DIAGNÓSTICOS DE LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE BOSQUE DE LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS

Transcripción

1 Michel León / WWF / APECO DIAGNÓSTICOS DE LOS COMITÉS DE GESTIÓN DE BOSQUE DE LA REGIÓN DE MADRE DE DIOS Septiembre del 2012 EDITH CONDORI WORLD WILDLIFE FUND, INC. (WWF) PRINCIPALES SOCIOS: PRONATURALEZA, CARE, SOCIEDAD ZOOLÓGICA DE FRANKFURT, ORGANIZACIÓN NACIONAL DE AIDESEP UCAYALI (ORAU)

2 Introducción El Perú es un país con 66,624,700 ha., de bosques, lo que representa el 51% del territorio nacional, es el 2do país en bosques tropicales en América del Sur y el 9no en el mundo. Se ha identificado 27 formaciones vegetales naturales de las cuales 24 tienen componentes forestales, distribuido en 17 departamentos, estas características naturales muestran la importancia de las potencialidades y beneficios que nuestros bosques nos pueden otorgar como productos maderables, productos diferentes a la madera, energía, servicios ambientales entre otros. Sin embargo, esta riqueza natural muchas veces es vulnerable a la tala y comercio ilegal de productos de flora y fauna silvestre, debido a la débiles acciones de control y vigilancia que el estado puede ejercer, frente a esta situación el estado a través de la promulgación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 27308, en el año 2000, promovió la creación de los Comités de Gestión de Bosque, los cuales son espacios participativos voluntarios integrados por los usuarios del bosques (personas e instituciones) de una cuenca en particular, estas organizaciones cumplen la función de cautelar que las actividades del aprovechamiento de los recursos forestales se realicen de manera sostenible. La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre N 29763, la cual aún se encuentra en proceso de ser reglamentada para su implementación, también reconoce a los Comités de Gestión de Bosque, como espacios participativos de los usuarios del bosque. El presente documento presenta un análisis de la situación actual de los Comités de Gestión de Bosque organizados en la región de Madre de Dios específicamente para los comités organizados en las cuencas de Las Piedras, Muymanu Manuripe, Tahuamanu y el Acre.

3 1. Aspectos Básicos de los Comités de Gestión de Bosque - CGB Los Comités de Gestión de Bosque como una persona jurídica de derecho privado, que tiene la finalidad de planificar y gestionar el manejo del recurso forestal y de fauna silvestre en el área de su delimitación. Se crea bajo el régimen de asociación, prevista en la legislación civil y está conformado por personas naturales y personas jurídicas. Los CGB se constituyen en unidades de gestión de bosque, que puede ser a nivel regional, provincial, distrital, por cuenca, subcuenca o microcuenca, área donde se desarrolla la planificación y gestión del manejo sostenible del bosque, estas unidades de gestión deben ser reconocidas por la Autoridad Forestal. Los CGB pueden conformarse a iniciativa de los propios actores de una unidad de gestión del bosque, es importante identificar a los usuarios del bosque (comunidades nativas, caseríos, concesiones, titulares de derechos forestales, entre otros) y actores involucrados que tengan influencia en la gestión del ámbito de la unidad de gestión de bosque donde se creara el CGB, también es importante identificar los intereses que se persiguen. En este proceso de conformación un representante de la Autoridad Forestal debe participar según lo especifica la LFFS N Una vez organizados los CGB deben registrarse ante la SUNARP y solicitar su reconocimiento ante la Autoridad Forestal. Las principales funciones y responsabilidades de un CGB son: Cautelar que la ejecución de actividades de aprovechamiento y protección de los recursos forestales y de fauna silvestre en el bosque se enmarquen dentro de la ley. Coordinar las actividades de mantenimiento de la infraestructura común y de los servicios de vigilancia y seguridad en el área del bosque. Propiciar la solución de conflictos que pudieran generarse dentro del bosque bajo su responsabilidad. Proponer y ejecutar las acciones o proyectos orientados a mejorar el manejo del bosque y el desarrollo de la población local. Elaborar y presentar a la Autoridad Forestal un informe anual sobre las actividades realizadas y los resultados obtenidos. Colaborar con la creación de la conciencia forestal, a través de la educación y la capacitación de los usuarios de los bosques. Colaborar o participar en las actividades de supervisión y control forestal y la ocurrencia de incendios forestales. Comunicar a la Autoridad Forestal las modificaciones de su estatuto. Gestionar proyectos y establecer estrategias de colaboración. Los CGB según lo estipula la LFFS N tienen el derecho de gestionar fondos ante el estado (5% del pago por derecho de aprovechamiento de los concesionarios), sin embargo también pueden desarrollar otras actividades que les genere ingresos para la sostenibilidad de sus organizaciones tales como; brindar asesoría técnica y capacitación en asuntos de su competencia, producir y realizar la venta de publicaciones, venta de servicios para información de mercado, elaboración de proyectos, generación de transferencia de tecnologías a través de alianzas estratégicas con instituciones especializadas, entre otras.

4 2. Marco Regulatorio de los Comités de Gestión de Bosque Los Comités de Gestión de Bosque fueron promovidos a través de la Ley de Flora y Fauna Silvestre N y posteriormente a través del Decreto Supremo N AG el cual modifico algunos artículos del Reglamento de la LFFS se estableció su definición para su implementación. La nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre N (aún en proceso de reglamentación), cuando se refiere a la Gobernanza forestal y de fauna silvestre indica que el principio de gobernanza forestal y de fauna silvestre conduce a la armonización de las políticas y al fortalecimiento de la institucionalidad, normas, procedimientos, herramientas e información del sector forestal y de fauna silvestre, de manera que sea posible la participación efectiva, descentralizada, integrada, informada y equitativa de los diversos actores públicos y privados en la toma de decisiones, acceso a beneficios, manejo de conflictos, construcción de consensos y responsabilidades claramente definidas en la gestión, seguridad jurídica y transparencia. Es deber del Estado impulsar y fomentar esta gobernanza. En el Art. 22 de esta nueva norma LFFS N indica que el Comité de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (CGFFS) es un espacio de participación ciudadana de los usuarios del bosque, comunidades locales, productores, gobiernos locales, representantes de la sociedad civil y otras instituciones públicas o privadas que desarrollen actividades dentro de una determinada Unidad de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (UGFFS). El CGFFS es reconocido por la Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre (ARFFS) sobre la base de la propuesta de sus representantes y teniendo en cuenta, como mínimo, los actores involucrados y las características geográficas del área. Las autoridades regionales forestales y de fauna silvestre brindan las condiciones necesarias para el adecuado funcionamiento de los CGFFS. Los CGFFS ejercen las siguientes acciones: a) Participar ante los gobiernos locales, gobiernos regionales y Gobierno Nacional en la elaboración y ejecución de propuestas o políticas públicas que incidan sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. b) Contribuir con las actividades de administración, control y supervisión que desarrollen los organismos o entidades competentes. c) Propiciar la prevención y resolución de conflictos entre los actores que tengan incidencia sobre los recursos forestales y de fauna silvestre. d) Establecer alianzas estratégicas con entidades públicas o privadas para el cumplimiento de sus funciones. e) Participar en los procesos de planificación que convoque la UGFFS. f) Otras que señale el reglamento de la ley. 3. Situación de los Comités de Gestión de Bosque de Madre de Dios En la región de Madre de Dios se han organizado y reconocido a 04 CGB entre los cuales tenemos: CGB de la cuenca del rio Acre, CGB de la cuenca del rio Tahuamanu, CGB de la cuenca del rio Muymanu Manuripe y el CGB de la cuenca del rio Las Piedras.

5 Para conocer la situación actual de estas organizaciones se ha realizado una encuesta al comité directivo de cada CGB, las preguntas realizadas han estado enfocadas a recoger información del saneamiento legal, administrativo y económico, conocer la dinámica organizacional e identificar necesidades de información relacionado a temas de interés del corredor de conservación Purús Manu. Esquema de preguntas desarrolladas; 4. Tiene personería jurídica? Registros públicos en regla? 5. Cuenta con herramientas de gestión (Plan Estratégico y POA) 6. Recibe Financiamiento? 7. Recibo apoyo de cooperación? De quiénes? Hasta cuándo? 8. Cuenta con oficina/logística propia? En dónde? 9. Cuántos miembros tienen? El padrón oficial está actualizado? 10. Existe la participación de un miembro de Comunidades Nativas en la directiva 11. Existe una igual participación de hombres y mujeres? 12. Cuántas reuniones realiza trimestralmente en promedio? 13. Qué tipo de actividades ha implementado últimamente? 14. Cuenta con información suficiente sobre el Parque Nacional del Alto Purús - PNAP y el Corredor de Conservación Purús Manu - CCPM? 15. Cuenta con información suficiente sobre la Reserva Territorial para Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario - RTPIAV y Pueblos Indígenas Aislado en Contacto Inicial - PIACI? 3.1 Comité de Gestión de la Cuenca del Rio Acre Aspectos Saneamiento Legal, Administrativo y Económico Temas Registro del CGB Herramientas de Gestión por parte del Estado por parte de otras fuentes Operatividad/Infraestructura Comité de Gestión de Bosques - Acre (221,451 ha) Este comité ha sido inscrito y reconocido por la Autoridad Forestal en el Cuentan con una nueva Junta Directiva, reorganizada en el 2011, la cual aún se encuentra en proceso de registro en la SUNARP. No cuentan con Plan Estratégico - PE. No cuentan con Plan Operativo Anual - POA. La organización se encuentra reconocida, mantienen un numero de RUC pero nunca han llegado a finalizar los trámites (por ejm; no desarrollan PE y POA, apertura de cuenta corriente, otros) para gestionar los fondos del estado que les corresponde. No reciben. No cuentan con oficina propia

6 Capacidad Organizacional Organización Participación de Comunidades Nativas Igualdad de Genero Cronograma de Reuniones Involucramiento en actividades recientes Actualmente cuentan con una junta directiva reorganizada la cual es liderada por la Sra. Mercedes Perales - Presidenta / Nelson Kroll - Concesionario Forestal MADERACRE / Elías Cardozo - Propietario de Predio Agrícola; son miembros de la junta directiva. No cuentan con una lista detallada de los usuarios del bosque de la cuenca. La única comunidad presente en la cuenca es la Comunidad Nativa de Bélgica No aplica (es a nivel de usuarios del bosque e instituciones con acciones en la cuenca). Se reúnen eventualmente, en algunos casos trimestralmente. Participan de reuniones de interés de los usuarios de la cuenca, principalmente para el tema de concesiones y predios privados. Algunos miembros del comité han participado recientemente en eventos sobre la reglamentación de la nuevo Ley Forestal N Acceso a Información PNAP y CCPM RTPIAV y PIACI La presidenta del comité es miembro del comité de gestión del PNAP y recibe información a través de esta instancia. Reciben información respecto a PIAV a través de eventos propiciados por el Comité de Gestión del PNAP. 3.2 Comité de Gestión de la Cuenca del Rio Tahuamanu Aspectos Saneamiento Legal, Administrativo y Económico Temas Registro del CGB Herramientas de Gestión Comité de Gestión de Bosques - Tahuamanu (1,269,534 ha) Tiene el reconocimiento legal de su área de intervención en el SUNARP y en la Dirección Forestal. Todavía falta inscribir nueva directiva en SUNARP. No cuentan con Plan Estratégico. No cuentan con Plan Operativo Anual.

7 Capacidad Organizacional por parte del Estado por parte de otras fuentes Operatividad/Infraestructura Organización Participación de Comunidades Nativas Igualdad de Genero Cronograma de Reuniones Involucramiento en actividades recientes La organización se encuentra reconocida, mantienen un numero de RUC pero nunca han llegado a finalizar los trámites (por ejm; no desarrollan PE y POA, apertura de cuenta corriente, inscripción de nueva junta, otros) para gestionar los fondos del estado que les corresponde. Actualmente no tienen ningún apoyo de ONG. No cuentan con una oficina por el momento. Sin embargo la nueva Junta Directiva se encuentra reorganizándose con la miras a dar apertura una oficina en la localidad de Iberia. Cuentan con una nueva Junta Directiva reorganizada en el Gilmer Gibaja Presidente Federico Ríos Torres (Presidente concesionarios forestales)/ Secretario Técnico Nelson Meléndez (3 concesiones) Ignacio Cárdenas/Carlos Perez Dantas No cuentan con una relación detallada de usuarios del bosque de la cuenca del Tahuamanu. Debería ser la Comunidad Nativa de Oceanía, pero existe una controversia porque esta es una comunidad que no se encuentra saneada y no se encuentra dentro de la lista de comunidades que integran FENAMAD. No aplica (es a nivel de usuarios de bosque e instituciones presentes en la cuenca) La última reunión ha sido hace seis meses. Hasta la fecha, básicamente participan en reuniones y realizan aportes en nombre del Comité de Bosques. Han participado recientemente en talleres de aportes relacionado a la nueva Ley Forestal. Acceso a Información PNAP y CCPM RTPIAV y PIACI Presidente ha participado en reuniones del Comité de Gestión PNAP. No cuenta con información de otros sectores del CCPM. La información respecto a PIAV aún es deficiente.

8 3.3 Comité de Gestión de la Cuenca del Rio Muymanu Manuripe Aspectos Saneamiento Legal, Administrativo y Económico Temas Registro del CGB Herramientas de Gestión por parte del Estado por parte de otras fuentes Operatividad/Infraestructura Comité de Gestión de Bosques - Muymanu Manuripe (701,708 ha) Ha sido reconocida a partir del La junta directiva ha sido reorganizada a inicios del Cuentan con Plan Estratégico, este documento ha sido reestructurado y presentado a la autoridad forestal y se encuentra en proceso de revisión. Trabajan anualmente un POA, para la presente gestión se encuentra en proceso de elaboración, este documento está siendo elaborado bajo el apoyo de la ONG CESVI. Entre el 2008 y 2009 accedieron a fondos del estado, sin embargo los procesos de rendición de cuentas por parte de la junta directiva de aquella época fue poco transparente motivo por el cual los siguientes años no fue posible lograr el financiamiento. La ONG CESVI ha donado durante el año 2011 un equipo completo de cómputo, accesorios para la implementación de oficinas y equipos de campo. Los usuarios del bosque principalmente concesionarios forestales aportan eventualmente para el desarrollo de campañas de sensibilización. Tienen dos oficinas implementadas funcionando en las Localidades de Alerta y Mavila; estas oficinas se encuentran aperturadas para atender las inquietudes de los usuarios de bosque de esta cuenca. Capacidad Organizacional Organización Durante el 2012 se ha reorganizado la Junta Directiva, la cual se encuentra en proceso de ser inscrita en la SUNARP. La actual Junta directiva la lidera; David Marshena - Presidente Máximo Cahuana - Vicepresidente Yasmila - Secretaria Giovanna - Tesorera Gabino Rimachi (La Novia) - Vocal Samuel Paro (Shiringayoc) Fiscal Celia Ramos (La Novia) - Segunda Fiscal El CGB ha identificado que esta cuenca cuenta con aproximadamente 400 usuarios de bosque. En promedio participan activamente del 30% a

9 40% de los usuarios del bosque. Participación de Comunidades Nativas Igualdad de Genero Cronograma de Reuniones No aplica, no hay presencia de comunidades en esta cuenca. No aplica (es a nivel de usuarios del bosque e instituciones con acciones en la cuenca) La Junta Directiva se reúne trimestralmente. Las reuniones ampliadas con usuarios se realizan más espaciadamente (Se convocara una reunión en setiembre). Involucramiento en actividades recientes Actualmente a través de sus oficinas de Alerta y Mavila, brindan asesoramiento técnico en trabajos de campo, cuentan con un técnico propio y algunos técnicos de la zona que se encuentran en proceso de entrenamiento. El tipo de asistencia técnica que brindan generalmente es actividades de linderamiento, inventarios forestales, etc. También coordinan actividades de monitoreo en las áreas manejadas por los usuarios de la cuenca con acompañamiento de la autoridad forestal. Acceso a Información PNAP y CCPM RTPIAV y PIACI No han participado de eventos o recibido información sobre el PNAP y el CCPM. La información es deficiente, se conoce poco sobre los PIAV. 3.4 Comité de Gestión de la Cuenca del Rio Las Piedras Aspectos Saneamiento Legal, Administrativo y Económico Temas Registro del CGB Comité de Gestión de Bosques - Las Piedras El área de la cuenca ha sido inscrita en el SUNARP y reconocida por la Dirección Forestal en el 2005, el área de este comité supera los dos millones de has (la más amplia de la región) en el 2010 su junta directiva fue reorganizada e inscrita en la SUNARP

10 Capacidad Organizacional Herramientas de Gestión por parte del Estado por parte de otras fuentes Operatividad/Infraestructura Organización Participación de Comunidades Nativas Igualdad de Genero Tienen Plan Estratégico Trabajaron con POA en las primeras gestiones, no cuentan con un POA actualizado para la presente gestión Lograron gestionar fondos del estado entre el año 2009 y CESVI se ha contactado con la junta directiva pero no han logrado concretar acciones, salvo para casos de capacitaciones en temas de la nueva ley forestal No cuentan con oficina propia Jorge Ríos Pickman Presidente No cuentan con una lista detallada de los usuarios del bosque de la cuenca Comunidad Nativa de Monte Salvado; Comunidad Nativa de Puerto Nuevo (En proceso de saneamiento y reconocimiento); Comunidad Nativa Tipishka; Comunidad Nativa Boca Pariamanu y Comunidad Nativa de Santa Teresita (En proceso de Reconocimiento). No aplica (es a nivel de usuarios del bosque e instituciones con acciones en la cuenca) Cronograma de Reuniones Involucramiento en actividades recientes No se conoce Participan de reuniones de interés de los usuarios de la cuenca, principalmente para el tema de concesiones y predios privados Acceso a Información PNAP y CCPM RTPIAV y PIACI Participan del Comité de Gestión del PNAP La información es deficiente, se conoce poco sobre los PIAV. 4. Resultados y Recomendaciones Se cuenta con 04 CGB con sus unidades de gestión delimitadas en la cuenca del Rio Acre, Tahuamanu, Muymanu Manuripe y Las Piedras reconocidas por la Autoridad Forestal. Los 04 CGB han pasado por un proceso de reorganización de los cuales solo la junta directiva del CGB de Las Piedras se encuentra debidamente registrado en las instancias del SUNARP, el CGB Muymanu Manuripe ha iniciado el trámite respectivo ante las instancias del SUNARP y el CGB Acre y Tahuamanu aún se encuentran en proceso de validar con sus bases la inscripción de sus nuevas juntas directivas.

11 Los CGB de Muymanu Manuripe y Las Piedras, cuentan con herramientas de gestión y planificación (Plan Estratégico y POA) en algunos casos como Las Piedras no se encuentra actualizado, pero se cuenta con la experiencia de implementación. Estos CGB han logrado gestionar fondos del estado para la implementación de sus herramientas de gestión. Los CGB Tahuamanu y Acre no han logrado fortalecer sus capacidades para el desarrollo e implementación de herramientas de gestión y planificación. El CGB Muymanu Manuripe ha logrado implementar oficinas para la asistencia a los usuarios de su unidad de gestión de Bosque, actividad que ha sido fortalecida por el apoyo de la cooperación y contribución de los usuarios del bosque principalmente concesionarios forestales. El CGB Las Piedras ha logrado gestionar fondos del estado para la implementación de sus herramientas de gestión sin embargo su capacidad operativa es débil por la amplitud de la cuenca y las múltiples amenazas presentes como tala ilegal, comercio de recursos naturales ilegal, minería. Los CGB Acre y Tahuamanu no han logrado gestionar fondos del estado sin embargo se encuentran en un proceso de reorganización en el cual podrían ser fortalecidos como aliados estratégicos para mejorar las acciones de protección y control en el corredor de conservación Purús Manu.

12 Bibliografía ILATA y WWF; Manual para los Comités de Gestión de Bosque, Diciembre 2006 Brandy Gatica; Especialista de CESVI Entrevista Gilmer Gibaja; Presidente Comité de Gestión de Bosque Tahuamanu Entrevista Ignacio Cárdenas; Comité de Gestión de Bosque Tahuamanu Entrevista David Marshena; Presidente Comité de Gestión Muymanu Manuripe Entrevista Renán Gallo; Municipalidad Provincial de Tahuamanu Iñapari - Entrevista