Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines estadísticos. junio 2012

Transcripción

1 Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines estadísticos junio 2012

2 Contenido Capitulo 1: Aspectos Generales Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos SIRAFE Ecuador Capitulo 2: Registro de Población Capitulo 3: Metadatos Capitulo 4: Conclusiones

3 Capitulo 1: Aspectos Generales

4 SIRAFE SISTEMA NACIONAL DE REGISTROS ADMINSITRATIVOS CON FINES ESTADÍSTICOS

5 1.1 Modelo general del SIRAFE Ecuador

6 Registros Administrativos El uso de registros administrativos con fines estadísticos Constituye una fuente estadística de bajo costo una vez implementado Permiten estudios de comportamiento en diversos intervalos de tiempo. Proporciona estadísticas con amplias posibilidades de desagregación. Reduce la carga de diligenciamiento. Evita la duplicidad de esfuerzos en la institución informante ya que los mismos datos se informan generalmente a otros órganos. No contienen errores de muestreo. Manejan un menor volumen de errores de no respuesta Permiten mejorar la calidad de los datos de manera más eficiente El uso de los registros administrativos con fines estadísticos y para complementar y sustituir encuestas por muestreo costosas, es una buena práctica en materia estadística dentro del Código de Buenas Prácticas del INEC

7 Estructura del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos Ecuador Registros complementarios y auxiliares: Registro de educación; de salud, discapacidades, etc. Registros complementarios y auxiliares: Registro de comercio exterior; servicios; transporte; etc. Registro base de Población Registro base de Empresas Registros complementarios y auxiliares: Registro de establecimientos públicos; de infraestructura deportiva; etc. Registro base de Inmuebles Registro base de Empleo Registros complementarios y auxiliares: trabajo infantil; riesgo laboral, empleo informal; etc.

8 Estructura del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos Ecuador Construcción y Diseño de Registros Estadísticos Propuesta Integral basada en: Procedimientos Metodológicos definidos Procedimientos de recolección definidos Metodología y Protocolo de Capacitación Responsables Definidos Procedimientos integrales de supervisión Procedimientos de retroalimentación continua interinstitucional Diseño de sistemas únicos para trasmisión de información Solución Tecnológica Data warehouse Aspectos legales, normativos y definición de protocolos para garantizar información continua y mantenimiento de registros Normativa Vinculante Procesos que permitan institucionalizar la producción de información basada en registros Documentación y Metadatos

9 Sistema interconectado y articulado Información geográfica y ambiental + PO BOX + PO BOX + PO BOX Fuentes de información Padrón Poblacional Lectura Nombres censo y encuestas Registros vitales Registro Civil Ministerio del Interior GAD Trabajadores Directorio Empresas IESS Directorio de Empresas CENEC SRI IESS CI= Cedula de Identidad CC = Clave Catastral RUC = Registro Único de Contribuyentes PO BOX en domicilios y establecimientos Inmuebles GAD CPV PRECENSO MSP, MINEDUC, etc

10 1.2 Marco Jurídico del SIRAFE Ecuador

11 Marco Jurídico del SIRAFE Comunidad Andina Código Orgánico de Finanzas de Planificación Ley de Estadística Plan Nacional para el Desarrollo Estadístico PENDES Comisiones de Estadística Resoluciones INEC y CONEC Normas en Construcción En Diciembre de 2008, la Decisión 698 (Directorio de Empresas En Febrero de 2009, la Resolución 1218 (Directorio de Empresas Decisión a desarrollar sobre Registros Administrativos con fines estadísticos Art 32. La información estadística deberá ser obligatoriamen te entregada por las instituciones integrantes del SEN al órgano nacional de Estadística para su utilización, ió custodia y archivo Art 20. Todas están obligadas a suministrar, los datos o informaciones toda clase de hechos y actividades que puedan ser objeto de investigación estadística Art 10. Operar como centro oficial general de información de datos estadísticos del país Decreto 1305 de 2008 Fortalecer el SEN para que se constituya en el sustento fundamental del SPN para la toma de decisiones, en correspondencia con la producción y demanda de la información del país, de acuerdo al Decreto 1305 de 2008 At Art. 13 Ley de estadística, concede al INEC la potestad de crear comisiones Interinstitucionale s Art. 14 Ley de estadística define como objetivo Proponer los principios, normas y directrices que pueden aplicarse para obtener la coordinación del SEN Resoluciones del CONEC e INEC. reglamentar el funcionamiento de las comisiones y relación con las otras instituciones. Resoluciones para el intercambio de información y definición de prioridades sectoriales Nueva Ley de Estadísticas Reglamento de la Ley de Estadística Código de Buenas Prácticas Estadísticas

12 1.3 Aspectos metodológicos

13 Aspectos metodológicos del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos Registro base de Población Registro base de Empresas Registro base de Inmuebles Registro base de Empleo

14 Aspectos metodológicos del Sistema Nacional de Registros Administrativos con fines Estadísticos Por qué hemos decidido iniciar con el registro de población? 1. El registro de población puede derivarse en la construcción indirecta de las otras dimensiones. 2. Tiene la más prioridad social. 3. Un registro poblacional ahorraría más dinero en términos comparativos. Registro base de Población Registro base de Inmuebles Registro base de Empresas Registro base de Empleo

15 A pesar de priorizar el registro oadministrativo at de población, Ecuador ha trabajado y continuará trabajando en las otras tres dimensiones. A continuación un desglose breve de las 3 dimensiones con prioridad B y un desglose más profundo de la dimensión prioritaria.

16 Acciones a desarrollar: Registros de Empresas PRIORIDAD B Registro de Empresas Fortalecimiento, mantenimiento y expansión SRI IESS Superintendencia p de Compañías Superintendencia de Bancos Banco Central Registro Mercantil Registro de Empresas Unidad de Estudio, cobertura y Variables Las unidades de estudio son: Unidad legal, empresa y unidad local y tiene una cobertura nacional, provincial y cantonal circuitos y distritos de todas las actividades económicas que se realizan en el país Entre las principales variables de las unidades económicas están el tipo de unidad económica, identificación; tipo de sociedad; estrato de personal ocupado, estrato de ventas, actividad económica principal Obtención de información del Directorio de Empresas (2012) Línea base de información Dfiiió Definición para muestras Fortalecimiento ( ) Incorporar inf de trabajadores. Geo referenciación de registros Registros Auxiliares y complementarios Registro de Empresas Mayor cobertura incluyendo informalidad Actualización continua y mantenimiento

17 Acciones a desarrollar: Registros de Empleo PRIORIDAD B Registro de Empleo Matching entre el registro de población y el registro de empresas Registro de Empleo Unidad de Estudio y Cobertura y variables La unidad de estudio es la persona mayor de 5 años y su cobertura es de nivel nacional, provincial, cantonal, a nivel de localidad, circuitos y distritos administrativos Información del Mercado laboral, empleo desempleo y subempleo Características ti básicas de la población económicamente activa Ministerio de Relaciones Laborales IESS Vinculación con registros de pob. y empresas ( ) Coordinación con el IESS y MRL ( ) Registro de empleo (2015) Estandarización Articulación Línea Base

18 Acciones a desarrollar: Registros de Inmuebles PRIORIDAD B Registro de Inmuebles Construcción del Registro de Inmuebles. Catastro y Padrón Municipal. Registro de Inmuebles GADs MIDUVI Instituciones Públicas Unidad de Estudio, Cobertura y Variables La unidad de estudio es el predio o inmueble nivel nacional, provincial, cantonal y a nivel de localidad del país Se contara con información estadística y geográfica de los inmuebles; características básicas de los mismos, estado, tipo de materiales, ubicación geográfica, servicios básicos, etc. Pilotaje en 2012 Coordinación con AME y GADs ( ) Registros de Inmuebles ( ) 2020) Línea de base Mecanismos de consolidación Replicas Implementación Consolidación y mantenimiento

19 Capitulo 2: Registro de Población

20 2.1 Aspectos metodológicos y fuentes de Información del Registro de Población

21 Acciones a desarrollar: Registros de Población PRIORIDAD A Registro de población Línea de base definida a través de la captura de nombres del Censo de población y encuestas por muestreo y cruce con la base del Registro Civil il Registro Civil Estadísticas Vitales. Policía Nacional Estadísticas de Migración Registro de Población Unidad de Estudio, Cobertura y Variables La unidad de estudio es la persona y su cobertura es de nivel nacional, provincial, cantonal y a nivel de localidad, circuitos y distritros a fin de contar con información de todas las personas del país Entre las principales variables dentro del padrón poblacional se encuentran aquellas de identificación, estado civil, parentesco, auto identificación étnica, movilidad y migración, actividad económica, años de escolaridad, etc Para la información referente a defunciones se utiliza la CIE 10

22 Principales Hitos del Registro de Población Captura de nombres censo y encuestas (2012) Articulación con Registro Civil ( ) Evaluación y Mantenimiento ( ) Conteo Poblacional (2015) Evaluación y Mantenimiento ( ) Censo de Población ( ) Línea de base Actualización directa y continua Control de calidad Hoja de Ruta Comisión de Estadística Evaluación, ventajas y limitaciones Validación y complementariedad de información a partir de registros Evaluación, ventajas y limitaciones Censo de Población basado en Registros Padrón Poblacional (GADs ) Replicas a otros GADs ( ) Piloto con GADs Establecimiento de Ley de GADs para entregar información. Homologación y Estandarización Construcción de la Línea Base Pilotaje con los GADs Conteo Poblacional Mantenimiento dlr del Registro de Población.

23 2.2 Proyectos Pilotos del Registro de Población

24 Los proyectos pilotos: criterios de selección. Cuenca: Proyecto de integración de fuentes de información poblacional. Por qué Cuenca?: la mejor institucionalidad informática, desarrollo local, cultura estadística, importancia de población, migración, diversidad población. Galápagos: Proyecto de matching y seguimiento poblacional. Por qué Galápagos?: Sistema cerrado de migración, registro contínuo de ingresos y salidas, sensibilidad ambiental que da soporte a implementar estos proyectos, costumbre a registrar información personal.

25 Cuenca: Proyecto de integración de fuentes de información poblacional. Pasos a seguir: 4 Cálculo de indicadores de calidad de base de datos de RA municipales y Censo, estimación de uso de otras fuentes. 1 ( ) Obtención de base de datos de Municipio de Cuenca RC y otras fuentes 2 ( ) Matching bases de Cuenca con Censo 2010 y encuestas ( ) Conteo Poblacional 2015 ( ) Evaluación de proceso y validación información con Conteo. Matching y construcción sistemática ca replicar con evaluaciones anuales. Conte INCLUYE cédula de identidad. Evaluación de calidad de registro construído en 2. Depuración y definición de proyecto interinstutucional INCLUYENDO cédulas de identidad en cada encuesta y registro administrativo de Cuenca

26 Proyecto Piloto Registros Municipales Elegir Municipio medio Revisar Marco Legal Determinar Recursos Población Área rural Vs Área Urbana Nivel de transferencias Ordenanzas y Reglamentos Tecnológicos Humanos Padrón Municipal (Población) Catastro Municipal (Inmuebles)

27 Acciones a desarrollar: Padrón Poblacional Registro de Población Construcción del Registro de población. Padrón Poblacional. GADs Registro Civil Registro de Población Definición de variables de identificación, enlace, estadísticas, de comunicación. Pilotaje en 2012 y 2013 Coordinación con AME y GADs ( ) Definición de unidades y registros de intervención Conteo Poblacional ( ) Ampliación Cobertura ( ) Línea de base Mecanismos de consolidación Replicas Implementación Validación proveniente de información de registros Consolidación y Mantenimiento

28 Acciones a desarrollar: Registros de Inmuebles Registro de Inmuebles Construcción del Registro de Inmuebles. Catastro Municipal. GADs MIDUVI Registro de Inmuebles Definición de variables de identificación ifi ió y enlace, de características (información estadística y geográfica) Pilotaje y Levantamiento de información (2012 y 2013) Coordinación con AME y GADs (2013 y 2020) Definición de Unidades de Intervención (predios de vivienda y económicos) Actualización cartográfica ( ) Registro de Inmuebles Línea de base Mecanismos de consolidación Replicas Implementación Consolidación y mantenimiento Ampliación de cobertura Consolidación y Mantenimiento

29 Actividades a Desarrollar Diagnóstico de Registros Municipales Definición de variables de identificación, enlace, estadísticas, de comunicación. Diseño de estándares y parámetros para cada registro Diseño de Software Prueba Piloto

30 Actividades a Desarrollar Evaluación de la prueba piloto Limitaciones y ventajas de la información levantada a través de registros Análisis de comparabilidad con otras fuentes de datos Estrategia de mantenimiento Replica a otros municipios.

31 Beneficios Información de Población e Inmuebles continua y desagregada g Población en cada jurisdicción con información básica (sexo, edad, parentesco, etnia, nivel de instrucción, etc.) Numero y características del hogar (Servicios básicos, Tics, etc.) Númeroy características de los Inmuebles (Tipo y materiales de los Inmuebles, acceso a los Inmuebles, etc.) Ubicación geográfica de la población e Inmuebles

32 Proyecto Piloto de Padrones y Catastros Municipales Proyecto de Registros Estadísticos El INEC se encargaría de la coordinación y validación de los registros, además de la consolidación y procesamiento de la información. Su formación, mantenimiento, revisión y custodia corresponde a los respectivas instituciones

33 Galápagos: Proyecto de matching y seguimiento poblacional. Pasos a seguir: 3 Cálculo de indicadores de calidad de base de datos CGG y Censo, estimación de uso de otras fuentes. 1 ( ) Obtención de base de datos de Consejo de Gobierno de Galápagos (CGG). 2 ( ) Matching CGG con Censo 2010 y encuestas ( ) Conteo Poblacional ( ) 2019) Evaluación de proceso y sistematización de registro hacia Censo Matching y construcción sistemática con evaluaciones anuales. Conte INCLUYE cédula de identidad. Evaluación de calidad de registro construído en 2. Depuración y definición de proyecto interinstutucional INCLUYENDO cédulas de identidad en cada encuesta y registro administrativo de Galápagos.

34 Detalles de implementación de los proyectos piloto: Cuenca Objetivo: Obtener un registro de población con cobertura superior a 40% al año 2015 y del 60% al Metodología: unificación, matching, mantenimiento de bases de datos integradas. Recursos necesarios: equipamiento tecnológico, RRHH en tecnología y demografía, oficinas piloto, capacitaciones. Apoyo necesario para Conteo 2015 incluyendo CI. Instituciones involucradas: Municipio de Cuenca, INEC y otras: Aporte al SIRAFE: estimación parcial de construcción de registro poblacional para un Municipio tipo (organizado y con alta calidad de información).

35 Detalles de implementación de los proyectos piloto: Galápagos Objetivo: Obtener un registro de población continuo con una cobertura superior al 80% al año 2015 y superior al 90% al año Metodología: unificación, matching, mantenimiento de bases de datos integradas. Recursos necesarios: equipamiento tecnológico, RRHH en tecnología y demografía, oficinas piloto, capacitaciones. Apoyo necesario para Conteo 2015 incluyendo CI. Instituciones involucradas: CGG e INEC Aporte al SIRAFE: estimación parcial de construcción de registro poblacional para una provincia geográficamente cerrada y con mayor control migratorio.

36 Capitulo 3 Metadatos

37 Set de herramientas del estándar de metadatos DDI Instrumentalizado a través del Set de herramientas para el manejo de microdatos (Creado por el grupo de datos del Banco Mundial con la flexibilidad para adaptarse a las necesidades de los usuarios) Definido en XML Open source (Costo cero)

38 DIFUSIÓN Y ARCHIVO Información documentada, publicada y archivada en un estándar

39 Capitulo 4: Conclusiones

40 Qué es lo que ya hemos hecho? Ecuador cuenta ya con un único número de identificador de población. Hemos implementado programas de registro oportuno de nacimientos y defunciones. Se ha realizado la Inclusión de número único en formularios de Registros Administrativos actuales y Sistema de Encuestas de Hogares. Se ha capturado de nombres del Censo 2010 para matching posterior. Esta en marcha el proyecto de matching censo en base a probabilidades. Se implmentod un Sistema de circuitos y distritos del país que permitiría obtener información desagregada y sistemática para areas territoriales menores. Existe Apoyo político para implementar proceso de reducción de dependencia de censos tradicionales. Se ha definido estratégicamente y de manera prioritaria para todo el INEC e incluído dentro de los EJES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN de TODAS las direcciones operativas.

41 Pendientes urgentes Consolidación de equipos de trabajo Tecnología Conceptual y metodólogos Equipo operativo Implementar procesos de capacitación para cambiar cultura de estadística tradicional. Campaña de legitimación en la población en general.

42 Nuestro Objetivo: Implementación y Uso de Registros en Ecuador Implementación y Uso de Registros Suecia Implementación y Uso de Registros Ecuador Fuente: Statistical Sweden Administrativa Entrevista

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