EMPLEOS VERDES Y TRABAJO DECENTE: DESAFÍOS POR LA OIT Y SUS MANDANTES [TRADUCCIÓN AL ESPAÑOL]

Transcripción

1 EMPLEOS VERDES Y TRABAJO DECENTE: DESAFÍOS POR LA OIT Y SUS MANDANTES Lene Olsen, ACTRAV GINEBRA (Videoconferencia) (Curso Formación sindical interregional sobre Trabajo Decente, Desarrollo Sustentable y Empleos Verdes, 03 setiembre del 2012) [TRADUCCIÓN AL ESPAÑOL] Estoy trabajando en la Oficina para Actividades de Trabajadores, (ACTRAV) en desarrollo sustentable, tengo además otras responsabilidades relacionadas con seguridad y salud en el trabajo, pero el tema de la sustentabilidad es uno de los principales tópicos sobre los cuales trabajo. Solo algunas palabras sobre mi experiencia previa, soy de Noruega, antes de unirme a la OIT trabajé por la Confederación Sindical de Noruega. Estoy feliz de estar aquí con ustedes a través de esta videoconferencia, pido disculpas por no poder estar con ustedes físicamente en Turín, pero creo que es además en realidad más sociable, económico y ambientalmente sustentable, ya que socialmente es mejor para mí porque estoy embarazada y por ello es más saludable para mí hacer esta videoconferencia desde aquí sin hacer un viaje largo, y es además económicamente más ventajoso para la organización y ambientalmente más sustentable porque ahorramos el transporte del viaje y así reducimos emisión de CO2. Entonces es ambientalmente sustentable hacer esta videoconferencia, por supuesto que es más difícil la interacción pero creo que lo podemos gestionar bien. Mi presentación será sobre empleos verdes y trabajo decente, particularmente los desafíos para la OIT y sus constituyentes, resaltaré en relación a los constituyentes de los trabajadores los cuales son los que están preocupados sobre este tema. Hemos visto en el pasado reciente que hay un cambio hacia la llamada economía verde y un incremento en empleos verdes, que hay una posibilidad de incrementar los empleos verdes en muchos sectores, entre los cuales por ejemplo figura el sector de la energía el cual tiene un incremento de alrededor 21% de empleos cada año, y actualmente a nivel global tenemos 5 millones de trabajadores en dicho sector. 1

2 Sin embargo, vemos además bastantes desafíos, en relación a los cambios que se dan en el mundo del trabajo en una economía verde, y por supuesto en los llamados empleos verdes particularmente en relación a las condiciones de trabajo. Entonces en esta sesión y en esta presentación veremos los desafíos y además cómo la OIT y sus constituyentes están respondiendo a tales desafíos. En primer lugar, presentaré los dos conceptos que son los ejes de mi presentación, empleos verdes y trabajo decente, luego daré algunos ejemplos de cómo la OIT y sus constituyentes están enfrentando tales desafíos, en materia de desarrollo de políticas verdes y preparación de una economía verde, y daré algunos ejemplos a partir de cuatro publicaciones que hemos publicado en noviembre las cuales identifican la situación en esta materia en China, Corea, África del Sur y Europa, algunos ejemplos desde los estudio de casos, y luego me gustaría presentar algunos avances comparados en dirección a tales desafíos, en dirección a la transición justa, a una sociedad con desarrollo sustentable. Entonces si empezamos con estos dos conceptos, tenemos ya bastantes preguntas en relación a ellos, la primera es qué son los empleos verdes? Estamos hablando de empleos en sectores específicos? Frecuentemente el sector de la energía renovable es citado como un sector verde, la energía limpia, la gestión de los desperdicios, el reciclaje, son sectores frecuentemente citados como sectores verdes, pero hay además otros sectores donde la producción puede ser verde, por ejemplo la agricultura sustentable, el agroturismo, entre otros. Hablaremos además sobre enverdecer, digamos, enverdecer los lugares de trabajo, enverdecer los sectores tradicionales, u otra cuestión en relación a qué son empleos verdes es que qué son los llamados productos verdes, los productos finales que estamos produciendo, si tomamos el sector de la energía renovable, los paneles solares pueden ser un producto final verde?, la producción de estos paneles solares puede ser considerado como empleos verdes?. Biocombustibles La producción de estos productos finales es verde? Hay algunas preocupaciones sobre el uso de pesticidas en relación a los biocombustibles los cuales no necesariamente son bastante verdes, sino que mas bien pueden crear polución. Entonces hay preguntas sobre los productos verdes, vehículos eléctricos, frecuentemente además la producción de tales vehículos es considerado como empleos verdes. Podemos por supuesto preguntarnos sobre el proceso completo de producción de tales autos, la producción en sí misma puede ser considerada verde?, el uso de tales autos puede ser considerado verde?, pero qué sucede con el proceso completo de producción, estamos tomando en cuenta el rol de la extracción de materiales a ser usados para producir tales autos? El proceso manufacturero en sí mismo, cuánta electricidad por ejemplo está siendo usada por el proceso productivo? 2

3 Transporte, sabemos que por ejemplo si tomamos el ejemplo de los paneles solares como productos finales verdes, pero puede no necesariamente serlo si tomamos en cuenta todo el proceso productivo lo cual incluye también su transporte. Y luego por supuesto qué hacemos si ya no necesitamos los productos, normalmente los productos tienen una cierta línea de tiempo y cuando vamos a reciclar los productos o eliminarlos, tomemos como ejemplo de nuevo los paneles solares, cómo desmantelar los paneles? Sabemos que algunos de los paneles incluyen elementos y químicos que pueden dañar el ambiente, entonces es importante ver cómo en realidad eliminamos tales productos. Una última pregunta que podemos hacernos es en relación a las definiciones, si tomamos en cuenta empleos verdes que solo reducen la emisión de gas, recientemente hay bastantes estudios que enfocan el cambio climático, entonces por supuesto, cómo los empleos están reduciendo el CO2 por ejemplo ha sido importante pero si miramos el proceso productivo completo hay además la cuestión sobre el impacto de la degradación ambiental sobre los recursos, el aire, el agua, la destrucción del ecosistema, la extinción de animales salvajes, han sido citados como problemas, entonces hay bastantes preguntas en relación a qué son los empleos verdes. Trataré de dar algunas respuestas a algunas de tales preguntas, pero lo más importante es que ustedes tengan, vean tales respuestas en sus países a fin de dirigir aquellos temas a su país a un nivel nacional porque las situaciones son diferentes de un país a otro, ustedes podrían enfocar una industria específica que no es necesariamente relevante en otros países. Entonces este es el motive por el cual he levantado estas preguntas, además es su primer día del curso, tendrán la oportunidad durante la semana de discutir y tratar de encontrar respuestas a estas cuestiones. Quién define empleos verdes?, hay bastantes preguntas sobre qué son los empleos verdes, en realidad no hay consenso entre los investigadores en torno a una definición común de empleos verdes, hay algunos enfoques sectoriales, como mencioné aquellos sectores relacionados con la energía renovable, la gestión verde, etc, y aquellas industrias que producen productos verdes. La OIT y el PNUMA han tratado de definirlos en 2008, a través de una definición más amplia, la cual toma en cuenta no solo el nivel sectorial, toma en cuenta aquellos empleos que tratan de reducir el CO2 pero además otros empleos cuyo entorno es amigable al ambiente, y toma en cuenta el elemento temporal, en el sentido que lo que es verde hoy no necesariamente lo será en el futuro. Entonces tal definición desarrollada en 2008 es más amplia, y por supuesto incluye además algunas preocupaciones sobre empleo decente. Varios gobiernos nacionales están desarrollando definiciones a nivel nacional, primeramente destinados a servir como una base para fines estadísticos, pero además para realizar elecciones en términos de políticas públicas a nivel nacional. Sin embargo, no hay necesariamente un acuerdo a nivel nacional sobre qué es verde y qué no, las cuatro publicaciones que he mencionado tienen artículos de Corea por ejemplo, sobre la estrategia verde para Corea y el enfoque que el gobierno coreano tiene sobre los empleos verdes. El gobierno coreano está invirtiendo fuertemente en lo 3

4 que ellos llaman los 4 mayores proyectos fluviales para reforzar la energía renovable. En el artículo hay preguntas sobre si con tal enfoque en realidad se están creando empleos o si en realidad es ambientalmente amigable. Ellos están tratando de comparar la cantidad de inversión que el gobierno coreano está poniendo es este proyecto y lo que está poniendo por ejemplo en la energía renovable o en aquellos sectores que podrían crear más empleos. Hay además algunas preguntas sobre los impactos ambientales de los proyectos los cuales estarían destruyendo algunos ecosistemas. Entonces hay una necesidad de armonizar este concepto de empleo verde no solo a nivel nacional, sino además a nivel internacional, ello para ser capaz de comparar a nivel internacional. La OIT está trabajando en el desarrollo de tal definición, en octubre del próximo año 2013 organizaremos una conferencia internacional donde presentaremos diferentes prácticas en países seleccionados y trataremos de avanzar en la definición de empleos verdes, creo que podría ser útil además para el propósito de comparar los tipos de tendencias en los distintos países y además a nivel nacional, tener una clara definición sobre qué es en realidad empleos verdes. Esto en relación al concepto de empleos verdes, ahora qué es trabajo decente?, como saben este es un concepto de la OIT el cual ha recibido un consenso internacional, fue formulado por los tres constituyentes, los trabajadores, los empleadores y los gobiernos, a fin de identificar las prioridades de la organización en relación a la agenda social, económica y política en los ámbitos nacionales y en el sistema internacional. En relación al consenso a nivel internacional, entre gobiernos, trabajadores y empleadores, la sociedad civil, tal consenso sobre trabajo decente es en realidad el elemento clave en relación a los efectos de la globalización, en reducción de la pobreza, logrando que este fenómeno global sea más equitativo e inclusivo y con un desarrollo sustentable. El trabajo decente ha sido caracterizado, como ustedes saben, como el trabajo productivo y con ingreso justo, con salaros justos para los trabajadores, con seguridad y salud en el trabajo, con protección social para los trabajadores y sus familias, un trabajo que ofrece una prospectiva mejor de desarrollo personal, y además que promueve la integración social. Enfondo además el tema del dialogo social, y la participación a través de una negociación libre y el derecho a organizarse y a la negociación colectiva. Y luego finalmente garantizando igualdad de oportunidades y un trato igual para todos. Es un gran desafío para la OIT y para sus constituyentes dirigir el tema de empleos verdes y el trabajo decente conjuntamente sin en realidad comprometer uno u otro, de lo contrario el desarrollo de nuestras sociedades por las cuales trabajamos nos serán sustentables. Lo publicado en noviembre muestra que las políticas nacionales para la economía verde enfoca principalmente en crecimiento del empleo y no suficientemente toma en cuenta si los empleos verdes son realmente verdes o no, como pudimos ver con los ejemplos de Corea. 4

5 Tenemos otro artículo en la publicación de noviembre sobre China, el importante incremento de los empleos verdes in China es bueno, sin embargo las condiciones de trabajo que tales empleos verdes han proveído es algo que no ha sido explorado, no hemos mirado suficientemente las condiciones de trabajo de tales empleos verdes, y en realidad el artículo sobre China compara por ejemplo algunos sectores pobres los cuales son considerados como sectores verdes con los sectores pobres convencionales donde hay 4 áreas específicas, sobre horas de trabajo, salarios, seguridad social, y ambiente de trabajo, y vemos que según el estudio los nuevos sectores pobres las jornadas extraordinarias son menores. Y otras cuestiones que tengo sobre estos sectores es que crecen muy rápido, ellos tienen dificultades a contratar más personas por lo que exigen sobretiempo de trabajo. El mismo tipo de patrones fue visto en relación a los salarios, el artículo identifica que los salarios son menores en los nuevos sectores. El tercer tema es sobre el ambiente de trabajo, ha habido bastantes graves accidentes de trabajo recientemente, en particular en las plantas de energía eólica hay serias preocupaciones sobre este tema, hay sindicatos en tales sectores, sin embargo muchos de ellos no son verdaderamente representativos por omisión de elecciones democráticas. Entonces hay algunas preocupaciones, nosotros hemos publicado en 2008 una publicación llamada protegiendo la seguridad y salud en una economía verde el cual pueden encontrar en internet como publicación electrónica en diferentes lenguajes. Este estudio da buenos ejemplos en diferentes industrias y presenta cómo la seguridad y la salud es utilizada en aquellos empleos verdes, particularmente en energía renovable, y en gestión de desperdicios y reciclaje, este estudio da ejemplos de países. Entonces esto realmente muestra la necesidad de dirigir el progreso social, la protección ambiental y las necesidades económicas, en una manera más integrada, como sucede en el concepto de desarrollo sustentable que ustedes conocen. Los principales desafíos de la OIT y sus constituyentes es asegurar un marco de transición justa para generar el cambio a una economía verde, un marco que permita a los trabajadores y sus organizaciones sindicales enfrentar los diversos desafíos de hoy, como por ejemplo el desempleo y las dificultades en relación a los cambios en el trabajo a través de empleos alternativos. Hay una necesidad de crear nuevos empleos verdes los cuales no siempre son creados en las mismas áreas de los empleos tradicionales, quiero decir, si los nuevos empleos verdes están reemplazando los empleos tradicionales ello no siempre sucede en la misma área, área geográfica, entonces los trabajadores no necesariamente podrán cambiar de forma inmediata del sector tradicional al nuevo sector denominado verde. También es una cuestión de capacitación profesional, no necesariamente se tiene que empezar otro trabajo nuevo sin haber desarrollado antes ciertas capacidades, entonces necesitas un marco que tome en cuenta esta necesidad y que también proporcione alternativas de empleo. 5

6 Quisiera resaltar que este tipo de marco es bastante sobre gobiernos democráticos, cómo seremos capaces de dirigir al mismo tiempo, el progreso social, la protección ambiental, y las necesidades económicas? Como tenemos en el concepto de desarrollo sustentable, y al mismo tiempo muy importantemente cómo tomamos en cuenta todas las objetivos críticos fuertes en la agenda de trabajo decente de una manera integrada, cómo en realidad estamos tomando en cuenta todas estas preocupaciones, todos estos desafíos, y esto es por supuesto particularmente importante para los trabajadores y los sindicatos en relación al respeto de la libertad de asociación, a los derechos laborales, y además al dialogo social y la negociación colectiva, porque pienso que la participación es la palabra clave aquí. Estamos involucrados en el desarrollo a nivel nacional de esta política y de los empleos verdes?, están las partes sociales involucradas? Esta es una pregunta de capacidad de los sindicatos, pero es además una pregunta si nosotros somos libres de organizar y estar involucrados, si tenemos instituciones de dialogo social construidas en el nivel nacional. Este es un desafío para los trabajadores y los sindicatos pero además es un desafío para el gobierno nacional, están en realidad todos los ministerios a nivel nacional trabajando juntos, ustedes tienen al ministro del ambiente, del trabajo y al primer ministro trabajando separadamente, vimos que algunos desafíos en relación a ello en la publicación que les mencioné en los casos de Corea y China donde los diferentes ministros no están necesariamente hablando juntos y el enfoque del crecimiento no necesariamente incluye las preocupaciones sociales y ambientales, esto es muy importante. Los desafíos para hacer este trabajo, en Europa hemos visto que hay muchas iniciativas entre las partes sociales dirigidas a la calidad del trabajo, en dicha publicación de nuevo hay un artículo sobre la gestión de los desperdicios y el sector del reciclaje, cuáles son las condiciones de trabajo ahí, se ha identificado la negociación colectiva en tal sector, y ellos vieron que hay diferencias de país a país, pero no hay coordinación a nivel europeo. En este contexto, yo diría que la OIT tiene una ventaja comparativa en el contexto gubernamental, a nivel nacional e internacional, la OIT tiene una ventaja comparativa para trabajar con otras organizaciones sindicales y enfrenta estas cuestiones, particularmente porque tenemos una estructura tripartita y tenemos una agenda propia de trabajo decente. El primer elemento es el tripartismo, como saben somos la única agencia del sistema de Naciones Unidas con esta estructura tripartita, no solo gobiernos sino además las partes sociales, trabajadores y empleadores, los cuales son miembros en igualdad de condiciones, y creo que esto es importante en relación a los gobiernos, a incluir la participación de todos las partes, en relación al desarrollo sustentable y los empleos verdes, y necesitamos en realidad integrar todas aquellas partes en todas las actividades que estamos haciendo. Por supuesto tenemos que fortalecer las instituciones del diálogo social, a nivel nacional estamos en el proceso del desarrollo de los programas, hay un fuerte enfoque desde el departamento de 6

7 dialogo social y los otros departamentos en fortalecer y construir las instituciones del dialogo social a nivel nacional. El segundo elemento son las normas internacionales de trabajo, este es uno de los más importantes trabajos de la OIT, desarrollar normas sobre tópicos relacionados a la vida laboral, estamos trabajando sobre cómo tales normas además pueden ser usadas para influenciar la transición a una sociedad más sustentable. Como hemos visto, los empleos verdes no son necesariamente decentes, entonces las normas internacionales de trabajo son importantes en estos empleos como lo son en otros empleos. Si miramos por ejemplo la publicación sobre el tema de seguridad y salud en el trabajo, que mencioné aquí, verán además algunas referencias a la convención en seguridad y salud en el trabajo que puede ser aplicable a los empleos verdes tan bien. Tenemos numerosos convenios internacionales relacionados a sectores específicos, a los sectores de energía, agricultura, transporte, etc, los cuales son relevantes para los empleos verdes, luego tenemos diversos convenios que tratan aspectos específicos, los cuales son además relevantes para los empleos verdes. En 2010 se publicó la revista internacional de investigación sobre el cambio climático y el trabajo y la transición justa, tenemos publicado un artículo el cual ha tomado particularmente en cuenta el rol de las normas internacionales de trabajo en reforzar esta transición justa, esto puede ser además interesante ver, no solo son los convenios, es además la protección social vigente, me olvidé mencionar que como ustedes saben durante la conferencia internacional del trabajo este junio adoptamos una recomendación sobre el piso de protección social, el cual tiene referencias a una transición y a una economía más sustentable, como he mencionado, los problemas en relación al cambio a una transición, el problema del movimiento de los trabajadores de un sector a otro, si uno no es capaz de encontrar un empleo inmediatamente uno tiene que tener alguna seguridad social que permita sostener el ingreso, entonces la protección social es además altamente relevante para este tema, por lo tanto esta recomendación yo diría es además importante para complementarlo con la convención sobre seguridad social que ya tenemos. En tercer lugar, la agenda de trabajo decente, esto es importante dirigir los desafíos de las condiciones de trabajo a nivel mundial, y la OIT está trabajando alrededor de tales objetivos que mencioné, promover y hacer efectivo las normas y los principios y derechos fundamentales, crear seguridad y empleo decente, un ingreso que provea cobertura y una efectiva protección social, y salud y seguridad en el trabajo, y dialogo social. Esta agenda es además crucial en relación a la transición y los cambios en los mercados de trabajo y particularmente en la búsqueda de un nuevo modelo de crecimiento. Los nuevos empleos verdes deben ser además decentes, es decir que sean seguros, que provean adecuados ingresos, buenos salarios, que provean protección social y oportunidades de formación, y considero es importante que aquellas preocupaciones sean incluidas en todos los 7

8 proyectos que estamos teniendo en relación a los empleos verdes en la OIT, y aquí es importante que ustedes a nivel nacional estén involucrados en este proceso, cuando estemos desarrollando proyectos y programas en la OIT y además cuando el programa nacional de trabajo decente a nivel nacional sea desarrollado. Tenemos muchos proyectos en la oficina distribuidos en diferentes países y en diferentes tópicos, y uno ha sido la creación de empleos en la instalación de los paneles solares, considero importante que cuando se estén desarrollando estos proyectos ustedes estén involucrados, las organizaciones sindicales y los trabajadores estén involucrados, a fin de que se pueda identificar que aquellos trabajadores que están haciendo las instalaciones están además organizados, que estén protegidos en términos de seguridad y salud, etc. 8