ESTUDIO 4057/08- SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

Transcripción

1 ESTUDIO 4057/08- SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES Antecedentes Con fecha 11 de agosto de 2008, el ahora recurrente presentó ante la Unidad de enlace de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), a través del SISI y a la cual correspondió el número de folio , solicitud de acceso a la información por medio de la cual requirió lo siguiente: 1. Lista de todas las concesionarias del servicio público de transporte aéreo nacional de pasajeros (aerolíneas) que tengan adeudos por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional hasta el día 5 de agosto de Se me indique si al día 5 de agosto de 2008, las concesionarias AEROVÍAS DE MÉXICO, S.A. DE C.V., COMPAÑÍA MEXICANA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA VUELA COMPAÑÍA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., TRANSPORTES AEROMAR S. A. DE C. V., AEROLITORAL S. A. DE C. V., GRUPO AÉREO MONTERREY, S.A. DE C.V., AEROVÍAS CARIBE S. A. DE C. V. y ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V., contaban con cualquier tipo de adeudos por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional. En caso de respuesta afirmativa se me indiquen los montos adeudadazos a dicha fecha por cada una de las concesionarias señaladas. 3. Se me indique cuál es el(los) criterio(s) para suspender las operaciones de las concesionarias del servicio público de transporte aéreo nacional de pasajeros (aerolíneas) cuando éstas tienen adeudos por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional. Es decir, si se ordena la suspensión luego de cierto de tiempo de falta de pago o cuando los adeudos ascienden a cierta cantidad, etc. Además se me indique el fundamento legal que sustenta tal o tales criterios. 4. Se certifique, si al día 5 de agosto de 2008, las concesionarias AEROVÍAS DE MÉXICO, S.A. DE C.V., COMPAÑÍA MEXICANA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA VUELA COMPAÑÍA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., TRANSPORTES AEROMAR S. A. DE C. V., AEROLITORAL S. A. DE C. V., GRUPO AÉREO MONTERREY, S.A. DE C.V., AEROVÍAS CARIBE S. A. DE C. V. y ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. estaban al corriente de los pagos de derechos por uso del espacio aéreo nacional. Solicito copia certificada de lo siguiente: A. Convenio o contrato celebrado entre AERO CALIFORNIA, S. A. DE C. V. y ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. con respecto al traspaso (cesión o cualquier figura jurídica) por medio del cual la primera cedió los slots con que contaba en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México a la segunda. B. Escrito presentado ante la Secretaría de Comunicaciones y/o el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México por medio del cual se le dio aviso o se les solicito permiso para que ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. volara desde el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, utilizara slots en este aeropuerto, recibiera la prestación de servicios aeroportuarios en el mismo, etc. C. Contrato de Servicios aeroportuarios celebrado entre ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. y Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, o en su caso la cesión de derechos entre ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. y AERO CALIFORNIA, S. A. DE C. V. D. Autorización, acuerdo, contrato o cualquier acto administrativo que haya recaído a la solicitud presentada por ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. para operar desde el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. 1

2 E. En general, el documento por medio del cual ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. realizará operaciones en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en el lugar, términos horarios, slots, etc. que ocupaba AERO CALIFORNIA, S. A. DE C. V. [sic]. Como modalidad preferente de entrega el peticionario manifestó: Solicito la siguiente información en documento oficial [sic]. El día 25 de agosto de 2008, la Unidad de enlace de la SCT, con fundamento en el artículo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), respondió que: [Véase documento adjunto, en Anexo 1] 2

3 El día 17 de septiembre de 2008, el entonces solicitante interpuso ante este Instituto recurso de revisión en contra de la respuesta otorgada por la SCT a su solicitud de acceso a la información. Como acto recurrido y puntos petitorios manifestó: Se recurre la contestación por ioncompleta, ilegal y por no entregar la información en la forma solicitada en los términos siguientes. Se pide se ordene a la SCT dar contestación a todo lo que s le pidio y que expida las copias certificadas y certificaciones correspondientes. [continuación:] Resulta ilegal la respuesta que me emitieron en virtud de que no se da contestación a todas las peticiones que formule. Además, en lo que se refiere a los numerales 1, 2, 3 y 4 de la misma resulta falso que sea en SENEAM el competente para dar contestación, tal como se demuestra a continuación:en lo que se refiere a la petición 1 se solicitó lo siguiente: Lista de todas las concesionarias del servicio público de transporte aéreo nacional de pasajeros (aerolíneas) que tengan adeudos por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional hasta el día 5 de agosto de 2008.Resulta falsa e ilegal la respuesta porque las concesiones de transporte aéreo, en términos de la Ley de Aviación Civil, las otorga la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y no el SENEAM, por lo que tal información sí la tiene dicha dependencia, ante la cual fue elevada mi petición. En lo que se refiere a las peticiones 2, 3 y 4se solicitó lo siguiente:se me indique si al día 5 de agosto de 2008, las concesionarias AEROVÍAS DE MÉXICO, S.A. DE C.V., COMPAÑÍA MEXICANA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA VUELA COMPAÑÍA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., TRANSPORTES AEROMAR S. A. DE C. V., AEROLITORAL S. A. DE C. V., GRUPO AÉREO MONTERREY, S.A. DE C.V., AEROVÍAS CARIBE S. A. DE C. V. y ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V., contaban con cualquier tipo de adeudos por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional. En caso de respuesta afirmativa se me indiquen los montos adeudadazos a dicha fecha por cada una de las concesionarias señaladas.3. Se me indique cuál es el(los) criterio(s) para suspender las operaciones de las concesionarias del servicio público de transporte aéreo nacional de pasajeros (aerolíneas) cuando éstas tienen adeudos por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional. Es decir, si se ordena la suspensión luego de cierto de tiempo de falta de pago o cuando los adeudos ascienden a cierta cantidad, etc. Además se me indique el fundamento legal que sustenta tal o tales criterios. 4. Se certifique, si al día 5 de agosto de 2008, las concesionarias AEROVÍAS DE MÉXICO, S.A. DE C.V., COMPAÑÍA MEXICANA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., CONCESIONARIA VUELA COMPAÑÍA DE AVIACIÓN, S.A. DE C.V., TRANSPORTES AEROMAR S. A. DE C. V., AEROLITORAL S. A. DE C. V., GRUPO AÉREO MONTERREY, S.A. DE C.V., AEROVÍAS CARIBE S. A. DE C. V. y ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. estaban al corriente de los pagos de derechos por uso del espacio aéreo nacional. Resulta falsa e ilegal la respuesta que emite la Secretaría de Comunicaciones en virtud de que en términos del artículo 291 de la Ley Federal de Derechos, es la Dirección General de Asuntos Jurídicos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes quien es competente para comunicar al usuario la suspensión del uso, goce o aprovechamiento del espacio aéreo atendiendo. Es decir, por disposición legal, la que da el aviso de suspensión es la Secretaría de Comunicaciones y Transportes a través de su unidad jurídica, por lo tanto dihca dependencia, a quien se elevó la solicitud, sí puede dar respuesta a lo que se le pidió, ya que al tener que dar el referido aviso, es ésta quien sabe y conoce cuáles concesionarias tenían adeudos por el uso del espacio aéreo al día 5 de agosto de 2008, además, es ésta quien fija los criterios para dar el aviso de suspensión de operaciones, ya que el SENEAM no puede hacerlo y la competente es la Secretaría por lo que ésta debe establecer cuándo sí y cuándo no suspender a las aerolíneas; y por último, sólo la Secretaría recurrida es quien puede certificar los adeudos que solicito en el numeral 4, ya que es ésta quien recopila tal información y en su caso suspende el uso del espacio aéreo a las aerolíneas concesionarias. En lo que se refiere a las petición B se solicitó lo siguiente: Solicito copia certificada de lo siguiente: B. Escrito presentado ante la Secretaría de Comunicaciones y o el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México por medio del cual se le dio [continuación:] aviso o se les solicito permiso para que ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. volara desde el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, utilizara slots en este aeropuerto, recibiera la prestación de servicios aeroportuarios en el mismo, etc Como se puede apreciar, tal documento se me envió en forma electrónica, no en copia certificada como lo solicité, lo cual resulta ilegal [énfasis añadido]. 3

4 En cuanto a la información solicitada, el ahora recurrente mantuvo la solicitud de acceso a la información en los términos inicialmente planteados. Con fecha 10 de octubre de 2008, se recibieron en este Instituto los alegatos de la SCT derivados del recurso de revisión. En estos se establece, entre otros, que ver el resto en Anexo 2: [ ] El día 17 de octubre de 2008, este Instituto recibió un alcance de la SCT a propósito de lo siguiente véase más en Anexo 3: Línea de investigación Sobre el particular, la Ponencia del comisionado Juan Pablo Guerrero Amparán, encomendó a la DGEI realizar una búsqueda de información pública de todos los contenidos de la solicitud. Estudio A propósito de la versión emitida en alegatos (SCT), la búsqueda de información se inició en el portal electrónico de los Servicios a la Navegación del Espacio Aéreo Mexicano (SENEAM). El SENEAM es un órgano desconcentrado de la SCT creado en 1978 que proporciona servicios de ayuda a la navegación aérea con seguridad, fluidez y orden en el espacio aéreo mexicano, garantizando calidad y eficiencia conforme a la normatividad nacional e internacional aplicable [sic]. Una revisión en la página del SENEAM ofreció distintos apartados para su consulta, entre los que se ubicaron: Seneam 4

5 en breve, Servicios de Control de Tránsito Aéreo y Cálculo de derechos por el uso aéreo mexicano, entre otros. De particular interés resultó la consulta del apartado Calculo de derechos de SENEAM, puesto que se manifestó explícitamente el papel de dicho órgano para recibir pagos de derechos como los referidos en los incisos 1-4 por parte del recurrente. Entre las secciones localizadas al respecto, la página incluyó información sobre el procedimiento de pago electrónico de derechos, el llenado del formato de pago (Anexo 4), así como el catálogo de servicios y usuarios (Anexo 5) vinculados con esa erogación. A continuación se muestra parte de los hallazgos: 1 1 Disponible en: 5

6 Cabe mencionar que, dentro del catálogo de usuarios, la empresa ABC Aerolíneas S.A. de C.V. se encontró registrada para efectuar pagos tales como el Uso, Goce o Aprovechamiento del Espacio Aéreo Mexicano. Sin embargo, no se localizaron otras de las empresas sugeridas por el recurrente, puesto que muchos de los usuarios del catálogo fueron nombres de personas, lo cual sugiere la presencia de representantes para algunas de las empresas y/o consorcios. Por otra parte, la sección relacionada con el pago de derechos sólo expuso contenidos para realizar el procedimiento, toda vez que no incluyó registros tales como una lista de concesionarios con adeudos materia de los incisos 1-4 de la solicitud de acceso inicial. En este sentido, es importante indicar que ninguna de las otras secciones de la página (SENEAM) se publicó información relacionada con las empresas que presentan algún adeudo. A pesar de la mención realizada por SENEAM en el apartado información general, la página no incluyó un listado o registro de sus deudores: 2 En cuanto a la presencia de contratos similares a los solicitados en los incisos A, C y D de la solicitud la página no presentó información relevante. Con relación al contrato sugerido en el inciso C Contrato de Servicios aeroportuarios celebrado entre ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. y Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, o en su caso la cesión de derechos [sic] no se ubicó ningún hallazgo. Asimismo, respecto al Convenio o contrato celebrado entre AERO CALIFORNIA, S. A. DE C. V. y ABC AEROLÍNEAS, S.A. DE C.V. inciso A de la solicitud tampoco hubo resultados. Finalmente, la DGEI no localizó documentos enviados a la SCT o al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) por parte de ABC Aerolíneas S.A. de C.V., asunto relacionado con los incisos B y/o E de la solicitud. Derivado de los hallazgos, la DGEI continúo la indagatoria en la página de la SCT. Específicamente, la consulta se llevó a cabo en la página de la Dirección General de Aeronáutica Civil (DGAC) de la dependencia. Entre las secciones revisadas se encontraron: Ventanilla única, Concesiones y Permisos e Información Aeronáutica. En el caso de la sección ventanilla única se ubicó un registro público 2 Véase en: 6

7 sobre los Trámites de la DGAC 3 y la condición de algunos de ellos. A propósito de los trámites realizados por la DGAC, cabe destacar los siguientes: 4 [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] La información sugiere que, para los incisos B, C y D de la solicitud, los trámites SCT , SCT y SCT podrían guardar alguna relación. En particular, por el aviso y/o autorización presentado por ABC Aerolíneas S.A. de C.V. para iniciar operaciones en el AICM. Sin embargo, la suposición anterior no pudo ser comprobada, toda vez que la descripción de dichos trámites estuvo ausente, 5 lo cual impidió conocer más sobre el procedimiento y los actores responsables de las autorizaciones. A pesar de ello, una revisión del documento enviado por la SCT en alegatos véase Anexo 2 indica efectivamente que la empresa ABC Aerolíneas S.A. de C.V. solicitó la autorización a la SCT para operar nuevas rutas, 6 haciendo alusión a un título de Concesión existente. 3 Disponible en: 4 Véase el documento con los trámites en: Al ingresar en un trámite específico, éste incluye un vínculo para conocer la descripción del mismo en la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER). 5 Nótese que cada trámite incluye un vínculo a la COFEMER para su consulta; no obstante, muchos de las ligas carecieron de información relevante. 6 De acuerdo con el artículo 22 del Reglamento de la Ley de Aviación Civil, véase en: 7

8 A modo de corolario, cabe mencionar que la DGAC publicó un listado de sus empresas concesionadas 7 para efectuar servicios aéreos. No obstante, la consulta del sitio no ubicó ningún documento relacionado con los adeudos de las mismas. En consecuencia, en el portal de la DGAC (SCT) no se encontró información relevante para los incisos 1-4 de la solicitud motivo del estudio. Una revisión final en el portal del AICM no ofreció indicios adicionales. La sección de trámites presentó, en su mayoría, información concerniente a permisos vinculados con la logística del aeropuerto. El apartado dependencias y organismos, por su parte, divulgó información sobre las distintas agencias que laboran dentro del AICM. En este sentido, las responsabilidades descritas para la DGAC y el SEMEAN no sugirieron facultades adicionales respecto a la investigación. Comentario DGEI La SCT respondió parcialmente a la solicitud de información. En particular, detalló que los incisos 1-4 y A,C y D de la solicitud eran inexistentes, en alegatos confirmó la inexistencia. En otras palabras, la SCT manifestó que no tenía contratos como los solicitados, mientras que entregó al recurrente información vinculada con la petición de autorización por parte de ABC Aerolíneas S.A. de C.V. para operar nuevas rutas en el AICM, materia de los incisos B y E de la solicitud. Los hallazgos de la búsqueda indican que el SEMEAN es el organismo encargado de manejar el sistema de cobros por concepto de derechos por el uso del espacio aéreo nacional incisos 1-4. No obstante, la revisión de su portal no ofreció registros o listados públicos sobre las empresas concesionarios que tienen adeudos bajo dicho concepto. De igual forma, la revisión en los demás portales no facilitó información adicional sobre los adeudos, incluyendo los criterios para la suspensión de las concesiones derivadas de la falta de pago. 8 Finalmente, la exploración en la SCT específicamente en la DGAC sugiere que la dependencia mantiene una estrecha relación con las autorizaciones, permisos y/o concesiones relativas a los servicios aéreos. En particular, la revisión de los trámites que ofrece así como la lectura de los alegatos de la dependencia, anexo 2 indican que la SCT tiene atribuciones concernientes a la información requerida en los incisos B, D y E de la solicitud. Sin embargo, cabe mencionar que no se ubicaron registros públicos en torno a las autorizaciones para que la empresa ABC Aerolíneas S.A. de C.V. operara en el AICM. 7 En la siguiente liga pueden verse las concesiones, permisos o autorizaciones otorgadas por la SCT sobre el particular. A modo de ejemplo, en el siguiente vínculo pude consultarse las concesiones existentes para empresas aéreas: 8 Al respecto, nótese que se consultó el Reglamento de la Ley de Aviación Civil descrito por la propia SCT (en anexo 2) como la norma que regula los títulos de concesión. Véase en: 8

9 Anexos Anexo 1. Información enviada como respuesta al inciso B de la solicitud. 9

10 Anexo 2. Información complementaria enviada en alegatos (relacionada con los incisos B y D de acuerdo con SCT) 10

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16 Anexo 3. Alcance (SCT) sobre las facultades de la Dirección Jurídica de Transporte Aéreo para el cobro manejo de derechos aéreos. 16

17 Anexo 4. Hoja de ayuda para el pago de ventanilla bancaria (Simulación para efectos de consulta) Anexo 5. Catálogo de usuarios (personas morales) que pueden realizar pagos a través de la SENEAM 17