Modernidad económica, salarios, empleo y productividad

Transcripción

1 Modernidad económica, salarios, empleo y productividad Hilda R. Dávila Ibáñez Cuauhtémoc Pérez L1. Raúl Livas Vera Dcsde mediados de los ochentas el gobierno mexicano ha postulado conio estrategia de desarrollo la modernización de la actividad econón~ica. La expresión más clara de dicha estrategia se manifiesta en el Plan Nacional de Desarrollo ( ) de la actual administración. En ese plan se postula como imprescindible la transformación de la economía mexicana ante los acelerados cambios del contexto económico inundial y la necesidad de propiciar la inserción de nuestro país en el comercio internacional. La economía mundial está en un proceso de globalización y transnacionalización que ha derivado en la conformación de bloques como son los de la Comunidad Económica Europea, del Japón y los países del Sudeste Asiático, así como el establecimiento de una zona de libre comercio entre los Estados Unidos de Norteamérica, Canadá y México. El proceso de globalización trae consigo acelerados cambios tecnológicos que obligan, de hecho, al gobierno mexicano a considerar como prioritaria la modernización de la economía como una condición para obtener el cambio

2 estructural necesario y crear las bases de un desarrollo estable y sostenido. Paralelamente, los países latinoamericanos se caracterizaron durante los ochentas por una crisis generalizada. En México ésta se manifestó con altas tasas de inflación, constantes devaluaciones, y la incapacidad de pago de una deuda externa creciente, lo que se tradujo en una ausencia de crecimiento y el abatimiento generalizado de los nivclcs de vida. Lo anterior obligó al gobierno mexicano a buscar una estrategia para superar la crisis. Esta estrategia se configura en dos grandes líneas dc acción, una de corto plazo, encaminada a lograr la estabilización mediante el combate a la inflación, la renegociación de la deuda externa y el equilibrio de la balanza de pagos y otra dc largo plazo, encaminada a lograr un cambio estructural en la organización productiva. Dicha estrategia se sustenta en una política económica que destaca el papel del mercado y la apertura comercial, que pretende reemplazar al modelo sustitutivo de importaciones y de amplia participación estatal, por otro, que responda a la dinámica actual de la economía mundial. La vibilidad de este proyecto se identifica con la capacidad del país de efectuar un proceso de modernización de la estructura económica y social. En este trabajo se pretende evaluar la efectividad de las políticas econóiilicas para alcanzar sus objetivos, en particular, los del cambio estructural y los efectos que ha tenido en el nivel de empleo, los salarios y la distribución del ingreso, en virtud del impacto que estas variables tienen sobre las condiciones de vida de la población. El análisis, tiene limitaciones, dado que este proceso es relativamente reciente y que los cambios estructurales se dan

3 en un periodo de largo plazo. Por ello los resultados obtenidos sólo muestran resultados incipientes. Modernización económica El Plan Nacional de Desarrollo señala: Modernización Económica implica un sector público más eficiente para atender los requerimientos de infraestructura económica y social del desarrollo, una mayor competitividad del aparato productivo en el exterior; un sistema de regulaciones económicas que en vez de atrofiar aliente la actividad económica eficiente de los particulares, elimine inseguridades, permita y fomente la concurrencia de todos en las actividades productivas;... En suma más productividad y más competitividad. Modernizar la economía es también no querer hacer todo nosotros mismos, sino procurar concentramos más en aquello en que somos relativamente rnás eficientes.' En las líneas de Política señaladas para el logro de tales objetivos sobresalen en nuestra opinióri las siguientes: 1) Avanzar hacia una participación más eficiente de México en la economía mundial, con un mejor aprovechamiento de las ventajas relativas del aparato productivo nacional. 2) Promover un flujo de inversión extranjera que apoye los objetivos del país, mediante la aportación de recursos financieros para la inversión en Territorio Nacional, la creación de empleos, el acceso a mercados externos y la difusión de Tecnologías.? ' Plan Nacional de Desar.rollo , pp Ibidem, p. 70.

4 De esta foriiia, la apertura comercial pretende, mediante la competencia incentivar la modernización del aparato productivo y por medio de ésta, lograr el cainbio estructural. Así, dcl total de las fracciones arancelarias que requerían permiso previo de importación, antes de 1990, en ese alio se inaiituvicron solaniente el 1.7%. Dichos aranceles sc ubican en cuatro sectores (autoinotriz, farmacéutico, agrícola y petroquímico) que representan el 14% de las iinportaciones. La política de coniercio exterior postula el principio de que la apertura increinentará la eficiencia y eficacia del aparato productivo, aumentando la inversión privada para modernizar el parque ind~istrial y por esta vía incrementar la productividad y con ello los salarios. El incren~ento del ingreso nacional conduciría más tarde al aumento del empleo y así podría crearse un círculo virtuoso que conduciría, mediante un sector exportados moderno a un desarrollo estable y sostenido. A partir de 1982, en México se planteó como estrategia de desarrollo dirigir la producción manufacturera liacia la exportación. Si bien tal política no se delineó con la claridad y precisión con los que se define en el Plan Nacional de Desarrollo 89-94, sc inician entonces cambios de la reglamentación y se apoyan las medidas para prolnover las exporta~iones.~ Los resultados de la política que aplicó el gobierno mexicano fueron favorables, ya que hubo un creciiniento iniportante de las exportaciones sobre todo de la industria 3 \Jalciizucla scñalab:: en 1986 que México iniciaba cl caiiibio hacici un nuevo patrón dc ;icuiiiiilación que C1 idcntificüba coino "secundario cxportador" y eri cl ciial el dinaiiiisiiio se ubicaba en las riianufacturas para la exportación. José Valcnziicla Feijoó. El ccipitcilisiiio iire\-icrir~o el1 los o~.lienta. Ed. Era, 1986, México.

5 Manufacturera, de forma tal que en el periodo de estas superan a las exportaciones petroleras. Ello implica que las medidas para apoyar las exportaciones tuvieron éxito y lograron que el sector inanufacturero se convierta en dicho periodo en el eje de las exportaciones. La estrategia diseñada postula qiie el impacto inmediato de la política económica se advertirá en las ramas exportadoras, es por ello que en nuestro trabajo se han clasificado las ramas de acuerdo a su coinportainiento exportados, utilizando para ello dos criterios: - Una participación superior al uno por ciento del valor total de las exportaciones. - Una participación de las exportaciones sobre el producto interno de la rama mayor al 20 por ciento. Para que una rama sea corisiderada exportadora es condición necesaria que cumpla con ambos criterios. En el cuadro 1 se enlistan las ramas expartadoras no petroleras y que servirán de base para el presente trabajo. Las ramas seleccionadas fueron 15 y entre ellas sobresalen, por su participación en el total de las exportaciones las siguientes: inolienda y beneficio de café (2.02 %), maquinaria y equipo no eléctrico (2.6%), aiitomóviles (3.07%), carsocerías, motores y accesorios (5.4%): En conjunto las rarnas seleccionadas aportan el 30% de las exportaciones totales y más del 50% de las manufacturas (cuadro 1). Impacto del sector esportador en la economía El éxito de la política presupone la capacidad de las ramas exportadoras de incidir en el crecimiento global de la economía. Sin embargo, los datos señalan que solo a partir del año

6 1988 el índice de valor de la produecibn de las ramas exportadoras fue superior a la media global. (gráfica 1 y cuadro 2). Dentro de las ramas el crecimiento es muy l~eterogéneo, solamente las ramas de petroquímica, extraccibn y beneficio de minerales metálicos, y de resinas sinteticas tuvieron un crecimiento mayor al 50% durante el periodo en , y su dinamismo esta estrechamente relacionado con el incremento de las exportaciones. En el caso dc la petroquímica sus exportaciones se incrementan de 1 15 inillones de dólares en el año 1982 a en el año 1989 lo que impactó positivamente el crecimiento de la rama dado que más de 50% de su producción es para exportación, aunque su participación dentro del producto interno bruto no es significativa. Por otra parte, las ramas de hilados y fibras blandas, otros productos de madera y otras manufacturas muestran una caída en su índice de producción a pesar de su dinamismo exportador; en dichas ramas la participación de las exportaciones no constituye la fracción más importante del destino de su demanda. La información apunta a relativizar el supuesto de que el sector exportador sea capaz de convertirse, en un plazo relativamente corto, en el motor de la economía, pues aunque en los últimos años ciertas ramas exportadoras han crecido su impulso no ha sido lo suficientemente fuerte para impulsar al resto de la economía. Bajo crecimiento de la ocupación A pesar de la política de contención salarial para fomentar la ocupación la década de los ochentas se caracteriza por la 4 Los índices de todas las variables se estimaron con base cn el año 1980.

7 imposibilidad de incorporar a la nueva fuerza de trabajo al sector productivo y por lo tanto el incremento del desempleo formal y del sector informal.5 En este periodo se puede observar que las ramas exportadoras no contribuyen a solucionar el problema del empleo, pues en todos esos años el índice de ocupación de las ramas exportadoras es menor que la media. A pesar dcl comportamiento de las ramas petroquímica y química básica, (que es donde coincide su papel exportador, su dinamismo en la producción y su capacidad de generar empleo), la disminución en la ocupación en las ramas de hierro y acero, otros productos de madera, maquinaria y- equipo eléctrico y el estancamiento de la automotriz, ramas que tienen una participación muy importante en la producción, hacen que el impacto global en el empleo de las ramas exportadoras sea desfavorable. Las estadísticas nos muestran que para este periodo, a pesar de las intenciones, existió a nivel global un crecimiento del nivel de empleo menor al crecimiento de la población y que no se vislumbra que el incremento del sector exportador tendrá posibilidad de solucionar el problema del desempleo en un corto plazo. Si bien es necesario destacar que la brecha entre el índice de ocupación total y las ramas exportadoras ha empezado a disminuir a partir de 1986 debido a la tasa de crecimiento en la ocupación de las ramas exportadoras, las cuales han sido más altas que la media global (gráfica 2 y cuadro 3). La industria maquiladora de exportación, presenta un comportamiento atípico en el periodo 80-90, ya que tuvo un crecimiento medio anual de ocupación de puestos de trabajo 5 CIEMEX-WEFA estima en sus informes para los años de 1986 a 1989 tasas de desempleo abierto en la cconomia mexicana de alrededor de 11%.

8 del 11%: con ello se presenta coino el sector inás diniinico en cuanto al incremento del enipleo. Las exportaciones y el incremento de la productividad En el proyecto de modernización que el régimen actual trata de consolidar se ha asignado iin papel fundamental al increinento de la productividad corno un elemcnto que liará conlpetitivos a nivel internacional los productos nacionales y que pcnniiirá consolidar el auge exportados. A pai-tir dc diferentes enfoques y metodologias todos los estudiosos del tenla coinciden en afirinar que uno de los probleinas centrales de la economía mexicana es la baja productividad de la rnayoría de las ramas, ello en coinparacióii con la de otros países coino serían, Japón, Estados Unidos, Canadá, Aleniania y otros naciones europeas. Valei-izuela señala en el libro antes citado que en el periodo el crecimiento de productividad fue iiieilor al 2%; del 1960 a 1970 de alrededor dcl 4%) y dcl 1970 a 1980 de 3.6%.(1 Meriiández Laos y Velasco Arreguí estiinaii, con otra ~netodología, un crecimiento medio anual de la productividad de la industria iilanufacturera para el periodo de 1.1, la niitad del creciiniento e11 Canadá (2.2), y más de cuatro veces iilenor que la tasa de creciii~iento de Japón (4.8).' Considerando tanto las dificultades conceptuales coino enlpíricas para cuantificar la productividad se elaboró el cuadro 4 en donde se calcularon índices de productividad para las ramas (J LLI~S Vülenziiela Fcijoti. ihr(lc~rt1. 7 Enricliic tlcrri5iidcz Lnos y Edur Vclrisco Arrcg~ii. "I'roductividiid y conipcti\.idnd dc las 1iioiiiifact~ir;is liicxicrlnns ". Ir7t~i1.sli'ra 1, li.oli(ijo e11 ~\/i'sico. LIAM-4, 1990.

9 exportadoras y no exportadoras dividiendo el índice de valor del producto interno bruto sobre el índice de ocupación, los resultados aparecen en el cuadro 4 y en la gráfica 3. El conjunto de la economía permaneció prácticamente estancado como lo muestra el cuadro citado; sin embargo, las ramas exportadoras sí experimentaron un incremento de 15% durante el periodo La brecha de la productividad entre las ramas exportadoras y las no exportadoras se va ampliando a partir del 1986, aunque los incrementos de la productividad empieza a partir de 1983, año en él que se inicia la apertura externa. Llama la atención que el dinamismo de las exportaciones coincide con incrementos de productividad: las ramas con altas tasas de crecimiento de las exportaciones también tienen elevadas tasas de crecimiento de la productividad. Parecería que el dinamismo de las exportaciones no se ha sustentado únicamente en los salarios bajos, ni en la subvaluación del peso sino que, en los últimos años, en algunas ramas se ha hecho un esfuerzo por elevar continuamente sus rendimientos productivos. Entre las ramas exportadoras que han logrado alcanzar altos incrementos en su productividad destacan: extracción y beneficio de minerales metálicos, otros productos de madera, resinas sintéticas y fibras artificiales, hierro y acero, metales no ferrosos; las cuales lograron un incremento mayor al 25% durante el periodo Efectos sobre los salarios En la década de los ochentas los salarios medios en términos reales en México han observado un descenso de más de una

10 tercera parte. Es así como el índice general medio cae 37% en tanto que las ramas exportadoras se ubican en 32%. Esto implica que en estas últimas el descenso ha sido menor, pero muy cercano al comportamiento general del salarios medios en México. Dos ramas con índices altos de incremento en la productividad: extracción y beneficio de minerales metálicos,(24.2%) y petroquímica (49.8%) muestran gran deterioro de los salarios reales (50% y 40%). Solamente las ramas de resinas sintéticas y fibras artificiales, que tiene alta productividad, presentan un deterioro menor a la media (25%). Es obvia la capacidad que ha tenido el Estado de influir en la determinación de los salarios, no únicamente en el caso del salario mínimo, sino mediante la determinación de éste, en la fijación del resto de la estructura salarial. De esta manera ha impedido que los salarios se determinen por factores del mercado, fijando su monto más como un instrumento de la política de estabilización que de la asignación de recursos. Por otra parte, sí ha habido esfuerzos importantes para modificar la legislación en cuanto a la capacidad de las empresas para obtener una mayor movilidad de la fuerza de trabajo, tanto a nivel interempresarial como al interior de estas. Se percibe como obstáculo a la modernidad la rigidez que imponen los contratos colectivos en cuanto causales de despido, movilidad de puestos y funciones, pero no se visualiza la rigidez que se impone cuando los salarios determinados por negociaciones corporativas para obtener una mayor productividad mediante una mejor utilización de recursos y el incremento de la inversión. Al tener las empresas el trabajo como un factor relativamente barato no se incetiva su mejor utilización mediante mejoras en los niveles tecnológicos de la producción.

11 A pesar de que el deterioro salarial en las ramas exportadoras no fue tan grande como en las no exportadoras, la distribución factorial a favor de las ganancias se incrementó cn el doble de las no exportadoras(gráfica 5). Las gráficas 6 y 7 muestran el comportamiento de las variables analizadas en forma conjunta, la primera para el total de la economía y la segunda para las ramas exportadoras. En ambas gráficas se observa la caída en los niveles salariales, drástica en el año 1983 y posteriormente menor pero constante para el resto del periodo. Así mismo, es muy claro que el costo de la crisis no fue repartido en igual forma entre los factores, pues los salarios no únicamente se contrajeron sino además perdieron, aceleradamente en el periodo, participación en el valor agregado. En las ramas exportadoras se sacrificó mayor ocupación para lograr un incremento de la productividad, mientras que en el total de la economía la ocupación se mantuvo debido al estancamiento de ésta. Por otra parte, para analizar las relaciones entre las variables que nos interesan -modernización, nivel salarial, y ocupación- se estimaron un conjunto de regresiones tomando como variables indicativas del proceso de modernización la productividad y la cantidad de exportaciones de las diferentes ramas. La información utilizada se obtuvo de cuentas nacionales a nivel de 72 ramas, para los años Con el objetivo de analizar la hipótesis de que el proceso de modernización afectará el nivel salarial y de ocupación a mediano plazo se estimaron varias regresiones tomando primeramente el nivel salarial como variable dependiente y como variables independientes la productividad y el valor de las exportaciones. Posteriormente se tomó el nivel de ocupación como variable dependiente y como variables independientes la productividad

12 y el valor de las exportaciones. En todos los casos las variables utilizadas se encontraban en índices que tenían como base Los resultados muestran una baja relación entre estas variables y el nivel salarial o el nivel de empleo; las correlaciones obtenidas son las siguientes: INDEPENDIENTES DEPENDIENTE COEFICIENTE DE CORRELAClON Exportaciones Exp. y Productividad Productividad Salarios Salarios Empleo Como se puede observar las correlaciones son muy bajas en todos los casos. Posteriormente se introdujo una variable dummy con el fin de clasificar a las ramas en exportadoras y no exportadoras, el propósito fue de detectar si existe un comportamiento diferente entre ambos grupos. Los resultados también resultan negativos pues no muestran relaciones significativas entre productividad y nivel salarial; ni tampoco en el caso de productividad y nivel de empleo en ambos grupos. Industria manufacturera El análisis a nivel de ramas si bien da una visión del comportamiento de las variables -empleo, niveles salariales, productividad y distribución factorial a nivel general de la economíadentro de cada rama el comportamiento puede ser muy heterogéneo por lo que se buscaron otros indicadores. La fuente alternativa utilizada fueron las encuestas industriales, que

13 tiene la ventaja de captar información a nivel de clase y en forma directa de las empresas manufactureras. Para la clasificación se utilizaron los mismos criterios para dividir las clases exportadoras y no exportadoras que en el caso de las ramas: el valor de las exportaciones mayor del 1 % del PIB y su participación en el producto de la clase mayor del 20%. Debido a problemas metodológicos en la estadística utilizada, fue necesario analizar la información en dos periodos, y ' Periodo Hasta 1986, el comportamiento de la producción de las clases exportadoras era inferior al total de las clases que cubre la encuesta industrial mensual (cuadro 6), solamente algunas clases como la fabricación de cemento hidráulico; la de fundición, refinación, laminación y estiraje delcobre; fabricación de muebles y equipos de oficina; de fabricación de equipos y aparatos electrónicos y fibras celulósicas y 8 En 1987 el INEGI modificó el número de clases de actividad económica captada de 57 a 129, asin~ismo se amplió el núniero de establecin~ientos encuestados de a 3 172, la clasificación se hace por lo mismo más desglosada. Dado que el INEGI no ha publicado la forma de honiogenizar la información para tratar de minimizar los efectos de este cambio en la cobcrtura se tomaron dos medidas: -Se mantuvo cl númcro inicial de clases de actividad estudiadas liomogenizándolas con base en las clases en que se publicaba la infomiación hasta 1986, sin embargo no se pudo mantener la base de los establecimientos encuestados por lo que se observaron incrementos iniportantes en los indiccs de todas las variables al aumentar el numero de establecimientos encuestados. -Para evitar el sesgo anterior se optó por analizar la información en dos periodos: , con base en 1980 y el periodo con base 1987.

14 artificiales presentan un crecimiento mayor que la media general. El efecto global es de disminución en la producción industrial pues en 1986, la producción era 92.4% de la producción en En la mayoría de las clases exportadoras se dio un proceso de sustitución de demanda interna por externa, sin embargo no con la suficiente fuerza para impactar el crecimiento general de la industria y en algunos casos ni en el de su propia clase. El caso de la clase de fabricación y ensamble de vehículos sirve para ilustrar lo anterior, en 1986 el valor de la producción de la clase era un 25% menor que en 1980, a pesar del dinamismo de las exportaciones en esta clase. Ocupación Hasta el año de 1986, la ocupación en las clases exportadoras tenía un comportamiento muy similar a las no exportadoras, la caída en el índice de ocupación es muy semejante en ambos. Los incrementos en la ocupación tienen una relación directa con los incrementos en la producción, las clases que mantuvieron o elevaron su niveles de ocupación son aquellas a cuya producción en el periodo, aumentó, la de cemento hidráulico y productos de cobre (cuadro 7). Productividad Hasta 1986, no se habían dado incrementos de productividad en estas ramas, de hecho las clases que analizamos hasta ese año no tuvieron una política clara y efectiva para elevar su

15 productividad, proceso que se esperaría como un resultado de la apertura del comercio exterior, pues durante el periodo, la productividad de las clases exportadoras, es inferior a las no exportadoras y muy por debajo de la media general de la industria manufacturera (cuadro 8). Salarios El salario medio de la industria tuvo un repunte en 1986, que sin embargo no fue suficiente para compensar la drástica caída de los años 1983 y 1984, dando un balance general para el periodo de un 20% y para las clases exportadoras de 15%. La excepción la constituyó la clase de fabricación de productos farmacéuticos y medicamentos que logró conservar su salario medio en el periodo. Periodo Producción Las expectativas para este periodo eran en el sentido advertir más claramente los efectos de la política económica de apertura externa e integración a los mercados mundiales, por lo que se esperaría diferencias importantes en su comportamiento del resto de la economía, sin embargo las estadísticas no apuntan en ese sentido. Hasta 1991, último año del que se puede obtener información, el dinamismo de la industria manufacturera no está determinado por las clases exportadoras. El crecimiento del grupo exportador es inferior a la media, solamente en 1988

16 y 1991 el crecimiento de la producción de las industrias exportadoras es superior al de las no exportadoras (cuadro 6). Lo anterior confirma lo señalado por varios autores, que el incremento en las exportaciones manufactureras no había tenido hasta esos años un efecto de impulso sobre el resto de la economía y en algunos casos no ha habido crecimiento en la propia industria, las excepciones las consitutuyen las clases de fabricación y ensamble de vehículos y la fabricación de carrocería de automóviles que mostraron un gran crecimiento en su producción durante el periodo El resto de las clases muestran estancamiento o bien fuertes caídas en su producción debido al desplome del mercado interno en esos años. La mayoría de las clases exportadoras muestran un proceso de sustitución de demanda interna por mercados externos, pero sin una dinamismo tal que permita el crecimiento de la clase como un todo. Algunos ejemplos sirven para ilustrarlo, la clase de fabricación y ensamble de vehículos presenta una fuerte recaída en los primeros años (alrededor de 60%), y solamente al final muestra indicios de recuperación con crecimiento sobre la media de industria manufacturera, que permitió incrementar el dinamismo de la industria. Este es uno de los casos en que el mercado externo fue lo suficiente dinámico para permitir sustituir en gran parte la caída del mercado interno. Las exportaciones de esta clase tuvieron un valor de millones de dólares y constituyeron el 15.1 del total de las exportaciones no petroleras. Paralelamente, General Motor, Chrysler, Volkswagen y Ford Motors se encontraron entre las cinco empresas exportadoras más importantes en los años 1988 y Otra clase que tiene un comportamiento similar es la de fabricación de cemento hidráulico, la fuerte caída de la inver-

17 sión y por lo tanto de la rama de la construcción (ver cuadro) al interior del país, la cuál fue compensada por un incremento de las exportaciones que de 13.1 millones de dólares en 1982, y en 1989 alcanza un valor de 166.5, para disminuir a millones de dólares en Sin embargo, el incremento de las exportaciones no fue lo suficientemente fuerte para imponer un dinamismo continúo a la clase de producción de cemento durante el periodo, la cual tiene movimientos bruscos que reflejan los cambios en la demanda interna. Ocupación En este periodo se observa que en el caso de la industria manufacturera ha tenido éxito la política de contención salarial, de los pactos económicos, para impedir el crecimiento acelerado del desempleo. De 1987 a 1991, el índice de ocupación permanece prácticamente constante (se increinenta en 1%), y en las ramas exportadoras tiene incluso un incremento (5%). Es de esperarse que un proceso de modernización conlleve un proceso de eficiencia en la utilización de los recursos, principalmente del factor humano, lo que llevará a una baja en los niveles de empleo a corto plazo; pero a mediano plazo con la política de inodernización se espera que se incrementaran los niveles de producción compensando la caída en los niveles de empleo por el aumento de la productividad. Cuando el proceso de modernización se da, como en el caso de México, orientado principalmente a las industrias exportadoras, complementariamente con una caída del mercado interno, el incremento de la producción para el mercado externo debe tener una dinámica tan acelerada que compense la caída

18 del nivel de empleo para ambas tendencias, el incremento de la productividad y la disminución de la demanda interna. Como ya se mencionó anteriormente, hasta 1986 el comportamiento de los niveles de empleo de las industrias exportadoras era similar a las de las clases exportadoras ambas a la baja, sin embargo a partir de 1987, el sector exportador de la industria manufacturera empieza a tener una mayor capacidad que el resto de la industria para absorber mano de obra e impedir que continúe la caída de la cantidad de mano de obra empleada. Tuvieron incremento en sus niveles de ocupación las clases de fabricación de cerveza (8.3%), fabricación de pinturas(7.5%), laminación, extrusión y estiraje de aluminio, fabricación de aparatos y equipos electrónicos (17.5%), fabricación de vehículos (61.7%), fabricación de carrocería de automóviles (40.7 %). En contrapartida las clases relacionadas con la industria de hierro y acero que en el periodo anterior a 1986, habían conservado sus índices de empleo, entraron en un proceso acelerado de disminución (cuadro 7). Productividad La productividad muestra una tendencia irregular g y con cambios muy bruscos que más que reflejar cambios en la productividad debido a los procesos productivos se originan por un lado en los cambios en los precios relativos y por otro 9 La productividad por el tipo de información obtenida se calculó dividiendo el valor producción entre el número de trabajadores, el calculo tiene impresiones, dado que refleja el costo de las materias primas, por lo que únicamente puede ser un índice parcial si es tomado en forma de índices. y no en cantidades absolutas aún en esta forma no se aislan las modificaciones en los precios relativos.

19 en la imposibilidad de ajustar a la mano de obra contratada a la misma velocidad de la reducción de la demanda y los niveles de producción. En este periodo a diferencia de los esperado con la apertura externa no se refleja un incremento de la productividad generalizado, ni en el caso de las clases exportadoras o de la industria manufacturera en su totalidad. A excepción de ciertas clases como fueron la fabricación de carrocería para vehículos y fabricación y ensamble de máquinas de oficina, en el resto no se observan incrementos en la productividad. Impacto sobre los niveles de salario Es de notar que el pacto afectó de forma semejante a las clases exportadoras y no exportadoras ambas vieron reducidos sus salarios en más de un 25% durante el periodo. En las exportadoras a excepción de la clase de fabricación de equipos electrónicos y la de fabricación de pinturas que elevaron sus salarios reales medios el resto con diferencias significativas al interior lo vieron disminuido. Llama la atención que el comportamiento de los salarios reales medios no guarda relación con los incrementos de la productividad. Conclusiones Los efectos de la política de modernización se empieza a vislumbrar a partir de 1988 al incidir de manera positiva en las variables de valor de la producción e incremento de productividad en ciertas ramas exportadoras, sin embargo el efecto de arrastre es todavía débil en el resto de la economía.

20 En relación con el nivel de salario y la ocupación siguen con la inisma tendencia del periodo, sin poder revertir el proceso descendente en la mayoría de las ramas. En el caso de los salarios el proceso de deterioro ha continuado con las políticas de los diferentes pactos y en el lado del empleo, éste se ha mantenido prácticamente estancado, sin poder absorber la nueva herza de trabajo que ingresa continuamente al mercado. Si bien algunas ramas exportadoras han tenido un comportamiento excepcional en cuanto al incremento de la producción y productividad -como son los casos de la extracción y beneficio de productos minerales metálicos, petroquímica, química básica, carrocerías, motores y accesorios- no han repercutido sobre los índices de empleo y el nivel salarial de la misma forma. La política de ~nodemización Iia pem~itido una relativa estabilidad económica al controlar la inflación, aún cuando frente a los macro-precios relativos pennanece el salario seriamente rezagado. La reducción de los salarios reales no ha servido (aún con el incremento del producto) para incrementar el empleo en el total de la economía. El incremento en la productividad no ha tenido efectos sobre el nivel salarial. I/zdustt*ia manufacttrrera En la la industria manufacturera no se observa un comportamiento signjficativainemte diferente entre las industrias exportadoras y no exportadoras como lo muestran los cuadros y gráficas correspondientes, esto se explica por varias razones: 1. Aunque el crecimiento de las exportaciones fue muy alto, la participación de estas dentro de las industrias no es lo suficientemente importante para influir en el' total y compensar la caída en la demanda en el mercado interno.