeria y Perú. 796 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

8 - Se realizaron 1,037 acciones de asistencia institucional, 2.1% más que en 2010, en los siguientes rubros: 313 apoyos para trámites migratorios; 143 procesos de detección de necesidades y elaboración de planes de asistencia; 118 apoyos para asistencia social (albergues, guarderías, apoyos alimentarios temporales); 69 canalizaciones para atención médica; 39 canalizaciones para acceso a servicios educativos o capacitación para el trabajo; 59 apoyos para gestión de documento de identidad y viaje; 36 apoyos para naturalización; 23 apoyos para procesos de reunificación familiar; 237 asesorías o apoyos para trámites y servicios diversos. SOLICITANTES DE REFUGIO Y REFUGIADOS, (Personas) Variación Concepto anual Solicitantes , % Refugiados % FUENTE: Secretaría de Gobernación. - Derivado de la entrada en vigor de la Ley sobre Refugiados y Protección Complementaria, se estableció un procedimiento de determinación de la condición de refugiado que no contempla ya la figura del Comité de Elegibilidad, el cual incluyó por primera vez un plazo máximo al procedimiento de elegibilidad (45 días hábiles), brindando mayor certidumbre a los solicitantes de la condición de refugiado. - Se cumplió con cada uno de los estándares de calidad establecidos para la atención de las solicitudes de reconocimiento de la condición de refugiado. Por otro lado, se brindó atención a cada uno de los solicitantes en tiempo y forma. En relación a las actividades críticas que conforman el procedimiento, se tuvo un cumplimiento del 95% (para todos los casos, el porcentaje mínimo de cumplimiento es del 86%). ESTRATEGIA: PROMOVER LA INVERSIÓN PRODUCTIVA DE CAPITAL EN LAS REGIONES EXPULSORAS DE MANO DE OBRA El Programa para la Creación de Empleo en Zonas Marginadas (PCEZM), a cargo de la Secretaría de Economía, promueve la instalación y operación de centros productivos en comunidades marginadas que reúnen condiciones para el desarrollo de empresas que representen fuentes permanentes de empleo. Durante el ejercicio fiscal 2011, se aprobaron los siguientes proyectos: - El proyecto Mayan Tejidos S.A. de C.V., con una inversión de 65 millones de pesos, generará 1,200 empleos formales en el Municipio de Muxupip, Yucatán, zona de alta marginación; e incentivará la industria del henequén. - En Hidalgo, el proyecto Grupo Industrial de Alimentos ARUOS S.A. de C.V. apoyado para la construcción de un centro productivo, que significa una inversión de 8 millones de pesos, en el Municipio Progreso de Obregón, Localidad Donija, considerada de alta marginación; generará 200 empleos formales. - Al proyecto con Sonoco Contract Services se le otorgó el 100% de rembolso de cuotas obreropatronales, correspondientes a 800 empleos formales, beneficiando a la localidad de Irapuato, en Guanajuato. La Secretaría de Desarrollo Social con el Programa 3x1 para Migrantes tiene como objetivo multiplicar los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero, mediante el fortalecimiento de los vínculos con sus comunidades de origen y la PROGRAMA 3X1 PARA MIGRANTES, Concepto Meta Programada 2011 Variación % con relación a Observado Meta programada 2010 Inversión federal ejercida 1/2/ (Millones de pesos) Inversión complementaria 2/3/ (Millones de pesos) , , , , Proyectos apoyados 1,598 2,437 2,419 2,438 2,500 2, Localidades beneficiadas 1,062 1,313 1,292 1,360 n.a. 1,411 n.a. 3.7 Municipios beneficiados n.a. 594 n.a / Subsidios. En el caso de la meta programada de inversión federal comprometida, el valor se refiere al Presupuesto Modificado Anual del capítulo 4000 correspondiente a subsidios. 2/ La variación % con relación a 2010 se refiere a la variación real obtenida con base en el Índice Nacional de Precios al Consumidor base 2da quincena de diciembre de / Se refiere a los recursos aportados por clubes de migrantes, así como gobiernos estatales y municipales. n.a. No aplicable. El programa no cuenta con meta en este rubro. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. EJE 5 DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE 797

9 NÚMERO Y TIPO DE PROYECTOS REALIZADOS, Concepto Variación % con relación a Observado Total 1,598 2,437 2,419 2,438 2, Agua Potable, Alcantarillado y Electrificación Caminos y Carreteras Salud, Educación y Deporte Urbanización y Pavimentación Becas Educativas 3x1 1/ Centros Comunitarios 2/ Proyectos Productivos Otros n.a / 2/ Se refiere al número de proyectos que integran las becas educativas 3x1. Se refiere a casas para adultos mayores, orfanatos, centros de rehabilitación para personas con discapacidad, centros culturales, panteones, museos, iglesias, bibliotecas, centros de apoyo a mujeres, entre otros. FUENTE: Secretaría de Desarrollo Social. coordinación de acciones con los tres órdenes de gobierno que permitan mejorar la calidad de vida en dichas comunidades. 1/ - Durante 2011, 2/ el programa canalizó recursos por 1,609.4 millones de pesos, de los cuales millones de pesos correspondieron a recursos federales y el resto a aportaciones realizadas por gobiernos estatales, municipales y clubes de migrantes. - De forma preliminar, se aprobaron 2,523 proyectos, 85 más de los que se apoyaron en el mismo periodo de 2010, esto representa un incremento del 3.5% en el número de proyectos aprobados por el programa durante este ejercicio. Con estos proyectos fue posible beneficiar a 1,411 localidades ubicadas en 594 municipios de 28 entidades federativas. - Por tipo de apoyo, los proyectos realizados por el programa se distribuyeron de la siguiente forma: 36.7% correspondió a obras de urbanización y pavimentación, 20.6% se dirigió a obras de agua potable, alcantarillado y electrificación, 17.3% fue para salud, educación y deporte, 13.8% a proyectos productivos, el restante 11.6% se dirigió a diversos proyectos como becas educativas, centros comunitarios, entre otros. 1/ Como parte de estos mecanismos de coordinación, por cada peso que invierten los clubes de migrantes, los gobiernos federal, estatal y municipal ponen tres pesos (esquema que da lugar al nombre del programa), con el fin de llevar a cabo proyectos de infraestructura comunitaria o de servicios, así como acciones orientadas a la producción, la educación, la salud y de atención a grupos particulares, entre otros. 2/ Datos preliminares. ESTRATEGIA: MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS Y LA GESTIÓN MIGRATORIA EN GENERAL El Ejecutivo Federal, a través del Instituto Nacional de Migración, llevó a cabo en 2011 diferentes acciones para mejorar la calidad de los servicios y gestión migratoria, entre las que destacan las siguientes: - Como parte del Programa de Dignificación de Estaciones Migratorias y con el objeto de mejorar las condiciones y capacidad de albergue en estaciones migratorias se efectuaron nuevos arrendamientos de inmuebles en Aguascalientes, Puebla y Zacatecas. Asimismo, se están construyendo nuevas estaciones migratorias y estancias provisionales en Chetumal y Cancún, Quintana Roo, y en Palenque, Chiapas. En la actualidad existen 35 estaciones migratorias y 23 estancias provisionales ubicadas en 26 entidades federativas con capacidad total de albergar a 4,300 personas simultáneamente. - El Sistema de Control de Alojamiento y Traslados de Extranjeros en las Estaciones Migratorias (SICATEM), se basa en la comunicación en línea a través de la intranet del Instituto, el cual permite conocer el número de extranjeros alojados en cada una de las Estaciones Migratorias en tiempo real; así como la solicitud y autorización para el traslado de extranjeros. Dicho sistema ha permitido conducir el proceso de repatriación de forma más ágil, ordenada y segura, disminuyendo la estancia prolongada de extranjeros en las Estaciones Migratorias. - Como parte del Programa de Migración para la Frontera Sur de México y con el objeto de contribuir a la protección de los derechos, la 798 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

10 seguridad y la integridad de las personas que se internan regularmente a México procedentes de los países vecinos, se expidieron en los puntos de internación de la frontera sur, 29,996 formas migratorias para trabajadores fronterizos (FMTF): 29,990 a guatemaltecos y seis a beliceños; cifra 5.1% mayor a la reportada en el mismo periodo del año anterior, y 74,100 formas migratorias de visitante local (FMVL): 63,959 para guatemaltecos y 10,141 para beliceños, lo que representa una reducción de 19.9% en comparación con lo reportado en igual periodo del año anterior para el total de FMVL. REGISTRO MIGRATORIO El registro migratorio de entradas documentadas de extranjeros y nacionales indica que en el periodo de enero a diciembre de 2011 ocurrieron 23.6 millones de eventos, cifra 1.8% menor a la del mismo periodo de 2010, pero 2.8% mayor que en En 2011 llegaron a México 18.9 millones extranjeros y 4.7 millones de nacionales. De los extranjeros, 9.7 millones entraron como turistas y 4.6 millones como visitantes locales marítimos (excluye tripulación marítima), cifras menores a las del año previo en el mismo periodo en 5.3% y 8.0%, respectivamente. Ingresos por remesas familiares - Durante 2011, México recibió 22,730.9 millones de dólares de ingresos por remesas familiares, cifra que implicó un incremento anual de 1,459.8 millones de dólares (6.9%). Es importante mencionar que estos recursos equivalieron a 2.6 veces el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos. Los ingresos por remesas familiares representaron el 46.0% de las exportaciones de REGISTRO Y CONTROL MIGRATORIO DE ENTRADAS AL PAÍS, / (Miles de eventos) Concepto Datos anuales 2011 p/ Observado Variación % respecto a / FLUJO DE ENTRADAS TOTAL 2/ 26, , , , , Extranjeros 21, , , , , No inmigrantes 21, , , , , Extranjeros no residentes en México 21, , , , , Turistas 10, , , , , Transmigrantes Visitantes de negocios Visitantes locales marítimos 9, , , , , Tripulación marítima 3/ n.d 2, , , , Tripulación aérea 4/ n.d n.d Visitantes locales terrestres 1, , , , , Trabajadores Fronterizos 5/ Diplomáticos Visitantes distinguidos Visitantes provisionales 4/ Extranjeros residentes temporales en México 6/ Extranjeros residentes permanentes en México Inmigrantes 7/ Inmigrados 8/ Mexicanos 4, , , , , Residentes en el país 3, , , , , Residentes en el extranjero Diplomáticos n.d n.d Tripulación aérea mexicana n.d n.d n.d / La información se refiere a eventos ya que una persona pueden ingresar más de una vez al país. Las condiciones migratorias están fundamentadas en lo establecido en la Ley General de Población vigente. 2/ La suma de los parciales puede diferir del total debido al redondeo de cifras. 3/ Los tripulantes marítimos fueron considerados en la característica de visitantes locales marítimos hasta diciembre de / Los tripulantes aéreos fueron considerados en la característica de visitantes provisionales hasta / A partir del 12 de marzo de 2008 entró en vigor el acuerdo que tiene por objeto establecer facilidades para la internación de nacionales guatemaltecos y beliceños con la Forma Migratoria de Trabajador Fronterizo (FMTF), con lo anterior se sustituye a la Forma Migratoria de Visitante Agrícola (FMVA) vigente desde La cifra de 2007 y 2008 incluye únicamente las expediciones de FMVA y/o FMTF, y no considera las múltiples entradas con dichas formas migratorias. A partir de 2009 incluye todas las entradas registradas con FMTF. 6/ Comprende asilados políticos, corresponsales, estudiantes, ministros de culto o asociados religiosos, refugiados y visitantes. 7/ Comprende artistas, deportistas, asimilados, personas con cargos de confianza, científicos, inversionistas, profesionales, rentistas y técnicos, y a sus familiares. 8/ Se refiere a extranjeros que tienen la residencia definitiva en el país. 9/ La variación porcentual se realiza con respecto a los números absolutos y de acuerdo a lo publicado en la página de Internet. p/ Cifras preliminares. n.d. No disponible. FUENTE: Secretaría de Gobernación. Instituto Nacional de Migración. EJE 5 DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE 799

11 Avance en los indicadores de la planeación nacional del desarrollo para la gestión migratoria, 2011 En el marco del Programa Migratorio Integral destacan los avances de los siguientes indicadores: Reducción del tiempo promedio en la resolución de trámites migratorios (Indicador del Programa Sectorial de Gobernación). Del 2006 al 2011 se ha disminuido el tiempo de resolución de trámites migratorios, de 20 días en 2006 a 11 días en el Porcentaje de efectividad en el ejercicio de la función migratoria (Indicador del Sistema de Evaluación del Desempeño). El Instituto Nacional de Migración con el objeto de cumplir con las funciones encomendadas como órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, da seguimiento oportuno a los avances de las principales acciones institucionales. En 2010 se obtuvo un avance de 90.5% y en 2011 de 91.7%. petróleo crudo y el 99.3% de las transferencias netas. Asimismo, estos flujos fueron mayores que la inversión extranjera directa en 16.9% y que los ingresos por turismo en 94.9%. REMESAS FAMILIARES, / Equivalencia porcentual con respecto a: Datos anuales Concepto Remesas Transferencias netas Ingresos de la cuenta corriente Inversión extranjera directa Ingresos por viajeros Exportaciones de crudo Exportaciones de manufacturas Producto interno bruto (PIB) / Cifras actualizadas por el Banco de México, por lo cual pueden diferir de lo reportado en Informes anteriores. FUENTE: Banco de México. - Durante 2011 las cifras de las remesas familiares mostraron cierta recuperación influidas por el dinamismo de la economía de los Estados Unidos. Lo anterior contrasta con la tendencia observada desde septiembre de 2007 a octubre de 2009 cuando las remesas mostraron una desaceleración significativa por factores como: la desaceleración de la economía de los EUA y el menor flujo de connacionales a ese país. REMESAS FAMILIARES, / Millones de dólares - De acuerdo con los resultados de 2011, el estado de Michoacán fue el principal receptor de remesas (9.8% del total), seguido por Guanajuato (9.4%), Jalisco (8.3%), Estado de México (7.3%), Puebla (6.4%), Oaxaca (6.3%), Veracruz (5.6%), Guerrero (5.5%), Distrito Federal (5.1%) e Hidalgo (3.3%). En conjunto estas diez entidades captaron el 67.1% del total de ingresos por remesas. REMESAS FAMILIARES, Datos anuales 2011 Concepto Observado Variación % con relación a Monto de Remesas 1/ 26, , , , , Número de Remesas 2/ 75, , , , , Remesas Promedio 3/ / Millones de dólares. 2/ Miles de operaciones. 3/ Dólares. FUENTE: Banco de México. - La importancia de las remesas familiares se manifiesta al observar que en 2011 éstas representaron 5.7% de los ingresos de la cuenta corriente, respecto a las exportaciones de petróleo crudo el 46.0%, de las exportaciones de manufacturas el 8.2% y del producto interno bruto del país el 2.0%. Datos anuales 2011 Concepto Observado Variación % con relación a: Transferencias netas 26, , , , , Ingresos de la cuenta corriente 323, , , , , IED 31, , , , , / Cifras actualizadas por el Banco de México, por lo cual pueden diferir de lo reportado en Informes anteriores. FUENTE: Banco de México. 800 QUINTO INFORME DE EJECUCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

12 REMESAS FAMILIARES: DISTRIBUCIÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA, / (Millones de dólares) Concepto Datos anuales Observado Variación % con relación a: Total 26, , , , , Michoacán 2, , , , , Guanajuato 2, , , , , Jalisco 1, , , , , Estado de México 2, , , , , Puebla 1, , , , , Oaxaca 1, , , , , Veracruz 1, , , , , Guerrero 1, , , , , Distrito Federal 1, , , Hidalgo 1, Resto 8, , , , , / Cifras actualizadas por el Banco de México, por lo cual pueden diferir de lo reportado en Informes anteriores. FUENTE: Banco de México. EJE 5 DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLÍTICA EXTERIOR RESPONSABLE 801

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