El Mercado Eléctrico del Perú: una síntesis de la experiencia adquirida

Transcripción

1 El Mercado Eléctrico del Perú: una síntesis de la experiencia adquirida Jorge Quiroz Gil GE Digital Energy

2 Estructura Institucional COES Relación entre agentes del mercado MEM DGE Norma Promueve Concede EMPRESAS Generación Transmisión Distribución OSINERGMIN Regulación de precios Fiscalización USUARIOS Libres (demanda anual > 2500KW) Regulados (demanda anual < 200 KW) INDECOPI Libre competencia La Dirección General de Electricidad (DGE) del Ministerio de Energía y Minas (MEM), es responsable del otorgamiento de concesiones y autorizaciones para participar en el negocio eléctrico, la promoción y la normalización ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN EN ENERGÍA ( OSINERG ) Su misión es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas del subsector eléctrico y de las referidas a la protección del medio ambiente así como de establecer las tarifas eléctricas reguladas INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL (INDECOPI). En el campo eléctrico, vela por el cumplimiento de las leyes del mercado y defiende los intereses de los consumidores y empresas que pudieran verse afectados COMITÉ DE OPERACIÓN ECONÓMICA DEL SISTEMA ( COES ) El COES está constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema interconectado, tiene como objetivo el despacho de la energía al mínimo costo.

3 Empresas de Generación Participantes del Mercado Generación Hidraúlica (21,710 GWh) Generación Térmica (18,756 GWh) Electroperú 5% 5% 5% 5% 8% 13% 9% 16% 34% Edegel Egenor SN Power Celepsa Chinango Egasa Enesur Otros 21% 10% 2% 2% 29% 36% Enesur Kallpa Edegel Termoselva Egasa Otros 3

4 Empresas de Transmisión Participantes del Mercado No Compañía de Transmisión 1 Consorcio Energético Huancavelica S.A. 2 Eteselva S.R.L. 3 Interconección Eléctrica ISA Perú S.A. 4 Etenorte S.R.L. 5 Abengoa Transmisión Norte S.A. 6 Abengoa Transmisión Sur S.A. 7 Red Eléctrica del Sur S.A. 8 Red de Energía del Perú S.A 9 Consorcio Transmantaro S.A. 4

5 Empresas de Distribución Participantes del Mercado Compañías de Distribución vs clientes 28% 20% 7% 7% 10% 12% 16% Electro Sur Este Electronoreste Electrocentro Hidrandina Luz del Sur Edelnor Otras

6 Evolución del mercado eléctrico del Perú Reformas estructurales hacen del sector La LCE está basada en las experiencias regulatorias chilenas, energético el principal impulsor de la argentinas y británicas, donde se realiza Regulación por inversión públicas Incentivos en la modalidad de Precios Máximos (Price Cap), en un En 1972 se nacionaliza la industria eléctrica esquema en cual el sector se separa en las actividades de 1969 La potencia 1986 instalada crece 1992 a una tasa de 1994 Generación, Transmisión, 1996 Distribución 1999 y Comercialización % anual Nueva Ley de Privatizació Basada en este Se esquema, crea El la La generación eléctrica La CTE debe realizarse Aplicación Tarifa de Concesione n Electro Organismo Comisión pasa a ser de la nueva Creación Energía s Eléctricas dentro Perú de un marco para la de libre de competencia Tarifas la absoluta; Gerencia la normativid de la Eléctrica (LCE) Supervisión Eléctricas Adjunta de ad en Dirección transmisión, mientras no esté sujeta a la competencia, debe Comisión de la se Regulación Alumbrado General de de Tarifas proveer libre acceso Inversión a compradores transforma y proveedores; Tarifaria y los Público, Electricidad Eléctricas en Energía en la (GART) del Control de (DGE) y de derechos y responsabilidades (OSINERG) Comisión de las compañías OSINERGdistribuidoras la medición Electro de Tarifas En el año de energía, Perú serán regulados de acuerdo a su condición de monopolio natural. de Energía 2001 se y de (conformad Hasta inicios de la década de los noventa La CTE es las el tarifas organismo eléctricas técnico (CTE) se fijaban y autónomo sobre interconect compuesto la base de costos Seguridad por o de an los Pública empresas contables de las empresas de electricidad, aunque también eran fuertemente influenciadas por Electroperú, cinco miembros las empresas responsable regionales de de electricidad fijar tarifas máximas sistemas y los sistemas de regionales) criterios políticos. SICN y SIS responsabl aislados generación, producían, transmisión en conjunto, y el distribución, 70% de la oferta así como total de de establecer energía las para es Plantea estatales La nuevo aplicación esquema de estos para criterios determinar políticos conllevó a que las tarifas se encontraran en niveles conformar del sector eléctrica fórmulas en el país, tarifarias mientras de electricidad que el resto aplicables era producido a los por clientes empresas inferiores a los costos de operación de las empresas, lo cual se tradujo en las el Sistema fuertes pérdidas que eléctrico niveles tarifarios que cubran el mínimo autoproductoras regulados. costo privadas. Eléctrico medio experimentaron de producción de las energía empresas eléctrica del sector. La electricidad era distribuida a través de los sistemas Interconect interconectados A raíz de esto la CTE elaboró el Programa de Garantías Tarifarias que fijaba ado para el servicio público con finalidad de las tarifas por cuatro Centro Norte (SICN), Sureste (SISE) y Suroeste (SISO). Nacional contribuir años. a la Al eficiencia vencimiento económica de este periodo, la las tarifas se revisan después de estimar SEIN el VNR (Valor Lamentablemente, el manejo ineficiente de las empresas públicas operación Nuevo y desarrollo Reemplazo) del sector de las eléctrico empresas de distribución eléctrica. eléctricas llevó a que el Perú tenga una de las tasas más bajas de nacional. A partir de entonces la tarifa promedio ha registrado un crecimiento inferior a la inflación, consumo de energía eléctrica en comparación con otros países de No fue apreciándose aceptada hasta incluso una tendencia a la baja en las tarifas comercial y residencial desde 1996, y América Latina. desde 1998 en la tarifa industrial

7 Regulación Tarifaria Por costo del servicio o tasa de retorno Principalmente aplicada en EEUU. Considera costos reales + una tasa de rentabilidad para remunerar capital invertido. En este modelo, el regulado tiene como objetivo analizar y evaluar periódicamente la razonabilidad de dichas inversiones. La periodicidad normalmente empleada es anual. No incentiva a las empresas a reducir costos, induciendo mas bien a sobreinversiones, que se trasladan directamente a las tarifas. Por limitación de precios Principalmente aplicada en Latinoamérica. El regulador reconoce los costos y las inversiones de una empresa eficiente y no de los reales, los cuales actúan como precios máximos. La periodicidad de la evaluación de costos en este caso tiene un período mayor, que generalmente es de 4 o 5 años. La empresa tiene el incentivo de reducir sus costos para aumentar así su beneficio, ya que la tarifa durante ese período se mantiene fija. Por limitación de ingresos Modelo implementado en UK. Variación del modelo de Para que un marco regulatorio sea eficaz y efectivo se requiere que sea transparente, creíble y estable a través del tiempo José Luis Bonifaz

8 Evolución de Indicadores del Sector Eléctrico

9 Evolución de Indicadores del Sector Eléctrico

10 Indicadores SAIDI/SAIFI (minutos) (Interrupciones/cliente)

11 Lecciones aprendidas En los 80s se favoreció la inversión en zonas urbanas en detrimento de las zonas rurales A inicios del decenio de 1990 la actividad eléctrica en el Perú mostraba un evidente deterioro como resultado de la escasa inversión en infraestructura debido a los problemas fiscales, a que las tarifas no cubrían los costos de producción, a las limitadas inversiones en mantenimiento y a la destrucción sistemática de infraestructura por el terrorismo, especialmente la transmisión. (Dammert et al., 2005). En diciembre de 1992 se promulgó la Ley de Concesiones Eléctricas (LCE), Decreto Ley 25844, que contempló una serie de reformas estructurales con el objetivo de modernizar el sector. Bajo este nuevo esquema, el sector privado tomó un rol preponderante, cambiando así el paradigma del Estado empresario por el de Estado regulador. A pesar de mejoras en el servicio, principalmente impulsadas por el crecimiento económico del Perú de los últimos años, el rezago en la modernización en la infraestructura por falta de inversión ha limitado en gran medida la utilización de tecnologías modernas de Redes Inteligentes.

12 Conclusiones La regulación debe proteger los intereses generales sobre los particulares con reglas claras, transparentes y estables en el tiempo. Las tarifas deben considerar todos los costos asociados desde la generación hasta la comercialización incentivando la inversión que mejore la eficiencia y promueva la productividad en toda la cadena de valor. Las buenas prácticas deben ser reconocidas a manera de crear un círculo virtuoso. La penalización debe ser el último recurso.

13 Conclusiones Círculo vicioso Círculo virtuoso Reducción de la inversión Regulación ambivalente/ punitiva Incremento de la inversión Tarificación financieramen te viable resultado de reglas claras Penalización Mala calidad del servicio Empresa eficiente y productiva con buena calidad del servicio

14 Referencias Anuario Ejecutivo Eléctrico 2013 del Ministerio de Energía y Minas ( Documento Evoluciones (PRE FINAL).xls Ministerio de Energía y Minas ( Distribución Eléctrica en el Perú: Regulación y Eficiencia José Luis Bonifaz F./ Consorcio de Investigación Económica y Social ( sector de distribucionelectrica del peru regulacion y eficiencia) OSINERG: GESTIÓN Y APROVECHAMIENTO DEL CONOCIMIENTO PARA LA REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE MASTER EN DIRECCION DE EMPRESAS, Rau, Iván, PAD Escuela de Dirección, Universidad de Piura.

15 Preguntas.. Jorge Quiroz Gil Director de Cuentas Estratégicas GE Digital Energy