Presentación PROYECTO URB-AL COORDINADO POR LA COMUNIDAD DE MADRID

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1 Presentación PROYECTO URB-AL COORDINADO POR LA COMUNIDAD DE MADRID RED nº 8 Control de la movilidad urbana PROMOCIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOGRAR UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE EN LAS GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS JESÚS GALINDO ANDÚJAR Jefe del Servicio de Coordinación y Análisis Consejería de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes Comunidad de Madrid 1ª Reunión en Madrid proyecto PROMOTEO Mayo 2002

2 INTRODUCCIÓN En las últimas décadas se está produciendo un aumento de la movilidad en las grandes ciudades y áreas metropolitanas del mundo, en mayor o menor medida en uno u otro continente. Diversos factores han influido, como el crecimiento económico que conlleva un aumento de la motorización, desarrollos urbanos con una mayor extensión y dispersión de las ciudades, cambios en el estilo de vida, cambios sociodemográficos, etc. Un aspecto casi común a todos las ciudades, es que el vehículo privado está canalizando, en mayor medida que el transporte público, este aumento de la movilidad. En consecuencia, las infraestructuras viarias existentes están alcanzando niveles de congestión que están afectando a la propia estructura económica de la ciudad y, especialmente, a la contaminación medioambiental con el consiguiente empeoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos de nuestras metrópolis. El transporte ha sido el elemento impulsor del crecimiento de las ciudades, se puede decir que el transporte ha creado la ciudad, sin embargo, en la actualidad, las ciudades se ahogan en su propio sistema de transporte. La constatación de que el vehículo privado no es la solución a los problemas de movilidad en las aglomeraciones urbanas, debido a sus efectos externos negativos, ha provocado una toma de conciencia generalizada para promocionar y potenciar el uso del transporte colectivo. Los beneficios que el transporte colectivo genera para una movilidad sostenible son evidentes: la reducción de los niveles de contaminación atmosférica y acústica, del consumo energético, del índice de accidentalidad, del uso del espacio viario, de los tiempos de viaje, etc. Sin embargo, si se quiere que los sistemas de transporte colectivo de viajeros se conviertan en una alternativa real y atractiva que complemente el uso del vehículo privado, es necesario que el transporte colectivo cumpla unos requisitos de calidad. Estos requisitos de calidad son: accesibilidad tarifaria al sistema, accesibilidad física (para atender las necesidades de las personas de movilidad reducida), seguridad (seguridad personal y seguridad frente a los accidentes), fiabilidad y calidad de servicio (frecuencia, comodidad, limpieza, información). Además, para que el transporte público sea competitivo con el vehículo privado, que es más capaz para proporcionar un desplazamiento continuo puerta a puerta, es necesario evitar la sensación de rotura que la estructura de las redes de transporte colectivo conlleva frecuentemente en una gran área metropolitana, por lo que se hace necesaria una planificación y gestión integrada del sistema de transporte público, construcción de intercambiadores, etc. para coordinar todos los modos de transporte dentro de un marco de funcionamiento común. 2

3 OBJETIVOS El objetivo general del proyecto es intercambiar experiencias en la promoción y potenciación del uso del transporte público a través de la coordinación de los diferentes modos de transporte, redes y tarifas, de forma que se ofrezca a los ciudadanos de las grandes aglomeraciones urbanas una mayor capacidad y mejor calidad de la oferta, que estimule la utilización del transporte colectivo para lograr una movilidad sostenible. Los objetivos específicos de este proyecto se centran en tres ámbitos de integración: - integración administrativa de la organización: creación de autoridades de transporte que coordinen la planificación y gestión de los diferentes sistemas de transporte - integración tarifaria: establecimiento de títulos de transporte, multi-modales y multiviajes, de forma que el viajero no tenga que pagar cada vez que cambia de línea de transporte, e - integración física: diseño de una red de transporte público que maximice su conectividad y minimice las penalizaciones inherentes a todo transbordo, mediante los intercambiadores de transporte, y donde cada modo tenga una características funcionales definidas. El proyecto trata de que las ciudades participantes recolecten las experiencias que estén resultando positivas en Europa o Latinoamérica, analizando los métodos e instrumentos que han resultado eficaces para la integración y promoción del transporte público. Este intercambio de experiencias se llevará a cabo por medio de seminarios orientados a unos fines muy específicos para obtener resultados concretos. El resultado final del trabajo será un manual con las experiencias y recomendaciones que será puesto a disposición de todas las ciudades y áreas metropolitanas interesadas. TEMAS QUE SE PROPONEN DESARROLLAR EN EL PROYECTO Conforme a los objetivos generales y específicos del proyecto, se ha llevado a cabo una encuesta, entre los diferentes socios del proyecto, con el fin de concretar los aspectos específicos a tratar en el proyecto. En este contexto participativo y de coordinación, han surgido una primera aproximación a los temas a desarrollar en el proyecto: - La autoridad de transporte y su papel en la integración administrativa, tarifaria y modal. - Infraestructuras de transporte: planificación, financiación, ejecución y explotación. - Financiación del sistema de transporte público - Intercambiadores de transporte - Potenciación y mejora de los ferrocarriles suburbanos. - Potenciación y desarrollo de las redes integradas de autobuses. - Imagen global del sistema de transporte público e información a los usuarios. 3

4 Para ello, el proyecto se ha definido en cuatro fases, cada una concluyente en unas jornadas de encuentro. Tres de estas jornadas de encuentro tienen dos partes, una específica de Mesa Redonda de Trabajo para los socios y otra abierta en un Seminario Internacional. FASES Y ACTIVIDADES FASE 1 A. Puesta en marcha de las relaciones institucionales y técnicas entre las ciudades participantes. Se obtendrá una primera visión de los problemas en relación a las políticas de integración en el sistema de transporte. Se establecerán varias actividades con el objetivo de obtener información de la situación en cada ciudad y elaborar un diagnóstico local. El coordinador del proyecto desarrollará las bases del mismo y solicitará a las ciudades participantes la información necesaria. Cada ciudad elaborará un documento previo en el cual definirá su política de integración local en el sistema de transporte. A.1.Definición de las autoridades locales en materia de transporte y competencias de las mismas. A.2.Definición de los distintos tipos de títulos existentes y su forma de gestión. A.3.Definición de la política de integración física de la red de transporte con el fin de reducir los intercambios entre modos de transporte. A.4.Definición de los distintos modelos de financiación del sistema de transporte público. A.5.Definición de la políticas de planificación, financiación, ejecución y explotación de las infraestructuras de transporte. A.6.Definición de la funcionalidad de las diferentes redes integradas de transporte y su imagen. B. Desarrollo del Primer Encuentro: Madrid. El objetivo del Primer Encuentro, en Madrid, es definir completamente el alcance del proyecto y ser un foro de intercambio de experiencias, con visita a los aspectos más relevantes del sistema de transporte de Madrid. El primer encuentro incluirá las siguientes actividades: - Mesas Redondas de Trabajo entre los socios del proyecto Durante dos días se tratarán los temas siguientes: B.1.Presentación del trabajo previo de análisis y diagnóstico de cada ciudad participante. B.2.Debate y definición de los problemas principales. B.3.Síntesis de los diagnósticos presentados. B.4.Análisis de los mejores casos expuestos y forma de exportarlos a otras ciudades. B.5.Definición de los representantes de cada ciudad participante para el desarrollo de las siguientes fases del proyecto. B.6.Visita técnica a casos prácticos de Madrid. 4

5 - Seminario Internacional Se realizará un Seminario Internacional, de un día de duración, sobre la política integrada del transporte público en las grandes aglomeraciones urbanas, con especial atención a los aspectos siguientes: B.7.El papel de la autoridad de transporte en las políticas de integración B.8.Financiación, concepción y desarrollo de infraestructuras de transporte. En este Primer Encuentro se pretende darle al proyecto la mayor difusión posible para tener una visión de conjunto de todas las experiencias en Europa y en Latinoamérica. Esta visión es igualmente importante desde el punto de vista del político, como del gestor o del técnico. El encuentro se desarrollará en la ciudad de Madrid y los asistentes serán tanto los representantes políticos de las ciudades participantes, como los directores gerentes de las autoridades de transporte y los técnicos especialistas de la administración competente en materia de transporte. Se establecerá una representación de tres miembros por ciudad participante. FASE 2 Esta etapa tiene como temas-objetivo profundizar en intermodalidad y redes ferroviarias, así como reforzar los intercambios de las experiencias positivas surgidas en la Fase 1 entre las ciudades latinoamericanas y europeas. Las ciudades coordinadoras de la Fase 2, México y Madrid, junto a los representantes de las ciudades europeas y latinoamericanas elaborarán un documento con los mejores casos prácticos en los aspectos señalados. Para ello se realizará un Segundo Encuentro que profundice en estos temas. C. Puesta en práctica de los casos expuestos. C.1.Basados en las conclusiones de la Fase 1, se elaborarán las bases para profundizar en las Políticas de Integración en el sistema de transporte. C.2.Cada ciudad elaborará un documento en el cual tratará de acomodar los mejores casos expuestos en la fase 1 a su política local en el sistema de transporte. Se destacarán los problemas que pudieran surgir a la hora de aplicarlos. C.3.Propuestas de actuación en los temas-objetivo de la Fase 2, Intermodalidad y Potenciación de las redes ferroviarias. C.4.Elaboración de la agenda de trabajo para el Segundo Encuentro. D. Desarrollo del Segundo Encuentro: México D.F. Tendrá como objetivo reforzar los intercambios entre las ciudades participantes y analizar casos prácticos realizados en Latinoamérica y Europa en los temas-objetivo de esta fase. El Segundo Encuentro incluirá las siguientes actividades: - Mesas Redondas de Trabajo entre los socios del proyecto Durante un día se tratarán los temas siguientes: D.1.Discusión y puesta en común del borrador de las recomendaciones de los temas-objetivo de la Fase 1. D.2.Presentación del trabajo de análisis y posible aplicación de casos expuestos en cada ciudad participante. 5

6 D.3.Presentación del trabajo de análisis y diagnóstico de cada ciudad participante en los temas objetivo de esta fase D.4.Debate y definición de los problemas principales en la puesta en práctica. D.5.Visita técnica a casos prácticos de la ciudad de México. - Seminario Internacional Se realizará un Seminario Internacional, de un día de duración, sobre los temas-objetivo de esta Fase 2: D.6.Política de Intercambiadores en grandes aglomeraciones urbanas. D.7.El papel del ferrocarril en la movilidad metropolitana. El Segundo Encuentro se desarrollará en la ciudad de México y estará dirigida principalmente a los técnicos de transporte de las ciudades participantes en el proyecto. Se establecerá una representación de dos personas por cada ciudad participante. Los coordinadores de esta Fase 2 elaborarán junto a los representantes de las ciudades participantes un sumario con las conclusiones en materia de Políticas de Integración en el sistema de transporte en los temas-objetivo. FASE 3 Esta Fase 3 tiene como temas-objetivo profundizar en redes integradas de autobuses y en la imagen integrada del transporte público. Las ciudades coordinadoras de este subproyecto, Porto Alegre y Madrid, junto a los representantes de las ciudades europeas y latinoamericanas, elaborarán un documento con los mejores casos prácticos en los aspectos señalados. Para ello se realizará un Tercer Encuentro que profundice en estos temas. E. Puesta en práctica de los casos expuestos. E.1.Se elaborará un sumario con las principales propuestas en relación a los temas-objetivos de la Fase 2 : Intercambiadores y redes ferroviarias. E.2.Se elaborará un documento gráfico con la situación de las infraestructuras de transporte en las ciudades participantes. E.3.Propuestas de actuación en los temas-objetivo de la Fase 3, Redes integradas de autobuses e Imagen integrada del sistema de transporte público. E.4.Elaboración de la agenda de trabajo para el Tercer Encuentro. E.5.Desarrollo de una primera propuesta del manual de recomendaciones. F. Desarrollo del Tercer Encuentro: Porto Alegre. Tendrá como objetivo reforzar los intercambios entre las ciudades participantes y analizar casos prácticos realizados en Latinoamérica y Europa en los temas-objetivo de esta fase. El Tercer Encuentro incluirá las siguientes actividades: - Mesas Redondas de Trabajo entre los socios del proyecto Durante un día se tratarán los temas siguientes: F.1. Discusión y puesta en común del borrador de las recomendaciones de los temasobjetivo de la Fase 2. F.2. Presentación del trabajo de análisis y posible aplicación de casos expuestos en cada ciudad participante. 6

7 F.3. Presentación del trabajo de análisis y diagnóstico de cada ciudad participante en los temas objetivo de esta Fase 3 F.4. Debate y definición de los problemas principales en la puesta en práctica. F.5. Visita técnica a casos prácticos de la ciudad de Porto Alegre. - Seminario Internacional Se realizará un Seminario Internacional, de un día de duración, sobre los temas-objetivo de esta Fase 3: F.6. Redes integradas de autobuses. F.7. Imagen global del sistema de transporte público e información a los usuarios. El Tercer Encuentro se desarrollará en la ciudad de Porto Alegre y estará dirigida principalmente a los técnicos de transporte de las ciudades participantes en el proyecto. Se establecerá una representación de dos personas por cada ciudad participante. Los coordinadores de esta Fase 3 elaborarán junto a los representantes de las ciudades participantes un sumario con las conclusiones en materia de Políticas de Integración en el sistema de transporte en los temas-objetivo. FASE 4 G. Elaboración del Informe final. El objetivo de esta Fase 4 es obtener una publicación, tipo manual, de buenas prácticas, que integre todas las experiencias de las fases anteriores del proyecto, no sólo de las ciudades participantes en el proyecto, sino también de otras ciudades que han participado en los Seminarios Internacionales con un interés manifiesto a los objetivos finales. Esta Fase 4 está coordinada por Stuttgart y Madrid, junto a los dos coordinadores de las Fases 2 y 3, México y Porto Alegre, con las aportaciones del resto de representantes de las ciudades participantes. G.1.Elaboración del Manual de Recomendaciones de Promoción del Transporte Público. G.2.Fortalecimiento de las relaciones y contactos entre los miembros del proyecto. G.3.Edición, publicación y distribución a todos los miembros del Manual de Recomendaciones para su conocimiento y diseminación de los resultados del proyecto. G.4.Suscripción de propuestas de compromisos para el seguimiento de intercambios de experiencias y cooperación institucional entre los socios participantes. H. Desarrollo de un Cuarto Encuentro de coordinadores: Stuttgart. El coordinador general junto a los dos coordinadores de los subproyectos se reunirán para elaborar las conclusiones y recomendaciones finales. Se propone la reunión en la ciudad de Stuttgart. 7

8 Duración del proyecto La duración del proyecto es de quince meses, de marzo 2002 a mayo Los hitos más importante son: - Comienzo del proyecto: Marzo Primer Encuentro: Mayo 2002 en Madrid - Segundo Encuentro: Septiembre 2002 en México D.F. - Tercer Encuentro: Enero 2003 en Porto Alegre - Cuarto Encuentro: Abril 2003 en Stuttgart - Edición de la publicación del proyecto: Mayo 2003 Impacto y resultados esperados del proyecto - Sensibilización a nivel político, administrativo y técnico de la necesidad de potenciar el transporte público de una forma integrada, lo cual incidirá en una mayor comprensión hacia la solución de los problemas actuales de movilidad. - Poner de relieve la necesidad de un organismo integrador de la política de transportes en el ámbito de las ciudades y las áreas metropolitanas. Se darán ideas a aquellas ciudades que carezcan de dicho organismo integrador de las posibilidades de su creación de la forma más adecuada a su propia realidad. - Diseminación de políticas específicas de mejores prácticas, que sean un referente de posibles acciones en ciudades y aglomeraciones urbanas, supliendo las carencias de información técnica y humana que existen en la actualidad. - Fortalecimiento de las relaciones de cooperación entre ciudades / regiones europeas y latinoamericanas que tengan por objetivo la solución de problemas específicos, facilitando el intercambio de ideas y experiencias, y creando una red de contactos. Promoción y visibilidad del proyecto - Se celebrarán tres seminarios, de un día cada uno, abiertos a todos los solicitantes. De cada uno de estos seminarios se publicarán las conferencias en fotocopia o CD-ROM. - Se elaborará una publicación a color de una extensión de unas 120 páginas con las mejores prácticas obtenidas a lo largo del proyecto. De esta publicación se editarán ejemplares, que se difundirán entre los asistentes a los seminarios así como a la mayoría de ciudades y áreas metropolitanas latinoamericanas. - Creación de una página web del proyecto, que se alimentará de los resultados del mismo, y que a su vez alimentará la base de datos CORDIS de la Unión Europea. - Oportunidades de cooperación específica entre los diversos miembros de la red para fortalecer contactos bilaterales entre miembros de Latinoamérica y Europa. 8

9 Participantes: 1. COMUNIDAD DE MADRID 2. CIUDAD DE STUTTGART 3. ZARAGOZA 4. MÉXICO DF 5. LIMA 6. LA PAZ 7. BOGOTÁ 8. PORTO ALEGRE 9. ESTADO DE RIO DE JANEIRO 10. AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR Socios externos: 11. UNIVERSIDAD FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL 12. RENFE CERCANÍAS EL número total de habitantes de las ciudades/ regiones participantes es de unos 54 millones. PRESUPUESTO El presupuesto del proyecto es de ,73 euros (US $ ,56) de los cuales la Comisión Europea financia un 70%, es decir euros (US $ ). 9

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