Planes de Carreteras

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1 UNIVERSIDAD POLITECNICA DE MADRID Máster en Auditoria de Seguridad Vial y Movilidad MÁSTER EN AUDITORIA DE SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD Planes de Carreteras Una herramienta de los Técnicos para uso de los Políticos Ana Arranz Cuenca Directora de Consultoría Viaria y Concesional

2 ÍNDICE A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

3 A. B. C. D. E. LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS 2. Diagnóstico de escenarios futuros 3. Programas de actuación 4. Valoración coste - beneficio 5. Evaluación ambiental 6. Plan de acción 7. Financiación del plan 1. Diagnóstico de la situación actual F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS G. CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

4 A. LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS Esfuerzos inversores desmedidos Mayor plan de inversiones de la historia: EEUU: Plan Obama Mill$ en próximos 6 años España: José Blanco Mill en mismo periodo Por qué?... Genera empleo 2.Activa la economía 3.Es popular = más votos 1. Pero es que, además. Es anticíclica 2.Es tangible 3.Es inaugurable ( la foto ) 4.Todos contentos: empresarios, políticos, bancos, trabajadores 1.

5 A. LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS El problema está en saber parar cuando nadie plantea la rentabilidad en términos de B/C, y sí en términos de agravios comparativos En una red de carreteras como la española (madura) el objetivo debe estar en la gestión eficiente de la infraestructura existente mucho más allá de la construcción de nuevas e innecesarias infraestructuras

6 A. LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS A partir de ahora, toda decisión de inversión debe estar justificada por sus efectos directos e indirectos a medio y largo plazo sobre la mejora de la economía del país, y no deben emprenderse inversiones aisladas que no se justifiquen por efecto sobre el conjunto del territorio y su rendimiento social y económico. Parafraseando declaraciones cercanas, que compartimos totalmente, del actual ministro de Fomento: No es posible que las autovías y el AVE lleguen a la puerta de cada casa.

7 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

8 B. MARCO REGULATORIO Competencia en materia de Carreteras: Estado Comunidades Autónomas Diputaciones y Cabildos

9 B. MARCO REGULATORIO LONGITUD DE RED Y TRÁFICO EN LAS CARRETERAS ESPAÑOLAS Nº Km. VOLUMEN DE TRÁFICO (10^6 VEH*KM) % VEH. PESADOS MEDIO RED DE CARRETERAS DEL ESTADO RED DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS ,6% ,4% RED DE LAS DIPUTACIONES Y CABILDOS ,8% ,1% TOTAL RED NACIONAL Fuente: Anuario Estadístico General de la Dirección General de Carreteras Porcentaje de red

10 B. MARCO REGULATORIO Ley de carreteras. Ley 25/1988, de 29 de julio, BOE del 30 del mismo mes Art. 1 Es objeto de la presente Ley la regulación de la planificación, proyección, construcción, conservación, financiación, uso y explotación de las carreteras estatales

11 B. MARCO REGULATORIO Art. 5 Los planes de carreteras del Estado, de las Comunidades Autónomas y de las entidades locales deberán coordinarse entre sí en cuanto se refiera a sus mutuas incidencias, para garantizar la unidad del sistema de comunicaciones y armonizar los intereses públicos afectados, utilizando al efecto los procedimientos legalmente establecidos.

12 B. MARCO REGULATORIO Real Decreto 1812/1994, de 2 de Septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras Artículo 14. Plan de Carreteras del Estado. 1. El Plan de Carreteras del Estado es el instrumento técnico y jurídico de la política sectorial de carreteras, y debe contener las previsiones y objetivos a cumplir y las prioridades en relación con carreteras estatales y sus elementos funcionales. 3. Los programas de carreteras del Estado son el instrumento técnico y jurídico de la política del Gobierno en parte de la red estatal y deben contener las previsiones objetivos y prioridades en relación con determinados tramos de carreteras estatales y sus elementos funcionales.

13 B. MARCO REGULATORIO Artículo 16. Contenido del Plan y de los Programas de Carreteras del Estado. 1. El Plan de Carreteras del Estado contendrá: La determinación de los fines y objetivos a alcanzar y la prevalencia para su consecución. La definición de los criterios generales aplicables a la programación, proyección, construcción, conservación y explotación de las carreteras. La descripción y análisis de las carreteras en relación con el sistema general de transportes, modelo territorial y principales variables sociales y económicas. El análisis de las relaciones con los planes de carreteras de otras Administraciones Públicas y con el planeamiento territorial y urbanístico. /

14 B. MARCO REGULATORIO / El análisis general de la incidencia de las actuaciones del Plan en los aspectos medioambientales. Los criterios y medidas generales para la mejora de la seguridad de la circulación vial. La determinación de los medios económicos, financieros y organizativos necesarios para el desarrollo y ejecución del Plan, así como para garantizar la conservación y explotación del patrimonio viario. La definición de los criterios para la revisión del Plan.

15 B. MARCO REGULATORIO Contenido Objetivos Criterios Descripción y Análisis Relaciones Aspectos medioambientales Seguridad Vial Medios económico-financieros Revisión Cómo se materializa?

16 B. MARCO REGULATORIO Artículo 17. Documentación del Plan y programas. El Plan y los programas de Carreteras estarán integrados por los siguientes documentos: Memoria, con la documentación básica y estudios necesarios. Documentación gráfica descriptiva del alcance del Plan o programas. Normas para su desarrollo y aplicación. Estudio económico-financiero. Programación de actuaciones para el desarrollo del Plan o programas.

17 B. MARCO REGULATORIO Artículo 18. Procedimiento de aprobación y revisión. 1. El procedimiento de aprobación : El Ministerio de Fomento formulará un avance del Plan, en el que se recogerán los fines, objetivos y prioridades. El avance del Plan será remitido a las Comunidades Autónomas, a fin de que puedan formular las observaciones o sugerencias que consideren convenientes, durante el plazo de un mes a contar desde la recepción del documento. Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que las Comunidades Autónomas hayan formulado observaciones, se entenderá cumplimentado el trámite y podrán proseguir las actuaciones. El Ministro de Fomento procederá, a la vista de los informes y observaciones que se emitan, a formular la correspondiente propuesta, que elevará al Gobierno para su aprobación mediante Real Decreto. 2. El procedimiento de revisión del Plan se acomodará a los mismos trámites que su aprobación

18 B. MARCO REGULATORIO Artículo 18. Procedimiento de aprobación y revisión. 3. El procedimiento de aprobación de los programas de carreteras del Estado : El Ministerio de Fomento formulará una propuesta del programa correspondiente, en la que se recogerán los fines, objetivos y prioridades. La propuesta del programa será remitida a las Comunidades Autónoma afectadas excepto cuando se trate de programas de conservación y explotación de la red sin incidencia en otras redes, a fin de que puedan formular las observaciones o sugerencias que consideren convenientes durante el plazo de un mes a contar desde la recepción del documento. Transcurrido dicho plazo y un mes más sin que las Comunidades Autónomas hayan formulado observaciones, se entenderá cumplimentado el trámite y podrán proseguir las actuaciones. El Ministro de Fomento elevará dicha propuesta a Consejo de Ministros para su aprobación mediante Acuerdo.

19 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

20 C. El porqué de los planes de Carreteras? Ø Ø Necesidad de una herramienta de gestión en la inversión pública en infraestructuras Necesidad de planificación: Ø Dónde Actuar Ø Cómo Actuar Ø Cuándo Actuar Ø Presupuesto Ø Beneficios FORMULACIÓN CLÁSICA DE PLAN DE CARRETERAS Nueva formulación: Ø Por qué? Ø Quién lo va a capitalizar?

21 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

22 D. OBJETIVOS DEL PLAN Ø Objetivos Generales Se distinguen dos grupos: Ø Objetivos Sociales Objetivos Funcionales Objetivos Específicos Concretan los objetivos generales Demandas concretas asociadas a elementos específicos de la red

23 D.1. OBJETIVOS GENERALES a. Objetivos Generales Sociales Potenciación del desarrollo regional a través de una red de transportes competente Mejora de seguridad vial, actuando en TCA existentes, y tramos potencialmente peligrosos Protección de la calidad ambiental de los espacios naturales afectados, minimizando el impacto

24 D.1. OBJETIVOS GENERALES b. Objetivos Generales Funcionales Refuerzo de accesibilidad a zonas periféricas Mejora global de la red, favoreciendo creación de itinerarios alternativos Adecuación funcional de la red al incremento de movilidad y tráfico Gestión adecuada de los recursos aumentando la partida destinada a conservación Nuevas fórmulas de inversión extrapresupuestaria

25 D.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Modernización de la Red Complementaria Local Plan Regional Sectorial de Carreteras de Castilla y León Potenciación de la conservación del patrimonio viario, para evitar su degradación Seguimiento de la línea de construcción de variantes de población Duplicación de las vías que se encuentran saturadas o al límite de la saturación Mejora o construcción de ejes de vertebración, con objeto de aumentar la accesibilidad Aumento de la colaboración de los ejes locales con las redes provinciales Aumentar la red de gran capacidad, de forma que todas las capitales queden comunicadas entre sí con este tipo de vía

26 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

27 E. CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS 1. Diagnóstico de la Situación actual 2. Diagnóstico Escenarios Futuros 3. Programas de Actuación 4. Evaluación Económico Financiera 5. Evaluación Ambiental 6. Plan de Acción 7. Financiación del Plan

28 E. CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS DIAGNÓSTICO SITUACIÓN ACTUAL Carencias Actuales del Sistema de Transporte DIAGNÓSTICO ESCENARIOS FUTUROS Carencias en los Escenarios Temporales definidos PROGRAMAS DE ACTUACIÓN Actuaciones necesarias para resolver carencias detectadas EVALUACIÓN COSTE-BENEFICIO Coste de actuaciones previstas, beneficios esperados EVALUACIÓN AMBIENTAL Evaluación ambiental de Actuaciones PLAN DE ACCIÓN Priorización de Actuaciones FINANCIACIÓN DEL PLAN Formas de Financiación de las Actuaciones Previstas

29 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

30 1. Diagnóstico de la Situación actual Consiste en la evaluación técnica de las carencias del sistema de transportes en la situación actual Normativa Vigente Planeamiento existente Marco territorial y socioeconómico Infraestructuras de transporte del ámbito Caracterización de las redes de transporte por carretera: Por titularidad Por Tipo de Vía Por Demanda Por Importancia en la movilidad de la región y cómo se hace?...

31 1. Diagnóstico de la Situación actual 1º. Evaluación de la Oferta de Transporte Inventario de la Red de Carreteras Características de la red Funcionalidad de la red Principales corredores Cobertura Accesibilidad Seguridad Vial Conservación Actuaciones en ejecución o próximas a ejecutarse

32 1. Diagnóstico de la Situación actual 2º. Evaluación de la Demanda de Transporte Principales centros de Movilidad Demanda de movilidad Demanda actual e histórica Necesidad de modelo de Transporte Relaciones entre Centros de Movilidad y Viajes Seguridad vial: análisis detallado con datos de 5 años, por categoría, factores concurrentes y tipo de accidente.

33 1. Diagnóstico de la Situación actual 3º. Adecuación Oferta-Demanda: DIAGNOSTICO Por tramos de red existente: Tramos de Concentración de Accidentes Tramos de Saturación de Tráfico Tramos de Baja Accesibilidad Tramos de Baja Conservación El conjunto de tramos de la red con demanda de actuación constituyen el primer documento del Plan Sienta la base de desarrollo de los apartados siguientes de evolución temporal

34 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

35 2. Diagnóstico de escenarios futuros 1. Porqué no es suficiente con resolver las carencias actuales? La red y el ámbito territorial de estudio es un elemento dinámico, en constante variación Las soluciones de los problemas de hoy pueden no ser adecuadas a los problemas que pretenden resolver cuando sea posible aplicarlas, ejemplo M-40 Es necesario ANTICIPAR la evolución de los problemas detectados en la red, así como la afección que la evolución del ámbito tendrá en los problemas actuales y futuros

36 2. Diagnóstico de escenarios futuros SOLO DIAGNÓSTICO Y SOLUCIONES A PROBLEMAS ACTUALES DIAGNÓSTICO Y SOLUCIONES A PROBLEMAS FUTUROS FUTURO LARGO PLAZO PRESENTE FUTURO CORTO PLAZO PROBLEMA PROBLEMA Diagnóstico SOLUCIÓN SOLUCIÓN PRESENTE FUTURO CORTO PLAZO FUTURO LARGO PLAZO PROBLEMA PROBLEMA PROBLEMA Diagnóstico SOLUCIÓN SOLUCIÓN PROBLEMA

37 2. Diagnóstico de escenarios futuros Se fracciona el horizonte temporal en escenarios en que se analizará la adecuación de oferta y demanda, y las afecciones de las actuaciones propuestas Ø Escenarios Futuros (Usuales) Corto Plazo (<6 años) Medio Plazo (6-10 años) Precisión elevada en los plazos y actuaciones a acometer en el plazo previsto Plazos de puesta en servicio de las actuaciones previstas pueden sufrir variaciones en el tiempo Largo Plazo (12-15 años) Dificultad para ajustarse a las previsiones iniciales

38 2.1. Escenarios a corto plazo Actuaciones que se estén ejecutando en la situación de partida y o se prevén se ejecuten y finalicen a corto plazo Información de los planes en vigor que afecten a las infraestructuras del ámbito, planes de transporte y figuras de ordenación urbana o regional Evolución de la oferta Actuaciones que supongan modificación en las condiciones de movilidad del ámbito Actuaciones que introduzcan modificaciones en las alternativas de ruta existentes (nuevas carreteras, nuevas zonas urbanas, centros de transporte, etc.)

39 2.2. Escenarios a medio plazo Análogo a corto plazo, pero no tan preciso Plazos de puesta en servicio de las actuaciones pueden sufrir variaciones en el tiempo Considera actuaciones no sólo en proyecto redactado, sino también en orden de estudio 2.3. Escenarios a largo plazo Más complejo ajustarse a las previsiones iniciales Cambios en las circunstancias y condiciones de la vía y del entorno poco predecibles Planteamiento análogo al de los otros dos escenarios futuros, pero con menor fiabilidad

40 2.4. Diagnóstico de los escenarios Evolución de las carencias detectadas en cada periodo temporal definido Validación de las actuaciones previstas en el momento actual, y afección de las actuaciones previstas en el sistema externo a la red objeto de estudio Modelo calibrado, basado en el escenario base, que permite determinar las carencias en cada escenario definido, y el efecto de las posibles soluciones Capacidad insuficiente Geometría inadecuada Deficiencias de trazado Peligrosidad de la red Control de accesos CARENCIAS POSIBLES DE LA INFRAESTRUCTURA

41 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

42 3. Programas de actuación Elaboración de los programas de actuación, definiendo las actuaciones propuestas, una vez realizado el diagnóstico Carencias detectadas Capacidad insuficiente Geometría inadecuada Deficiencias de trazado Peligrosidad de la red Control de accesos Programa de Actuaciones Modernización de la Red Conservación de la Red Elaboración y prueba de las propuestas en el modelo de transporte, a fin de poder evaluar su efectividad Uso del modelo elaborado para cada escenario Determinación de los lugares susceptibles de sufrir actuación de mejora

43 3. Programas de actuación 3. Planteamiento y evaluación de distintas alternativas Respuesta a la demanda de movilidad Competencia con otros modos de transporte 5. Accesibilidad y respuesta a las demandas territoriales y urbanísticas Impacto ambiental Relación coste/beneficio Agrupación de actuaciones en programas Programas de creación de infraestructuras, acondicionamiento, conservación y mantenimiento, seguridad vial, etc.

44 3. Programas de actuación 5. Descripción completa de las actuaciones Carretera y puntos kilométricos de la misma entre los cuales se prevé desarrollar la actuación, determinando la longitud del tramo afectado Intensidad de tráfico (IMD) Tipo de actuación, incluyendo una breve descripción de la misma Clase del terreno Accidentalidad del tramo

45 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

46 4. Valoración Coste-Beneficio Estimación detallada del coste de cada actuación Ø Valoración Ø Ø Usando tabla de coste unitarios en función de categoría de carretera, tipo de actuación, IMD y tipo de terreno Coste más preciso si proviene de Estudios Informativos y/o Proyectos de Construcción Justificación a través de del beneficio obtenido de la puesta en servicio Métodos: Reducción del tiempo de viaje Reducción de los accidentes Externalidades medioambientales

47 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

48 5. Evaluación Ambiental No olvidar la importancia de los condicionantes ambientales, al limitar las propuestas de actuación Ø Ø Recopilar información Normativa de protección Catálogos de espacios de interés de la región Identificación de áreas con valores ambientales elevados Ø Mayores limitaciones para creación y modificación de infraestructuras Comprobación de que las actuaciones planteadas cumplen con la normativa vigente en la materia Evaluación previa de las posibles afecciones al medio ambiente de cada actuación Reducir tiempo en los procesos de estudio de impacto ambiental posteriores

49 5. Evaluación Ambiental

50 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

51 6. Plan de acción Ø Ø Es el documento principal del plan Conjunto de actuaciones a realizar Plazo de puesta en servicio Coste aproximado de las actuaciones Beneficio esperado con la puesta en marcha Impacto social y medioambiental de las actuaciones Priorización de actuaciones Ø Hoja de ruta que marca inversión necesaria, en cada anualidad, para cumplir objetivos marcados Análisis multicriterio de las actuaciones Resumen del presupuesto estimado del plan, clasificados por programas y agrupado por años

52 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

53 7. Financiación del Plan Ø Ø Marco de Apoyo Comunitario muy importante en el desarrollo y financiación de infraestructuras Fondos FEDER, INTERREG, etc. Fin de fondos por las nuevas incorporaciones a UE Nuevas fórmulas de inversión extrapresupuestaria Ø Adelantar actuaciones con repercusión diferida en los presupuestos Fundamentalmente en nuevas carreteras y ampliaciones de capacidad en la red existente Participación de la iniciativa privada Capital Construcción y Explotación PPP s Tipo de financiación en función de la administración competente y del tipo de actuación

54 7. Financiación del Plan a) Financiación PÚBLICA b) Financiación PRIVADA b.1) Presupuestaria b.2) Extrapresupuestaria c) Financiación MIXTA

55 7. Financiación del Plan a) Financiación pública: ü) Método tradicional, la financiación vía presupuestos ü) Computa a efectos de Gasto Público. ü) Puede tomar la forma de certificación de obra o de subvención, tanto a la construcción como a la explotación

56 7. Financiación del Plan b.1) Financiación privada PRESUPUESTARIA: ü Son conocidos como PPP s ü Su cómputo en el Gasto Público depende de su correcta estructuración ü Las posibles formas son: q financiación vía Deuda Pública q transferencias de capital q método alemán (pago aplazado) q método español (sociedades públicas con capacidad de endeudamiento) q peaje en sombra (peaje pagado por la Administración).

57 7. Financiación del Plan b.2) Financiación privada EXTRAPRESUPUESTARIA: ü ü No computa como Gasto Público La retribución del privado no viene del Sector Público, sino que son ingresos comerciales ü Puede tomar la forma de sociedades mercantiles (aun con participación pública) siempre que estén orientadas al mercado

58 7. Financiación del Plan c) Financiación mixta: ü Permiten la participación del Sector Público, de manera que el proyecto sea más atractivo para la inversión privada ü Habitualmente es financiación parcialmente presupuestaria. Su cómputo en el Gasto Público depende de su correcta estructuración. ü Las formas más habituales son: subvenciones parciales (reintegrables o no) participación pública en el capital del concesionario canon complementario en la sombra (subvención al usuario) préstamos subordinados préstamos participativos garantías de la Administración, etc

59 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

60 EJEMPLO 1: PLAN ESTRATÉGICO DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE. Define las DIRECTRICES BÁSICAS de la actuación en infraestructuras y transporte de COMPETENCIA ESTATAL para el periodo OBJETIVOS DEL PEIT Mejorar la eficiencia del sistema Fortalecer la cohesión social y territorial Contribuir a la sostenibilidad general del sistema Impulsar el desarrollo económico y la competitividad INVERSION TOTAL: M Carreteras ( 26,8%) M M /año M /año

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62 EJEMPLO 1: PLAN ESTRATÉGICO DE INFRAESTRUCTURAS Y TRANSPORTE.

63 EJEMPLO 2: PLAN DE CARRETERAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID 1. Nuevas carreteras 2. Duplicaciones de calzada 3. Variantes de población 4. Eliminación de intersecciones a nivel 5. Acondicionamiento de carreteras en servicio

64 EJEMPLO 2: PLAN DE CARRETERAS DE LA COMUNIDAD DE MADRID TOTAL ACTUACIONES PLAN KM (MILLONES ) 1 NUEVAS CARRETERAS 76, DUPLICACIONES DE CALZADA 192, VARIANTES DE POBLACIÓN 41, ELIMINACIÓN DE INTERSECCIONES A NIVEL 15, ACONDICIONAMIENTO DE CARRETERAS EN SERVICIO 14,0 42 TOTALES

65 Ø EJEMPLO 3: PLAN DE SEGURIDAD VIAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Objetivos Generales OBJETIVO COMUNITARIO Comunicación de la Comisión de Comunidades Europeas (2 de junio de 2003) TERCER PROGRAMA DE ACCIÓN EUROPEO UNA RESPONSABILIDAD COMPARTIDA Objetivo de reducir a la mitad las víctimas en Se compromete a aplicar voluntariamente las medidas que se derivan de su responsabilidad y de sus actividades a fin de lograr progresos más rápidos en materia de seguridad vial.

66 EJEMPLO 3: PLAN DE SEGURIDAD VIAL DE LA JUNTA DE ANDALUCÍA Objetivos específicos Ø MEJORA DE LA SEGURIDAD VIAL EN LA RED DE CARRETERAS Tratamiento de Tramos de Concentración de Accidentes Mejora de la visibilidad Reducción de zonas de conflicto potencial Obtención de condiciones óptimas de seguridad y comodidad de los usuarios Mejorar las condiciones que facilitan el control en condiciones de circulación adversas Mejorar las condiciones de movilidad

67 A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

68 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL Accidente de tráfico: una de las principales causas de muerte (la 1ª entre jóvenes de años) Elevado número de víctimas y coste económico -social: 1 Millón de personas muertas/año (en el mundo) Coste: 2 Billones de dólares/año (en el mundo) Necesidad de optimizar los recursos disponibles (escasos) para reducir al máximo los accidentes y sus consecuencias. Objetivo UE: Reducir en 2010 a la mitad las muertes respecto al 2001

69 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL Seguridad Vial es uno de los criterios de intervención, por el cual se justifican diversos programas, o actuaciones, dentro de los planes de carreteras Conseguir que las carreteras operen en sus máximas condiciones de seguridad y confort no es fácil, requiere un continuo conocimiento del estado de las mismas Administraciones de carreteras llevan un control exhaustivo de los accidentes que se producen en la red de su competencia

70 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL Suceso imprevisto que causa alteración en la marcha normal de las cosas y que produce un daño Está implicado un vehículo en movimiento y sucede en la vía pública ACCIDENTE DAÑOS MATERIALES CON VÍCTIMAS MORTAL

71 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL TRÁFICO EN LAS REDES DE CARRETERAS ESPAÑOLAS- AÑO 2010 VOLUMEN DE TRÁFICO Nº Km. (10^6 VEH*KM) RED DE CARRETERAS DEL ESTADO RED DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS RED DE LAS DIPUTACIONES Y CABILDOS TOTAL RED NACIONAL Fuente: Anuario Estadístico General de la Dirección General de Carreteras La RCE no llega al 16% de la red de carreteras españolas, pero registra el 52% de todo el tráfico % VEH. PESADOS MEDIO 13,6% 8,4% 8,8% 11,1%

72 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL COMPARACIÓN DE ACCIDENTALIDAD EN LAS DISTINTAS REDES ESPAÑOLAS- AÑO 2010 Nº Nº V.TRAF (106Veh*K m.) IP IM Gravedad v.m../100a cv A.C.V. V.M. RED DEL ESTADO OTRAS REDES DE CARRETERAS TOTAL NACIONAL-CARRETERAS ,4 0,5 5, ,0 1,1 4, ,0 0,8 4,9 REDES URBANAS (CIUDADES) ,7 0,5 1,2 TOTAL NACIONAL ,6 0,7 2,9 Fuente: Anuario Estadístico General de la Dirección General de Carreteras- Dirección General de Tráfico Se produce el 15,6% de los accidentes de todas las carreteras españolas

73 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL

74 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL

75 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL

76 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL FACTORES QUE INTERVIENEN EN LOS ACCIDENTES FACTORES FACTOR ÚNICO FACTOR DOBLE TOTAL INFRAESTRUCTURA Y ENTORNO 2,5% 24,5% 28,0% USUARIO 65,0% 29,5% 94,5% 2,5% INFRAESTRUCTURA 0,5% Y ENTORNO 0,5% 24% VEHÍCULO 2,5% 6,0% 2,5% VEHÍCULO 5,5% 8,5% 65% USUARIO

77 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL 1. INFRAESTRUCTURA-ENTORNO Evitar la alineación recta continuada para impedir la somnolencia, el aburrimiento y la pérdida de atención del conductor Diseño y equipamiento de las carreteras distinto de zonas urbanas, usuarios (conductores, peatones, ciclistas) distinto comportamiento Distancias de visibilidad calculadas con el tiempo de reacción del conductor

78 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL 2. USUSARIO el comportamiento del usuario es factor determinante en un porcentaje elevado de los accidentes Las líneas de trabajo: Campañas publicitarias ü de concienciación Control de velocidad ü Control alcoholemia ü Uso de casco y cinturón ü

79 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL 3. VEHÍCULO Medidas innovadoras en materia de seguridad han contribuido a la disminución del riesgo de accidentes y a atenuar sus consecuencias

80 F. ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL

81 INDICE A. B. C. D. E. F. G LA PLANIFICACIÓN EN TIEMPOS DE CRISIS MARCO REGULATORIO EL PORQUÉ DE LOS PROGRAMAS DE CARRETERAS? OBJETIVOS DEL PLAN CONTENIDO DE UN PLAN DE CARRETERAS Diagnóstico de la situación actual Diagnóstico de escenarios futuros Programas de actuación Valoración coste - beneficio Evaluación ambiental Plan de acción Financiación del plan ASPECTOS DE SEGURIDAD VIAL EN LOS PLANES DE CARRETERAS CONCLUSIONES: LAS 5 P DE LA PLANIFICACIÓN DE CARRETERAS

82 G. CONCLUSIONES La planificación de carreteras en España en la forma de Planes de Carreteras con vigencia plurianual, tanto a nivel de la Administración Central como de las Comunidades Autónomas Los planes de carreteras deben presentar unos objetivos claros, coherentes y no basados en agravios comparativos Los planes se articulan en programas que concretan los objetivos y las actuaciones, definiendo un horizonte temporal y un modo de financiación de los mismos La financiación es un punto clave de la planificación. En estos momentos en los que la financiación pública pasa por una situación delicada, se abren oportunidades a la iniciativa privada, siempre y cuando haya unas garantías mínima por parte de las administraciones

83 Las 5 p de la planificación de carreteras ü Políticos con objetivos claros y sensatos ü Personas adecuadas ü Programas coherentes ü Pasión...y PACIENCIA

84 Gracias por vuestra atención