Impacto de la Propuesta Tributaria del IVA sobre el Consumo y la Producción

Transcripción

1 Corporación Ganadera Impacto de la Propuesta Tributaria del IVA sobre el Consumo y la Producción Murillo Torres, Leonardo Departamento de Investigación y Divulgación Octubre, 2015 CG-DID-INF

2 Contenido Objetivo... 3 Objetivos Específicos... 3 Descripción de la Población Nacional... 4 Nivel Necesario de Gasto en Alimentación... 6 Gasto Total en Consumo y Alimentación por Nivel de Ingreso de las Personas... 8 Impacto Socioeconómico de la Aplicación del IVA sobre el Mercado de Carne Bovina y Alimentos Propuesta del Gobierno Central Conclusiones Bibliografía... 18

3 Objetivo Determinar el impacto que tendría la aplicación de un impuesto al Valor Agregado del 15% en los Alimentos y Bebidas no Alcohólicas. Objetivos Específicos Analizar el impacto de un impuesto al Valor Agregado por un 15% en diferentes grupos económicos. Determinar impactos de la oferta y la demanda de carne de res como resultado de la aplicación de un impuesto al valor agregado del 15%. Inferir sobre los resultados de política económica en el bienestar social y la recaudación fiscal.

4 Descripción de la Población Nacional Existen varios indicadores que se pueden emplear para describir la población nacional, la fuente oficial de información demográfica y estadísticas en el país es el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) por lo que el análisis se formará en base a datos provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2014), de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIG, 2013) y de la estimación de Consumo de la Canasta Básica. De la ENAHO (2014) se pueden indicar condiciones que denotan que existen condiciones que separan de forma significativa a los habitantes del país, partiendo a la población por nivel de ingreso por persona, desde una perspectiva poblacional en el país los grupos de menores ingresos son los que tienen proporcionalmente una mayor cantidad de habitantes al compararse contra grupos de los grupos de mayor ingreso. Costa Rica: Distribución de la Población Nacional y Hogares por Quintil de Ingreso per Cápita Total Quintil de ingreso per cápita 1/ Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total de personas Total de hogares Miembros por hogar 3,34 3,66 3,71 3,48 3,18 2,67 Fuente: INEC con datos de ENAHO (2014) Así por ejemplo de acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares en el 20% de los hogares más pobres se concentra un 21,9% del total de la población, mientras que en el 20% de los hogares más ricos se ubican el 16,0% de la población nacional. En el campo de los ingresos estas disparidades son más marcadas aún, considerando los ingresos promedio por grupo tanto a nivel de hogares como a nivel de personas, se determina que un hogar promedio que se encuentre ubicado en el quintil 5 recibe ingresos 12,7 veces más alto que el promedio del quintil 1.

5 Costa Rica: Distribución del Ingreso Total por Hogar y por Persona según Quintil de Ingreso per Cápita Total Quintil de ingreso per cápita Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Promedio del ingreso total del hogar Promedio del ingreso per cápita del hogar Fuente: INEC con datos de ENAHO (2014) Estos resultados preliminares de desigualdad generan la impresión que las decisiones de gasto pueden ser muy variables, en el sentido que se pueden considerar las diferencias ingreso como generadores de diferencias en las decisiones de consumo, al considerar que existen necesidades básicas por satisfacer con diferentes niveles de ingreso. Las diferencias se alcanzan a ver mucho más marcadas en el momento en que se comparan los datos por región, así por ejemplo el nivel de ingreso promedio del quintil 1 en la región central duplica el nivel de ingresos promedios del quintil 1 de la región Chorotega, por lo que se puede indicar que existe tanto una divergencia en los resultados tanto por nivel de ingreso como por región y zona en la que la persona habite. Costa Rica: Distribución del Ingreso Total por Persona según Quintil de Ingreso per Cápita y Región Socioeconómica Total Quintil de ingreso per cápita Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Promedio del ingreso per cápita del hogar Región Central Chorotega Pacifico Central Brunca Caribe Huetar Norte Fuente: INEC con datos de ENAHO (2014)

6 Nivel Necesario de Gasto en Alimentación Actualmente existen varias teorías que determinan las prioridades de consumo de las personas, dentro de las más aceptadas se encuentra la conocida pirámide de Maslow, donde las personas en primer lugar destinan sus ingresos a las necesidades fisiológicas y conforme mejoran los niveles de ingreso se empieza a destinar gastos cada vez mayores en temas como seguridad, afiliación, autoestima y autorrealización. Ilustración: Pirámide de Maslow Dentro de los gastos fisiológicos básicos de todo ser humano están temas como la alimentación, el refugio, la salud, entre otros. Esto hace suponer que las clases bajas costarricenses dedican una mayor parte de sus ingresos a suplir este tipo de necesidades por lo que bajo cualquier. Se determina fundamental en este caso analizar para el caso de Costa Rica cuanto es lo mínimo necesario para cubrir la necesidad básica por alimentación, una de las mejores guías que existen en este sentido es el Indicador de Canasta Básica Alimentaria (CBA), este indicador es un estudio mensual realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) que busca reunir un grupo de alimentos seleccionados en función de su aporte calórico y la frecuencia del consumo. El tema de frecuencia de consumo es fundamental porque marca de manera implícita hábitos de consumo dentro de los hogares costarricenses. Esta canasta se estima bajo el supuesto que permite al menos satisfacer las necesidades calóricas de un individuo promedio de una población de referencia, a pesar que ha sido generado para estimar pobreza

7 por su conformación y características parece ser un indicador apropiado para fijar un ideal aparente de gasto en alimentación por persona en el país. Costa Rica: Evolución de la Canasta Básica Alimentaria Mensual según Zona Económica para el Año 2015 Año y mes Costo per cápita / mes Total Urbana Rural 2015 Enero , , ,38 Febrero , , ,72 Marzo , , ,78 Abril , , ,41 Mayo , , ,58 Junio , , ,63 Julio , , ,07 Agosto , , ,62 Fuente: INEC con datos de la Canasta Básica Alimentaria (2014) La última medición hecha para el mes de agosto 2015 indica que en el país el costo básico de alimentación para una persona es de colones, sin embargo hay una marcada diferencia entre zonas urbanas y zonas rurales, así por ejemplo el costo de alimentación de una persona en zonas urbanas alcanza el monto de colones por persona mientras que en las zonas rurales el costo es de colones per cápita. La diferencia superior a los colones por persona marca diferencias significativas en el tema de acceso a alimentación dado que el ingreso promedio del 20% de la población con menos recursos económicos es de 54 mil colones lo que representa un 15,8% del ingreso promedio de ese grupo. En general si se puede considerar la región central como predominantemente urbana mientras que el resto de las regiones como predominantemente rurales (no es un tema exacto pero se plantea como un supuesto) se determina que hay regiones en donde el ingreso promedio por persona no cubre la Canasta Básica Alimentaria definida para en zonas rurales. En las regiones Brunca y Chorotega por ejemplo el ingreso promedio de las personas es inferior a los 36 mil colones en el quintil 1, mientras que el costo de la canasta básica dentro de la canasta alimentaria en la zona rural es de 40 mil colones. En el campo del desglose de los productos que cubren la canasta básica en Costa Rica:

8 Costa Rica: Evolución de la Canasta Básica Alimentaria Mensual según Tipo de Producto para Agosto 2015 Total Urbano Rural Total Relativo Urbano Rural Relativo Relativo ,0% 100,0% 100,0% Lácteos ,4% 11,1% 12,1% Carne de Res ,9% 9,3% 8,2% Carne de Cerdo ,6% 3,9% 0,0% Carne de Pollo ,8% 5,8% 5,7% Embutidos ,4% 4,5% 4,3% Pescado ,5% 6,3% 7,0% Leguminosas ,2% 2,8% 3,8% Hortalizas ,1% 7,5% 9,2% Frutas ,9% 3,1% 2,6% Tubérculos y Raíces ,5% 4,9% 3,6% Pan y Galletas ,2% 9,1% 6,4% Cereales y Otros ,8% 9,1% 11,0% Azúcar ,0% 4,4% 6,3% Huevos ,6% 5,1% 3,8% Grasas ,2% 5,2% 5,0% Otros Alimentos ,4% 3,2% 3,9% Bebidas no Alcohólicas ,5% 4,8% 7,0% Fuente: INEC con datos de la Canasta Básica Alimentaria (2014) De acuerdo con los datos de INEC el gasto mensual por persona en productos como la carne de res para satisfacer sus necesidades básicas calóricas es cercano a los colones lo que representa el 8,9% del gasto total de las personas en la alimentación. Si a nivel país se juntará el costo mínimo por proteína 1 en la canasta básica se alcanza la cifra del 44,3% de los requerimientos mínimos de la canasta básica alimentaria para agosto 2015, lo que significa un costo estimado mínimo por persona de colones mensuales. Gasto Total en Consumo y Alimentación por Nivel de Ingreso de las Personas Al segmentar los datos por quintil de ingreso per cápita en los hogares costarricenses para el 2013 (ENIG, 2013) se determina que hay variaciones muy importantes en la composición del gasto de las 1 Se incluyen lácteos, carne de res, carne de cerdo, carne de pollo, huevos, pescado y embutidos.

9 personas, y en el monto global del gasto, en promedio los hogares costarricenses dedican colones en consumo, mientras que en promedio se dedica un 21,3% del gasto total en la categoría Alimentos y Bebidas no Alcohólicas, sin embargo cuando se analizan los datos desglosados por nivel de ingreso de las personas hay una variación muy importante en los resultados de tendencia. Costa Rica: Distribución del Ingreso Total por Persona, el Gasto en Consumo por Persona y el Gasto en Alimentos y Bebidas no Alcohólicas según Quintil de Ingreso per Cápita Subgrupo de gasto Total Quintil de ingreso per cápita 1/ I II III IV V Personas Ingreso Promedio ENIG por persona Gasto de consumo por persona Alimentos y bebidas no alcohólicas Alimentos Pan y cereales Carne Pescado Leche, queso y huevos Aceites y grasas Frutas Legumbres-Hortalizas Azúcar y otros dulces Otros productos alimenticios Bebidas no alcohólicas Fuente: INEC con datos de la ENIG (2013) Para el año 2013 de acuerdo a INEC en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos (ENIG) en el caso del 20% de las personas con menor ingreso se reportó que hubo un consumo per cápita de colones en alimentos y bebidas no alcohólicas, mientras que en promedio el grupo del 20% de la población con mejores ingresos tuvo un gasto de colones por persona mensuales, este resultado nos indica que las personas de dicho grupo consume aproximadamente 3 veces más en alimentos y bebidas no alcohólicas que los grupos de menos recursos. Sin embargo al analizar la unidad total de gasto en alimentos y bebidas no alcohólicas con respecto al gasto total en consumo, se determina que las personas de más escasos recursos dedican cerca de un 36,4% de su gasto total en alimentación, mientras que las personas del quintil 5 emplean cerca del 13%

10 en alimentación. Esto denota que conforme aumenta el ingreso menos peso tiene el rubro de alimentos y bebidas dentro de la decisión de consumo total. En este caso se pueden determinar los alimentos y bebidas no alcohólicas como bienes normales, ya que conforme crecen los ingresos crecen la demanda por dichos bienes, sin embargo es fácil determinar que no tienen un comportamiento proporcional en relación 1:1. Si se puede definir que un bien básico crece en menos de 1 colón por cada incremento en los ingresos por 1 colón hasta cierto punto, y un bien de lujo crecen más de 1 colón cada vez que la renta se eleva en un colón a partir de cierto nivel se puede apreciar que en general todos los alimentos se pueden considerar un bien básico. En el caso de todos los bienes registrados por la Encuesta de Ingresos y Gastos el porcentaje dedicado a la compra disminuye conforme crece el ingreso, casos muy particulares se mantienen constantes, sin embargo hay un tema no considerado en estos temas que es el ahorro o deuda que pueden estar acumulando las personas. Costa Rica: Porcentaje de Participación del Gasto en Productos Varios sobre el Ingreso según Quintil de Ingreso per Cápita Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V Alimentos 47,8% 31,8% 24,5% 16,4% 7,0% Vivienda, Servicios y Combustibles 23,2% 15,4% 11,8% 9,1% 5,5% Transporte 13,5% 10,5% 9,5% 11,5% 12,8% Otros 9,9% 7,5% 6,3% 6,1% 5,0% Recreación y Cultura 8,8% 6,9% 6,4% 5,7% 5,4% Muebles y Conservación 8,1% 6,4% 6,3% 5,3% 4,9% Vestido y Zapatos 7,9% 5,6% 5,3% 4,2% 2,9% Restaurantes y Hoteles 7,8% 9,2% 9,6% 8,8% 5,9% Comunicaciones 6,8% 5,9% 5,1% 4,1% 2,6% Bebidas no Alcohólicas 5,0% 3,2% 2,6% 1,8% 0,9% Salud 3,6% 3,6% 3,3% 3,8% 3,8% Educación 2,1% 2,1% 2,8% 3,7% 3,2% Bebidas Alcohólicas y Estupefacientes 0,7% 0,7% 0,7% 0,6% 0,5% Gasto/Ingreso 145,2% 108,7% 94,0% 81,1% 60,4% Ahorro/Ingreso -45,2% -8,7% 6,0% 18,9% 39,6% Fuente: INEC con datos de la ENIG (2013) Se puede apreciar claramente varios aspectos a destacar en los hogares del quintil I y del quintil II los gastos declarados no cubren los ingresos declarados esto significa que cerca de un 40% de las personas del país financian parte de su consumo con deuda o ingresos no contabilizados (algunos datos de

11 Educación Salud Transporte Restaurantes y Hoteles Bebidas Alcholicas y Estupefacientes Recreación y Cultura Muebles y Conservacion Otros Comunicaciones Vestido y Zapatos Vivienda, Servicios y Combustibles Bebidas no Alcholicas Alimentos Corporación Ganadera CG DID INF autoconsumo), a partir del promedio del quintil III los ingresos superan las declaratorias de gasto, por lo que se determina que son personas que en promedio generan ahorro neto, razón por la cual los porcentajes anteriores no son directamente comparables. Si se ajustan los resultados a reducir el ahorro/deuda a cero los resultados que se tienen son más concluyentes considerando como distribuyen el gasto en diversas partidas con respecto al gasto en consumo puntualmente. Costa Rica: Variacion Porcentual Promedio entre Quintil en la Relacion Gasto/Consumo de Varios Productos ,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% -10,0% -20,0% -30,0% 39,1% 26,8% 24,6% 18,5% 14,2% 10,8% 10,5% 5,3% -1,7% -2,8% -13,0% -18,1% -21,9% Variacion Porcentual Promedio entre Quintil Fuente: INEC con datos de la ENIG (2013) En el grafico se aprecia que el tipo de gasto que tiene una tendencia más cercana a bienes o servicios de lujo son los gastos en educación, los gastos en salud, los gastos en transporte y los gastos en restaurantes y hoteles. Por el contrario los gastos que tienen un comportamiento más cercano a bienes de necesidad básica son los alimentos, las bebidas no alcohólicas, los gastos en vivienda, servicios públicos, combustibles y los gastos ropa. Los resultados tienden a reforzar la teoría de la pirámide de Maslow, dado que los gastos que se reducen respecto a incrementos en el ingreso de manera más significativa tienden a ser las necesidades fisiológicas básicas, mientras que las que crecen se determinan como gastos de autorrealización, autoestima y afiliación.

12 Impacto Socioeconómico de la Aplicación del IVA sobre el Mercado de Carne Bovina y Alimentos La imposición de un nuevo impuesto al menos en bienes normales, usualmente lo que genera es un desequilibrio en las decisiones de consumo y producción óptimas, esto desde 2 perspectivas, una de demanda y otra de los productores. En el consumo se denota una menor cantidad demandada de los bienes o servicios como producto de un mayor precio, mientras que en la oferta se percibe un precio idéntico con una menor cantidad de producto colocada, lo que crea un incentivo a los productores a producir menos. Esta situación de no convergencia en el corto plazo entre la oferta y la demanda se suele conocer como la perdida de eficiencia de mercados competitivos por intervención del gobierno. Para carne bovina al menos ya se ha estimado el impacto que tiene sobre dicho producto un crecimiento en el precio del bien. De acuerdo a Murillo (2015) un incremento de 1 colón en los precios de la carne de res en canal genera una disminución de kilogramos el consumo de dicho producto en Costa Rica, esto hace suponer que con el nivel de precios actuales un incremento del 15% sobre los precios de la carne de res en canal se generaría un aumento de 352,5 colones en promedio y por ende esto reduciría el consumo en kilogramos canal en el consumo nacional de mantenerse constante el precio de bienes sustitutos y el ingreso nacional real. Este dato representa aproximadamente una cosecha menor de cabezas menos mensuales, lo que representaría una reducción de la 12,5% producción actual. La encuesta de Ingresos y Gastos elaborada por el INEC determina que en el promedio mensual país por persona se gastan en todas las carnes, bajo el supuesto que en el país existen cerca de 4,8 millones de personas el gasto total en carnes es de 35 mil millones de colones aproximado cada mes. Propuesta del Gobierno Central El gobierno central impulsa un documento conocido como Proyecto de Ley del Impuesto al Valor Agregado a pesar que el documento es bastante amplio se hará énfasis únicamente en la parte de alimentos. En el capítulo III de la propuesta, puntualmente en el Art. 8 hace mención de las exenciones que la ley hace al cobro de impuesto de valor agregado, bajo una serie de supuestos 2 se estima un escenario de incremento en dicho rubro que viene a afectar a las clases de menores ingresos principalmente. 2 Se estima que el 70% del consumo ideal de cereales queda exento, el 60% de pan y galletas, y el 60% de lácteos. El resto de productos se exonera totalmente o se grava con un 15%.

13 Comparativo entre la Situación Económica Actual y la Situación de Aplicación de un IVA del 15% Medido a Través de CBA Grupo CBA Propuesta Actual Gasto IVA 15% Promedio Hortalizas Hortalizas Hortalizas Leguminosas Leguminosas Leguminosas Tubérculos y Tubérculos Tubérculos Raíces Cereales y Otros Arroz Arroz Tortillas Tortillas Gravado Harina Gravado Maíz Gravado Pastas Pan y Galletas Pan* Pan Lácteos Leche* Lácteos Carne de Res Gravado Carne de Res Carne de Cerdo Gravado Carne de Cerdo Carne de Pollo Gravado Carne de Pollo Pescado Gravado Carne de Pescado Embutidos Gravado Embutidos Huevos Gravado Huevos Grasas Gravado Aceites y Manteca Frutas Gravado Frutas Azúcar Gravado Azúcar y Endulzantes Bebidas no Gravado Café Alcohólicas Gravado Cacao Gravado Dulce Otros Alimentos Gravado Sal Gravado Vinagres Gravado Crustáceos Gravado Otras Aves Gravado Otras Carnes Fuente: CORFOGA con datos de la INEC y Ministerio de Hacienda (2015) Se estima por lo tanto que la Canasta Básica Alimentaria Promedio a nivel nacional incrementaría su costo en cerca de un 9,9% al pasar de colones mensuales por persona a colones por persona en promedio a nivel nacional, esto únicamente por concepto de alimentación.

14 Dentro de la política impulsada por gobierno llama poderosamente la atención el hecho que las exenciones se aplican sobre ciertos productos que de acuerdo al INEC no son necesariamente los que las familias de menores ingresos utilizan para su alimentación o bien se exoneran parcialmente. A nivel de hogar existiría un incremento en el gasto de alimentación cercano a colones considerando el tamaño de los hogares tanto del quintil I como del quintil II, en este caso ya se había analizado que estos grupos en promedio financian su consumo con deuda, por lo que se validarían únicamente 3 opciones viables: Aumentar el nivel de deuda: En este caso el valor de ingreso promedio del quintil I y quintil II daban diferencias respectivas de un 45,2% y 8,7% de gasto mayor a los ingresos, en estos grupos a la vez el gasto en alimentos y bebidas no alcohólicas representan un 47,8% y 31,8%. Es importante destacar que independientemente de que estos grupos aunque habiten en zona rural o urbana no alcanzan el ingreso suficiente para canasta básica. Disminuir el nivel de consumo: En el caso de disminuir el nivel de consumo de alimentos y bebidas, al menos en los grupos menos favorecidos incrementaría la brecha de pobreza y desnutrición, dado que se puede considerar que una parte muy importante de la población actualmente no está en capacidad de satisfacer sus necesidades básicas de alimentación. Modificar patrones de consumo: En función de consumo y producción, modificaría las decisiones de consumo y producción nacionales de diversas industrias del país, generando incentivos vía fiscal a mayor consumo de algunos bienes y a minimizar otros, en este caso el proyecto planteado genera un incentivo negativo para la proteína de origen animal en general, que de manera generalizada sube su precio en un 15%. Esta situación llevaría a los grupos más sensibles a un punto de presión sobre la Canasta Básica Alimentaria, en el caso del quintil 1 llegaría representar el 92,9% de los ingresos, mientras que en el caso del quintil 2 el 40,7% de los ingresos. Incremento Estimado en el Costo de Vida Medido a Través de CBA Quintil I II III IV V Ingreso ENAHO CBA CBA 2015 con IVA % CBA 2015/Ingresos 84,6% 37,1% 22,0% 12,7% 4,6% % CBA IVA 2015/Ingresos 92,9% 40,7% 24,1% 13,9% 5,0% Fuente: CORFOGA con datos de la INEC y Ministerio de Hacienda (2015) Este estudio a la vez no cubre bajo ninguna medida efectos de mayores gastos en otros bienes que no sean los alimentos y bebidas no alcohólicas, el proyecto es mucho más amplio y se aplicarán impuestos no solamente a estos bienes sino que a una mayor cantidad de bienes y servicios, por lo que se debe cuantificar un efecto superior.

15 Se debe indicar que a partir del artículo 30 y hasta el 35 se hace mención de devoluciones por un monto mínimo de colones por hogar mensuales para un dato de 560 mil hogares, esto generaría un gasto para el gobierno central de millones de colones anuales. En este caso por el volumen de la transferencia se debe analizar de forma amplia las bondades de esta política, dado que la modificación podría no generar ingresos nuevos al erario público considerando que se transferirían al 40% menos favorecido de la población el monto indicado, con lo cual en estos grupos se puede mantener y superar el nivel actual de consumo (como se analizó el IVA generaría un incremento mensual de colones por hogar, dando un margen mínimo de colones para nuevos gastos manteniendo el nivel de consumo actual de alimentos y bebidas no alcohólicas), sin embargo se debe analizar de manera más profunda el impacto en consumo que se tendría en sectores que no son alimentos y bebidas no alcohólicas. Adicional a esto dicho impuesto reduciría la rentabilidad de industrias que generan empleos actualmente en muchos sectores primarios e industriales, por lo que se debe considerar el impacto macroeconómico de una desaceleración económica en buena parte de la economía costarricense.

16 Conclusiones 1- Se determinan a través de las diferentes investigaciones que existen grandes diferencias entre los niveles de ingreso de la población costarricense, y esto repercute de forma significativa en las decisiones de gasto en consumo y por ende en la canasta de bienes por consumir. 2- Se determina que en zonas fuera del Valle Central del país principalmente el ingreso promedio del 20% de la población de menos recursos no cubre las necesidades básicas de alimentación definidas de esta forma por la Canasta Básica Alimentaria, por lo que la aplicación de un impuesto de esta naturaleza disminuiría considerablemente la capacidad de estas personas de satisfacer sus necesidades por alimentación. 3- Un hallazgo importante para el caso de Costa Rica es que conforme aumenta el ingreso de los hogares costarricenses aumenta prácticamente el consumo de todos los bienes y servicios monitoreados, pero al comparar cada uno de las categorías contra el gasto ajustado por el factor deuda/ahorro crece más proporcionalmente los gastos en educación, salud y transporte, mientras que conforme aumenta el ingreso disminuye proporcionalmente más el gasto en alimentos, bebidas no alcohólicas y vivienda. 4- De acuerdo a los datos de la Canasta Básica Alimentaria, los productos que tienen una mayor incidencia en la dieta de los costarricenses son los lácteos, la carne de res y los cereales (arroz, pan, maíz), pero sin embargo en la propuesta del Ministerio de Hacienda son de los productos que menos exoneración tienen. 5- Los 2 primeros quintiles de la población aparentemente financian buena parte de su consumo con deuda o transferencias, mientras que los 3 últimos generan en promedio ahorros, en este caso cualquier imposición tributaria al consumo de estos grupos en teoría generaría o un incremento de la deuda para mantener alimentación, o una disminución en la alimentación o una modificación a las cestas de consumo que sean accesibles para la población. 6- La aplicación de un impuesto al valor agregado a los productos agropecuarios generará en teoría una menor demanda por el producto y por ende una contracción en la economía nacional, en primer lugar porque se estará dando una contracción real del ingreso de la población y en segundo lugar porque la menor demanda impulsará a empresas del sector alimentario a una reducción de sus actividades. Para el caso del sector carne se estima que la demanda por carne se puede reducir en cerca de un 12,5%, esto le restaría eficiencia a la cadena cárnica bovina por la intervención del gobierno. 7- Analizando el escenario actual de gravamen y exoneración propuesto por el Ministerio de Hacienda, la aplicación actual estima que se encarecería de frente al consumidor final la Canasta Básica Alimentaria un 9,9% pasando de colones a colones. A nivel de hogar se estima que mensualmente para el quintil 1 se encarecería en cerca de colones, esto representa un 18,2% del gasto actual en alimentos y bebidas no alcohólicas. 8- Un aumento en el costo de la Canasta Básica Alimentaria llevaría a las clases más bajas a necesitar un 92,9% de sus ingresos para cubrir sus necesidades básicas de alimentación, actualmente de acuerdo a estimaciones hechas en CORFOGA cerca de dos millones de

17 costarricenses no adquieren mensualmente la Canasta Básica Alimentaria, por lo que su ingesta alimenticia no cubre las necesidades básicas. 9- La propuesta de reversión del dinero por parte del gobierno, debe analizarse con mayor profundidad dado que dicho planteamiento representaría un costo muy elevado anualmente para el gobierno que se estima como mínimo en millones de colones anuales, esta cifra representa aproximadamente el 1,1% del PIB Nacional a precios corrientes estimado para el Sin embargo se debe estimar de forma puntual temas como elasticidad precio de los productos que influyen de forma relevante en la capacidad de la recolección de impuestos y los impactos macroeconómicos negativos que tendría sobre producción y empleo.

18 Bibliografía Asamblea Legislativa (2015) Borrador Propuesta de Ley: Ley del Impuesto sobre el Valor Agregado San José, Costa Rica. Archivo Propio INEC (2013) Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Tomado de: INEC (2014) Encuesta Nacional de Hogares Tomado de: INEC (2015) Canasta Básica Alimentaria Boletín Mensual Vol. 8, Año 21 Tomado de: L. Murillo (2015) Elasticidad Precio de la Carne en Costa Rica Corporación Ganadera. San José, Costa Rica Tomado de: