LA SUPERVISIÓN MINERA EN EL PERÚ

Transcripción

1 LA SUPERVISIÓN MINERA EN EL PERÚ

2 Febrero 2007, Ley 28964: Se transfiere las competencias de fiscalización y supervisión de Medio Ambiente y Seguridad e Higiene Minera al OSINERGMIN. Junio 2010, D.S. Nº MINAM: Se transfiere las competencias fiscalización y supervisión de Medio Ambiente del sector minero al OEFA. Agosto 2011, Ley 29783: Se transfiere competencias de fiscalización y supervisión de Seguridad y Salud Ocupacional al MINTRA. Estado actual: MEM - Decreto de Urgencia. MINTRA Modificación de Ley 29783

3 OBJETIVOS EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011 Prevención de riesgos laborales en la actividad minera, con la participación de los trabajadores, empleadores y el OSINERGMIN. Realizar el Plan de Acción 2011 en materia de supervisión en Seguridad y Salud Ocupacional en el área de la minería. Generar normas y propuestas normativas a los sectores vinculados a la minería.

4 PLAN DE ACCION EN LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS 2011 El OSINERGMIN es la institución encargada de la supervisión y fiscalización de la mediana y gran minería en el Perú. La supervisión y fiscalización del cumplimiento de las Normas de Seguridad y Salud Ocupacional en la actividad minera está a cargo de la Gerencia de Fiscalización Minera. El plan de acción de los años 2007, 2008 y 2009, se basó en las supervisiones regulares anuales a las empresas mineras en actividad; y las supervisiones especiales por la ocurrencia de accidentes fatales, denuncias y situaciones de emergencia Unidades Mineras Supervisadas

5 ESTRATEGIAS DE FISCALIZACION Estrategias de Supervisión Identificación de las causas principales de las ocurrencias de accidentes mortales: desprendimiento de rocas, accidentes de tránsito, caída de personas, intoxicación y asfixia por problemas de ventilación. Supervisiones especializadas. Estrategias de Comunicación Administrados. Usuarios. Opinión Pública.

6 ESTRATEGIAS DE SUPERVISIÓN A NIVEL PREVENTIVO Materias de la Supervisión: Supervisión en Geomecánica Supervisión en Ventilación Supervisión en Depósito de Relaves Supervisión en Gestión de la Seguridad Las supervisiones tienen trabajos definidos, con resultados cuantificables y metas programadas.

7 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GEOMECÁNICA TEMAS A SUPERVISAR Estudios geomecánicos actualizados. Capacitación del personal. Utilización y aplicación de tablas y cartillas geomecánicas. Tipos y tiempo de sostenimiento, mantenimiento. Refugios: Diseño e implementación. Método de explotación y minado. PLAN DE TRABAJO Explotación subterránea: 59 unidades mineras (39 empresas mineras). Criterios de priorización para supervisión: antigüedad y las condiciones geológicas. Supervisión anual: 15 unidades mineras. Asignar personal específico y capacitado para hacerse cargo de la supervisión. RESULTADOS AÑO 2011 ( a Junio) Se supervisó 5 unidades mineras: a) 1 con buen manejo de geomecánica en las operaciones; y b) 4 con desempeño regular. Este programa empezó en el mes de marzo.

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9 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN VENTILACIÓN TEMAS A SUPERVISAR Balance de cobertura de aire fresco. Agentes físicos y químicos en el ambiente de trabajo y sus medidas de mitigación. Equipos de monitoreo: Operatividad y calibración. Equipos y accesorios del sistema de ventilación y su correcta ubicación. Capacitación del personal. Autorizaciones de uso de explosivos. PLAN DE TRABAJO Explotación subterránea: 59 unidades mineras (39 empresas mineras). Criterios de priorización para supervisión: profundidad y el método de explotación. Supervisión anual: 15 unidades mineras. Asignar personal específico y capacitado para hacerse cargo de la supervisión. RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio) Se supervisó 9 unidades mineras: a) 3 con cobertura mayor a 100% de ventilación; b) 4 coberturas de ventilación entre 80% a 90% ; y c) 2 tienen coberturas de ventilación menor a 80%. Se paralizaron siete tajeos en operación por presencia de agentes químicos por encima de los límites de exposición ocupacional.

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11 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN DEPÓSITOS DE RELAVES TEMAS A SUPERVISAR Parámetros técnicos de construcción y operación aprobados por el MEM. Estabilidad física del depósito de relaves. Monitoreo geotécnico y topográfico. Vida útil de la presa de relaves y estadísticas de la producción. Autorizaciones de construcción y funcionamiento. Planes de contingencia. PLAN DE TRABAJO Depósitos de relaves: 207 depósitos (96 unidades mineras). Supervisión en 4 años. Criterio para supervisión: Condición de riesgo, antigüedad y volumen de almacenamiento. Supervisión anual de 52 relaveras. Control y seguimiento de los que presenten condiciones críticas. Asignar personal capacitado para la supervisión. Seguimiento de información de los instrumentos de control (piezómetros, inclinómetros, etc.) RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio) Se supervisó 40 relaveras: a) 10 en buenas condiciones; b) 13 en condiciones regulares; y 17 paralizadas. Periodo del 2007 al 2011: Se paralizaron en total 42 relaveras por falta de autorizaciones e incumplimiento de los parámetros aprobados. Mas del 50% superaron sus deficiencias.

12 PRESA DE RELAVES DE TICLACAYAN ANTES DESPUES

13 ACCIONES PREVENTIVAS: SUPERVISIÓN EN GESTIÓN DE SEGURIDAD TEMAS A SUPERVISAR Certificación de los trabajadores en trabajos de alto riesgo. Labores con Procedimientos Escritos de Trabajo Seguro (PETS). Identificación de las condiciones inseguras. Cronograma de reducción de las condiciones inseguras. Evaluación de los objetivos y medición de los logros del Plan de Capacitación de cada empresa. PLAN DE TRABAJO Unidades mineras: 120 unidades (80 empresas mineras). Supervisión anual de 40 unidades. Criterio de Supervisión: Nº de accidentes fatales, índice de accidentes, índice de severidad e índice de frecuencia. Asignar personal específico y capacitado para hacerse cargo de esta supervisión. Revisión de mejoras reportadas por la empresa minera. RESULTADOS AÑO 2011 (a Junio) Se supervisó 24 unidades mineras ( 2 a tajo abierto y 22 a operaciones subterráneas): a) 3 muestran el cumplimiento de las normas; b) 15 reportan un cumplimiento regular y c) 6 se encuentran calificadas como deficientes.

14 ESTRATEGIAS DE ACCIÓN POST SUPERVISIÓN Publicación trimestral en el portal del OSINERGMIN de los resultados de la supervisión. Reunión semestral con el comité de Seguridad de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía. Verificación del 100% de las medidas de paralización dictadas por el OSINERGMIN. Verificación del 25% de los mandatos y/o recomendaciones originadas en las supervisiones. Imposición de sanciones por no cumplir con las medidas cautelares y/o correctivas. Campañas con medidas correctivas de las causas de los accidentes mortales.

15 MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Número de Resoluciones) % 90% 80% % 57% 51% % 60% 50% % 39% % 30% % 10% Total EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO 0%

16 MULTAS EMITIDAS Y CANCELADAS ( Expresado en Miles de Nuevos Soles) S/. 100,000 S/. 90,000 S/. 80,000 93, % 90% 80% S/. 70,000 S/. 60,000 60% 70% 60% S/. 50,000 S/. 40,000 S/. 30,000 S/. 20,000 S/. 10,000 7,142 41% 12,466 4,281 5,101 17,138 43% 7,439 32,747 23,749 20% 23% 6,591 5,345 28,757 50% 40% 30% 20% 10% S/ Total EMITIDAS CANCELADAS % COBRADO 0%

17 N DE MULTAS N DE MULTAS MULTAS EN COBRANZA POR AÑO DE REMISIÓN A EJECUTORIA COACTIVA SITUACIÓN COBRANZAS COACTIVAS EN TRAMITE Comprende Estados: Pendiente de Inicio; Con Embargo en Forma de Retención; Con Requerimiento de Pago de la Deuda, Concluido Proceso Judicial COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR PROCESOS JUDICIALES COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR LEY N PROINVERSION Y POR INICIO DE PROCEDIMIENTO CONCURSAL ORDINARIO ANTE EL INDECOPI NUMERO DE MULTAS COBRANZAS COACTIVAS SUSPENDIDAS POR INTERPOSICION DE RECURSO IMPUGNATORIO-LEY N TOTAL COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS EN TRAMITE COBRANZAS COACTIVAS DE MULTAS SUSPENDIDAS POR PROCESOS JUDICIALES Total Total 16 12

18 Nº de víctimas ACCIDENTES MORTALES EN LA GRAN Y MEDIANA MINERÍA EN EL PERU * * Actualizado al 19/08/2011

19 LA SUPERVISIÓN DE ACTIVIDADES MINERAS EN OTROS PAISES Modelos a implementar en el Perú?

20 LA SUPERVISIÓN MINERA EN CHILE PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS Se exportó US$ 40,257 millones por concepto de Cobre (91% de las exportaciones mineras o 59% de las exportaciones totales) El total de las exportaciones de Chile ascendió a US$ 67,915 millones. INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA SERNAGEOMIN (Servicio Nacional de Geología y Minería), dependiente del Ministerio de Minería como asesoría técnica especializada. Elabora y facilita información para ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de seguridad minera y medioambiente, entregar asistencia técnica en la constitución de la propiedad minera. FUNCIONES DEL SERNAGEOMIN Controla y fiscaliza. Investiga los accidentes del trabajo. Exige el cumplimiento de las acciones correctivas. Propone normas, instructivos y desarrolla todo tipo de actividades de carácter preventivo. Dicta cursos de formación de expertos en prevención de riesgos. MARCO NORMATIVO Decreto Supremo N 132 ACCIDENTES MORTALES 2010: 45

21 ACCIDENTES MORTALES EN CHILE

22 LA SUPERVISIÓN MINERA EN BOLIVIA PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS La minería es la segunda industria de extracción de Bolivia y exportó Zn (37% de las exportaciones mineras o 14% de las exportaciones totales) y US$ 797 millones por Plata (33% de las exportaciones mineras o 12% de las exportaciones totales). El sector minero en su conjunto exportó US$ 2,388 millones. No existe información de los programas y lineamientos para la fiscalización de las actividades mineras en lo referido a la seguridad y salud ocupacional. INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA La fiscalización es ejercida por Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera y Autoridad Regional Jurisdiccional Administrativa Minera, que depende del Ministerio de Minería y Metalurgia. Su política está referida a la nacionalización de los recursos mineralógicos.

23 LA SUPERVISIÓN MINERA EN COLOMBIA PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS Quinto exportador mundial de carbón, además del Ferroníquel. En el caso del Carbón se exportó US$ 6,015 millones (15% de las exportaciones totales) y en el Ferroníquel se exportó US$ 967 millones (2.4% de las exportaciones totales). INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA Instituto Colombiano de Geología y Minería- INGEOMINAS. Dependiente del Ministerio de Minas y Energía que formula la política nacional de Seguridad Minera y define los lineamientos técnicos y operativos que prevengan la ocurrencia de accidentes. FUNCIONES DE INGEOMINAS Proponer políticas generales en materia de Geología y Minería. Realiza programas de reconocimiento, prospección, exploración y monitoreo del territorio. Participa en el desarrollo del Sistema Nacional de Información Geológico - Minera. Desarrolla estudios, conceptos y presta servicios técnicos y científicos. Ejerce las funciones de autoridad minera que le sean delegadas. Promueve y coordina actividades de salvamento minero. ACCIDENTES MORTALES 2010: 171 MARCO NORMATIVO Reglamento de Seguridad en las Labores Subterráneas y Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Mineras a Tajo Abierto

24 LA SUPERVISIÓN MINERA EN AUSTRALIA PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS: Carbón, oro, aluminio, uranio, mineral de hierro. INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA El Ministerio de Minas y Energía tiene como objetivo desarrollar la industria minera a nivel de clase mundial y la sostenibilidad del mercado energético. Responsable de establecer las políticas y procedimientos que faciliten la exploración, el desarrollo e implementación de medidas de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores mineros y de la industria energética del país. ESTRATEGIAS: Difusión de incidentes y estadísticas de seguridad. La supervisión de minas. Publicación de guías en diversos temas mineros. Entrenamientos y capacitación. Salud ocupacional. ACCIDENTES MORTALES 2010: incidentes la mayoría originado por incendios. ACCIDENTES MORTALES PERIODO : 3 Tuvo 3 accidentes mortales (2 en subterráneo y 1 en superficie). Originada por incendios (260 incidentes). Las estadísticas de seguridad se realizan desde el 1 de julio de un determinado año al 30 de junio del año siguiente.

25 LA SUPERVISIÓN MINERA EN CANADÁ PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS El Hierro por un valor de US$ 4,985 millones (24% de la valorización de la producción minera) y Oro por un valor de US$ 3,922 millones (19% de la valorización de la producción minera). La producción minera total se valorizó en US$ 20,727 millones. INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA El Minister Natural Resources Canada (NRCan) es la encargada de realizar el desarrollo responsable y uso de los recursos naturales de Canadá. Desarrolla políticas y programas de mejora de la calidad de vida mediante la generación de nuevas tecnologías y creación de métodos de explotación sostenible de los recursos naturales. Tiene órganos que delinean las políticas, innovación tecnológica y estrategias del sector minero energético. ESTRATEGIAS EN LA SEGURIDAD MINERA Promueve el desarrollo sostenible. Mejorar la competencia de la industria mediante la mejora de la productividad. Mejorar la salud y la seguridad en la minería subterránea. ÓRGANOS DE NRCan Minerals,Metals and Materials Policy: Minería sostenible, planeamiento y comercial. Minerals, Metals and Materials Knowledge: Análisis Mercantil industrial, Estadística mineras, Publicaciones e impuestos. Explosives Safety and Security: Investigación, regulación y uso de explosivos. Canmet Mining and Minerals Sciences Laboratories: Tecnologías de Reciclaje y control de terrenos, investigación en minería ecológica, Negocios y Operaciones. Canmet Materials Technology Laboratory: Operaciones Mineras.

26 LA SUPERVISIÓN MINERA EN USA PRINCIPALES PRODUCTOS MINEROS El carbón es el tercer producto mineral no combustible. Como minerales no combustibles son cobre (1,12 millones de t), oro ( kg), hierro (29,3 millones de t). INSTITUCIÓN QUE SUPERVISA LA MINERIA Mine Safety and Health Administration (MSHA), entidad autónoma y tiene como objetivo prevenir los accidentes en las minas. Funcionalmente depende de la Secretary of the Interior. ESTRATEGIAS DEL MSHA Educación y entrenamiento a los trabajadores. Publicación de guías, manuales y documentos. Publicación de las estadísticas de accidentes mortales e informes de investigación. Asistencia técnica en productos y servicios. FUNCIONES DEL MSHA Responsable de la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías y diseño de equipos. Autoriza a instituciones y entidades privadas el desarrollo y fabricación de equipos de seguridad. Autoriza a Instituciones educativas o laboratorios privados la comprobación de nuevas tecnologías para equipos de mina. Responsable de la investigación de accidentes y otras ocurrencias que impliquen la salud y seguridad en minas. MARCO NORMATIVO Ley , Ley Federal de Seguridad y Salud. ACCIDENTES MORTALES 2010: corresponden a la minería del carbón y 24 a metales ferrosos y no ferrosos.

27 ENTIDADES RESPONSABLES DE LA FISCALIZACIÓN PAÍS ENTIDAD RESPONSABLE DE LA POLÍTICA DEL SECTOR SECTOR - ENTIDAD SUPERVISORA Nº ACCIDENTES 2010 Perú Ministerio de Energía y Minas Presidencia del Consejo de Ministros OSINERGMIN 50 Chile Ministerio de Minería Bolivia Ministerio de Minería y Metalurgia Colombia Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minería SERNAGEOMIN Ministerio de Minería y Metalurgia Autoridad General Jurisdiccional Administrativa Minera Ministerio de Minas y Energía INGEOMINAS 45 No se encontró registros 171 Australia Ministerio de Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía 3 Canadá USA Minister Natural Resources of Canada (NRCan) Secretary of the Interior Minister Natural Resources of Canada (NRCan) Mine Safety and Health Administration (MSHA) No se encontró registros 72

28 CONCLUSIONES El plan de acción 2011 del OSINERGMIN se enfoca en la ejecución de actividades preventivas y correctivas mediante la supervisión programada (geomecánica, ventilación, depósitos de relaves y la gestión de la seguridad) y la supervisión especial en temas críticos (por ej. accidentes mortales). Al 14 de agosto de 2011, el 22% de los accidentes es por desprendimiento de roca, el 26% por intoxicación y asfixia y el 52% por diversas actividades de la gestión minera; haciendo un total de 27 accidentes mortales. El Perú tuvo mayor cantidad de accidentes fatales que Chile durante el 2010; mientras que Colombia (171) tuvo más accidentes fatales que Perú (50) y Chile (45) juntos. Las estadísticas de accidentes mortales del Perú, Chile y Estados Unidos coinciden en señalar que la falta de experiencia del trabajador es una de las principales causas de ocurrencia de accidentes. De los países analizados, las entidades fiscalizadoras en su mayoría dependen del sector minería, presentándose dos casos en las cuales son autónomas: USA y Perú.

29 Gracias Gerencia de Fiscalización Minera Ing. Joel Díaz Lazo Teléf