REPUBLICA DE COSTA RICA

Transcripción

1 REPUBLICA DE COSTA RICA Practicas Integrales innovadoras para la garantía y protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes en explotación sexual comercial MSc. Elizabeth Ballestero Araya Comisión Nacional contra explotación sexual comercial Patronato Nacional de la Infancia

2 Contextualización histórica.. CONACOES Política Pública especifica para el combate de la ESC 1996 Creación de la Comisión 1997 Asumida por el PANI Acuerdo J. D. N Promulgación Código Niñez y Adolescencia (CNA ) Ley7739 Creación del Sistema Nacional de Protección Integral de Derechos (CNNA) Art.169 CNA 2000 Comisión permanente del CNNA Acuerdo Presidida y coordinada por el PANI Articulo 23, Decreto Ejecutivo No. D Reglamento CNNA Integración interinstitucional e intersectorial acorde Articulo 24, Decreto Ejecutivo No. D Reglamento CNNA

3 SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION INTEGRAL Consejo Adoles. Madre M.S. CONACOES PANI Seguim. convención PANI CONSEJO NACIONAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Patronato Nacional de la Infancia (preside) Ministros Rectores Presidencias Ejecutivas Sociedad civil Paternidad respons. INAMU Erradic. Trab. Infantil MTSS Trata de Personas M.S.P. Agenda Nacional PANI Consumo de drogas IAFA M.S. DINADECO PANI I.M.A.S. C.C.S.S. M.J. NIVEL REGIONAL I.N.A. M.T.S.S. Redes temas específicos ESC 41 OF.LOCALES PANI M.E.P. M.CUL. INAMU SUBSISTEMA LOCAL DE PROTECCION INTEGRAL 446 COMITES 59 JUNTAS PROTECC. ACTORES SOCIALES TUTELARES Fuente: Adaptación a partir de PANI, 2009

4 Costa Rica en lucha contra la explotación sexual comercial Trabajo posterior al III Congreso Mundial Rio de Janeiro Política Nacional Niñez y Adolescencia 2009 Investigaciones Segundo Plan Nacional explotación sexual comercial

5 INVESTIGACIONES NACIONALES 2006 PANIAMOR y SAVE THE CHILDREN 2007

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7 Protección contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. El Estado costarricense, a través de todas las instituciones con competencia en la prevención de violación de derechos de la niñez y la adolescencia, realizará acciones dirigidas a la prevención de situaciones de explotación sexual comercial en todo el territorio nacional. Estas acciones serán articuladas por el CNNA y las instituciones tendrán obligatoriedad de cumplimiento. Cuando las personas menores de edad se encuentren inmersas en condiciones de vulnerabilidad ante la explotación sexual comercial, o que ya estén involucradas en dicha situación, las instituciones estatales bajo la coordinación del PANI, tendrán la obligación de realizar articuladamente las acciones pertinentes para el retiro de las víctimas y la reivindicación del ejercicio de sus derechos y los de sus familias, mediante un modelo de atención accesible y adecuado respaldado con los protocolos institucionales e interinstitucionales necesarios para asegurar la calidad de la intervención (PANI- UNICEF, 2009 Pág. 89).

8 Siguiendo lineamientos internacionales la CONACOES ha trabajado en tres Ejes persiguiendo integralidad en la garantía, atención y restitución del ejercicio de derechos Defensa y Protección de Derechos (asuntos jurídicos, legislación, represión del delito) Promoción de Derechos y Prevención del delito (propiciando y fortaleciendo factores protectores, minimizando factores de vulnerabilidad) Atención Integral Interinstitucional (coordinando y articulando acciones para la restitución del ejercicio de derechos como Estado, costarricense persiguiendo trascender el paradigma metodológico institucional individual)

9 El trabajo al interior de la CONACOES se ha ejecutado con base en Planes Marco de Acción y Planes Nacionales El segundo Plan Nacional contra explotación sexual comercial fue reconocido como una BUENA PRACTICA por lograr ser introducido en el Plan Nacional de Desarrollo y contar con metas y presupuestos en las diferentes instituciones

10 Trabajo articulado interinstitucional e intersectorialmente Atención Integral Interinstitucional para la restitución del Ejercicio de Derechos

11 UNED: ESC integrado al curriculum de la carrera de Turismo Trabajo de Fortalecimiento a familias en condiciones de vulnerabilidad ante ESC Conformación de grupos comunales de agentes multiplicadores adolescentes Producción y difusión de obras de teatro, danza coordinadas con el Ministerio de Cultura Puesto Arte Promoción de Derechos y Prevención de Situaciones de Vulnerabilidad Línea telefónica 147 NNA Talleres de sensibilización e información para denunciar y solicitar ayuda CuñaCuña Talleres de sensibilización e información para denunciar y solicitar ayuda Utilización del arte como medio de expresión y trasmisión de conocimientos adquiridos por parte de los niños, las niñas y los adolescentes

12 Producción y difusión de material, radial, televisivo, impreso Hey Tu

13 Código de Ética en actividades turísticas, reconocido como BUENA PRACTICA ejecutado por la Fundación PANIAMOR con cooperación internacional, cuya responsabilidad a partir del 2009 es del ICT, en convenio con la Cámara de Turismo de Costa Rica Certificado Sostenibilidad Turística CST

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16 Al entraron 3843, 60% tienen entre años, 72% mujeres, 28% hombres

17 Decretos Ejecutivos , Creación de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas, 2007 Ley 8764 General Migración 2009, 2008 Elaboración del documento Compendio Normativa ESC, 2010 SISESCO Defensa y Protección de Derechos Ley No para una disciplina sin castigo corporal Ley 8101 de paternidad responsable 2001 Ley 7535 y 8312 protección adolescente madre 1997 Ley 8720, de protección a víctimas y testigos 2009 Reforma al Reglamento de Empresas de Hospedaje. No , 2007, (Impedir el desarrollo de actividades de ESC dentro de las instalaciones de las empresas de hospedaje). Ley 8811 incentivo de la responsabilidad social corporativa turística 2010

18 DEV INFO C.R. registro información de planes nacionales, asumido por el PANI en 2008 Proyecto No ! Ley contra la Trata de personas y actividades conexas Proyecto No , Ley para la represión extraterritorial de los delitos sexuales contra menores cometidas en el extranjero. Actualmente en discusiòn Ley 8590 Fortalecimiento a la lucha contra la ESC, subsano vacíos Sanciona Tenencia pornografía, prescripción delitos sexuales 10 años después de 18 años Elaboración del documento Compendio Normativa ESC, 2010 Proceso interinstitucional Capacitación a funcionarios públicos de diversas instituciones para él cumplimiento de la ley Capacitación especifica la policía administrativa municipal y turística 2010

19 Atención Integral Interinstitucional para la restitución del Ejercicio de Derechos Plan Piloto Redes Locales interinstitucionales e intersectoriales lideradas por Talentos Humanos del PANI: Santa Cruz, Los Chiles Pavas, Limón Aguirre, Corredores, trabajo PP y AI interinstitucional Rectoría

20 Indicadores Físicos -Infección de transmisión sexual -VIH-SIDA -Embarazo -Abortos inducidos o espontáneos -Violación vaginal o anal -Fisuras o destrucción del esfínter anal Pérdida del apetito MTSS INA CEFEMINA Poder Judicial Indicadores Psicosociales -Comportamientos autodestructivos -Fugas del Hogar -Alto consumo de drogas -Comportamiento sexualizado -Dificultades para acatar límites -Permanencia en lugares de ESC -Comisión de delitos -Compañía de adultos no familiares Programa Nuevos Horizontes (HNS) Registro CCSS-EBAIS Plataforma Interinstitucional de Atención ESC UNED Detección Permite conocer la situación e iniciar el proceso de Implica entrevistar al NNA y a su atención. familia o a quienes puedan brindar información Las organizaciones parte de la plataforma participan en la detección y referencia. La información se registra en un expediente PANI REDES LOCALES INTERVENCION ESC IAFA Ministerio de Salud que es manejado de manera confidencial y Garantizar los derechos básicos como: trasladado a la entidad de protección al -Medidas de protección a autoridades término del proyecto judiciales Los expedientes contienen: -Servicios de salud de emergencia La boleta de referencia y registro, el ONGs IMAS Una vez realizada la intervención de primer orden, se desarrollan las acciones necesarias para garantizar -Plantear la denuncia monitoreo de atención, el control de entrega de subsidios, documentos Relevantes para el caso otros derechos humanos como el estudio, la recreación, estabilidad emocional y espiritual habilitación técnica, entre otros. -Tratamiento por consumo de drogas -Albergue Ultimo recurso presencia de ESC (Indicadores) Iglesia Mivah UCR Intervención de segundo orden: Intervención de primer orden: Fiscalía de Delitos Sexuales Comités Tutelares Organizaciones Comunitarias Diseño original de Matriz utilizado en el proyecto Manos Jóvenes ejecutado por CEFEMINA Municipalidad de San José y Turrialba Fuerza Pública OIJ Indicadores Psicosociales en Centro Educativo -Asistencia Irregular -Somnolencia -Dificultad para concentrarse -Pobre aprovechamiento -Manejo de cantidades de dinero -Objetos valiosos -Manejo de celulares, MEP Juntas de protección Indicadores Psicosociales -Compañía de extranjeros -Adultos las o los recogen en carros o furgones -Manejo de celulares, beepers y otros materiales a pesar de su condición de pobreza

21 Procesos internos institucionales Denuncia obligatoria por parte de los funcionario s públicos Notificación Obligatoria al Sistema de Salud

22 Modelo Atención Integral: Modelo Cíclico Respuestas Articuladas ESC,2005 Documento Lineamientos interinstitucionales para la atención integral, en ESC ordena el accionar acorde al MCRA y a los Protocolos Institucionales 2010 Capacitación interinstitucional par a la aplicación de los protocolos Curso PANI-IIN semi presencial

23 Atención Integral sobrevivientes Trata, 2009 Protocolo interinstitucional Repatriación, 2006 Equipo de Respuesta Inmediata en situaciones de trata liderado por la Coalición Nacional contra la Trata y el Tráfico de personas

24 Desafíos: 1-Continuar el trabajo interinstitucional liderado por la CONACOES en el marco de la Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil y sus peores formas: ESC y Trata y en el contexto de la estructura funcional del Consejo Nacional de la Niñez. 2-Fortalecer las seis redes locales existentes y crear nuevas redes donde se articulen todos los sectores implicados en el contexto del SNPI, para el cumplimiento de las Políticas Públicas, el Plan Nacional de Desarrollo, así como los planes focalizados y proyectos dirigidos a la prevención, atención, defensa, protección y sanción de la ESC y la trata.

25 Desafíos: 3-Lograr que las capacidades (humanos, financieras, logísticas, presupuestarias y otras) de las instituciones, las organizaciones no gubernamentales, empresa privada, medios de comunicación y la cooperación internacional involucradas, se organicen de forma eficaz y eficiente para la reinvindicación y restitución del goce y ejercicio de derechos. 4-Lograr una participación eficaz de las personas menores de edad, en las decisiones que le afecten desde las políticas públicas hasta en el acceso de la justicia. 5-Consecución de recursos financieros para la sostenibilidad de proyectos existentes por ejemplo en el tema preventivo: la Página Web impulsada por el PANI.

26 Limitaciones 1-Medios de comunicación y empresas privadas no comprometidos en el tema. 2-Tecnologías de información y comunicación no controladas ni reguladas (legal, administrativo, operativos, municipales, institucionales). 3-Débil implementación de las políticas nacionales e institucionales, planes, programas y proyectos dirigidos a promover la equidad y la participación de las PME (por ejemplo en la accesibilidad a la justicia). 4-Debil aplicación de la normativa existente. 5. Débil cohesión sociopolítica (articulación del SNPI) y gobernabilidad inclusiva de la demanda social (la oferta institucional es incapaz de satisfacer los derechos humanos de la universalidad de las PME), en la atención de la violencia social contra las personas menores de edad.

27 Limitaciones 5-Escaso recurso humano, PANI cuenta con alrededor de 250 profesionales (legal, trabajo social, psicología) en todo el país para atender todas las situaciones que se presentan. La Secretaría Técnica de la CONACOES cuenta con solo una funcionaria. 6-De los 81 cantones solo 43 cuentan con Oficinas Locales del PANI que asuman el liderazgo para la restitución interinstitucional del ejercicio de derechos a las personas menores de edad que se les han violentado. 7-Escasos, casi nulos proyectos de emprendurismo y empleabilidad que les permitan a las familias la garantía de derechos para sus miembros. 8-Conciencia en los funcionarios públicos y la sociedad civil que la garantía y restitución del ejercicio de derechos es responsabilidad Estatal y obligatoriedad de todas las instituciones con el apoyo de la sociedad civil.

28 No pido eternidades llenas de estrellas blancas pido ternura, cena, silencio, pan, casa Jorge Debravo