PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE

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1 PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Autoridad Nacional del Ambiente Panamá XX de Marzo de 2007

2 ii Representante de la FAO en Panamá: Merilio Morell Coordinador Técnico Equipo Consultor y Colaborador Jefe del Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal de la ANAM: Carlos Melgarejo Coordinador del PNDFS por la ANAM: Carlos A. Gómez Departamento de Manejo y Desarrollo Forestal: Narciso Cubas Joaquín Díaz Consultores Internacionales: Marcial González Aguirre Industria Forestal Eduardo Morales Verdugo Plantaciones Forestales y PSA Justine Texier Legal Consultores Nacionales: Sergio Castillo Martínez, Planificación y Instituciones Octavio Carrasquilla S., Revisión de los Programas, Compilación y Edición Juan Carlos Orillac, Legal Dimás Arcia, Fortalecimiento Institucional Rubén Collantes S., Manejo Forestal Comunitario Alibeth De Gracia, Capacitación Forestal Comunitaria Esta publicación ha sido realizada con el auspicio de la FAO a través de Proyecto DNDFS / FAO TCP / PAN 3002 Diseño de Portada: Octavio Carrasquilla S. Diagramación y Diseño: Impresión: Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción y difusión de material contenido de este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autorización escrita de los titulares de los derechos de autor, siempre que se cite de manera clara la fuente. Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Autoridad Nacional del Ambiente Primera Edición XX de Marzo de 2007 XXXXX Ejemplares Panamá; República de Panamá ISBX XXXX XXX XX X

3 iii PRESENTACIÓN La presión sobre la base de recursos forestales de Panamá aumenta significativamente cada año, dado el crecimiento de la población y la actividad económica en general, mientras las reservas forestales disminuyen en forma acelerada afectando la disponibilidad y calidad de los suelos, la calidad del aire y el agua, y la biodiversidad. Los actores que participan en la actividad del sector forestal demandan políticas que orienten el desarrollo e implementación de un conjunto de instrumentos que apoyen la adecuación de la política forestal a los nuevos retos ambientales, socioeconómicos y técnicos el que se desenvuelve dicho sector. La Ley General del Ambiente establece la competencia en materia forestal, a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), quién es la responsable de ejecutar las políticas y estrategias forestales. Dentro de este marco, la ANAM en colaboración con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), elaboraron el Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible (PNDFS), con el objetivo de contribuir al desarrollo social, económico y ambiental de Panamá mediante el uso sostenible de los recursos forestales, con la participación responsable de todos los sectores y actores interesados. El PNDFS se sustenta en los Principios y Lineamientos Básicos de la Política Forestal de Panamá, establecidos mediante Decreto Ejecutivo Nº 2 de 17 de enero de Dicho Decreto obliga al Estado a definir una política forestal común que permita fijar objetivos nacionales ambientales, económicos y sociales que respondan a las necesidades de la población y establezcan los mecanismos institucionales que garanticen la coordinación efectiva para su consecución. Así, el PNDFS tiene el propósito de establecer los objetivos nacionales y los programas de acción correspondientes, que proporcionen las alternativas que la población exige al Estado Panameño en materia forestal. El PNDFS propone acciones concretas tales como la promoción de la forestación y la reforestación a escala industrial; el pago por servicios ambientales; la investigación y la educación forestal; y el fortalecimiento institucional, entre otras, por lo que promoverá considerablemente la empleomanía, incrementará la exportación y competitividad del sector forestal generando con ello mayores divisas para el país. En este sentido, el PNDFS apuesta a la colaboración entre el Estado y la empresa privada, las organizaciones de base comunitarias, universidades, autoridades locales y las ONG s para consolidar la inserción del sector forestal en la economía nacional. El PNDFS pretende estructurar las bases del desarrollo forestal del país, basado en los principios del desarrollo sostenible, la multifuncionalidad de los bosques, la contribución al ordenamiento territorial y a la participación pública y social en la ejecución de las acciones propuestas, tomando en cuenta la co-responsabilidad de la sociedad en la conservación y la gestión de los bosques. LIGIA CASTRO DE DOENS Administradora General Autoridad Nacional del Ambiente de Panamá

4 iv ÍNDICE SIGLAS... vii RESUMEN EJECUTIVO... 9 INTRODUCCIÓN CAPÍTULO EL CONTEXTO FORESTAL, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL La Política de Desarrollo Nacional Perspectivas de Panamá al 2020: Ideas del Impacto esperado por la Ejecución del Plan CAPITULO EL SECTOR FORESTAL Tierras Forestales Los Bosques Nativos Las Plantaciones La Deforestación Demanda y Abastecimiento de Productos Forestales Perspectivas La Industria Forestal Aspectos de Mercado Balanza Comercial y Consumo Aparente El Consumo de Productos Forestales Leña y Carbón La Diversidad Biológica en los Bosques Servicios Ambientales Generados por el Bosque Nativo y Plantado Servicios prestado por los Bosques de Manglar Protección Marino Costera Las Cuencas, los Bosques y el Agua Disponibilidad de Agua Demanda de Agua por Sectores Servicio Ambiental Conservación de Suelos La Visión Del Panamá Forestal CAPITULO MARCO DE POLÍTICA, LEGAL Y ADMINISTRACIÓN FORESTAL Política Forestal Derechos de la población local para acceder a los recursos Normas para el Aprovechamiento Sostenible La Normativa Panameña Relacionada con los Bosques Constitución política de la República de Panamá Ley General de Ambiente Ley Forestal N Reglamento Forestal Ley Nº 24 de Incentivos a la Reforestación Administración Pública Forestal CAPITULO OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL Objetivo 1. Producción de bienes y servicios forestales y ambientales para la sociedad panameña Objetivo 2. Uso y conservación del bosque nativo Objetivo 3. Industria y Plantaciones Forestales Objetivo 4. Manejo de Cuencas Hidrográficas y Rehabilitación de Ecosistemas Forestales Degradados Objetivo 5. Participación Comunitaria en el Manejo de los Bosques (indígenas y no indígenas) Objetivo 6. Recreación en los Bosques y Complementariedad con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas CAPITULO

5 PROGRAMAS DE ACCIÓN Programa I Manejo del Bosque Nativo Categorización de los Bosques Problemas y sus Causas Objetivo del Programa Estrategia Ventajas Competitivas Actuales Metas Específicas En cuanto a los Actores: Principios que Orienten la Ejecución del Programa Orientaciones de Principios de Políticas Bosques de Producción Participación del Bosque Nativo en el Mercado Objetivos Estrategia para el Logro de los Objetivos Actividades a ser Consideradas para el Logro del Objetivo Resultados Esperados Metodología PERFIL 1: MEJORAMIENTO COMPETITIVIDAD DEL APROVECHAMIENTO BOSQUE NATIVO PERFIL 2: INVENTARIO Y CATASTRO FORESTAL PERFIL Manejo Forestal Integral en la Comarca de Madungandí Programa II Plantaciones Forestales e Industrias Forestales Breve Descripción del Programa Objetivo General Objetivos Específicos Oportunidades y Desafíos Estrategia e Implementación del Programa A nivel del Bosque PERFIL 1: APROVECHAMIENTO DEL BOSQUE LA YEGUADA EN UN ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS DE UNA GESTIÓN PRIVADA PERFIL 2: APROVECHAMIENTO INDUSTRIAL DEL BOSQUE LA YEGUADA PERFIL 3: PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY SOBRE INCENTIVOS A LA FORESTACIÓN PERFIL 4: APROVECHAMIENTO DE BOSQUES SECUNDARIOS ASTILLAS COMBUSTIBLES PERFIL 5: Programa III Pago por Servicios Ambientales PERFIL 1: PROPUESTA DE MARCO JURÍDICO PARA EL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES PERFIL 2: TEXTO DE LA PROPUESTA DE MARCO JURÍDICO PARA LOS PSA Programa IV Fortalecimiento de Institucionalidad Forestal PERFIL 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PERFIL 2: v

6 ADECUACION INSTITUCIONAL PARA EL FOMENTO DE PLANTACIONES E INDUSTRIAS FORESTALES Y MEJORAMIENTO DEL CLIMA DE NEGOCIOS FORESTALES PERFIL 3: DESARROLLO RECURSOS HUMANOS PERFIL 4: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO FORESTAL PERFIL 5: INVESTIGACION DE PLAGAS Y ENFERMEDADES EN PLANTACIONES FORESTALES PERFIL 6: ELABORACION DEL PROGRAMA DE PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES PERFIL 7: ELABORACION DE NORMAS TECNICAS PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS EN PLANTACIONES FORESTALES PERFIL 8: Valoración económica de los incendios forestales PERFIL 9: ENSAYOS DE CRECIMIENTO DE ESPECIES FORESTALES NATIVAS PERFIL 10: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL CENTRO ESTADÍSTICO FORESTAL DE PANAMÁ PERFIL 11: SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FORESTAL IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO GENERADO POR EL DESARROLLO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE Lineamientos Básicos Estratégicos para la Gerencia de la Ejecución del PNDFS BIBLIOGRAFÍA vi

7 vii SIGLAS ACP Autoridad del Canal de Panamá ANAM Autoridad Nacional del Ambiente ANARAP Asociación Nacional de Reforestadores y Afines de Panamá APA Área de Producción de Servicios Ambientales CIDES Centro Internacional de Desarrollo Sostenible CIP Centro Internacional de la Papa CONADES Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible EWP Engineered Wood Products (Productos de Ingeniería de la Madera) FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FSC Forestry Stewardship Council GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica HB High Density Fiberboard IDANN Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados IDIAP Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá INDICASAT Instituto de Investigaciones Científicas Avanzadas y Servicios de Alta Tecnología INRENARE Instituto de Recursos Naturales Renovables (anterior ANAM) LVL Laminated Veneer Lumber MEF Ministerio de Economía y Finanzas MDF Medium Density Fiber MICI Ministerio de Comercio e Industrias MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario MINSA Ministerio de Salud MOP Ministerio de Obras Públicas MSU Montana State University OEA Organización de Estados Americanos OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales OSB Oriented Strand Board PSA Pago por Servicios Ambientales PIB Producto Interno Bruto PNDFS Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible RSE Responsabilidad Social Empresarial SENACYT Secretaria Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación SIA Sistema Interinstitucional de Ambiente SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas

8 viii STRI Smithsonian Tropical Research Institute TDR Términos de Referencia TLC Tratado de Libre Comercio UNECA Unidad de Economía Ambiental USAID Agencias de los Estados Unidos de Norteamérica para el Desarrollo WWF World Wildlife Foundation ZLC Zona Libre de Colón

9 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN RESUMEN EJECUTIVO El Contexto Forestal, Económico, Social y Ambiental La Política de Desarrollo Nacional La economía panameña enfrenta los importantes desafíos, para enfrentarlos el enfoque se ha centrado hacia el desarrollo. La nueva estrategia para el crecimiento económico da prioridad a asegurar la competitividad para participar en el comercio mundial, creación empleos, combate a la pobreza, aumento de ingresos fiscales, y disminución de la desigualdad económica sumado a la Agenda Complementaria con el propósito de ayudar a la industria nacional a prepararse para operar en una economía abierta a los mercados internacionales para mejorar el clima de negocios. Ante las perspectivas para 2020 se asume que todos los factores de crecimiento económico permanecen constantes, salvo el crecimiento de la población y si se mantiene inalterada la tendencia actual con el Plan Nacional de Desarrollo Forestal, se experimentarán cambios como pasará de 1.3 millones de m 3 en 2004, a 1.6 millones de m 3 en el 2020 (madera aserrada y tableros). En el caso de la leña, el consumo de 1.2 millones de m 3 en el 2004 y se estima será de 1.5 millones dem 3 en el Al ser el país un neto importador de productos forestales con excepción de la leña, el valor de las importaciones sustituidas de productos forestales en el país a consecuencia de la ejecución del PNDFS, sería como un mínimo de US$152 millones en el El uso y consumo de biomasa combustible permitirá hacia el año 2020, sustituir combustibles fósiles por un valor estimado de US$289 millones. En lo referente a al empleo en el medio rural, cada hectárea plantada representa un estimado de 6 jornales anuales durante los primeros 5 años, se pueden estimar en 16,000 los jornales creados, equivalentes a 1,333 empleados permanentes. Comparando esta cifra con el desempleo estimado por la Contraloría en agosto de 2006 que fue de 8.6%, equivalente a 120 panameños, se deduce que mil hectáreas plantadas y bien manejadas reduce el desempleo en por lo menos un 1%. El Sector Forestal Recursos Industria Mercado Tierras Forestales Panamá posee una superficie de 7.55 millones de hectáreas. El 77% del territorio nacional son suelos de aptitud forestal, es decir 5.78 millones de hectáreas. El país posee una amplia superficie de terrenos aptos para plantar, 1.1 millones de hectáreas es decir prácticamente un 20% de la superficie forestal. Estos terrenos están constituidos por suelos con procesos de erosión en distinto grado de avance, terrenos cubiertos por matorrales improductivos y suelos en los que se practica agricultura marginal. Bosques Como puede advertirse del cuadro anterior, no todas las tierras de aptitud forestal están cubiertas de bosque. De acuerdo a las estimaciones más recientes, Panamá cuenta con 3.1 millones de hectáreas cubiertas por bosques, es decir 57%, de su territorio (OIMT- 2002) o el 53% de las tierras forestales. Los Bosques Nativos El bosque maduro comprende las formaciones arbóreas que han alcanzado la plenitud e su desarrollo o bosques clímax son por su naturaleza a la vez atractivos y frágiles. Los bosques naturales en general y el bosque nativo maduro productivo en particular, están sujetos a fuertes presiones de uso y extracción de la madera, lo que los han tornado vulnerables. Ello ha conducido a crecientes dificultades de acceso lo que se ha traducido en la generalizada percepción de un inminente colapso del abastecimiento de materia prima para la industria forestal que depende del bosque nativo para obtener su materia prima.

10 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Las Plantaciones La actividad de plantaciones comienza, de acuerdo a los registros históricos, a fines de los años 60 con el establecimiento de plantaciones mediante el programa PMA (Programa Mundial de Alimentos FAO-NU). Los registros más actualizados las contabilizan desde La superficie plantada al año 2004 era de 55,230 hectáreas, de las cuales un 66% corresponde a la especie Teca, un 17% a Pino caribe, y 17% restante a otras especies. De acuerdo a los registros informales hacia fines del 2006 la superficie plantada alcanzaba a casi 63 mil hectáreas. La Deforestación En cuanto a la evolución de la deforestación, de acuerdo con la ANAM 1, durante el período la reducción en la cobertura forestal en las provincias de Darién, Panamá y Colón fue de 137,600ha, 69,300 ha y 23,800 ha, es decir una tasa de disminución anual de la superficie cubierta de bosques de 28,800 hectáreas por año. Alarmante si se considera que no hay acciones silviculturales explicitas para regenerar los rodales intervenidos ni reforestación inmediata ya sea con las especies originales, o en otras superficies con especies introducidas. A la deforestación, se debe agregar el proceso de degradación de los suelos; la superficie de suelos descubiertos sometidos a este proceso se estima en unos 2 millones de hectáreas, prácticamente un 28% del territorio nacional. Demanda y Abastecimiento de Productos Forestales De acuerdo a estimaciones preliminares hechas a mediados del 2006, las cortas anuales de materia prima proveniente de los bosques naturales son del orden de 129,000 m 3 s.s.c. anuales, de los cuales el 10.8% (13,932 m 3 s.s.c.) se destinan a la producción de producto primarios como carbón vegetal, flejes y otros productos simplemente desbastados y el 89,2% al abastecimiento industrial para madera aserrada, tableros y muebles ( m 3 s.s.c.). Perspectivas Los antecedentes de que se dispone permiten proyectar que la disponibilidad de materia prima proveniente del bosque plantado y del bosque natural, si no se inician actividades de forestación y un flujo anual de materia prima de alrededor de 270 mil metros cúbicos sólidos sin corteza es muy limitado para abastecer una industria forestal que de sustento mínimo a las necesidades de mercado domésticas. La Industria Forestal En la actualidad la capacidad de procesamiento de la industria forestal panameña alcanza anualmente alrededor de 420 mil m3 s.s.c., hay 36 aserraderos inactivos, si se considera que los aserraderos actualmente inactivos entran en operaciones. Existe una asimetría entre la disponibilidad de madera proveniente de los bosques actuales y la capacidad de procesamiento de los bosques está en la capacidad de suministrar solo un 64% del potencial industrial actual. Aspectos de Mercado En parte la brecha que existe entre la disponibilidad y el consumo industrial, es cubierta con productos de importación. En el Cuadro 9 se presenta el resumen clasificado de las importaciones de productos forestales, es decir productos sólidos de la madera, sin incluir los papeles y sus derivados. Importación de Productos Forestales Panamá, ha importado durante el último quinquenio un promedio de aproximadamente US $ 85 millones anuales en productos derivados de la madera, incluyendo pulpa y papel. Son 16 los rubros sólidos de la madera importados en el 2005 por un volumen de aproximadamente 18 mil m 3, entre los que destacan tableros contrachapados en diversas formas, tableros de fibra de densidad media (MDF) y maderas aserradas.

11 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Exportación de Productos Forestales El valor de las exportaciones de productos forestales alcanzo en el 2005 a US $34.7 millones. Entre los productos sólidos de la madera, los principales productos de exportación fueron la madera en trozas y las maderas aserradas, entretanto entre los productos de la pulpa y el papel, los principales contribuyentes al flujo de ingresos de exportación, destacan los papeles y cartones de envolver. Balanza Comercial y Consumo Aparente La balanza comercial de productos forestales de Panamá en el 2004 fue deficitaria en alrededor de US$ 86 millones. El conjunto de los papeles y cartones más los contrachapados y los tableros MDF son las principales fuentes del déficit de la balanza comercial de productos forestales en el país. El principal rubro de importación en términos de valores fueron los papeles y cartones de envolver seguido por los papeles de imprenta y escribir, el papel para periódicos, papeles reciclados y tableros de fibra de densidad media y contrachapada. Resulta a primera vista paradójico que después de haber cerrado dos plantas de contrachapados en los últimos años y estar sólo una en actividad, el país importe US$ 10 mil del producto. Ello se debe sin duda, en parte a los menores precios de importación, pero en lo fundamental a que los contrachapados importados se fabrican con maderas de menor valor (coníferas) o con tecnología más evolucionada. Esto sin dudas es una señal importante respecto de la orientación de la industria procesadora de las maderas y el destino y aplicaciones que esas maderas tropicales del país deben tener. El Consumo de Productos Forestales La población de Panamá consume la mayoría de los productos forestales que se consumen en países de otras latitudes y de análogo desarrollo económico. El consumo nacional total de dichos productos en 2004 es equivalente en madera redonda a 1.3 millones de m 3, excluyendo papel y cartón. Ello es equivalente a 0.39 m 3 per capita en promedio Leña y Carbón En Panamá un tercio de la población consume leña como combustible principal para satisfacer sus necesidades energéticas asociadas principalmente con la cocción de alimento. Una parte significativa de la leña que se consume se dedica también a la confección de alimentos en pequeñas industrias o establecimientos de comerciales de expendio de alimentos. El consumo anual promedio para los últimos 5 años se ha estimado 1.2 millones de m 3, con un consumo per cápita de metros cúbicos. Las Cuencas, los Bosques y el Agua La disponibilidad de agua en el país ha permitido, hasta el momento, el abastecimiento de agua para consumo humano (cerca de 400 millones de m 3 /año), la operación del Canal de Panamá, la agricultura, la acuicultura, el uso industrial y la producción de energía hidroeléctrica. Sin embargo, la calidad actual de este recurso se ha visto afectada por la contaminación en sus diversas formas, problema que es palpable en las cuencas del río La Villa, río Chiriquí Viejo, río Santa María, río Grande, Bayano y otros, lo que pone en riesgo el abastecimiento futuro para los diferentes usos. Según información suministrada por el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales IDAAN, la producción para el año 2002 fue de 408 millones de m 3 /año (incluye 24,180,276 m 3 por compra del IDAAN a la A.C.P. y Laguna Alta). La captación de las aguas las hace principalmente desde fuentes superficiales, sin embargo, el IDAAN utiliza también como fuentes subterráneas 601 pozos, extrayéndose en el año 2001 la

12 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN cantidad de 32,465 miles de m 3. No se dispone de información sobre el volumen de agua suministrada bajo la gestión y control del Ministerio de Salud. CAPITULO 3 MARCO DE POLÍTICA, LEGAL Y ADMINISTRACIÓN FORESTAL La institucionalidad forestal pública ha experimentado variados cambios a lo largo de los últimos años, pasando de ser una entidad dedicada exclusivamente al manejo y control de los recursos naturales renovables (INRENARE), a una de carácter ambientalista, con funciones más amplias, con responsabilidades adicionales y en ocasiones hasta distintas a las propiamente forestales, como lo es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). El desempeño interinstitucional, contempla el ejercicio de un liderazgo vertical, que determina la coordinación e integración de todas las instituciones vinculadas a los recursos naturales, de modo de poder implementar las políticas sectoriales en pro del desarrollo social y económico del sector forestal, con el propósito de brindar beneficio a los privados y las comunidades que son las responsables de intervenir el bosque. Política Forestal La necesidad de lograr una concertación en la construcción de un plan nacional de desarrollo incluyente, en el cual se incorpore el Sector Forestal; contar con un documento estableciendo Principios y Lineamiento de la Política Forestal, a través del Decreto Ejecutivo N 2 de 2003, son temas urgentes tratados, que en el tiempo suponen resultados con objetivos logrados. Además de poseer de un marco jurídico que requiere de ajustes y actualizaciones ante el nuevo escenario que el PNDFS propone. CAPITULO 4 OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL Los objetivos nacionales del Plan se orientan al abastecimiento y producción de bienes y servicios públicos a partir de los bosques para la sociedad panameña bajo procesos de producción económicamente eficiente y el desarrollo de una industria nacional sostenible y ecológicamente amigable en la cual se aseguren la equidad en los beneficios para las poblaciones locales y las comunidades poseedoras de los bosques, y productos para la población a costos competitivos CAPITULO 5 PROGRAMAS DE ACCIÓN Programa I Manejo del Bosque Nativo Rescatar y optimizar la producción de maderas y otros productos no madereros generados por el bosque nativo para satisfacer las necesidades específicas de la industria/mercado, las comunidades y el resto de la sociedad. Bosques de Producción Participación del Bosque Nativo en el Mercado Mejorar y aprovechar la capacidad productiva del bosque nativo de producción incorporando el principio de alianza con responsabilidad compartida entre los empresarios, comunidades aledañas, gobiernos locales y gobierno nacional. Adecuar la industria de transformación de los productos primarios generados por el bosque nativo para favorecer la competitividad de los productos específicos requeridos por el mercado internacional, (cantidad, calidad, frecuencia, precios FOB y CIF, facilidades ofrecidas por las instituciones, etc). PERFIL 1: MEJORAMIENTO COMPETITIVIDAD DEL APROVECHAMIENTO BOSQUE NATIVO

13 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Fomentar la capacidad de las comunidades para organizarse, bajo su propia responsabilidad, en empresas operadas de manera conjunta que creen cadenas locales y regionales de comercialización y transformación de la madera. PERFIL 2: INVENTARIO Y CATASTRO FORESTAL Definir las áreas y la localización de los recursos forestales y suelos de vocación forestal para el manejo, conservación y desarrollo sostenible de bienes y servicios derivados del bosque. PERFIL 3: MANEJO FORESTAL INTEGRAL EN LA COMARCA DE MADUNGANDÍ Generar un modelo de aprovechamiento integral de los bienes y servicios que genera el bosque a través de prácticas sostenibles forestales con participación de las comunidades indígenas de la Comarca Madungandí. Programa II Plantaciones Forestales e Industrias Forestales Aumentar la superficie forestada. Para ello es fundamental establecer un incentivo (subsidio) a la forestación con el propósito de establecer una masa forestal de importancia comercial, que manejada bajo esquemas de sustentabilidad sea la base de una industria forestal exportadora, que contribuya al logro de los objetivos nacionales. En otras palabras se trata de incorporar al sector productivo grandes extensiones de terrenos degradados o en proceso de deterioro irreversible, de no mediar acciones inmediatas. PERFIL 1: APROVECHAMIENTO DEL BOSQUE LA YEGUADA EN UN ESQUEMA DE PARTICIPACIÓN EN LOS BENEFICIOS DE UNA GESTIÓN Poner en actividad el bosque de La Yeguada mediante gestión privada y sobre la base de un Plan de Manejo Forestal Sustentable aprobado por la autoridad correspondiente, destinado a abastecer una industria de conversión de la madera, que contemple beneficios para la comunidad vinculada y sirva el propósito de poner en actividad un recurso valioso inutilizado para contribuir a la economía del país y bienestar de dicha comunidad. PERFIL 2: APROVECHAMIENTO INDUSTRIAL DEL BOSQUE LA YEGUADA Producir bienes terminados en los siguientes volúmenes anuales: Paneles encolados de canto (Edge glued panels) : 11,000 m3 / año Pellets de madera : 9,000 toneladas / año PERFIL 3: PROPUESTA DE PROYECTO DE LEY SOBRE INCENTIVOS A LA FORESTACIÓN Se establece el marco jurídico para la creación de incentivos a la forestación en áreas degradadas del país. PERFIL 4: APROVECHAMIENTO DE BOSQUES SECUNDARIOS ASTILLAS COMBUSTIBLES Generar una oferta estable de 1.5 millones m 3 de astillas combustibles anuales durante los próximos 10 años. Para obtener estos niveles de producción anuales continuos se requiere implementar un programa de aprovechamiento selectivo del bosque natural (extracción del 30% del volumen por ha) en una superficie de ha. PERFIL 5: PRODUCCION DE CHAPAS ORNAMENTALES. Instalar una planta productora de chapas ornamentales de última generación y alta tecnología que permita la producción de chapas ornamentales de calidad y así maximizar el aprovechamiento y valorización de las especies finas presentes en Panamá. Programa III Pago por Servicios Ambientales

14 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Identificar y describir los servicios ambientales estratégicos y los pilares sobre los que se deberá basarse la Política de Estado de Pago por Servicios ambientales en Panamá y la identificación de los objetivos que deberá cumplir dicha política. PERFIL 1: PROPUESTA DE MARCO JURÍDICO PARA EL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Establecer los requisitos y procedimientos que permitan impulsar un sistema de PSA bajo un esquema de bonificación estatal, en las condiciones previamente indicadas. Programa IV Fortalecimiento de Institucionalidad Forestal Fortalecer las capacidades de la institucionalidad forestal con el propósito que pueda atender eficaz y oportunamente las necesidades del desarrollo forestal nacional e impulsar los cambios requeridos por el desarrollo del sector. Sub Programa de Protección Forestal Componente de Plagas y Enfermedades Forestales Desarrollar e implementar normativas de prevención, control, evaluación y capacitación en materia de plagas y enfermedades forestales con la participación activa de instituciones gubernamentales, empresa privada, autoridades locales y organizaciones campesinas e indígenas. Componente de Incendios Forestales Implementar normativas de prevención, control, evaluación y capacitación en materia de incendios forestales con la participación activa de instituciones gubernamentales, empresa privada, autoridades locales y organizaciones campesinas e indígenas. PERFIL 1: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Fortalecer la institucionalidad forestal integral para la atención eficaz y eficiente de la gestión forestal en el ámbito nacional, pero con visión en el mercado internacional. PERFIL 2: ADECUACION INSTITUCIONAL PARA EL FOMENTO DE PLANTACIONES E INDUSTRIAS FORESTALES Y MEJORAMIENTO DEL CLIMA DE NEGOCIOS FORESTALES Combatir la pobreza y degradación ambiental mediante el mejoramiento de la competitividad de la industria forestal y el establecimiento de una importante superficie de plantaciones forestales a nivel nacional. PERFIL 3: DESARROLLO RECURSOS HUMANOS Estructurar una pirámide de profesionales forestales a todo nivel, que contribuyan al desarrollo de los recursos forestales, a su aprovechamiento y disfrute, al manejo de dichos recursos en su aprovechamiento como madera, así como el manejo de Parque Nacionales y los demás recursos naturales afines y en tareas de desarrollo científico y técnico. PERFIL 4: INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO FORESTAL PERFIL 5: INVESTIGACION DE PLAGAS Y ENFERMEDADES EN PLANTACIONES FORESTALES Detectar los principales problemas sanitarios que afectan a las plantaciones forestales en Panamá, identificar los agentes causales de daño, determinar los síntomas y signos de ataque en el árbol. Identificar las prioridades de investigación en evaluación biológica, física, y de control tendiente a reducir las pérdidas provocadas por la acción de agentes bióticos y abióticos. Promover estrategias de manejo de plagas y enfermedades de importancia forestal. Difundir los resultados a través de manuales de identificación y folletos de divulgación. PERFIL 6: ELABORACION DEL PROGRAMA DE PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES

15 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Identificar los requerimientos técnicos necesarios para establecer las normas técnicas de prevención y control de incendios dentro de las plantaciones forestales en todo el país. PERFIL 7: ELABORACION DE NORMAS TECNICAS PARA LA PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS EN PLANTACIONES FORESTALES Identificar los requerimientos técnicos necesarios para establecer las normas técnicas de prevención y control de incendios dentro de las plantaciones forestales en todo el país. PERFIL 8: VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS INCENDIOS FORESTALES Establecer una metodología estándar para la valoración de daños ocasionados a las plantaciones forestales que nos permita cuantificar en términos monetarios, estas afectaciones. Además, que nos permita obtener los insumos básicos para la toma de decisiones y sobre la forma de rehabilitar las áreas devastadas así mismo como la deducción de responsabilidades administrativas y penales. PERFIL 9: ENSAYOS DE CRECIMIENTO DE ESPECIES FORESTALES NATIVAS Generar información técnica para el manejo silvicultural de 6 especies nativas de Panamá, para incorporarlas a los proyectos de reforestación y manejo del bosque nativo. Determinar el espaciamiento en el cual cada especie seleccionada tiene mejor crecimiento y comportamiento. Desarrollar técnicas de producción y manejo de plantones y establecimiento de rodales semilleros. PERFIL 10: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL CENTRO ESTADÍSTICO FORESTAL DE PANAMÁ Constituir y establecer un Centro especializado y de referencia en el área forestal aplicada al sector productivo, al sector de los recursos forestales y del comercio nacional e internacional de productos forestal con reconocimiento nacional e internacional. PERFIL 11: SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FORESTAL Facilitar el proceso de toma de decisiones en apoyo al desarrollo forestal del país y por ende, que contribuya eficaz y eficientemente al desarrollo socioeconómico nacional. IMPACTO SOCIAL Y ECONOMICO GENERADO POR EL DESARROLLO DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE En lo que sigue, se procura destacar en forma comparativa los impactos generados por la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sustentable, para facilitar el proceso de toma de decisiones a través de información sucinta, considerando la condición actual y la esperada sobre algunas variables de reconocida relevancia, tal como lo es su impacto en la Balanza de Pagos desagregada en valor de las importaciones evitadas y en divisas importadas a raíz de las exportaciones de productos de origen forestal, y el empleo. Lineamientos Básicos Estratégicos para la Gerencia de la Ejecución del PNDFS Esta sección del documento del PNDFS procura orientar el proceso de su ejecución, destacando algunos de los aspectos relevantes que facilitarían el logro de los objetivos programados. Desde este punto, se debe destacar que el Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible se fundamenta en tres pilares básicos:

16 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN INTRODUCCIÓN El Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS, está concebido como un instrumento operativo que identifica y plantea las bases y las correspondientes acciones para la puesta en práctica de los Principios y Lineamientos Básicos de la Política Forestal del Estado de Panamá, que está contenida en el Decreto Ejecutivo No 2 de diciembre de Para a formulación del presente Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible la ANAM contó con el apoyo técnico-financiero de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) de las Naciones Unidas. La coyuntura del fuerte desarrollo económico y social que ha estado experimentando el país del país durante el último tiempo, ha coincidido en el tiempo, con el proceso de formulación del presente Plan. La coincidencia de oportunidades y propósitos entre el Plan Nacional de Desarrollo Económico, el Plan Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible y las claras ventajas comparativas y competitivas de la base de recursos naturales del país, refuerzan la necesidad de insertar la actividad forestal como un componente importante en el futuro desarrollo económico y social del país, lo que resulta en un PNDFS que contribuye muy significativamente a los propósitos y metas del plan nacional de desarrollo en aspectos tales como la creación de empleos, particularmente en el medio rural, creación de riqueza, generación de divisas, y mejoramiento del medio ambiente. La formulación del PNDFS, no omitió recursos tecnológicos ni medida alguna para su materialización. En ese sentido el equipo formulador aprovechó estudios anteriores relativos al sector, se contó con la participación activa de representantes del sector privado, de representantes de ONGs y de diversos organismos públicos. En este sentido debe mencionarse y destacarse los consensos y valiosas contribuciones de los diversos actores involucrados en la Mesa de Gestión Forestal, mecanismo que en el tiempo probó ser una poderosa herramienta de participación ciudadana informada con representantes del sector público, privado y de la sociedad civil. El documento está organizado en seis capítulos que pasan revista en forma detallada y novedosa, con estadísticas actualizadas a la situación actual del sector forestal en el país. Así, en el primer capitulo, el Contexto Económico, Social y Ambiental para el Desarrollo Forestal, se examina la Política de Desarrollo Nacional y la contextualiza en términos del sector forestal para verificar como este sector encaja en las perspectivas de Panamá hacia el año En el capitulo dos, El Sector Forestal Actual pasa revista con información nueva y con un análisis novedoso a aspectos tales como el recurso forestal y la evolución reciente de la industria forestal nacional. Se examina y diagnostica la evolución y comportamiento del mercado de productos forestales. Se realiza un extensivo y actualizado análisis de temas de candente actualidad como es la diversidad biológica de los bosques, la provisión de servicios ambientales generados por el bosque nativo y plantado, así como el rol de las cuencas, los bosques y el agua. Un aspecto muy importante que se examina en este capitulo lo constituye una revisión integral del marco legal, de las políticas y de la administración forestal del Estado. Los capítulos tres y cuatro proponen una visión del Panamá forestal hacia el año 2025 y una presentación de los objetivos del plan nacional de desarrollo forestal respectivamente, así como la estrategia para el logro de los objetivos del plan. En el capitulo cinco se presentan que en lo sustantivo son los programas prioritarios sobre los cuales esta fundada toda la estrategia de desarrollo forestal. Estos planes, desde la perspectiva de los equipos que elaboraron el plan, son las piedras angulares para provocar el desarrollo forestal que se visualiza. Estos planes son el relativo a las propuestas para el desarrollo y conservación del bosque nativo; el programa de plantaciones e industrias; el programa de pago por servicios ambientales y el programa

17 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN de fortalecimiento institucional. Este último programa más que una propuesta sobre institucionalidad forestal propone la realización de acciones tendientes a fortalecer las capacidades existentes en el país, reforzar o crear aquellas carentes y en fin proveer las bases para un desempeño de las eficaz de las personas e instituciones que pueden y deben contribuir al desarrollo de la educación, la investigación y la administración del desarrollo forestal del país. En el capitulo seis y final se presentan los costos asociados a los diferentes programas contenidos en el plan, lo que permite tener una perspectiva del alcance del esfuerzo financiero y de las frutos de las distintas acciones del plan. Cabe finalmente hacer un reconocimiento a las innumerables personas que contribuyeron a la formulación de este Plan, especialmente se debe reconocer el respaldo y estimulo que la Dra. Ligia Castro, Administradora de la Autoridad Nacional del Ambiente, quien durante su gestión se formulo el presente plan; al director del Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal, el Ing. Forestal Carlos Melgarejo, a los diversos profesionales y técnicos da la ANAM que con su participación y conocimiento contribuyeron decididamente a la correcta interpretación de la realidad. Al Ingeniero Forestal señor Carlos Gómez quien se desempeñó como Coordinador Nacional del proyecto de formulación del Plan. A numerosos ingenieros y ejecutivos de los Ministerios de Industria y Comercio, del Ministerio de Economía, a académicos e investigadores del Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá. Un especial reconocimiento debe brindársele a las organizaciones y representantes del sector privado tanto del área de plantaciones como de la industria, a la participación del ejecutivo que el Sindicato de Industriales de Panamá encomendó el seguimiento del plan. Igual reconocimiento debe acreditársele a las diversas instituciones representantes de ONG internacionales y nacionales. Y por último pero por ello no menos importante la participación de diversos consultores nacionales e internacionales, contratados a los efectos por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación y de personal de la propia institución, quienes bajo las orientaciones y coordinación del Representante de la organización en Panamá, el Ingeniero Merilio Morell, en distintas ocasiones y en los diversos temas visitaron las industrias, recorrieron los bosques, se entrevistaron con distintas autoridades y ejecutivos y contribuyeron significativamente a la materialización del documento que se pone en vuestro conocimiento.

18 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN CAPÍTULO 1 EL CONTEXTO FORESTAL, ECONÓMICO, SOCIAL Y AMBIENTAL La Política de Desarrollo Nacional La economía panameña enfrenta los importantes desafíos que plantean la globalización, la apertura de mercados y los tratados de libre comercio (TLC). Para enfrentarlos el enfoque se ha centrado hacia el desarrollo. La nueva estrategia para el crecimiento económico asigna prioridad a asegurar la competitividad para participar en el comercio mundial, creación empleos, combate a la pobreza, aumento de ingresos fiscales, y disminución de la desigualdad económica. También se impulsa la transformación del aparato gubernamental, racionalizándolo y haciéndolo más eficaz, moderno y de tamaño adecuado. Los cuatro pilares que sustentan la política económica y social para el periodo son: 1. reducción de la pobreza y mejora de la distribución del ingreso; 2. generación de empleos; 3. desarrollo del capital humano; y 4. reforma y modernización del estado. Adicionalmente el gobierno ha puesto en ejecución la Agenda Complementaria con el propósito de ayudar a la industria nacional a prepararse para operar en una economía abierta a los mercados internacionales. Esta agenda deberá apoyar al empresariado e industria nacional durante los próximos años mejorar la competitividad y a la creación de mecanismos de apoyo e infraestructura que conduzcan al mejoramiento del clima de negocios. Se persigue además la modernización de las estructuras gubernamentales para que se cree el clima adecuado a la inversión y operación de negocios, así como mayor eficiencia en la producción de bienes públicos. El mejoramiento de la infraestructura de comunicaciones y transporte es de alta prioridad, tales como la ampliación del canal, el desarrollo portuario, la construcción y adecuación de carreteras principales, secundarias y caminos de tercer orden; y los servicios de saneamiento de la ciudad de Panamá entre otros. La dotación de agua potable, servicios de salud y educación son vitales entre las otras inversiones sociales. Con relación al del medioambiente, el país ha incorporado la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental con el fin de administrar eficientemente los recursos naturales, para balancear y optimizar la calidad ambiental, el uso público de sus recursos y el desarrollo económico. La Ley General del Ambiente (La Ley 41 de 1998) establece las políticas e instrumentos de gestión ambiental y de manejo de recursos naturales, entre los que son parte integral, los bosques. En el marco internacional el país se ha comprometido en los foros internacionales a alcanzar las metas fijadas para Panamá en los Objetivos del Milenio, y a contribuir con el esfuerzo que se hace a nivel mundial con respecto a los grandes temas del medio ambiente, nutrición, salud y derechos del hombre. El 2007, el Gobierno ha solicitado al Sistema de Naciones Unidas del país apoyo para desarrollar un proceso de concertación que permita establecer las bases de un Plan Nacional de Desarrollo. 2 Visión Estratégica de Desarrollo Económico y de Empleo hacia el Versión Mayo 2005.

19 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Perspectivas de Panamá al 2020: Ideas del Impacto esperado por la Ejecución del Plan De acuerdo con la Contraloría General de la República, Dirección de Estadísticas y Censos, la población en el país para el 2020, será de aproximadamente 4 millones de habitantes. Si se asume que todos los factores de crecimiento económico permanecen constantes, salvo el crecimiento de la población y si se mantiene inalterada la tendencia actual del manejo y aprovechamiento de los recursos forestales debido a la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, se experimentarán los siguientes efectos: a b c La oferta de productos forestales para abastecer el consumo nacional 3 pasará de 1.3 millones de m 3 en 2004, a 1.6 millones de m 3 en el 2020 (madera aserrada y tableros). En el caso de la leña, el consumo de 1.2 millones de m 3 en el 2004 y se estima será de 1.5 millones dem 3 en el Considerando que el país es un neto importador de productos forestales con excepción de la leña, el valor de las importaciones sustituidas de productos forestales en el país a consecuencia de la ejecución del PNDFS, sería como un mínimo de US$152 millones en el El uso y consumo de biomasa combustible permitirá hacia el año 2020, sustituir combustibles fósiles por un valor estimado de US$289 millones. Desde el punto de vista del empleo en el medio rural, el impacto de la ejecución del PNDFS es muy importante. Cada hectárea plantada representa un estimado de 6 jornales anuales durante los primeros 5 años, aumentando a 16 a partir del año 6 por efecto e las intervenciones silviculturales y los empleos indirectos generados. Por lo tanto, los empleos generados en 1,000 ha de plantación se pueden estimar en 16,000 los jornales creados, equivalentes a 1,333 empleados permanentes. Comparando esta cifra con el desempleo estimado por la Contraloría en agosto de 2006 que fue de 8.6%, equivalente a 120 panameños, se deduce que mil hectáreas plantadas y bien manejadas reduce el desempleo en por lo menos un 1%. Como el comportamiento de la demanda de productos forestales está vinculado al ingreso per capita disponible, el crecimiento económico esperado del país debiera tener consecuencias en el aumento del actual consumo per capita de 0.39m 3 /cápita de productos de origen forestal, para aproximarse al de México que es de 0.43m 3 /cápita. El valor de las importaciones sustituidas sería de por lo menos 2.6 millones de m 3 en el 2020, equivalentes a US$400 millones en productos de origen forestal. 3 Base. Anuario Estadístico de Productos Forestales FAO. Roma, 2004.

20 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN CAPITULO 2 EL SECTOR FORESTAL Recursos Industria Mercado Tierras Forestales Panamá posee una superficie de 7.55 millones de hectáreas. De acuerdo a los antecedentes entregados en el cuadro que se presenta a continuación, el 77% del territorio nacional son suelos de aptitud forestal, es decir 5.78 millones de hectáreas. De este total, 3.81 millones de hectáreas (65.7%) son áreas protegidas tanto en manos de del Estado como de privados y mil hectáreas son bosques productivos constituidos por bosques nativos y plantaciones. Un 41.2% de la superficie de tierras forestales son áreas silvestres protegidas, constituidas por Parques Nacionales y otras superficies comprendidas en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado. Cuadro No 1. Superficie en Has. de Suelos Forestales 2004 TIPO FORESTAL SUPERFICIE % Ha SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS Parques Nacionales 1,183, Reservas Forestales 364, Otras áreas protegidas 858, SUB TOTAL 2,388, AREAS DE PROTECCION PRIVADAS 1,418, SUB TOTAL 3,806, AREAS PRIVADAS DE PRODUCCION Bosques Nativos Productivos 817, Plantaciones 55, Suelos por plantar 1,111, SUB TOTAL 1,984, TOTAL 5,790, Fuente: Elaboración propia Cabe destacar que las áreas privadas de producción constituyen el 34.3% de las superficie forestal del país. Sin embargo algo menos del 1% está cubierto por plantaciones principalmente de especies introducidas. No obstante lo anterior, el país posee una amplia superficie de terrenos aptos para plantar, 1.1 millones de hectáreas es decir prácticamente un 20% de la superficie forestal. Estos terrenos están constituidos por suelos con procesos de erosión en distinto grado de avance, terrenos cubiertos por matorrales improductivos y suelos en los que se practica agricultura marginal.

21 Programa Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible PNDFS / FAO TCP / PAN Bosques Como puede advertirse del cuadro anterior, no todas las tierras de aptitud forestal están cubiertas de bosque. De acuerdo a las estimaciones más recientes, Panamá cuenta con 3.1 millones de hectáreas cubiertas por bosques, es decir 57%, de su territorio (OIMT- 2002) 4 o el 53% de las tierras forestales. Cuadro No 2. Superficie en Has. de Bosques 2004 TOTAL Provincia Bosque Intervenido Otros Plantaciones BOSQUES Maduro Bosques Bocas del Toro 326,095 5,105 5,577 2, ,957 Coclé 54, ,199 5, ,808 Colón 226, ,805 29,605 5, ,090 Chiriquí 74,199 80,898 7, ,935 Darién 777,467 77,048 56,415 3, ,159 Herrera 7,174 37,905 1,398 46,477 Los Santos 21,605 52,639 4,997 1,467 80,708 Panamá 411, ,253 43,563 16, ,480 Veraguas 246, ,433 12, ,648 Comarcas Kuna Yala 209,750 12, ,146 Emberá Wounaan 395,344 8,212 2, ,825 Ngöbe Buglé 274,591 71,778 18, ,804 TOTAL 3,025, , ,875 55,230 3,122,262 Fuente: Elaborado en base a antecedentes de: Indicadores Ambientales de Panamá. ANAM, 2006; Informe del Estadio del Ambiente. GEO Panamá. ANAM, 2004; República de Panamá: Decreto Ejecutivo Nº 2. ANAM, Diciembre 2003; Base de Datos de la Dirección de Evaluación y Ordenamiento Ambiental. ANAM, Al analizar las cifras del cuadro anterior es posible advertir que la Provincia del Darién es por lejos la que cuenta con la mayor superficie de bosques, seguida por Panamá, Veraguas Toro y por las Comarcas Kuna-Yala, Emberá-Wounnan y Ngöbe-Buglé. Los Bosques Nativos El bosque maduro comprende las formaciones arbóreas que han alcanzado la plenitud e su desarrollo o bosques clímax que por su composición multietánea y diversidad florística forman parte primordial de la diversidad biológica panameña, de su reserva fitogenética, y son por su naturaleza a la vez atractivos y frágiles. En tanto el bosque intervenido es bosque con distintos grados de intervención en los cuales se han desarrollado extracciones madereras y constituyen en la actualidad lo que pudiera denominarse bosque secundario. Está en proceso de recuperación y tendrá finalmente características que dependerán de su naturaleza original (tipo forestal) y la intensidad de las prácticas de extracción. Los otros bosques corresponden a formaciones boscosas de diversa naturaleza no incluidos en las categorizaciones anteriores. 4 La cobertura de bosque total es de 4,264,924 ha si se incluyen los Manglares.; de estos 40.24% corresponde a bosque mixto maduro; 12.30% a bosques intervenidos y secundarios (no incluye rastrojos); y 4.38% a bosques inundables y otros.