HONORABLE ASAMBLEA: METODOLOGÍA

Transcripción

1 DICTAMEN POR EL QUE LA COMISIÓN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN EXHORTA GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL A RENDIR UN INFORME SOBRE EL ESTADO JURÍDICO ADMINISTRATIVO QUE GUARDAN ACTUALMENTE LOS ANUNCIOS ESPECTACULARES QUE SE ENCUENTRAN COLOCADOS EN LA CIUDAD DE MÉXICO, ASÍ COMO DE LAS ACCIONES TENDIENTES A VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD EN LA MATERIA. HONORABLE ASAMBLEA: A la Primera Comisión de la Comisión Permanente correspondiente al Segundo Receso del Tercer Año de Ejercicio Constitucional de la LXII Legislatura, fue turnada la Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a rendir un informe del estado jurídico administrativo que guardan actualmente los anuncios espectaculares que se encuentran colocados en la Ciudad de México, así como de las estrategias o programas de trabajo implementados para combatir la corrupción en la aplicación de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, presentada por el Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano. Con fundamento en los artículos 78, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, los miembros de esta Primera Comisión, someten a la consideración del Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión el presente Dictamen, el cual se realiza de acuerdo con la siguiente: METODOLOGÍA I. ANTECEDENTES GENERALES. Se da constancia del trámite legislativo dado a las proposiciones objeto del presente dictamen, así como del recibo y turno de la misma. II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN. Se exponen los motivos y alcances de las propuestas en estudio, se hace una breve referencia a los temas que la componen y se transcribe textualmente la propuesta de resolutivo. III. CONSIDERACIONES QUE MOTIVAN EL SENTIDO DEL DICTAMEN. Los integrantes de la Comisión Dictaminadora expresan los razonamientos y argumentos con base en los cuales sustenta el sentido del presente dictamen. IV. RESOLUTIVO. Es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno de la Comisión Permanente. I. ANTECEDENTES A. En la sesión del miércoles 3 de junio de 2015 se presentó Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal a rendir un informe del estado jurídico administrativo que guardan actualmente los anuncios espectaculares que se encuentran colocados en la Ciudad de México, así como de las estrategias o programas de trabajo implementados para combatir la corrupción en la aplicación de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal. Dicha proposición fue presentada por el Diputado Juan Ignacio Samperio Montaño, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadanoy turnada por el Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente a esta Primera Comisión de Trabajo por medio del oficio CP2R3A II. CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN El proponente señala que a cinco años de la vigencia de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal, prevalece la corrupción en la publicidad de espectaculares, por lo que la Ciudad de México enfrenta una problemática interrelacionada con derechos humanos.

2 Manifiesta que las empresas de publicidad utilizan la ciudad de forma deplorable que genera contaminación visual y daña salud públicadebido a que las autoridades no cumplen cabalmente con la aplicación de la Ley; indica que el Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal (INVEA) no hace una verificación correcta y la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) dejó que creciera esta publicidad, destacando que las autoridades del gobierno capitalino encargadas de reordenar los espectaculares han hecho caso omiso a la Ley de Publicidad Exterior. El promovente señala que en la actualidad existen más de diez mil anuncios espectaculares que saturan la imagen urbana, de los cuales, solo el 30 % están regulados y el 70% es ilegal, indica que existe un padrón total de 4,454 espectaculares que presuntamente están regulados y que se aprecian en las principales avenidas de la ciudad. El diputado expresa que la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), ha reconocido que pese al debido empadronamiento de los anuncios, la ilegalidad y la corrupción sobre pasa los alcances legales. Según la institución local son cerca de siete mil espectaculares irregulares de empresas privadas y de publicidad que supuestamente se niegan a ingresar al programa de reordenamiento. Se expresa que lo anterior demuestra que a cinco años de la vigencia de la norma regulatoria, las acciones y programas implementados por el Gobierno del Distrito Federal son ineficientes y fomentan corrupción. En la propuesta se señala que los empresarios del ramo denuncian que los lineamientos para las medidas y lugares donde pueden instalarse los distintos tipos de publicidad exterior no son respetados, toda vez que a pesar de que sus anuncios están debidamente regulados a través del padrón, el INVEA está suspendiendo sus actividades, lo que significa que los intereses de la institución y del Gobierno del Distrito Federal obedecen a circunstancias muy diversas y ajenas al debido cumplimiento de las disposiciones vigentes. Lo cual explica que sin motivo, ni argumento alguno, de manera repentina dicha autoridad ha clausurado 7000 anuncios, incluidos los que están regularizados. Señala el promovente que con independencia del tipo de empresas, así como el contenido de los espectaculares, el Gobierno del Distrito Federal de forma arbitraria ha retirado sin previo aviso alguno a los afectados, todo tipo de espectaculares, sin importar el contenido de los mismos y su proceso de regularización. Tal es el caso de los anuncios con propaganda electoral, que por obvias razones se encuentran debidamente regulados por una legislación federal y que cumplen con todos los requisitos administrativos para su establecimiento, y que sin mayor explicación las autoridades del Distrito Federal han suspendido o clausurado, vulnerando los principios rectores del proceso electoral, y generando innumerables conflictos por incumplimiento de contratos de publicidad diversa. Por todo lo anterior, esta Comisión plasma textualmente el resolutivo del proponente: ÚNICO.- La Comisión Permanente delh. Congreso de la Unión exhorta al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a efecto de que dentro del término de diez días hábiles, rinda un informe pormenorizado del estado jurídico administrativo que guardan actualmente los anuncios espectaculares que se encuentran colocados en la Ciudad de México, así como de las estrategias o programas de trabajo implementados para combatir la corrupción en la aplicación de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal. III. CONSIDERACIONES La Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal tiene por objeto regularla instalación de publicidad exterior para garantizar la protección, conservación, recuperación y enriquecimiento del paisaje urbano del Distrito Federal. Cabe mencionar que dicha publicidad exterior es una actividad que ayuda a fomentar el desarrollo económico de la ciudad, pero además debe de ser armónico con el paisaje urbano; por lo cual debe ser regulada en beneficio del interés general,

3 La publicidad exterior desordenada y la saturación publicitaria, provocan contaminación visual; entendiéndose por esta como la alteración del paisaje urbano provocada por factores de impacto negativo que distorsionan la percepción visual del entorno e impiden su contemplación y disfrute armónico en detrimento de la calidad de vida de las personas. Como parte importante podemos destacar que queda prohibida la instalación de todo tipo de anuncios en camellones, plazas y demás espacios públicos destinados al tránsito vehicular o a la recreación, salvo los que determine expresamente la ley. Con ese propósito se otorgó a la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI) la facultad de otorgar: Permisos Administrativos Temporales Revocables de espacios para anuncios en los nodos publicitarios mediante los cuales se confiere el uso y aprovechamiento de un bien inmueble del dominio del Distrito Federa para la comercialización de propaganda comercial, y en su caso, de información cívica y cultural; Licencias para la instalación de anuncios denominativos en inmuebles ubicados en vías primarias, así como para anuncios autosoportados unipolares en corredores publicitarios; Autorizaciones temporales para la instalación de anuncios en tapiales en vías primarias y en nodos publicitarios, así como para la instalación de anuncios de información cívica y cultural; Permisos Administrativos Temporales Revocables, licencias y, en su caso, autorizaciones temporales para la instalación de anuncios en las Áreas de Conservación Patrimonial y demás elementos del patrimonio cultural urbano. Adicionalmente, la SEDUVI tiene la facultad de solicitar al Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal la práctica de visitas de verificación, la imposición de medidas de seguridad y, en su caso, la aplicación de sanciones por infracciones a la normatividad. En el Artículo 62 se establece que la Secretaría deberá conservar en forma ordenada y sistemática toda la documentación de los Permisos, de conformidad con lo establecido en la Ley de Archivos del Distrito Federal; asimismo, deberá publicar en su página de internet un listado de los permisos otorgados que incluya fecha de expedición y vigencia del permiso, ubicación del anuncio para cuya instalación fue expedido, nombre o razón social del permisionario, número de folio y monto del recibo de pago de derechos correspondiente, destacando que actualmente no se cuenta con dicha información. Esta comisión destaca, que en el boletín de prensasiid publicado el pasado 28 de mayo en la página Web de la SEDUVI, se expresa que ante el grave problema de contaminación visual que padece la Ciudad de México, el Gobierno de la Ciudad de México trabaja en el reordenamiento de la publicidad que contribuya a mejorar el entorno de esta capital. Se indica que, a raíz de esta situación, la Ciudad de México se ha acercado con todos los integrantes de esa industria para llevar a cabo el reordenamiento de la publicidad exterior basado en un consenso y una política pública acorde a los tiempos actuales. Es así que, a iniciativa del Gobierno capitalino se llevó a cabo la segunda mesa de trabajo entre la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), la Autoridad del Espacio Público (AEP) y el Instituto de Verificación Administrativa del DF (INVEADF). En esta reunión fueron aprobados por todos los participantes, que en su conjunto representan el 80 por ciento del mercado de publicidad exterior, los Lineamientos de Acción para el Reordenamiento de la Publicidad Exterior, cuyas líneas fueron aprobadas esta misma semana en el Consejo de Publicidad Exterior y se hicieron extensivas en la reunión, y que en términos generales consideran lo siguiente:

4 Compromiso de la SEDUVI: Proporcionar, en un plazo de cuatro meses, el padrón de anuncios que cuenten con licencia, permiso administrativo y/o autorización temporal, o bien se encuentren reconocidos por dicha Secretaría en el Programa de Reordenamiento. Compromiso de los publicistas: a) Colocar en sus anuncios, en un plazo de 20 días hábiles, las placas que identifiquen el elemento publicitario en términos de los artículos 11, párrafo segundo, de la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal y del artículo 5 de su Reglamento, placas en que se dé cuenta de la existencia de licencia, permiso administrativo, autorización o encontrarse inscrito en el Programa de Reordenamiento de la SEDUVI. b) En caso de no contar con el permiso, licencia y/o autorización, ni esté incorporado el anuncio al Programa de Reordenamiento, retirarán los elementos propagandísticos una vez transcurridos los 20 días hábiles, contados a partir del vencimiento del plazo que tenían para colocar sus placas, de lo contrario el INVEADF iniciará los procedimientos de verificación, medidas cautelares y retiros respectivos. Compromiso del INVEADF: a) Se abstendrá de realizar visitas de verificación en los 20 días hábiles posteriores a la emisión del citado acuerdo del Consejo de Publicidad Exterior, en dicho plazo deberán colocar la placa respectiva, de lo contrario iniciará los procedimientos de verificación. b) Este beneficio no aplicará para continuar con los retiros que a la fecha de la emisión del acuerdo que ya hayan sido ordenados y pendientes de ejecutar, ni tampoco para los que no coloquen sus placas en el plazo indicado o que contengan información falsa. Así mismo, el Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal ha hecho pública, a través de su página de internet, los dispositivos para el mejoramiento del paisaje urbano y el respeto a la legalidad en materia de anuncios publicitarios en el que se señala que ya se han realizado un total de 864 acciones desde enero hasta el 5 de marzo del presente año. Esta comisión dictaminadora reconoce la acciones implementadas para combatir el grave problema de contaminación visual que padece la Ciudad de México y que están encaminadas al reordenamiento de la publicidad y contribuirá mejorar el entorno de esta capital y será necesario observar su aplicación, por lo que el exhorto abarcará conocer un informe del estado jurídico administrativo que guardan actualmente los anuncios espectaculares que se encuentran colocados en la Ciudad de México y se de cumplimiento a lo establecido en la Ley de Publicidad Exterior del Distrito Federal; de tal manera que la transparencia en esta materia no sólo evitará especulaciones, también legitimará las acciones que adopten las autoridades encaminadas a garantizar la protección, conservación, recuperación y enriquecimiento del paisaje urbano del Distrito Federal. Por lo anteriormente expuesto, la Primera Comisión de Trabajo de Gobernación, Puntos Constitucionales y Justicia, somete a la consideración del Pleno, el siguiente: RESOLUTIVO ÚNICO.- La Comisión Permanente delh. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Gobierno del Distrito Federal a rendir un informe a esta soberanía sobre el estado jurídico administrativo que guardan actualmente los anuncios espectaculares que se encuentran colocados en la Ciudad de México, así como de las acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la normatividad en la materia.

5 Dado en el salón de sesiones de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, a los nueve días del mes de junio de LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN Sen. Arturo Zamora Jiménez Presidente Dip. Abel Salgado Peña Secretario Dip. José González Morfín Secretario Dip. Lizbeth Eugenia Rosas Montero Secretaria Dip. Manuel Añorve Baños Dip. Ricardo Fidel Pacheco Rodríguez Sen. Graciela Ortiz González Sen. Manuel Cavazos Lerma Sen. María del Pilar Ortega Martínez LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

6 Sen. Juan Carlos Romero Hicks Dip. Fernando Rodríguez Doval Sen. Angélica de la Peña Gómez Dip. Graciela Saldaña Fraire Dip. Tomás Torres Mercado Dip. Lilia Aguilar Gil