Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina

Transcripción

1 2009 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Febrero 2009 indice :: El gasto real en protección social para los pobres es 28% más bajo que en 2006 :: Cuál es la verdadera situación del empleo? auspician Efecto de las distorsiones del INDEC EL GASTO REAL EN PROTECCION SOCIAL PARA LOS POBRES ES 28% MÁS BAJO QUE EN 2006 Se ha señalado varias veces en esta Newsletter, que sin estadísticas confiables no se puede hacer buenas políticas, ni evaluar su desempeño. La falta de información o, más cuestionable aún, su distorsión, tiene consecuencias especialmente serias para la población en estado de privación. Si no se reconoce su existencia, no son sujetos de políticas sociales. Un subproducto de la alteración de los precios al consumidor es la subestimación del costo de la canasta básica de alimentos y, a continuación, de la incidencia de la pobreza en la población. Para el INDEC, en los dos últimos años esa canasta aumentó 13%. En cambio, si se la valoriza con precios relevados en forma independiente, el alza es de 57%. Con la canasta valuada con los precios del IPC, el INDEC concluye que desde 2006 la población en situación de indigencia cayó más de 1,7 millones 1. De la valuación independiente, por el contrario, resulta que aumentó en 0,5 millones. La diferencia entre una y otra es de 2,2 millones de personas. Con la canasta valuada por el INDEC, desde 2006 la población indigente cayó más de 1,7 millones; de la valuación independiente resulta que aumentó en 0,5 millones. La diferencia entre una y otra es de 2,2 millones de personas. POBLACION EN SITUACION DE INDIGENCIA (miles de personas) SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) Total urbano con datos de INDEC Estimación SEL 1. Estimación para el total urbano a partir de las tasas del INDEC, entre el segundo semestre de 2006 y el primer semestre de 2008

2 Sel Consultores :: Newsletter Para asistir a la población vulnerable, el gobierno tiene cinco programas principales 2 : El Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD), puesto en marcha en 2002 como respuesta a la crisis, atiende a personas con dificultades de inserción laboral. En su momento de mayor cobertura alcanzó a unos 2 millones de hogares; en el tercer trimestre de 2008 quedaban beneficiarios. El Seguro de Capacitación y Empleo, brinda apoyo a desocupados transferidos del PJJHD en la búsqueda de empleo y la actualización de sus competencias 3. La meta del programa en 2008 fue de unos beneficiarios mensuales promedio. El Plan Familias transfiere ingresos a hogares en situación de vulnerabilidad social por número de hijos y elevada deserción escolar, que tienen menores posibilidades de sostenerse mediante el empleo 4. A fines de 2007 llegaba a familias. El Plan de Seguridad Alimentaria asiste a hogares en situación de riesgo social a través de comedores comunitarios, distribución de bolsas de comida, y tickets para compra de alimentos. No hay información sobre el número de personas que cubre. pag [ 2 ] El Programa de Pensiones no contributivas, proporciona asistencia a personas y hogares sin amparo previsional, que no poseen bienes o ingresos que permitan su subsistencia 5. En 2007 el número de beneficiarios de este programa fue de ( madres de 7 ó más hijos y por vejez) 6 2. Algunos gobiernos provinciales también tienen planes sociales. Los de mayor cobertura son los de la provincia de Buenos Aires. En esta última los más extendidos son el más tradicional Servicio Alimentario Escolar, y la innovadora tarjeta Alimentos, una tarjeta de débito recargable mensualmente para la compra de alimentos en los comercios habilitados con el sistema posnet. Esta tarjeta se distribuye entre madres embarazadas, en período de lactancia y con hijos menores a 6 años; no se puede utilizar en cajeros automáticos. Recientemente el gobierno de la provincia de Buenos Aires ha anunciado una asignación de $100 por cada hijo menor de 6 años en los hogares que no la reciben en sus empleos o sus miembros estén desocupados. 3. Los períodos que los beneficiarios perciban la prestación no remunerativa son computados como tiempo efectivo de trabajo a los efectos previsionales. 4. La mayor parte de los beneficiarios del Plan Familias son traspasos del PJJHD. Pueden optar por el traspaso los beneficiarios del PJJHD con nivel educativo inferior al secundario completo y que tengan a cargo dos o más hijos menores de años, o discapacitados de cualquier edad. 5. De este último se consideran como relevantes a los fines de asistencia a la población vulnerable las que se otorgan a madres de más de 7 hijos y a los mayores de 70 años sin pensiones contributivas. Estos componentes insumen el 53% del gasto del programa. Quedan fuera las pensiones por invalidez y las comprendidas en leyes especiales. 6. La información del Ministerio de Desarrollo Social es confusa. En el informe de logros aparece, en una misma página, dos gráficos con una diferencia para 2007 de más de pensiones no contributivas. Se optó aquí por los datos desagregados por componentes

3 GASTO DEVENGADO DE LOS PLANES SOCIALES (millones de $ a precios corrientes) Sel Consultores :: Newsletter jefes de hogar desocupados seguro de capacitación y empleo familias por la inclusión social seguridad alimentaria pensiones no contributivas (vejez y madres) En 2008, el gasto devengado de estos programas fue de $6.350 millones, equivalentes a poco más del 0.6% del PIB 7. En términos nominales ese monto es 30% más alto que en La cuestión relevante, desde luego, es cuál ha sido su evolución en términos reales, tanto respecto del poder adquisitivo transferido, como con relación al número de personas en situación de riesgo social. En 2008, el gasto devengado de los planes sociales contra la pobreza fue de $6.350 millones, equivalentes a poco más del 0.6% del PIB. pag [ 3 ] Si se define esta población como la que está debajo de la línea de indigencia, lo correcto es ajustar el gasto nominal en planes sociales, por el costo de la canasta básica de alimentos (que es precisamente la que define esa línea) y por el número de personas en esa situación de pobreza extrema. Es aquí donde, dependiendode que se admita como válida la valuación de la canasta básica con los precios del INDEC y las cifras de indigencia que se desprenden de ella, o bien que se adopte la calculada con los precios relevados en forma independiente y la estimación de indigencia a partir de esta última, se arribará a conclusiones muy diferentes. 7. La información oficial sobre el gasto devengado en 2008 llega hasta octubre. El monto indicado resulta de anualizar el acumulado hasta ese mes. Incluye los gastos de administración de los programas.

4 Sel Consultores :: Newsletter Con los datos del INDEC, el gasto asistencial real por persona en situación de indigencia más que se duplicó entre 2006 y 2008; en cambio, con los precios de alimentos relevados en forma independiente y la indigencia calculada sobre esta base, hubo una caída próxima a 28%. Como se señaló arriba, en el bienio el gasto en planes sociales aumentó 30%. En ese mismo período, para el INDEC la canasta básica de alimentos se encareció 13%, al tiempo que el número de indigentes cayó 49% 8. Esto lleva a concluir, en la versión con los datos del INDEC, que el gasto asistencial real por persona en situación de indigencia más que se duplicó entre 2006 y En cambio, con los precios relevados en forma independiente, la canasta básica de alimentos aumentó 57%, y la población indigente creció 14% 9. Ajustando el gasto nominal con estas variaciones, el resultado es que, en términos reales, el gasto por persona en estado de extrema pobreza tuvo una caída próxima a 28%. Como se aprecia, con la subestimación del costo de la canasta básica de alimentos por parte del INDEC no sólo se infiere erróneamente que la indigencia bajó a la mitad, sino que, también erróneamente, se concluye que la asistencia a la población remanente en riesgo social se multiplicó por dos (con un valor tres veces más alto que el del cálculo independiente). Parece claro que la distorsión estadística muestra un cuadro confundido de la realidad. Esto lleva, a veces inadvertidamente, a construir un diagnóstico incorrecto, que -como se dijo al comienzo y este examen sugiere- impide hacer buenas políticas y calificar los resultados. En este caso, quizás más que en cualquier otro, con consecuencias que afectan negativamente las condiciones de vida de los más vulnerables. pag [ 4 ] VARIACION DE LOS PLANES SOCIALES, LA CANASTA BASICA DE ALIMENTOS Y LA POBLACION INDIGENTE ,1% 29,9% 13,0% indec 14,1% indec medición sel estimación sel gasto en planes sociales canasta basica de alimentos -48,8% poblacion indigente 8. Para el INDEC, la canasta básica de alimentos pasó de un promedio de $128 en 2006, a $145 en Según la misma fuente, el número de indigentes estimado para el total urbano, cayó de 3,6 millones a 1,8 millones. 9. Con esta medición, la canasta básica de alimentos aumentó de $128 en 2006 a $201 promedio en El número de indigentes, por su parte, creció de 3,6 millones a 4,1 millones.

5 GASTO EN PLANES SOCIALES POR PERSONA EN SITUACION DE INDIGENCIA (promedio mensual, en $ a precios corrientes) Sel Consultores :: Newsletter $289 $195 $114 $145 $ con población indigente informada por INDEC con población indigente estimada por SEL EVOLUCION DEL GASTO REAL EN PLANES SOCIALES POR PERSONA EN SITUACION DE INDIGENCIA (Base 2006 = 100) 221,8 pag [ 5 ] 155, ,0 72,5 con canasta básica de alimentos y población indigente informados por INDEC con canasta básica de alimentos y población indigente estimados por SEL GASTO POR PERSONA EN SITUACION DE INDIGENCIA

6 Sel Consultores :: Newsletter Según las tasas del INDEC, entre octubre y diciembre se habrían creado en el total urbano cerca de empleos. El trimestre anterior habían sido sólo CUÁL ES LA VERDADERA SITUACION DEL EMPLEO? La información sobre el estado del mercado de trabajo es confusa. Mientras que el Gobierno negocia con empleadores y sindicatos para sostener el empleo, dispone recursos de la seguridad social con ese objetivo, y señala a la sociedad que preservar la ocupación es su principal prioridad, por el otro lado informa a través del INDEC que el desempleo cayó al nivel más bajo desde el inicio de la serie continua de la Encuesta Permanente de Hogares, y más importante todavía- que la creación de empleo tuvo una impactante recuperación respecto de los trimestres anteriores. Todo esto, además, simultáneo a un fuerte ingreso de personas al mercado de trabajo. Una estimación a partir de las tasas reportadas por el INDEC, indica que, excluidos los planes sociales, entre octubre y diciembre se habrían creado en el total urbano cerca de empleos plenos, suficientes para absorber nuevos trabajadores, sacar del desempleo a personas, y permitir que ocupados en planes sociales encontraran trabajos de mercado. El trimestre anterior, el INDEC había informado una creación de sólo empleos, y una disminución de la oferta de mano de obra de personas. CAMBIOS EN EL MERCADO DE TRABAJO SEGUN EL INDEC 4º TRIMESTRE vs. 3º TRIMESTRE (estimación total urbano) pag [ 6 ] desocupados subocupados demandantes de empleo pleno ingresantes al mercado de trabajo nuevos empleos (sin planes sociales)

7 CRECIMIENTO INTERANUAL DEL EMPLEO (EXCLUIDOS PLANES SOCIALES) SEGUN EL INDEC Sel Consultores :: Newsletter 2,7% 2,9% 1,0% 0,3% IQ 2Q 3Q 4Q No parece claro que en el trimestre en que se desaceleró la actividad económica y comenzaron a sentirse los efectos de la crisis global, la economía haya generado casi 50% más empleos que el total acumulado en los nueve meses anteriores, y 25 veces más que en el trimestre previo. Tampoco parece claro que el importante incremento de la oferta de mano de obra que sigue a una caída en el trimestre anterior, no haya tenido efecto sobre el desempleo sino que, al contrario, haya sido completamente absorbido por el mercado 10 pag [ 7 ] Los datos del INDEC no sólo son inconsistentes con la tendencia mundial sino con la información de otras fuentes del país y aún del propio organismo: El Banco Central señala en su informe de inflación de enero que la creación de empleo exhibió un menor impulso en la segunda mitad de 2008, luego de venir desacelerándose desde mediados de Dice, además, que el desempleo habría aumentado en el cuarto trimestre respecto de igual período del año previo, y espera un nuevo aumento en 2009, acompañando la tendencia mundial. El IERIC, un organismo público no estatal de la industria de la construcción, indica en su informe de diciembre que este sector, que lideró la recuperación del empleo a la salida de la crisis de , sufrió en octubre una baja interanual cercana a 7% de los puestos de trabajo registrados. Esta tendencia es también registrada por el Indicador Sintético de la Industria de la Construcción del INDEC, que para el tercer trimestre (último para el que hay información publicada) revela una caída de los puestos declarados por las empresas de 2.3% con relación al trimestre anterior. 10. Habitualmente, una incorporación al mercado de los miembros secundarios del hogar por pérdida de empleo o como parecería más plausible en este caso- de ingreso real de otros miembros ocupados, determina en el corto plazo un alza y no una baja en la tasa de desempleo.

8 Sel Consultores :: Newsletter El INDEC, en su encuesta industrial mensual, muestra en el cuarto trimestre una caída de 0,8% con relación al tercer trimestre, en el número de obreros ocupados en la industria manufacturera. La variación interanual sigue la tendencia declinante que observó durante los tres trimestres previos. La encuesta de Demanda Laboral Insatisfecha del INDEC indica una progresiva desaceleración de la proporción de empresas que hacen búsquedas de personal. De un promedio trimestral de 43% en el bienio , disminuyó a 34% en el tercer trimestre de 2008 (último disponible). VARIACION INTERANUAL DE LOS TRABAJADORES REGISTRADOS EN LA CONSTRUCCION 15% 12,2% 10% 5% 0% oct-07 ene-08 abr-08 jul-08 oct-08 pag [ 8 ] -5% -6,7% -10% Fuente: Instituto de Estadística y Registro de la Construcción VARIACION DE LOS OBREROS OCUPADOS EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA CON RELACION AL TRIMESTRE ANTERIOR 0,9% 0,8% 0,1% 4Q IQ 2Q 3Q ,8% Fuente: INDEC, Encuesta Industrial Mensual

9 VARIACION INTERANUAL DE LOS OBREROS OCUPADOS EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Sel Consultores :: Newsletter 4,3% 5,3% 5,8% 5,0% 5,0% 4,0% 2,7% 1,1% IQ 2Q 3Q 4Q IQ 2Q 3Q 4Q Fuente: INDEC, Encuesta Industrial Mensual Por el lado de las expectativas, la encuesta de Manpower, que se realiza en 33 países, observa para la Argentina que la expectativa neta de empleo, definida como la diferencia entre el porcentaje de empresas que prevé un aumento en las contrataciones y la que espera una disminución, es ahora de 8 puntos porcentuales. Esto representa una baja de 28 puntos con relación al año anterior. pag [ 9 ] La encuesta de políticas de gestión de recursos humanos de SEL, que se lleva a cabo en 170 empresas líderes, indica en este segmento una desaceleración más pronunciada aún. A comienzos de 2008, el 54% de las compañías preveía aumentar su dotación, y sólo el 4% planeaba reducirla. En enero de este año, la proporción que espera un crecimiento de su personal se redujo a 18% y la que espera una caída subió a 17%. A comienzos de 2008, el 54% de las compañías líderes preveía aumentar su dotación, y sólo el 4% planeaba reducirla. En enero de este año, la proporción que espera un crecimiento del personal se redujo a 18% y la que espera una caída subió a 17%.

10 Sel Consultores :: Newsletter EMPRESAS LIDERES QUE PREVEN AUMENTO DE LA DOTACION 70% 60% 54% 50% 40% 30% 20% 10% 18% 0% ene-08 mar-08 may-08 jul-08 sep-08 nov-08 ene-09 Fuente: SEL Consultores, Políticas de Gestión de RR.HH., Encuesta en empresas líderes EMPRESAS LIDERESQUE PREVEN DISMINUCION DE LA DOTACION pag [ 10 ] 20% 16% 17% 12% 8% 4% 4% 0% ene-08 mar-08 may-08 jul-08 sep-08 nov-08 ene-09 Fuente: SEL Consultores, Políticas de Gestión de RR.HH., Encuesta en empresas líderes Como resultado de lo anterior, el incremento neto previsto de la dotación, calculado sobre el total de ocupados de la muestra, cayó de 4.3% en enero de 2008 a 0.2% en enero de este año.

11 CRECIMIENTO NETO PREVISTO EN EL AÑO DE LA DOTACION DE LAS EMPRESAS LIDERES (sobre la dotacion total de la muestra) Sel Consultores :: Newsletter 6% 5% 4,3% 4% 3% 2% 1% 0% -1% 0,2% ene-08 mar-08 may-08 jul-08 sep-08 nov-08 ene-09 Fuente: SEL Consultores, Políticas de Gestión de RR.HH., Encuesta en empresas líderes Esta disminución de la demanda de trabajo, y el estancamiento resultante del empleo en las compañías líderes, es efecto de una combinación de medidas de ajuste, que en algunas están vigentes, en otras prontas a entrar en vigencia, y en un tercer grupo en estudio. La más extendida y que explica el casi nulo crecimiento previsto para este año de la dotación, es el congelamiento de vacantes y la suspensión de contrataciones, que está vigente en cerca de la mitad de las empresas. La reducción de horas extras, una medida que no afecta directamente la dotación, pero sí la demanda de trabajo y los ingresos de los asalariados, está en práctica en casi el 30% de las firmas y en estudio en otro 8%. Una proporción parecida ha decidido o tiene en estudio la no renovación de contratos de personal temporario, que si bien no disminuye la dotación registrada propia, afecta el empleo total (y claramente el de las empresas proveedoras del servicio). Lo mismo sucede con la reducción de áreas tercerizadas, que está vigente o pronto a estarlo en el 14% de las compañías, y en estudio en otro 17%. La disminución de la demanda de trabajo, y el estancamiento del empleo en las compañías líderes, es efecto de una combinación de medidas de ajuste, que en algunas están vigentes, en otras prontas a entrar en vigencia, y en un tercer grupo están en estudio. pag [ 11 ] La disminución de la dotación propia con pago de indemnizaciones, es decir los despidos, es una medida extrema de ajuste que ha sido decidida por el 10% de las empresas, y está en estudio en otro 7%. En promedio involucra al 8.5% de la dotación, y la mediana es de 6.5%. Hay otro grupo de compañías que no despedirá, pero ha puesto en marcha o tiene en estudio un plan de retiro voluntario (5% y 6% respectivamente).

12 Sel Consultores :: Newsletter Es cierto que, aún corrigiendo los datos del INDEC, el desempleo es relativamente bajo, y no se repetirán situaciones como las de 2001 ó 1995; pero parece igualmente cierto que hemos entrado en un nuevo ciclo del mercado de trabajo. Esto parece reflejar mejor el estado del mercado de trabajo que lo informado desde el INDEC, Es cierto que, aún corrigiendo los datos de este último, el desempleo es relativamente bajo, y que no se repetirán situaciones como las de 2001 ó 1995; pero parece igualmente cierto que hemos entrado en un nuevo ciclo laboral, donde los esfuerzos pasarán por la preservación del nivel de empleo. Detrás de cada punto de ocupación hay personas que dependen de los ingresos que se obtienen en el trabajo, o que se pierden si no se logra preservarlo. Estos son los términos del desafío. MEDIDAS DE AJUSTE DE LA DEMANDA DE TRABAJO (% de empresas) congelamiento de vacantes / suspensión de ingreso de personal 45% 2% reducción de horas extras no renovación de contratos de personal temporario reducción de áreas tercerizadas revisión de las remuneraciones variables renegociación de cláusulas del convenio colectivo reducción de la dotación propia con pago de indemnizaciones 29% 9% 24% 13% 14% 17% 20% 9% 12% 6% 10% 7% pag [ 12 ] plan de retiro voluntario adelanto de vacaciones 5% 6% 6% 1% supresión de turnos 7% 2% suspensiones 3% 1% Vigentes + Prontas a entrar en vigencia En estudio