X RESERVADA CONFIDENCIAL

Transcripción

1 SUBDIRECCION DE ARCHIVOS DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y DOCUMENTACIÓN Carátula o formato de marcado de Expedientes FONDO Instituto Federal de Acceso a la Información Pública SECCIÓN 330 Estudios e Investigación SUBSECCIÓN SERIE Estudios específicos sobre recursos de revisión NUMERO DE EXPEDIENTE (1) CLAVE DE LA SERIE Y EL CONSECUTIVO DEL NUMERO INTERNO DEL EXP /10 FECHA DE APERTURA: (DEL EXPEDIENTE, SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA GENERADORA Y RESPONSABLE) 23/02/10 FECHA DE CIERRE: (DEL EXPEDIENTE, SEGÚN CRITERIOS DEL ÁREA GENERADORA Y RESPONSABLE) 09/03/10 N Fojas DEL TOTAL DEL EXPEDIENTE 13 CLASIFICACIÓN DE LA INFORMACIÓN: PUBLICA X RESERVADA CONFIDENCIAL FECHA DE CLASIFICACIÓN FUNDAMENTO LEGAL PERIODO DE RESERVA FOJAS DEL EXPEDIENTE QUE ESTAN RESERVADAS (COMPLETO) FECHA DE DESCLASIFICACIÓN ASUNTO: Estudio-5712/09, 5987/09- Comisión Federal de Electricidad (CFE) UNIDAD ADMINISTRATIVA: Dirección General de Estudios e Investigación VALOR DOCUMENTAL (DE ACUERDO A LO SEÑALADO EN EL CDD) ADMINISTRATIVO LEGAL CONTABLE Y/O FISCAL HISTÓRICO X VIGENCIA O PLAZO DE CONSERVACION (DE ACUERDO A LO SEÑALADO EN EL CDD) EN EL ARCHIVO DE TRÁMITE 2 EN EL ARCHIVO DE CONCENTRACIÓN PERIODO ADICIONAL: POR SOLICITUD DE INFORMACIÓN POR DESCLASIFICACIÓN OBSERVACIONES

2 Antecedentes ESTUDIO AD HOC PARA LOS RECURSOS 5712/09 Y 5987/09- COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Unidad de Comisión Federal de Electricidad (CFE) Enlace Folio/solicitud Folio/recurso 5712/ /09 Solicitud 17/11/2009. Deseo conocer el número de expediente y 17/11/09. Deseo conocer si la Comisión Federal de tribunal en donde se hayan radicado demandas por Electricidad ha realizado alguna devolución a particulares en contra de la Comisión Federal de Electricidad para reclamar la ilegalidad del cargo por demanda o cargo por demanda facturable. Se aclara que la información solicitada deberá comprender toda la Republica Mexicana, sin mencionar el nombre del cliente de la Comisión Federal de Electricidad [sic]. particulares por virtud de que se haya declarado ilegal el cobro que realiza la Comisión por concepto de cargo por demanda o cargo por demanda facturable. En caso de que sea así le solicito acompañar copia simple de una sentencia que ordene tal devolución, tachando los nombres de las partes promoventes para respetar su Respuesta Acto que recurre y puntos petitorios 1/12/2009. Con fundamento en los artículos 44 y 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG), la CFE contestó que la información se encuentra reservada por un periodo de cien años, de conformidad con el artículo 13, fracción V de la citada Ley. Asimismo, expresó lo siguiente: La información que se solicita se encuentra reservada en términos de los artículos 13 fracción V, ya que en primer lugar su difusión puede afectar las estrategias procesales en los procesos judiciales y administrativos, tanto en el aspecto de estrategia jurídica como en la económica. Por otra parte, la información que se solicita puede ser utilizada en contra del mismo organismo para exigir prestaciones económicas utilizando con facilidad los elementos que se le proporcionen. En este sentido, el daño que se podría ocasionar a la entidad sería tanto económico, ya que seguramente se buscaría afectar el patrimonio de la Comisión, y en segundo lugar, porque obtendrían elementos que utiliza CFE para la defensa de sus intereses, y al conocerlos previamente dañaría la posición y estrategia jurídica que se tienen previstas. [ ] [Sic]. 4/12/2009. Se recurre el oficio UIP/SAIP/1008/09 de fecha 30 de noviembre del 2009, en relación con la solicitud folio # del 17 de noviembre del 2009 debido a que la respuesta a la solicitud es violatoria de la fracción V del artículo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Publica Gubernamental, ya que la negativa no encuentra fundamento en tal fracción, por que contrario a lo resuelto, la información requerida no puede estar reservada. Lo anterior sucede así ya que se solicitó información de números de expedientes y su localización por juzgado en la República Mexicana, siendo que esa información es pública por que día con día se publican en los distintos tribunales del país los asuntos que son del conocimiento de cada tribunal, de ahí que sea incorrecto aseverar que se estaría divulgando información confidencial o reservada. La Comisión Federal de Electricidad debe privacidad. 15/12/2009. Con fundamento en los artículos 44 y 45 de la LFTAIPG, la CFE contestó que la información está reservada por 12 años, de conformidad con el artículo 13, fracción V de dicha Ley. Asimismo, expresó lo siguiente: La información que se solicita se encuentra reservada en términos de los artículos 13 fracción V, ya que en primer lugar su difusión puede afectar las estrategias procesales en los procesos judiciales y administrativos, tanto en el aspecto de estrategia jurídica como en la económica. Por otra parte, la información que se solicita puede ser utilizada en contra del mismo organismo para exigir prestaciones económicas utilizando con facilidad los elementos que se le proporcionen. En este sentido, el daño que se podría ocasionar a la entidad sería tanto económico, ya que seguramente se buscaría afectar el patrimonio de la Comisión, y en segundo lugar, porque obtendrían elementos que utiliza CFE para la defensa de sus intereses, y al conocerlos previamente dañaría la posición y estrategia jurídica que se tienen previstas. [ ] [Sic]. 16/12/2009. Se recurre el oficio UIP/SAIP/1054/09 de fecha 14 de diciembre del 2009, en relación con la solicitud folio # debido a que la respuesta a la solicitud es violatoria de la fracción V del artículo 13 de la Ley Federal de Transparencia y Acesso a la Información Pública Gubernamental, ya que la negativa no encuentra fundamento en tal fracción, por que contrario a lo resuelto, la información requerida no puede estar reservada. Lo anterior sucede así ya que se solicitó información sobre devoluciones que haya realizado la Comisión a particulares sobre un concepto denominado cargo por demanda o cargo por demanda facturable, ya que deseo conocer si los argumentos usados para tales devoluciones se encuentran apegados a derecho y en caso contrario estar en aptitud de hacer valer los medios de defensa que se estimen oportunos, en contra de quien resulte responsable. No existe 1

3 proporcionar la información solicitada en razón de que no se está solicitando ningún tipo de documentación relacionada con estrategias procesales, sino exclusivamente se requirieron los números de expedientes y juzgados, sin mencionar el nombre del cliente de la Comisión Federal de Electricidad, para no vulnerar su derecho a la privacidad. Es por lo anterior que proceda revocar la negativa de la Comisión Federal de Electricidad y ordenarle se sirva proporcionar la información solicitada, ya que se insiste, los números de expedientes y el juzgado en donde se encuentran radicados, son del conocimiento público en la República Mexicana, dado que dichos tribunales tienen la obligación de publicar sus listas de acuerdos en lugares públicos, que están al acceso de cualquier persona o solicitante [sic]. razón para considerar que la información sea confidencial, ya que no se solicita conocer datos personales, sino solamente los razonamientos que han sostenidos tribunales públicos. Aún más, la información no puede ser confidencial ya que de haber existido devoluciones estas se realizaron con recursos públicos y tengo derecho a conocer por que razón jurídica se efectuaron. La Comisión Federal de Electricidad debe proporcionar la información solicitada en razón de que no se está solicitando ningún tipo de información relacionada con estrategias procesales en curso, sino exclusivamente se requirió información de expedientes términados, que invariablemente también estan al acceso público. Es por lo anterior que procede revocar la negativa de la Comisión Federal de Electricidad y ordenarle se sirva proporcionar la información solicitada, ya que se insiste, dicha información es del conocimiento público al ser emanada de órganos del Poder Judicial Federal [sic]. Se debe decir que al recurso 5712/09 se acumuló el expediente 5987/09. En los alegatos que presentó la autoridad respecto de ambos recursos, reiteró la reserva de la información solicitada y expresó lo siguiente: [ ] 2

4 [ ] El 20 de enero de 2010 la ponencia solicitó a la CFE un requerimiento de información adicional. Como respuesta, dicha Comisión expresó lo siguiente: [ ] [ ] Línea de investigación La ponencia de la Comisionada María Marván Laborde encomendó a la DGEI verificar si se puede realizar la consulta de expedientes de demandas y sentencias contra CFE en los registros judiciales del Tribunal 3

5 Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) y en otras instancias del poder judicial y, en su caso, de ser posible la consulta, a qué tipo de información se puede acceder o está disponible a este respecto. Estudio 1. Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa 1 En primer lugar la DGEI realizó una búsqueda en el sitio del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA), el cual cuenta con un apartado denominado Listado aprobado de acuerdos y resoluciones que ofrece la posibilidad de llevar a cabo una búsqueda de expedientes para consultar sus movimientos, con la ayuda de cualquiera de estos tres rubros denominados: seleccione la región a consultar, digite el número de expediente y escriba el nombre del actor del expediente del cual desea consultar los movimientos. La información que se encuentra aquí es de datos que corresponden solamente a los últimos 60 días hábiles inmediatos anteriores; además, se previene al lector de que la información contenida en este apartado es sólo de carácter informativo, no es oficial, y no será considerada como válida en un proceso jurídico. Fuente: En este sitio se procedió a buscar expedientes en contra de la CFE, para lo cual se colocaron apellidos al azar. Como resultado, aparecieron los siguientes datos: nombre completo del actor, el número del expediente, la autoridad contra la que se interpuso el medio de impugnación y la sala del Tribunal que conoce del asunto. Véase el ejemplo siguiente, donde la autoridad es una de las áreas de la CFE: Fuente: 1 Consúltese: 4

6 Al acceder al vínculo de este expediente se presenta el tipo de acuerdos o resoluciones que se han emitido con relación a él y su fecha de publicación en web. Así, para el ejemplo presentado se indica que hubo un acuerdo que señala el término para que las partes presenten sus alegatos, otro acuerdo que anuncia el cierre de la instrucción y uno más que certifica que la sentencia quedó firme y ordena que se haga la notificación correspondiente a las partes. Asimismo, se menciona que se emitió una sentencia simple de fondo en este caso. Fuente: Un ejemplo más se muestra enseguida. En él se observa también el número de expediente, el nombre del actor; la autoridad contra la que interpuso el medio de defensa; y los acuerdos que se han emitido con relación al caso, entre otros, el de admisión de demanda y el de admisión de incidente de petición de medidas cautelares, así como su fecha de publicación en web. Fuente: 5

7 Fuente: Es importante decir que no se encontraron sentencias o resoluciones de los juicios que se tramitan en el TFJFA publicadas en su sitio; no obstante, las sesiones del Pleno de la Sala Superior de este Tribunal, donde se discuten los asuntos que se instauran en este órgano, son públicas 2. Para corroborar lo anterior, véase la siguiente imagen 3 : [ ] 2 A excepción de las en que se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral, el interés público o la ley así lo exijan. Esta información fue tomada de las atribuciones del Pleno de la Sala Superior del Tribunal en la página sección Atribuciones. 3 Para acceder a la orden del día presentada, consulte la dirección: 6

8 2. Suprema Corte de Justicia de la Nación 4 En el portal de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) se encuentra el apartado denominado Sistema de seguimiento de expedientes 5, el cual contiene un formulario de consulta 6 que permite acceder a los asuntos de la Corte a partir de la novena época, agrupándolos por tema y, en ciertos casos, es posible leer el texto completo del engrose de los casos que se resolvieron en sesión. Para localizar un expediente, este formulario establece criterios de búsqueda como: tema, Ministro, Secretario, materia, pertenencia a sala o a pleno, tipo de asunto y número de expediente. A continuación véase el formulario de consulta. En este formulario la DGEI realizó búsquedas de expedientes por tema, en donde se colocó el término de Comisión Federal de Electricidad. El resultado fue un listado de 104 expedientes identificados por número, tipo de medio de impugnación o de defensa y materia, como se muestra a continuación: [ ] 4 En: 5 Véase en : 6 En: 7

9 La consulta del primero de los expedientes mostrados arrojó datos como el tipo de asunto, los acuerdos que se han emitido, el acto reclamado y la autoridad responsable. En este caso el tipo de asunto es un amparo directo, la autoridad responsable señalada es la Junta Especial Federal de Conciliación y Arbitraje número cinco y el acto que se reclama es un laudo que emitió dicha Junta en octubre de 1981 en un juicio laboral promovido por el quejoso en contra de la CFE. Las siguientes imágenes son el sustento de estos comentarios. Al insertar en este formulario dentro del rubro tema a buscar el término cargo por demanda, se encontró el expediente 01835/ que se refiere a un amparo en revisión que se tramitó ante la Segunda Sala de la SCJN. En este caso como autoridades responsables se señalaron al Congreso de la Unión y a otras autoridades y el acto reclamado fueron diversas disposiciones de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. El tema del asunto fue el corte de suministro de energía eléctrica por omisión del pago denominado cargo por demanda y la violación a diversos preceptos constitucionales. 8

10 Es preciso aclarar que si bien estos y otros asuntos que se encontraron en la página de la SCJN no señalan a la CFE como autoridad responsable en el juicio de amparo, sí sirven para ejemplificar el tipo de datos a que se puede acceder en el sitio de la Corte sobre algún expediente en específico. Asimismo, se debe mencionar que la SCJN cuenta con un apartado en su página en el que publica las resoluciones más relevantes que ha pronunciado desde 1917 hasta , pero no se halló aquí ninguna sentencia como la solicitada por el particular. 3. Juzgados de Distrito Para conocer información sobre estos Juzgados se revisó la página del Consejo de la Judicatura Federal (CJF) 8, donde se pueden consultar las listas de los acuerdos que emiten los Juzgados de Distrito. Para conocer la información que contienen dichos acuerdos, se accedió a la lista del 9 de febrero de 2010, correspondiente al Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes 9 ; en ella se indica el tipo de asunto (amparo), el número de expediente, el nombre del quejoso, las autoridades responsables, la fecha del acuerdo y un extracto de éste. Lo anterior se ilustra con la siguiente tabla: [ ] [ ] 7 Disponible en: 8 En: 9 Para consultar esta lista, diríjase al sitio y elija la opción denominada por estado ; allí seleccione Aguascalientes, luego escoja al Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de Aguascalientes e inserte la fecha del 2 de febrero de En este sitio también se pueden buscar las listas de acuerdos por circuito, por ciudad y por órgano jurisdiccional. 9

11 Asimismo, en la página de la Judicatura se puede acceder a información de los expedientes que se tramitan --entre otros-- en los Juzgados de Distrito 10, si se conoce el número de los mismos. Con la información conseguida en el listado de acuerdos presentado, la DGEI consultó el expediente 266/2004. Sobre este caso se indica el Juzgado donde se tramita, el tipo de asunto, su fecha de presentación, el Secretario que lo lleva, la mención de algunas actuaciones de las partes (quejoso, autoridad responsable y Ministerio Público) y su fecha, el acto reclamado, entre otra información. Al respecto, véase el siguiente cuadro: 10 La consulta a los expedientes se puede hacer en el sitio: Para consultar expedientes de Aguascalientes diríjase a: 10

12 11

13 Es conveniente señalar que en la consulta de expedientes también se presenta un resumen de los acuerdos dictados por el Juzgado y su fecha de publicación. Asimismo, se precisa, si es el caso, que la sentencia se puede solicitar en versión pública en la Unidad de Enlace de la Judicatura. No obstante que el apartado de transparencia de la Judicatura cuenta con una sección denominada Sentencias y resoluciones públicas relevantes 11 y que la página de esta institución cuenta también con una sección llamada sentencias versión pública 12, en dichos apartados no fue posible acceder a ninguna sentencia. Comentarios En la página del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se puede consultar información sobre los asuntos que se tramitan ante este órgano, en específico la relativa a los acuerdos emitidos sobre algún caso. Dichos acuerdos se identifican señalando brevemente de qué tratan y se proporciona su fecha de publicación en medios electrónicos. Con motivo de los acuerdos, se indica, asimismo, el número de expediente que corresponda, el nombre del actor, la autoridad contra la que se interpuso el medio de defensa y la sala del Tribunal que conoce del caso. En este sitio no se encontraron sentencias publicadas; sin embargo se conoció que las sesiones del Pleno de la Sala Superior de este Tribunal, donde se discuten los asuntos que se instauran en este órgano, son públicas

14 La página de la Suprema Corte de Justicia de la Nación cuenta con un formulario de consulta que permite realizar búsquedas de expedientes. Aquí es posible conocer el número de expediente de un asunto, el tipo de juicio que se sustancia, los acuerdos que se han emitido al respecto, el acto reclamado, la autoridad responsable, la sala de la Corte encargada de resolver el caso, el tipo de resolución --de haberse emitido ya--, entre otra información. El sitio de la Corte también cuenta con un apartado en el que se publican las resoluciones más relevantes que ha pronunciado esta institución desde 1917 hasta 2004, pero no se halló aquí ninguna sentencia como la solicitada por el particular. Finalmente, en el Consejo de la Judicatura Federal se pueden consultar las listas de los acuerdos que emiten los Juzgados de Distrito. En dichas listas se indica el tipo de asunto, el número de expediente, el nombre del quejoso, las autoridades responsables, la fecha del acuerdo y un extracto de éste. La Judicatura también hace pública información sobre los expedientes que se tramitan en los Juzgados mencionados, para ello es necesario contar con el número del expediente que se desee consultar. En un ejercicio que hizo la DGEI, localizó información sobre el expediente 266/2004, el cual es un amparo indirecto que se interpuso en contra del Superintendente de la Zona de Aguascalientes de la CFE. Sobre este caso, se encontró su fecha de presentación, el Secretario responsable, la mención de algunas actuaciones de las partes y su fecha, el acto reclamado, entre otra información. En este caso se indica que la versión pública de la sentencia pronunciada se puede solicitar a la Unidad de Enlace de la Judicatura. Se realizó una búsqueda sobre dicha sentencia o sobre alguna otra que pudiera satisfacer la petición del particular, pero no se tuvo éxito al respecto. 13