DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL LAS EMERGENCIAS QUIMICAS EN EL MARCO DEL SINAPROC

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1 DIRECCION GENERAL DE PROTECCION CIVIL LAS EMERGENCIAS QUIMICAS EN EL MARCO DEL SINAPROC

2 SIN EMBARGO NINGUN ACCIDENTE LLLEGÓ A TENER EL MISMO NIVEL DE PUBLICIDAD COMO EL DE BOPHAL EN LA INDIA. DESDE LA DÉCADA DE LOS 20 S, EL MUNDO SE HA VISTO AFECTADO POR ACCIDENTES DE PEQUEÑAS Y GRANDES PROPORCIONES QUE HAN INVOLUCRADO PRODUCTOS QUÍMICOS.

3 FECHA: 4 DE DICIEMBRE DE 1984 LUGAR: CIUDAD DE BOPHAL, EN LA INDIA EMPRESA: FÁBRICA DE LA COMPAÑÍA UNION CARBIDE ACCIDENTE: FUGA DE 40 TON DE GAS ISOCIANATO DE METILO CAUSA: ERROR HUMANO DAÑOS: 3,800 MUERTES Y 11,000 CON SECUELAS PERMANENTES. COSTO: MAS DE 470 MILLONES DE DOLARES.

4 FECHA: 26 DE ABRIL DE 1986 LUGAR: ANTIGUA UNI0N SOVIETICA EMPRESA: CENTRAL NUCLEAR CHERNOBYL ACCIDENTE: EXPLOSION EN UNO DE LOS REACTORES NUCLEARES CAUSA: FALTA DE CAPACIDAD TECNICA Y CIENTIFICA DAÑOS: EVACUADOS; CON SECUELAS PERMANENTES; AUMENTO DE BROTES DE LEUCEMIA; 20% DE TIERRA INFERTIL POR 100 AÑOS

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6 Y POR SUPUESTO: NO PODEMOS OLVIDAR EL ACCIDENTE OCURRIDO EN MÉXICO EL 19 DE NOVIEMBRE DE 1984, EN SAN JUAN IXHUATEPEC. DONDE UNA BLEVE PROVOCO 500 DECESOS Y DAÑOS MATERIALES EN UN RADIO DE 400 MTS

7 ESTOS ACCIDENTES INDUSTRIALES PROVOCARON CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS; ENTRE LAS PRINCIPALES ENUNCIAREMOS LAS SIGUIENTES: CONSECUENCIAS POSITIVAS: NUEVOS ESQUEMAS DE LEGISLACIÓN, TANTO PARA ACCIDENTES QUIMICOS COMO PARA LA PARESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. MEJORAS SIGNIFICATIVAS EN LOS SITEMAS DE ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD AL INTERIOR DE LA INDUSTRIA

8 CONSECUENCIAS NEGATIVAS: SOBRE-REGULACIÓN A LA INDUSTRIA GENERANDO UN IMPACTO ECONÓMICO QUE INCREMENTA COSTOS DE PRODUCCION; DANDO COMO CONSECUENCIAS SECUNDARIAS, IMPORTACIONES EXCESIVAS Y DESEMPLEO. MENOS COMPETITIVIDAD AUNADO AL ACCIDENTE SE PRESENTA UN DESARROLLO URBANO CAOTICO QUE MUCHAS VECES IMPLICA LA SATANIZACIÓN DE LA INDUSTRIA.

9 A RAÍZ DE ESTOS ACCIDENTES, PAISES EN TODO EL MUNDO, LOS DESARROLLADOS Y AQUELLOS EN PROCESO DE DESARROLLO EMPEZARON A TRABAJAR EN ACCIONES PREVENTIVAS MAS EFECTIVAS.

10 AGENTES PERTURBADORES GEOLOGICOS HIDROMETEOROLOGICOS QUIMICOS SANITARIOS SOCIO ORGANIZATIVOS SISTEMAS AFECTABLES

11 ATENCION DEL SINAPROC OXY IDENTIFICACIÓN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS CONOCER SU MANEJO DAR UNA RESPUESTA INICIAL COORDINADA EN SUS TRES NIVELES DE GOBIERNO

12 LA LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL EN SU ARTÍCULO 3º FRACCIÓN XIII DEFINE FENÓMENO QUÍMICO TECNOLÓGICO: LA CALAMIDAD QUE SE GENERA POR LA ACCION VIOLENTA DE DIFENTES SUSTANCIAS DERIVADAS DE SU INTERACCIÓN, MOLECULAR O NUCLEAR. COMPRENDE FENÓMENOS DESTRUCTIVOS TALES COMO, INCENDIOS DE TODO TIPO, EXPOLOSIONES, FUGAS TOXICAS, Y RADIACIONES.

13 Tipos de Agentes Perturbadores R I E S G O S Naturales Tecnológicos (causados por el hombre) Geológicos Hidrometeorológicos Fugas Derrames Químicos Incendios Explosiones Sanitario- Ecológicos Socio-Organizativos

14 ACTIVIDADES INDUSTRIALES Conjunto de operaciones que se desarrollan, para transformar las materias primas en productos para el bienestar de la sociedad

15 ACTIVIDADES INDUSTRIALES DE ALTO RIESGO Son aquellas que manejan una o más de las sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a la cantidad de reporte, de acuerdo con el 1 y 2 listado publicados en el Diario Oficial del 28 de marzo de 1990 y 4 de mayo de 1992.

16 Manejo de sustancias químicas Producción Almacenamiento Transporte

17 Eventos que pueden presentarse Fugas Derrames Incendios Explosiones

18 SITUACIONES QUE ORIGINAN RIESGO Fallas en equipos o instalaciones Desviaciones de las condiciones normales de operación Falta de capacitación Falta de mantenimiento Errores humanos Fenómenos naturales

19 Estados del País que presentan mayor Incidencia de Accidentes PUE HGO NL TAMPS BCN VER JAL MEX DF FUENTE: ACQUIM ( )

20 SINAPROC HERRAMIENTAS PREVENTIVAS PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL PROGRAMA INTERNO DE PROTECCION CIVIL PROGRAMA ESPECIAL DE PROTECCION CIVIL PROGRAMAS DE PREVENCION DE ACCIDENTES

21 Organización para la Prevención de Accidentes dentro de la Planta Unidad Interna de Protección Civil Equipos y servicios de emergencia Plan de Emergencias Capacitación y Simulacros

22 PLAN DE EMERGENCIA RADIOLÓGICA EXTERNO (PERE) CENTRAL NUCLEOELECTRICA LAGUNA VERDE

23 PROGRAMA DE PREVENCION DE ACCIDENTES Artículo 147 de la LGEEPA Es el programa formado por planes, procedimientos, organización, recursos y acciones, para proteger a la población y sus bienes, así como al ambiente y a sus ecosistemas de los accidentes que pudieran ser originados por la realización de actividades altamente riesgosas. PARA QUE SIRVE? Para mitigar y en su caso evitar que los accidentes provocados por la realización de actividades de alto riesgo, alcancen niveles de calamidad o desastre

24 PUNTOS COMUNES A LOS TRES PROGRAMAS ANÁLISIS DE RIESGOS ACCIONES DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN BRIGADAS DE RESPUESTA PLAN DE EMERGENCIA VINCULACION HACIA EL NIVEL EXTERNO

25 ESTRATEGIAS GENERALES DE TRABAJO REGLAMENTOS NORMATIVAS NOM S MANUALES DE PARTICIPACION CONVENIOS COMITÉS GRUPOS DE COORDINACION PROGRAMAS SECTORIALES E INTERSECTORIALES

26 POLITICAS DE SEGURIDAD DAR SEGURIDAD A EMPLEADOS Y VISITANTES. MEJORAR LA SEGURIDAD EN LA COMUNIDAD. ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE OPERACIÓN. PROTEGER BIENES Y ACTIVOS. PROTEGER EL EMPLEO DE LOS TRABAJADORES. REDUCIR LA VULNERABILIDAD A LA COMUNIDAD. AYUDAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LA EMPRESA Y EN LAS LEYES, REGLAMENTOS DEL GOBIERNO.

27 OTRAS ESTRATEGIAS: FORTALECIMIENTO A LA ORGANIZACIÓN MEDIANTE LA CORRESPONSABILIDAD DIVULGACIÓN Y COMUNICACIÓN EDUCACIÓN A LA POBLACION INFANTIL PUBLICACIONES PARTICIPACION SOCIAL CAPACITACIÓN DE LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS.

28 A N T E S PREVENCION INVESTIGACION CIENTIFICA EDUCACION DIVULGACION ORGANIZACIÓN ATLAS DE RIESGOS INVENTARIOS ANALISIS DE RIESGOS ANALISIS DE VULNERABILIDAD

29 INFORMACION El punto básico de la información esta referida a elaborar un buen inventario de riesgos y recursos así como a la determinación de las personas expuestas y su encadenamiento Los antecedentes de Emergencias ocurridas son una muy valiosa fuente de información, para la planeación.

30 ANALISIS DE LA INFORMACIÓN DETERMINACIÓN DE RIESGOS POR FRECUENCIA DE OCURRENCIA E IMPACTO DESTRUCTIVO. DISEÑO DEL PLAN EN SUS FASES DE PREVENCIÓN MITIGACIÓN-PREPARACION.

31 A N T E S PREVENCION MITIGACION OBRAS PUBLICAS REUBICACION SISTEMAS AUXILIARES COMUNICACIONES ALMACENES PUBLICACIONES CAPACITACION ENTRE OTROS.

32 A N T E S PREVENCION PREPARACION FINANCIAMIENTO EQUIPAMIENTO PLANES DE RESPUESTA CAPACITACION SIMULACROS ACTUALIZACIONES CONVENIOS COORDINACION INTERINSTITUCIONAL EVALUACIONES PRELIMINARES COMUNICACIONES INTERNAS SISTEMAS DE ALERTAMIENTO SISTEMAS DE MONITOREO DE RIESGOS COMUNICACIÓN SOCIAL ENTRE OTROS

33 Planes de Respuesta: 1.- FASES DEL PROCESO DE PLANEACIÓN. 2.- ALERTAMIENTO 3.- ALARMA 4.- CENTROS DE OPERACIONES 5.- RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS 6.- SUMINISTRSO Y LOGISTICA 5.- ACCIONES DURANTE LA EMERGENCIA 6.- REHABILITACIÓN 7.- RESTABLECIMIENTO

34 En nuestro país existen a nivel nacional los siguientes planes: DN III-E SMN-88 PERE SIAT

35 Capacitación. LA CAPACITACIÓN SE DEBE ENFOCAR HACIA TODOS LOS NIVELES. CONSIDERAMOS QUE LA FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS ESPECIALIZADOS ES UNA TAREA PRIORITARIA ASÍ COMO EL FORTALECIMIENTO DEL NIVEL TÉCNICO EXISTENTE, PROFESIONALIZANDO A LOS CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIA. INCLUIDAS LAS UNIDADES ESTATALES Y MUNICIPALES DE PROTECCIÓN CIVIL, LOS CUERPOS DE BOMBEROS, LAS PARTIDAS MILITARES, SEGURIDAD PÚBLICA, ENTRE OTROS.

36 SIMULACROS Con participación de autoridades locales y de protección civil, industria, población afectable y Comité Local de Ayuda Mutua

37 AUXILIO (Durante) PREALERTA ALERTA ALARMA RESPUESTA EL PERIODO CRITICO SON LAS PRIMERAS 72 HORAS

38 P R E A L E R T A HAY UNA POSIBLE EMERGENCIA MANTENGANSE INFORMADOS

39 PREALERTA LA PRIMERA DE LAS TRES ETAPAS DE UNA EMERGENCIA. ES EL INICIO DEL SUBPROGRAMA DE AUXILIO. ES LA PRIMERA REACCIÓN DEL CONSEJO DE PROTECCIÓN CIVIL Y DEL COMITÉ INTERNO EN SUS NIVELES ESTRATEGICO, TACTICO Y OPERATIVO ( BRIGADAS ) POR EJEMPLO : RESPALDO DE INFORMACIÓN, INTERRUPCIÓN DE PROCESOS, REPLIEGUE, MONITOREO ESPECÍFICO SOBRE LA EVOLUCION DEL EVENTO CON MODELOS DE PLUMA, RADIACIÓN NO IONIZANTE, FLAMAS JET, ONDAS EXPANSIVAS, ENTRE OTROS.

40 ALERTA La planeación del alertamiento debe contemplar los siguientes aspectos: SIAT 1.Población a alertar 2.Tiempo limite de riesgo 3.Tiempo critico de exposición 4.Impactos esperados 5.Instituciones responsables 6.Información del alertamiento 7.Medios y formas de difusión 8.Problemas en la comunicación de la alerta.

41 ALARMA RESPUESTA INCIAL: EVACUACION PRIMEROS AUXILIOS REFUGIOS TEMPORALES RESCATE PREPARACIÒN DE RESPUESTA EXTERNA EXTINCION DE INCENDIOS SALVAMENTO ENTRE OTRAS.

42 ACCIONES PRINCIPALES DURANTE LA EMERGENCIA: LA PRIMERA PRIORIDAD CONSISTE EN EL RESCATE, SALVAMENTO Y ATENCIÓN DE VICTIMAS LA SEGUNDA ETAPA NATURAL ES LA RESPUESTA ORGANIZADA INICIÁNDOSE POR LA EVALUACIÓN DE LA EMERGENCIA, SEGÚN LOS PROCEDIMIENTOS SISTEMATIZADOS EN LOS PLANES EXISTENTES

43 EVALUACIÓN INICIAL DE DAÑOS Y ZONAS DE IMAPACTO. SERVICIOS VITALES Y ESTRATÉGICOS. DETERMINACIÓN DE NECESIDADES Y ASISTENCIA, PARA LA POBLACION EN LA INTERVENCIÓN DE PRIMER ORDEN

44 Y CON LOS GRUPOS DE RESPUESTA INSTITUCIONALES O VOLUNTARIOS QUE COMIENZAN EL PRIMER NIVEL DE ATENCION ORGANIZADA LA RESPUESTA INCIAL SIEMPRE SE EJECUTA POR LA PROPIA COMUNIDAD CON LOS MEDIOS A SU ALCANCE

45 CUALQUIER AGENTE PERTURBADOR QUE GENERE UNA EMERGENCIA MAYOR,O UN DESASTRE, REQUERIRÁ LA EJECUCIÓN DE ACCIONES DE ASISTENCIA A LA POBLACIÓN E INCLUSO A CUERPOS DE RESPUESTA A EMERGENCIAS. ESTA ASISTENCIA DEBERÁ REALIZARSE BASADA EN 3 PRINCIPALES EJES DE ACCION 1.DERECHO A LA VIDA 2.EVALUACIÓN Y DETERMINACION DE NECESIDADES. 3.MEJORAR EL BIENESTAR

46 EVITAR LA COMPETENCIA POR LA ASISTENCIA OTORGADA EVITAR LA CODEPENDENCIA Y LA DEPENDENCIA SOCIAL DEL SOCORRO HUMANITARIO EVITAR DEJAR ALEATORIAMENTE LAS ACCIONES DE ASISTENCIA, DESPUES DE LA ETAPA DE EMERGENCIA

47 NIVELES DE OPERACIÓN NIVEL ESTRATEGICO: TIENE UN ÁMBITO DE ACCIÓN QUE PODEMOS LLAMAR TOTAL, ESTE GRUPO ES EL RESPONSABLE DE TOMAR LAS DECISIONES CRITICAS A PARTIR DEL ANÁLISIS DE INFORMACIÓN, CUENTA CON LA RESPONSABILIDAD Y AUTORIDAD TOTAL PARA ELLO.

48 NIVEL TACTICO: SU ÁMBITO DE ACTUACIÓN ES PARCIAL Y EN ELLOS RECAE LA RESPONSABILIDAD OPERATIVA DEL MANEJO DE LA EMERGENCIA, ES UN ENLACE ENTRE EL ÁREA DE OPERACIONES Y EL NIVEL ESTRATÉGICO DE TRABAJO, DEBE APORTAR LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA EL PROCESO DE DECISIÓN. ESTABLECE LA COORDINACIÓN CON OTRAS ORGANIZACIONES O CUERPOS DE EMERGENCIA.

49 NIVEL OPERATIVO: SU ÁMBITO DE TRABAJO ESTA RESTRINGIDO A LOS PERÍMETROS DE OPERACIÓN DE LA EMERGENCIA TIENE RESPONSABILIDADES ESPECÍFICAS Y DEBE DEFINIR PROCEDIMIENTOS A EMPLEAR, RECURSOS QUE SE USARAN, SUS ACCIONES PRINCIPALES SON EL SABER QUE HACER, COMO HACERLO Y DONDE HACERLO PARA CONTROLAR LAS ACCIONES ESPECIFICAS DE LA EMERGENCIA

50 REHABILITACION EMPLEOS TEMPORALES INFRAESTRUCTURA PUENTES AEREOS RUTAS MARITIMAS BUSQUEDA DE FAMILIARES ASITENCIA PSICOLOGICA Y TERAPIAS BREVES GESTION PUBLICA

51 RESTABLECIMIENTO (Después) DE SERVICIOS VITALES INSTALACIONES ESTRATEGICAS ADMINISTRACION PUBLICA EN OFICINAS ALTERNAS ATENCION A LA DEMANDA CIUDADANA

52 RECONSTRUCCION LA RECONSTRUCCION CASI SIEMPRE LA ENFOCAMOS A EDIFICIACIONES SIN EMBARGO EXISTEN OTROS TIPOS: RECONSTRUCCION ECONOMICA RECONSTRUCCION SOCIO POLITICA RECONSTRUCCION DE EDIFICACIONES RECONSTRUCCION SOCIAL RECONSTRUCCION DEL PROPIO SISTEMA REGULADOR

53 E V A L U A C I O N ALTERMINO DE CUALQUIER OPERACIÓN DEBEMOS HACER UNA EVALUACION CONSIDERANDO: DESEMPEÑO PERSONAL DESEMPEÑO INSTITUCIONAL EFECTIVIDAD DE PLANES Y ROCEDIMIENTOS EFICIENCIA DE LOS PREPARATIVOS TIEMPOS DE RESPUESTA COSTOS ECONOMICOS

54 FORTALECER A LA ORGANIZACION FORTALECER A LOS NIVELES ESTRATEGICO TACTICO Y OPERATIVO. REALIZAR PROCEDIMIENTOS SISTEMATICOS DE OPERACIÓN EN LOS CUALES SE PRECIBAN ACCIONES EN LOS TRES TIEMPOS. ANTES - DURANTE DESPUES.

55 SISTEMAS AUXILIARES: EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE RESALTAR LA NECESIDAD DE SISTEMAS DE MONITOREO, ALERTAMIENTO Y SEGUIMIENTO DE EN LA INFORMACIÓN. ES IMPORTANTE, QUE LOS SISTEMAS AUXILIARES, SE OPEREN EN EL ANTES, EL DURANTE Y EL DESPUÉS DE LA EMERGENCIA, SINIESTRO O DESASTRE. ESTO PERMITE QUE SE CUENTE CON UNA SÓLIDA BASE DE DATOS PARA LA RETROALIMENTACIÓN DEL PROPIO SISTEMA.

56 EN EL AMBITO INDUSTRIAL AYUDA MUTUA - ACCIONES ESPONTANEAS - ACUERDO EXPRESO ENTRE VARIAS PARTES -DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES - CARECE DE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD COMITÉ LOCAL DE AYUDA MUTUA - ACCIONES ORGANIZADAS EN PROCEDIMIENTOS - CONVENIO ESCRITO (ACTA CONSTITUTIVA) ENTRE VARIAS PARTES - DEFENSA CONJUNTA ANTE AMENAZAS NATURALES Y TECNOLOGICAS - EXISTE EQUILIBRIO EN SU REPRESENTATIVIDAD (INDUSTRIA, GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL)

57 Relación de los CLAM con el Sistema Nacional de Protección Civil Grupos de ayuda mutua Unidades E/M de Protección Civil Grupos consultores o especialistas en respuesta a emergencias Secretaría de la Defensa Nacional Policía Federal Preventiva Servicios de atención de emergencia locales (Cruz Roja, Bomberos,...) Servicios médicos y hospitalarios Policía municipal y estatal

58 Publicaciones: UNA DE LAS MAYORES CARENCIAS SON LAS PUBLICACIONES ESPECIALIZADAS. SIN EMBARGO EL MANEJO DE DESASTRES NO ES UN TEMA SENCILLO POR IMPLICAR UN ENFOQUE BIO-PSICO-SOCIAL- CULTURAL. ES IMPORTANTE LA GENERACIÓN DE PUBLICACIONES QUE VINCULEN LO TÉCNICO CIENTÍFICO CON LO PSICOLÓGICO Y SOCIAL, PARA FACILITAR LA ACCIÓN DE LAS DIFERENTES FASES DE LA PROTECCIÓN CIVIL.

59 TRANSITAR DE LA PERCEPCION DEL RIESGO HACIA LA CONCIENCIA DEL RIESGO EN UNA FORMA REAL Y MADURA. CON UN DIMENSIONAMIENTO CLARO Y NO ALARMISTA.

60 SISTEMA NACIONAL PROTECCIÓN CIVIL REACTIVA PROTECCIÓN CIVIL PREVENTIVA Respuesta Inmediata Comunicación Permanente Coordinación de Acciones Planes y Programas Acción institucional coordinada Presupuesto programado para la prevención PROTECCIÓN A LA VIDA HUMANA Y SU ENTORNO

61 PARA MAYOR INFORMACION

62 MIS DATOS PARA USTED SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN Dirección General de Protección Civil LAI. José Antonio Hernández Hdz. Jefe del Departamento de Análisis de Normas Domicilio: Paseo de la Reforma No. 99, Mezaninne, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc México, D. F. Teléfono: ext

63 Sistema Nacional de Protección Civil TU PARTICIPACIÓN ES TU PROTECCIÓN GRACIAS