TABLA DE CONTENIDO CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN... 4 CAPÍTULO 2. OBJETIVOS Y ALCANCE... 5

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1 TABLA DE CONTENIDO Pág. CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN... 4 CAPÍTULO 2. OBJETIVOS Y ALCANCE... 5 CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA Entradas Salidas Proceso Metodológico Instrumentos... 9 CAPÍTULO 4. DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS MISIONALES VISTA FUNCIONAL Propósitos Institucionales de la PGN según la Constitución Funciones de la Procuraduría Áreas Misionales y sus Funciones CAPÍTULO 5. DESCRIPCIÓN ESTRUCTURAL VISTA ORGANIZACIONAL Estructura del Ministerio Público Estructura General de la PGN Estructura Misional de la PGN Procuradurías Delegadas Procuradurías Judiciales Funciones Especiales Instituciones Exteriores con las que se relaciona la Procuraduría CAPÍTULO 6. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO VISTA ESTRATÉGICA Y DE DESARROLLO ANEXO 1.- EL MAPA DE COMPETENCIAS POR ÁREA MISIONAL ANEXO 2.- MAPA DETALLADO DE COMPETENCIAS POR PROCURADURÍA DELEGADA Y JUDICIAL ANEXO 3.- MAPA ESTRATÉGICO ANEXO 4.- DOCUMENTOS BASE Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 1

2 CONTROL DE VERSIONES DEL DOCUMENTO Fecha Versión Revisado por Comentario Actualización 31/01/ Diego Pérez Versión inicial 15/02/ Claudia Díaz Revisión del documento 17/02/ Fernanda Martínez Revisión de calidad del documento 28/02/ Diego Pérez Revisión que incluye observaciones del grupo de trabajo PGN. 3/03/ Fernanda Martínez Revisión de calidad del documento 7/03/ Claudia Díaz Incorporación de temas solicitados en seguimiento del 4/03/2005 7/03/ Fernanda Martínez 15/03/ Diego Hernán Pérez J. Revisión de calidad del documento Incorporación de temas solicitados en seguimiento del 9/03/ /03/ Claudia Diaz Revisión cambios solicitados reuniones usuarios área disciplinaria y preventiva 17/03/ Fernanda Martínez Revisión de calidad del documento 8/04/ Claudia Diaz Incorporación de Observaciones de los usuarios 13/04/ Fernanda Martínez Revisión de calidad del documento Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 2

3 INDICE DE ILUSTRACIONES Ilustración 1 Proceso Metodológico... 8 Ilustración 2 Descripción del Proceso Metodológico... 9 Ilustración 3 Propósitos de la PGN Ilustración 4 Funciones de la PGN Ilustración 5 Estructura PGN Ilustración 6 Dependencias Misionales PGN Ilustración 7 Distribución Territorial.vs. Procuradores Territoriales Ilustración 8 Procuradurias Delegadas Ilustración 9 Tipos de Procuradurías Delegadas por tipo de actuación Ilustración 10 Relación de Procuradurías Judiciales Ilustración 11 Tipos de Intervenciones Ilustración 12 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel macro) Ilustración 13 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel detallado) Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 3

4 ENTORNO DE LA ENTIDAD Y FUNCIONES DE CADA ÁREA MISIONAL CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN El presente documento contiene la visión inicial del CIFI-Informática de la Universidad de Los Andes sobre el quehacer de la Procuraduría General de la Nación (PGN), dentro del marco del contrato 066 de Este proyecto se enmarca dentro del contrato LEGIII/CO suscrito entre el BID y la Procuraduría General de la Nación y cuyo objetivo es contribuir a la modernización del Estado mediante el afianzamiento y consolidación de su sistema de control, promoviendo su mayor eficiencia a través de la disuasión de conductas contrarias a la probidad, el fomento al respeto de los derechos fundamentales y la facilitación del control ciudadano sobre la conducta del poder estatal. El objetivo específico y propósito del Programa será la modernización de la PGN de manera que sus capacidades institucionales, que según mandato de la Constitución Política están orientadas a la protección de los derechos humanos y a vigilar la conducta de los servidores públicos, queden fortalecidas. Este documento es el resultado de la primera etapa del proyecto: Entender el entorno de la Entidad y las funciones de cada área misional. Las etapas posteriores buscan describir los macroprocesos; cuáles de ellos se deben optimizar y cómo se deben conceptualizar, para posteriormente definir el objeto de sistematización. Una vez definidos los procesos a sistematizar se definirá su arquitectura y los requerimientos técnicos de los términos de referencia para su futura contratación e implementación. Dentro de este contexto, el presente documento pretende describir de una manera global la estructura y funciones de la Procuraduría, más que hacer juicios de valor o dar opiniones sobre la situación actual de la Entidad. Busca en esencia, tener la fotografía más exacta de su ámbito de acción desde el punto de vista de sus alcances institucionales, con miras a identificar y optimizar los procesos y la definición de la arquitectura de los sistemas de información en las etapas posteriores del proyecto. Para ilustración del lector, se presentan tres vistas de la Entidad: la vista funcional, la vista organizacional y la vista estratégica. En síntesis, el documento hace un recorrido por las competencias de la Procuraduría, la manera como está organizada para desarrollar tales competencias, y por último, presenta la definición de prioridades y proyectos para su desarrollo institucional. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 4

5 CAPÍTULO 2. OBJETIVOS Y ALCANCE Con este documento se pretende hacer una aproximación de la Procuraduría General de la Nación, desde tres vistas para las áreas misionales de la entidad: Funcional.- La vista funcional describe el ámbito de acción de las áreas misionales, la cual incluye la descripción de las funciones definidas por la Constitución y las normas legales para la Procuraduría General de la Nación en sus niveles central y territorial. (Ver anexo 4.- Documentos Base). La descripción abarca no sólo los alcances legales, sino también los reglamentarios a nivel de las Procuradurías Delegadas, Judiciales y Territoriales. Organizacional.- Describe la estructura de la Procuraduría General de la Nación en los siguientes niveles: Ministerio Público Procuraduría General de la Nación Estructura Central o o Procuradurías Delegadas Procuradurías Judiciales Estructura Territorial o o Procuradurías Regionales Procuradurías Provinciales y Distritales Instituciones con las que se relaciona la Procuraduría Estratégica.- Describe el Plan Estratégico de la Procuraduría a través del denominado Mapa Estratégico para identificar prioridades y énfasis estratégicos de la PGN. Se incluyen adicionalmente algunos convenios vigentes de la Procuraduría como el contrato LEGIII/CO del BID y el convenio GTZ 1. Para la descripción del mapa estratégico se incluyen de manera asociada los siguientes aspectos: 1 El tema del convenio con GTZ fue parte fundamental en la etapa de entendimiento. Sin embargo, el tema del Instituto de Estudios del Ministerio Público no hace parte del objeto de este contrato. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 5

6 Marco Conceptual: Hace referencia a las bases del derecho y de concepción del Estado bajo la cual existe la figura de la Procuraduría. Misión: Menciona los propósitos institucionales a partir de las competencias legales que tiene la Procuraduría. Visión: Describe el ideal o sueño que tiene la administración de lo que debe ser la Procuraduría. Valores: Hace referencia a la ética que rige las actuaciones de la Entidad. Población Objetivo: Son las personas, servidores públicos y grupos sociales sobre los cuales actúa la Procuraduría. Objetivos Institucionales: Hace referencia a los logros que debe alcanzar la Procuraduría en un periodo de tiempo. Indicadores de Gestión: Son las unidades de medida del desempeño de la Procuraduría. Estrategias: Hace referencia a la manera de alcanzar los objetivos. Programas: Conjunto de proyectos asociados por su afinidad y que apoyan una estrategia. Proyectos: Conjunto de actividades definidas en el tiempo, con asignación de recursos que tiene un propósito definido. Con las anteriores vistas, el lector tendrá una clara perspectiva de los propósitos, servicios, estrategias y prioridades, además de entender la manera como organizacionalmente la Procuraduría General responde frente a sus obligaciones. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 6

7 CAPÍTULO 3. METODOLOGÍA El objetivo de este documento de entendimiento es tener una descripción global de la PGN, con miras a lograr una visión de contexto que permita orientar el trabajo de las siguientes etapas del proyecto. A continuación se mencionan las entradas, las salidas, el proceso metodológico y los instrumentos utilizados en esta etapa de levantamiento de información y contextualización general. 3.1 Entradas Como insumos de entrada en esta etapa de entendimiento tenemos: Normatividad Documentos Manuales de procesos Entrevistas/Presentación funcionarios PGN 3.2 Salidas El producto generado en esta etapa es el documento Entorno de la Entidad y Funcionales de cada Área Misional y sus anexos correspondientes. 3.3 Proceso Metodológico Para el desarrollo del presente informe se llevó a cabo el proceso metodológico que se ilustra a continuación: Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 7

8 Recolectar Información Analizar Información Filtrar Información Sintetizar Entendimiento de PGN Orientar etapas siguientes Ilustración 1 Proceso Metodológico Como se puede observar en la ilustración 1, se identifican 5 grandes procesos con propósitos específicos a saber: Procesos Recolectar Información Propósitos Recopilar las fuentes de información: Legal Estratégico Estadístico Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 8

9 Procesos Análizar Información Filtrar Información Propósitos Estudio, clasificación y entendimiento de la información base y sus conceptos. Validación de la información, conceptos, funciones, competencias con expertos y funcionarios de la PGN. Síntetizar entendimiento de PGN Es el proceso por medio del cual se tiene una fotografía de la PGN y que se resume en las siguientes vistas: Vista Funcional: Ámbito de competencia de la PGN desde el punto de vista legal. Vista Organizacional: Es la estructura que desarrolla las competencias legales Vista Estratégica: Refleja la visión de la Procuraduría, sus propósitos y prioridades como entidad y cómo se ve a sí misma. Orientar etapas siguientes Describe los principales elementos que marcan las prioridades, enfoques y visión para identificar los servicios, macroprocesos y procesos que debe desarrollar la PGN. Estos lineamientos orientaran la acción del CIFI-Informática en las etapas subsiguientes dentro del proyecto. Ilustración 2 Descripción del Proceso Metodológico 3.4 Instrumentos Para la elaboración del documento se utilizaron matrices de clasificaciones como instrumento principal. A continuación se listan las matrices utilizadas: 1. Matriz Mapa de Competencias Áreas Misionales Objetivo: Clasificar las funciones (Prevención, Disciplinaria e Intervención) asignadas a la PGN por la Constitución y la ley para cada una de las áreas misionales. Entrada: Constitución Política Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003 Salida: Áreas misionales clasificada por funciones (Ver anexo 1.- El Mapa de Competencias por Área Misional) Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 9

10 2. Matriz Mapa Detallado Procuradurías Delegadas y Judiciales Objetivo: Clasificar las funciones (Prevención, Disciplinaria e Intervención) asignadas a la PGN por la Constitución y la ley para cada una de las Procuradurías Delegadas y Judiciales. Entrada: Constitución Política Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003 Salida: Procuradurías Delegadas y Judiciales por funciones (Ver anexo 1.- El Mapa de Competencias por Área Misional) 3. Matriz Mapa Específico de Procuradurías Delegadas y Judiciales Objetivo: Clasificar las funciones especificas (Prevención, Disciplinaria e Intervención) asignadas a la PGN por la Constitución y la ley para cada una de las Procuradurías Delegadas y Judiciales a nivel de los literales de los artículos del decreto 262 de Entrada: Constitución Política Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003 Salida: Procuradurías Delegadas y Judiciales por funciones (ver anexo 2.- Mapa Detallado de Competencias por Procuraduría) 4. Matriz Mapa Estratégico Objetivo: Esquematizar los componentes del Plan Estratégico de la PGN Entrada: Resolución 80 Salida: Mapa Estratégico (ver anexo 3. Mapa Estratégico) Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 10

11 CAPÍTULO 4. DESCRIPCIÓN DE LAS ÁREAS MISIONALES VISTA FUNCIONAL En este capítulo se hace una descripción detallada de las competencias clasificadas por las cuatro funciones básicas asignadas a la PGN por la Constitución Nacional a saber: Función Disciplinaria Intervención Judicial y Administrativa Protección y Defensa de los Derechos Humanos Función Preventiva y Control de Gestión La clasificación se ha realizado tomando como base las siguientes normas: Constitución Nacional Decreto 262 de 2000 Resolución 17 de 2000 Resolución 213 de 2003 Ley 734 de 2000 (Código único Disciplinario) Resolución 108 de Propósitos Institucionales de la PGN según la Constitución Los propósitos de la PGN se derivan del mandato del artículo 277 y 278 de la Constitución Nacional, las cuales se sintetizan en la siguiente ilustración: Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 11

12 Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas Propósitos PGN Proteger los D. H. Vigilar la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas Defender los intereses de la sociedad. Ilustración 3 Propósitos de la PGN Para ilustración del lector se ha utilizado la expresión Propósitos en la gráfica anterior y no el de Funciones (que utiliza la CPN), con el ánimo de indicar los fines últimos y el PARA QUÉ de las actuaciones de la Procuraduría General de la Nación. Es importante precisar que este giro idiomático no pretende desconocer en ningun momento, el alcance jurídico y sólo tiene propósitos analíticos como tal. Si bien en la Constitución se habla expresamente de funciones, el CIFI- INFORMATICA prefiere utilizar esta expresión ya que la expresión función en el contexto del análisis organizacional y de procesos tiene una connotación muy distinta. Esta distinción es supremamente útil ya que permite identificar la razón de la Procuraduría, los productos y servicios, procesos y demás aspectos asociados al quehacer de la PGN. Los propósitos estratégicos conllevan a que su medición se realice fundamentalmente a través de indicadores de impacto; es decir, cuál es la real contribución a la sociedad a través del Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 12

13 cumplimiento de los mandatos constitucionales y no a través de indicadores de desempeño que miden las actuaciones en si mismas. Estos propósitos se enmarcan dentro del espíritu de la Constitución de tener un mecanismo de regulación y control de la gestión pública como una garantía para la sociedad, así como la vigilancia de la Función Pública desde un enfoque preventivo y correctivo en su concepción. Adicionalmente, busca que el Estado y sus funcionarios se apeguen al cumplimiento de la legalidad de una manera que garantice el cumplimiento de los fines del estado social de derecho, y así mismo actúa por la defensa de la sociedad, mediante la utilización de figuras como las acciones populares y la tutela de derechos colectivos. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 13

14 4.2 Funciones de la Procuraduría Las funciones de la PGN para el cumplimiento del mandato Constitucional se sintetizan en las siguientes: Control disciplinario Promoción, protección y defensa de lo D.H Funciones Vigilancia superior con fines preventivo Actuación ante las autoridades administrativas judiciales Ilustración 4 Funciones de la PGN Estas funciones tienen como fin último garantizar que los funcionarios en el cumplimiento de sus funciones se ajusten al derecho en sus actuaciones; que los procesos administrativos y judiciales se desarrollen con la garantía total para las partes; que la vigilancia preventiva inhiba comportamiento y promueva acciones para la mejor gestión pública, y por último, que las relaciones sociales se basen en el respeto de los derechos humanos como marco de convivencia. 4.3 Áreas Misionales y sus Funciones En este numeral se hace una descripción de cada una de las áreas misionales que conforman la Procuraduría General de la Nación y de cada una de las funciones que dentro de ellas se llevan a cabo. Para ello se han construido dos herramientas: a. El mapa de competencias por área misional.- En el cual se relacionan cada una de las áreas catalogadas como misional, con cada una de las funciones que desarrolla la Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 14

15 Procuraduría, de acuerdo con el decreto 262 de 2000 y que han sido enunciadas en el numeral anterior. (Ver anexo 1.- El Mapa de Competencias por Área Misional) b. El mapa detallado de competencias por Procuraduría Delegada y Judicial.- En él se relacionan cada una de las Procuradurías Delegadas y Judiciales con cada una de las funciones que desarrolla la Procuraduría y que han sido enunciadas en el numeral anterior, de acuerdo con las competencias generales definidas en los artículos 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 36, del decreto 262 de (ver anexo 2.- Mapa Detallado de Competencias por Procuraduría). En resumen, para contextualizar al lector, se puede afirmar lo siguiente: 1. El Procurador General de la Nación dirige, coordina y controla, fija políticas y es la suprema autoridad del Ministerio Público. 2. El Viceprocurador es el responsable, entre otras funciones, de la gestión documental y el registro y seguimiento de las solicitudes, quejas, decisiones, sanciones y derechos de petición. 3. Las Procuradurías Delegadas son el instrumento institucional encargado de las funciones de la Procuraduría clasificadas por la especialidad de la función pública. Este aspecto se ampliará en el capitulo siguiente. 4. Las Procuradurías Judiciales son el instrumento de intervención ante las autoridades judiciales. 5. Los Procuradores Territoriales (Regionales, Provinciales y Distritales) son los competentes a nivel territorial con relación al territorio y a las actuaciones de las autoridades departamentales y municipales. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 15

16 CAPÍTULO 5. DESCRIPCIÓN ESTRUCTURAL VISTA ORGANIZACIONAL En este capítulo se muestra la estructura de la Procuraduría General de la Nación desde su ubicación dentro del Ministerio Público, hasta su estructura central y territorial. Adicionalmente se muestran los tipos de Procuradurías Delegadas y Judiciales. Esta visión de la estructura organizacional es complementaria a la descripción del capítulo anterior. 5.1 Estructura del Ministerio Público Al Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas. Es ejercido por el Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por los Procuradores Delegados y los agentes del Ministerio Público, ante las autoridades jurisdiccionales y por los Personeros Municipales. 5.2 Estructura General de la PGN A continuación se ilustran las dependencias que conforman la PGN. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 16

17 Procuraduría Auxiliar Asuntos Disciplinarios Despacho del Procurador General Procuraduría Auxiliar Asuntos Constitucionales Unidad Administrativa Especial IEMP Asesores en DH Asesores en Contratación Consejo Académico Dirección Nacional de Investigaciones Especiales Dirección Sala Disciplinaria División de Investigaciones Sociopolíticas División de Capacitación División Administrativa Y Financiera Procuradurías Delegadas Despacho del Viceprocurador Procuradurías Judiciales Dirección de Registro Control y Correspondencia División de Seguridad División de Documentación Veeduría Secretaría General Procuradurías Regionales División Gestión Humana División Financiera División Administrativa Div. Centro de Atención al Público Procuradurías Distritales Oficina de Planeación Procuradurías Provinciales Oficina de Control Interno Oficina Jurídica Oficina de Selección y Carrera Oficina de Prensa Oficina de Sistemas Ilustración 5 Estructura PGN Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 17

18 5.3 Estructura Misional de la PGN En la ilustración siguiente se muestran las principales dependencias clasificadas según su naturaleza central y territorial. Central Nivel Dependencia Principal Subdependencia Nro. DESPACHO DEL PROCURADOR GENERAL DESPACHO DEL VICEPROCURADOR GENERAL SECRETARIA GENERAL Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Dirección Nacional de Investigaciones Especiales Sala Disciplinaria 1 Asesores en Derechos Humanos Asesores en Contratación 1 División de Registro y Control y Correspondencia División de Documentación 1 División Centro de Atención al Público PROCURADURÍAS DELEGADAS 33 Procuradurías Judiciales 459 Territorial 84 Procuradurías Regionales 32 Procuradurías Distritales y Provinciales Ilustración 6 Dependencias Misionales PGN La estructura de la PGN está clasificada en nivel central y nivel territorial. Para sus actuaciones en el país, la Procuraduría realiza su trabajo a través de Procuradurías Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 18

19 Regionales, Procuradurías Provinciales y Distritales. Estas son dependencias que operan en un mismo territorio de acuerdo a competencias específicas. Estructura Territorial vs Tipo de Procuradurías territoriales de la PGN Municipio Provincia/Distrito Región Zona País Procurador Provincial /Distrital Procurador Regional Procurador General Ilustración 7 Distribución Territorial.vs. Procuradores Territoriales Para una mejor comprensión de la ilustración anterior, los Municipios se agrupan en Provincias que son cubiertas por una Procuraduría Provincial; a su vez, un conjunto de Provincias conforman una Región, que es cubierta por una Procuraduría Regional, aunque no hay relación jerárquica entres éstas y las Procuradurías Provinciales o Distritales, claramente puede tipificarse como dependencias que actúan sobre el mismo territorio. De esta manera, un conjunto de regiones forman una Zona y las Zonas conforman el País, que es cubierto por la función del Procurador General de la Nación. Es de anotar que no hay Procuradurías asociadas a las Zonas, las cuales se constituyen fundamentalmente con propósitos administrativos. Cabe aclarar, que los Municipios que conforman una Provincia no necesariamente pertenecen al mismo departamento; en otras palabras, la acción de la Procuraduría en el País no sigue necesariamente la división política administrativa. 5.4 Procuradurías Delegadas Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 19

20 A continuación se detallan la totalidad de las Procuradurías delegadas, las cuales están organizadas de acuerdo a las áreas de especialidad de la función pública, desarrollando la totalidad de las funciones asignadas a la Procuraduría en su ámbito específico Procuraduría Delegada Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública. Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia. Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles. Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales. Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales. Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios. Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de Derechos Humanos y Asuntos Étnicos. Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública. Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa. Procuraduría Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa. Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal. Procuraduría Segunda Delegada para la Contratación Estatal. Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Procuraduría Delegada para la Policía Nacional. Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares. Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial. 2 Procuraduría Delegada para el Ministerio Público en Asuntos Penales. Procuraduría Primera Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Segunda Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Cuarta Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Quinta Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Sexta Delegada ante el Consejo de Estado. 3 2 Esta Delegada tiene acción disciplinaria sobre miembros de la Fuerza Pública. Además de las funciones disciplinarias cumple con funciones preventivas sobre las oficinas de control interno de la Policía. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 20

21 Procuraduría Delegada Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado. Procuraduría Primera Delegada para la Casación Penal Procuraduría Segunda Delegada para la Casación Penal. Procuraduría Tercera Delegada para la Casación Penal. Procuraduría Cuarta Delegada para la Casación Penal. Procuraduría Primera Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal Procuraduría Segunda Delegada para la Investigación y Juzgamiento Penal. Ilustración 8 Procuradurias Delegadas Como complemento a lo anterior, en la ilustración siguiente se clasifican las Procuradurías Delegadas por función, intervención o presencia ante organismos públicos: 3 La Delegada interviene como MP ante la Sección Cuarta del Consejo de Estado, de conformidad con lo establecido en la Constitución Política, el numeral 4 del artículo 30 del decreto 262 de 2000, la ley 788 de 2002, el decreto reglamentario 309 de 2003 y la resolución 204 de Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 21

22 Función Pública - Procuraduría Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública - Procuraduría Delegada para la Defensa del Menor y la Familia - Procuraduría Delegada para Asuntos Civiles - Procuraduría Delegada para Asuntos Laborales - Procuraduría Delegada para la Descentralización y las Entidades Territoriales - Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios - Procuraduría Delegada para la Prevención en Materia de D.H. y Asuntos Étnicos. - Procuraduría Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos - Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública - Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa - Procuradurías Delegadas para la Contratación Estatal - Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública - Procuraduría Delegada para la Policía Nacional -- Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares - Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado (7) - Procuradurías Delegadas para la Casación Penal (4) - Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial Procesos Judiciales Delegadas Fuerza Pública - Procuraduría Delegada para la Policía Nacional - Procuraduría Delegada para las Fuerzas Militares Procuradurías Delegadas ante el Consejo de Estado (7) Procuradurías Delegadas para la Casación Penal (4) Rama judicial Procuraduría Delegada para la Vigilancia Judicial y la Policía Judicial Ilustración 9 Tipos de Procuradurías Delegadas por tipo de actuación Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 22

23 En conclusión, las Procuradurías Delegadas actúan ante todas las ramas del poder público. En casos especiales son apoyadas por la Procuraduría Auxiliar de Asuntos Constitucionales, la Procuraduría Auxiliar de Asuntos Disciplinarios y la Dirección de Investigaciones Especiales. 5.5 Procuradurías Judiciales Las Procuradurías Judiciales tienen como función principal intervenir en los procesos administrativos y judiciales como agente procesal y buscan dar garantías en el proceso. En igual forma, actúan ante las autoridades administrativas y ejercen funciones preventivas y disciplinarias, de acuerdo con las competencias específicas de los códigos, junto con las políticas y directrices del Jefe del Ministerio Público. Las Procuradurías Judiciales se han clasificado en: - Procuradurías Judiciales Penales I y II - Procuradurías Judiciales Laborales I - Procuradurías Judiciales de Familia I y II - Procuradurías Judiciales Civiles I y II - Procuradurías Judiciales Agrarias II - Procuradurías Judiciales para Asuntos Administrativos II. Ilustración 10 Relación de Procuradurías Judiciales Como complemento a la anterior relación, en la ilustración siguiente se esquematizan los tipos de intervención: Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 23

24 Procuradurías Judiciales de Familia I y II Procuradurías Judiciales Laborales I Procesos laborales, tutela, penales, contenciosos administrativos, civiles, agrarios, Familia y Disciplinarios Procuradurías Judiciales Civiles I y II Procuradurías Judiciales Penales I y II Procuradurías Judiciales Agrarias II Procuradurías Judiciales para Asuntos Administrativos II Ilustración 11 Tipos de Intervenciones En síntesis, las Procuradurías Judiciales son las encargadas de estar en los procesos que se adelanten ante las Altas Cortes, los Tribunales Nacionales y los Tribunales de Arbitramento. Es de anotar que en el caso particular de los procesos disciplinarios, las Delegadas cumplen la representación del Ministerio Público y realizan funciones de intervención en los procesos disciplinarios que se adelantan contra funcionarios de la Rama Judicial, en la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. 5.6 Funciones Especiales Teniendo en cuenta la gran importancia que tienen dentro del cumplimiento de los propósitos de PGN, a continuación se describe de manera resumida la función de la Relatoria, la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, el Grupo de Archivo Central y el Instituto de Estudios del Ministerio Público. En general, estas áreas cumplen labores conexas a las misionales. a. Relatoria 4 : El Grupo de Relatoría de la Procuraduría General de la Nación tiene como objetivo primordial apoyar el fortalecimiento técnico del Ministerio Público de cara a la 4 Fuente: Página web: Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 24

25 creación de sistemas para recopilar, analizar, controlar y suministrar la información correspondiente a las decisiones, conceptos y demás datos relacionados con la forma como se expresa, jurídica y administrativamente. Los objetivos de la Relatoría son: Utilizar sistemas tecnológicos para recuperar y conservar la memoria institucional. El objetivo primordial es apoyar el fortalecimiento técnico del Ministerio Público de cara a la proyección de la Relatoría en la Entidad, el cual permitirá recopilar, analizar, controlar y suministrar la información correspondiente a las decisiones, conceptos y demás datos relacionados con la forma como se expresa, jurídica y administrativamente. Garantizar un servicio de consulta permanente por medio de un sistema de relatoría fundamentado en una solución informática que integra la doctrina institucional de la Entidad y genera los enlaces necesarios para acceder a la información legal y jurisprudencial, a través de accesos electrónicos a los archivos, el cual permite que la recopilación, análisis, sistematización, y divulgación de las decisiones y conceptos de la Procuraduría alcance un alto nivel de usuarios con costos muy bajos, seguridad, integridad, almacenamiento y acceso oportunos. Superar la invisibilidad de la Doctrina Institucional. La Procuraduría General de la Nación genera diversas decisiones y conceptos que reflejan su pensamiento jurídico institucional frente a los escenarios en los que interviene o decide. Se trata de conocer la existencia de decisiones, fallos o conceptos sobre determinados temas, generar univocidad y acuerdo sobre los criterios o parámetros a considerar, y consolidar una doctrina institucional clara. Por tanto, frente a la Sociedad y frente a las demás entidades estatales la Procuraduría General tendrá la posibilidad de establecer unas líneas jurídicas estables o reconocidas como institucionales. b. Dirección Nacional de Investigaciones Especiales 5 : La Dirección Nacional de Investigaciones Especiales no es es un área misional,sino un área conexa que adelanta las siguientes funciones, según el artículo 10 del decreto 262 de 2000: Adelantar las indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias que le asigne o delegue el Procurador General. Prestar la asesoría y la colaboración técnico-científica que requieran las diferentes dependencias de la Procuraduría General de la Nación y demás órganos que conforman el Ministerio Público. Rendir al Procurador General informes periódicos sobre el estado de las diferentes investigaciones y presentar reportes inmediatos cuando la gravedad de los hechos investigados lo exija. 5 Fuente: Artículo 10. Decreto 262 de Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 25

26 Coordinar las diferentes seccionales cuando éstas sean creadas por el Procurador General. Ejercer funciones de policía judicial y participar, previa designación del Procurador General, en comisiones para adelantar investigaciones de manera conjunta con la Fiscalía General de la Nación, con funcionarios judiciales, la Contraloría General de la República y demás servidores públicos que cumplan funciones de policía judicial. Las demás que le asigne o delegue el Procurador General. c. Archivo Central 6 : La gestión documental en la PGN es realizada a través del Grupo de Archivo Central. Sus funciones son: Programación de la transferencia documental: Programar el traslado de los documentos que han finalizado su período de retención en los archivos de gestión (dependencia) al archivo central de manera oportuna. Recepción de documentos: Recibir los documentos que finalizaron su retención en las dependencias de acuerdo con la Tabla de Retención Documental de forma eficaz y oportuna. Modificación de la tabla de retención documental: Actualizar oportunamente la Tabla de Retención Documental cada vez que las modificaciones organizativas de la entidad lo ameriten o la generación de nuevos documentos y trámites administrativos. Consulta y préstamo de documentos: Prestar los servicios de información de manera eficiente y oportuna a los servidores de la Procuraduría y los ciudadanos que lo soliciten de acuerdo con la normatividad vigente. Devolución de documentos: Recibir los documentos que han sido retirados en calidad de préstamo del Archivo Central por los servidores de la Procuraduría General. Generación de listado de documentos: Proporcionar a las dependencias información sobre los documentos que trasladaron al Archivo Central con el objeto de facilitarles su control y consulta. Asesoría técnica: Proporcionar a las dependencias asesoría técnica para que se administren y organicen los documentos de acuerdo con las normas legales y técnicas establecidas para tal fin Clasificación y registro: Ubicar los documentos en el lugar que les corresponde dentro del fondo documental en forma adecuada para garantizar su conservación y su posterior localización y recuperación. 6 Fuente: Resolución 0197 de 25 de julio de 2003 Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 26

27 Selección documental: Elegir con precisión los documentos que por su valor y de acuerdo con los criterios de la Tabla de Retención Documental deba conservar la Entidad. Selección de documentos: Preparar en forma técnica y de conformidad con la ley los documentos que deban someterse al proceso de reproducción en microfilme. Conservación de documentos: Preparar los documentos de acuerdo con las normas legales y técnicas que pasarán a conformar el archivo histórico de la Entidad. Eliminación de documentos: Eliminar los documentos que pierden todo valor para la Entidad de acuerdo con los criterios establecidos en la Tabla de Retención Documental y las normas técnicas definidas para tal fin. d) Instituto de Estudios del Ministerio Público. El Instituto de Estudios del Ministerio Público es una Unidad Administrativa Especial de carácter académico, que depende de la Procuraduría General de la Nación y donde el Procurador General de la Nación define las políticas en su labor de investigación científica y capacitación. El Instituto desarrolla una labor conexa a las Misionales y fundamentalmente de carácter preventivo. 5.7 Instituciones Exteriores con las que se relaciona la Procuraduría En este numeral se quiere enfatizar la interdependencia y relaciones que preferencialmente tiene la PGN en sus actuaciones. Las relaciones como se visualizan trascienden el ámbito nacional y el sector público, construyendo relaciones permanentes con órganos e instituciones del orden internacional y privado. Este tipo de relaciones se dan en razón de la necesidad de tener información para sus actuaciones, así como la derivada de las investigaciones conjuntas. En este primer documento se quiere mostrar a nivel macro esa interdependencia. En documentos posteriores asociados a los sistemas de información y procesos se abordarán las relaciones específicas. A continuación se ilustran las instituciones con las que directamente se relaciona la PGN, según las normas y la información recolectada: Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 27

28 Rama Judicial Rama Ejecutiva Rama Legislativa Fuerza Pública y Organismos de Seguridad ONGs Proceso General de PGN Entidades Económicas y Planeación Organos de Control y Superintendencias Órgano Electoral Organismos Internacionales Ilustración 12 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel macro) El cuadro anterior ilustra las principales relaciones que se dan por su accionar. Innegablemente la Procuraduría tiene contacto con todas las entidades, pero en la ilustración se destacan las más importantes. En documentos de etapas posteriores, se precisarán las relaciones existentes con estas Instituciones y su naturaleza. A continuación se detallan por cada sector, las entidades o instituciones relacionadas: Sector Rama Legislativa Congreso Entidades Rama Judicial Consejo de Estado Consejo Superior Judicatura Corte Suprema de Justicia Corte Constitucional Fiscalia Organismos Judiciales Tribunal de Arbitramento Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 28

29 Sector Entidades Rama Ejecutiva Ministerios Gobernaciones Alcaldías Departamentos Administrativos Entidades Económicas y de Planeación DIAN DAF División de Apoyo Fiscal Cámaras de Comercio Órganos de Control y Superintendencias Contraloría Superintendencias Órgano Electoral Registraduría Nacional del Estado Civil Organismos Internacionales Gobiernos ONU Comisiones Internacionales Corte Interamericana de Derechos Humanos Comisión Interamericana de Derechos Humanos OEA ONGs ONGs nacionales e internacionales Fuerza pública y organismos de seguridad Fuerzas armadas Policía Nacional DAS Ilustración 13 Relaciones Institucionales de la PGN (nivel detallado) Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 29

30 CAPÍTULO 6. DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO VISTA ESTRATÉGICA Y DE DESARROLLO El presente capítulo contiene el resumen del Plan Estratégico de la Procuraduría General de la Nación definido en la Resolución 80 de 2002, y los programas definidos dentro del contrato con el BID y el convenio de cooperación con la GTZ. Con el ánimo de ser más ilustrativo, el Plan Estratégico se ha condensado en el denominado Mapa Estratégico, el cual relaciona todos los aspectos definidos en el Plan (Ver anexo 3.- Mapa Estratégico). Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 30

31 A N E X O S ANEXO 1.- EL MAPA DE COMPETENCIAS POR ÁREA MISIONAL La tabla siguiente describe para cada dependencia de la Procuraduría las competencias definidas por la ley con cada una de las funciones asignadas por la Constitución a la Procuraduría General de la Nación. Tiene como propósito ilustrar qué dependencias y de qué manera son competentes en cada una de las funciones de la Procuraduría. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final.) Pág. 31

32 DESPACHO DEL PROCURADOR Subdependencia Función General Despacho Procurador General Política general y criterios de intervención General General Disciplinaria Disciplinaria Conceptos Proyectos de ley Expedir reglamento sala disciplinaria Descripción de la Función Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive los de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. Asumir el conocimiento de los procesos disciplinarios e intervenir ante las autoridades judiciales o administrativas cuando la importancia o trascendencia del asunto requieran su atención personal. Los procesos disciplinarios que asuma el Procurador General de la Nación serán de única instancia. Coordinar y controlar el cumplimiento de la función disciplinaria. Crear comisiones disciplinarias especiales de servidores de la Procuraduría General o designar a un funcionario especial de la misma para adelantar investigaciones disciplinarias y fallar, así como para decretar la suspensión provisional, cuando la gravedad, importancia o trascendencia pública del hecho lo ameriten, para lo cual podrá desplazar al funcionario del conocimiento. Comisionar a los servidores de la entidad para instruir actuaciones disciplinarias de su competencia o de otras dependencias de la entidad, al igual que para la práctica de pruebas. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los congresistas, por faltas cometidas con anterioridad a la adquisición de dicha calidad o durante su ejercicio, en este último caso aunque hayan dejado de ser congresistas. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra el Vicepresidente de la República, Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final) Pág. 32

33 Subdependencia Función General Descripción de la Función los Ministros del Despacho, el Contralor General de la República, el Defensor del Pueblo, el Gerente del Banco de la República y demás miembros de su Junta Directiva, el Alcalde Mayor de Santa Fe de Bogotá D.C., por faltas cometidas con anterioridad a la adquisición de dicha calidad o durante su ejercicio, en este último caso aunque hayan dejado de ejercer el cargo. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra los Magistrados del Consejo Nacional Electoral, el Auditor de la Contraloría General de la República, el Registrador Nacional del Estado Civil, el Contador General, los Generales de la República y oficiales de rango equivalente, el Personero y el Contralor de Santa Fe de Bogotá, D.C., los Directores de Departamentos Administrativos del orden nacional y del Distrito Capital, los miembros de la Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión y demás servidores públicos del orden nacional de igual o superior categoría, por hechos cometidos en ejercicio de sus funciones. Conocer en única instancia los procesos disciplinarios a que se refiere el artículo 72 del decreto. 262 de 2000 Decidir en segunda instancia los procesos disciplinarios, que conozcan en primera instancia el Viceprocurador General o la Sala Disciplinaria. Revocar de oficio sus propios actos y los expedidos en materia disciplinaria por los servidores de la Procuraduría General de la Nación, cuando sea procedente de acuerdo con la ley. Revocar a solicitud de parte sus propios actos y los expedidos en materia disciplinaria por los servidores de la Procuraduría General de la Nación, cuando sea procedente de acuerdo con la ley y no esté asignada a otra dependencia de la entidad. Revocar, de oficio o a solicitud de parte, los demás actos administrativos expedidos por cualquier servidor público de la entidad. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los funcionarios de su despacho, el Viceprocurador, los procuradores delegados, los procuradores distritales, el Secretario General, el Veedor, el Director del Instituto de Estudios del Ministerio Público, los delegados del Procurador en las Comisiones de Personal y de Carrera de la Procuraduría General, así como las recusaciones que contra ellos se formulen. En relación con los procuradores delegados con funciones de intervención ante las autoridades judiciales, el Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final) Pág. 33

34 Subdependencia Procuraduría Auxiliar Asuntos Función General Intervención Preventiva y de Control de Gestión Preventiva y de Control de Gestión Protección y defensa de los Derechos Humanos Intervención Descripción de la Función Procurador General ejercerá esta función cuando la ley no disponga otra cosa. Conocer y resolver los impedimentos manifestados por los servidores públicos que desempeñen funciones a nivel nacional y carezcan de superior jerárquico, así como el Alcalde Mayor, el Personero y el Contralor de Santa Fe de Bogotá, D.C. Igualmente conocerá las recusaciones que contra ellos se formulen, de conformidad con lo previsto en el artículo 30 del Código Contencioso Administrativo. Designar el funcionario que conocerá de los asuntos en los cuales al Viceprocurador General le sea aceptado impedimento o resultare procedente una recusación. Igual atribución tendrá cuando decida directamente sobre el impedimento o la recusación de cualquier servidor público. Solicitar ante la Corte Constitucional la revisión de fallos de tutela, cuando lo considere necesario en defensa del orden jurídico, el patrimonio público o de los derechos y garantías fundamentales. Rendir conceptos en los casos de reserva de identidad de funcionarios judiciales y testigos y de beneficios por colaboración eficaz de acuerdo con lo previsto en la ley. Propiciar la búsqueda de soluciones a conflictos sociales y políticos, cuando sea necesario para defender el orden jurídico, los derechos y garantías fundamentales o el patrimonio público Aprobar los reglamentos que expidan los organismos de la rama ejecutiva del poder público, las entidades descentralizadas del orden nacional, las gobernaciones y las alcaldías de los distritos especiales, relativos a la tramitación interna de las peticiones y la manera de atender las quejas relacionadas con los servicios a su cargo. Solicitar intervenciones humanitarias a las organizaciones y organismos nacionales e internacionales responsables de la protección y defensa de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, cuando sea necesario para defender estos derechos. Actuar en la mediación y búsqueda de soluciones en los conflictos que se ocasionen por violación de los tratados internacionales sobre derechos humanos y derecho internacional humanitario ratificados por Colombia. Proyectar, para consideración del Procurador General, los conceptos y documentos que éste deba suscribir en cumplimiento de lo dispuesto en los numerales 4 y 5 del artículo 278 de la Constitución Política. Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final) Pág. 34

35 Subdependencia Constitucionales Procuraduría Auxiliar Asuntos Disciplinarios Función General Preventiva y de Control de Gestión Preventiva y de Control de Gestión Preventiva y de Control de Gestión Preventiva y de Control de Gestión Preventiva y de Control de Gestión Disciplinaria Descripción de la Función Revisar para la aprobación del Procurador General de la Nación, los reglamentos que expidan los organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Público, las entidades descentralizadas del orden nacional, las gobernaciones y las alcaldías de los distritos especiales, sobre la tramitación interna de las peticiones y la manera de atender las quejas relacionadas con los servicios a su cargo; así mismo, solicitar el envío de dichos reglamentos y promover las acciones disciplinarias que se deriven del incumplimiento de los plazos que señale la ley para el efecto. Supervigilar y promover el cumplimiento de las disposiciones que regulan el derecho de petición. Absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuraduría General, el Defensor del Pueblo y los personeros, en relación con el cumplimiento de las funciones del Ministerio Público distintas de las de carácter disciplinario. Atender las peticiones de información relacionadas con las funciones previstas en este artículo. El Procurador Auxiliar para Asuntos Constitucionales se notificará de las decisiones que resuelvan negativamente las peticiones de información. Igualmente, asumirá la representación judicial del Procurador General en los procesos de tutela que contra él se adelanten, en los casos en que éste se lo delegue. Proyectar, para consideración del Procurador General, los actos administrativos de fondo que éste deba proferir en los procesos disciplinarios de su competencia o en desarrollo de las funciones a que se refieren los numerales 26 y 27 del artículo 7 de este decreto, cuando se trate de la revocatoria de actos disciplinarios. Tomar las decisiones de sustanciación en los procesos disciplinarios de competencia del Procurador General. Absolver las consultas que en materia disciplinaria formulen los funcionarios de la Procuraduría, los personeros y los organismos de control interno disciplinario. Emitir conceptos unificados en materia disciplinaria, cuando a ello hubiere lugar, con el fin de orientar el Entorno de la Entidad y Funciones de Cada Área Misional (Documento Final) Pág. 35