La Institucionalidad Electoral y los Riesgos de las Elecciones de 2013

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1 CIUDADANIA ACTIVA CESPAD EJERCIENDO DEMOCRACIA MONITOREO ELECCIONES 2013 SERIE: DOCUMENTOS DE ANÁLISIS DOCUMENTOS DE ANÁLISIS No. 1 La Institucionalidad Electoral y los Riesgos de las Elecciones de de agosto de GENTE QUE CAMBIA EL MUNDO

2 Proyecto: Monitoreo Elecciones Ciudadanía Activa Ejerciendo Democracia Director Ejecutivo del CESPAD: Gustavo Irías Coordinar del Proyecto: Francisco Saravia Equipo del Proyecto: Gustavo Irías Claudia Mendoza Eugenio Sosa Ana Lozano Eleana Borjas Equipo de apoyo: Karla García Ricardo López Milla Las ideas y opiniones expuestas en este documento son responsabilidad exclusiva de CESPAD y no reflejan la posición de las agencias cooperantes. 2

3 (*) Las elecciones generales de noviembre de 2013 se desarrollan en un nuevo escenario, cuyo cambio más importante es la reconfiguración de las fuerzas partidarias en el sistema de partidos políticos. El sistema político bipartidista abrió paso a un sistema político más complejo, en el que al menos cuatro fuerzas políticas se presentan con capacidad de competencia electoral efectiva. La paradoja es que cambió el sistema de partidos pero no el sistema electoral ni las reglas de la competencia política. El sistema electoral se quedó rezagado ante la nueva complejidad de los actores políticos que concurren a la disputa electoral en el marco de las viejas reglas de la competencia política. La institucionalidad electoral no se limita al Tribunal Supremo Electoral (TSE), sino que se extiende a la Ley electoral y de las organizaciones políticas y a toda la normativa vinculante a los procesos electorales y el Registro Nacional de las Personas (RNP). I. Los problemas estructurales de la institucionalidad electoral Durante más de tres décadas, la institucionalidad electoral no ha logrado superar algunos problemas estructurales que viene arrastrando históricamente. Entre estos se pueden mencionar: Se carece de un censo debidamente depurado. En el censo electoral siguen teniendo un nivel alto de presencia personas que han fallecido y sobre todo cuantiosa población de emigrantes. Esto genera posibilidades de fraude electoral y también la percepción de un abstencionismo elevado que está muy por arriba de la realidad. La partidarización de organismos como el Registro Nacional de las Personas (RNP). En las reformas electorales de 2004 se separó el RNP del otrora Tribunal Nacional de Elecciones (TNE), con el objetivo de que fuera independiente, técnico y eficiente. Sin embargo, después de las reformas, el RNP continuó siendo un organismo altamente (*) Este documento se elaboró a partir de la mesa de discusión entre el equipo de CESPAD y expertos en el tema de institucionalidad electoral, aunque fue complementado con información adicional. Los expertos participantes fueron los siguientes: Adán Palacios, Mario Aguilar, Arístides Mejía y Rodil Rivera Rodil. A todos ellos agradecemos sus valiosos y desinteresados aportes. 3

4 partidarizado. Todavía en las elecciones primarias de noviembre de 2012 se realizaron varias denuncias de traslados domiciliarios masivos con fines políticos partidarios y de acaparamiento de miles de identidades en manos de activistas de los partidos políticos. Falta de Transparencia en el financiamiento de las campañas. La ley electoral y de las organizaciones políticas, así como otros organismos estatales no logran garantizar una rendición de cuentas real del financiamiento de las campañas de los partidos políticos y de sus candidatos. Esto lleva a denuncias que no son investigadas ni judicializadas como el uso de los recursos del Estado para la campaña del partido en el gobierno y la presencia del crimen organizado en el financiamiento de las campañas políticas. No se cuenta con un reglamento del financiamiento de las campañas políticas. El organismo electoral (antes TNE, ahora TSE) ha sido juez y parte de los procesos electorales. Es decir, funge como administrador, pero al mismo tiempo, juzga y resuelve las denuncias. Esta doble función es contradictoria en un mismo organismo electoral; lo idóneo es que estas funcionen sean cumplidas por organismos separados. Lo anterior, se vuelve más complicado cuando en el organismo electoral, pues los magistrados que lo integran siguen representando en la realidad a partidos políticos. Aquellos partidos que no integran el TSE se encuentran en situación de desventaja en la competencia política. II. Los problemas derivados de las elecciones primarias de noviembre de 2012 Las elecciones primarias de noviembre de 2012 para la selección de las candidaturas de los partidos Nacional, Liberal y Libertad y Refundación, evidenciaron una serie de irregularidades. Entre éstas se identifican: Miles de identidades en posesión de activistas de partidos políticos, especialmente del Partido Nacional. Alteración de los resultados de las actas. Tráfico de credenciales de los representantes de los movimientos políticos en las Mesas Electorales Receptoras (MER). Pésimo sistema de transmisión de resultados. Lo anterior llevó a que algunas corrientes del Partido Nacional y Liberal no aceptaran los resultados de manera inmediata. En el caso del Partido Nacional la denuncia de fraude y la demanda de un recuento voto por voto, llegó hasta las instancias de la Corte Suprema de Justicia, donde le fue denegada. 4

5 Toda esta situación profundizó en la ciudadanía la percepción de las elecciones primarias de 2012 fueron fraudulentas y que de igual manera, las elecciones de noviembre de 2013 serían dolosas. Desde hace varios años, pero sobre todo después de la ruptura constitucional de junio de 2009, diferentes sectores han insistido en la necesidad de una profunda reforma electoral, pero sobre la misma no ha existido consenso político. El Informe de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación Para que los hechos no se repitan presentaron 13 recomendaciones en el ámbito político electoral, de un total de 84 recomendaciones. Las más relevantes son las siguientes: Modificar los procedimientos de nombramientos de los funcionarios del Tribunal Supremo Electoral y del Registro Nacional de las Personas, reduciendo y hasta eliminando el peso que los partidos políticos tienen en la designación. Que los partidos políticos sean fortalecidos y modernizados a fin de cumplir su rol de mediación política entre la comunidad y el Estado, asegurando que la institucionalidad democrática es eficiente, transparente y moderna. Asegurar y preservar la independencia y autonomía del Tribunal Supremo Electoral, respecto a la influencia de los partidos políticos y la política, para lograr la legitimidad y la confianza en los procesos políticos electorales. Reformar el procedimiento para seleccionar a los candidatos a magistrados al Tribunal Supremo Electoral para fortalecer la independencia del mismo, de forma que no sea integrada por activistas o dirigentes políticos. El reforzamiento del Registro Nacional de las Personas en virtud de que la tarjeta de identidad es el fundamento de la seguridad jurídica personal y el instrumento de identificación para todas las relaciones del ciudadano con el Estado. Los partidos políticos no deberían ser gestores de la tarjeta de identidad. Mejorar los censos electorales y su actualización permanente. La participación electoral debe ser una política de Estado, de manera que este tendrá que llevar a cabo campañas de concienciación ciudadana que animen al voto, no solo desarrolladas durante los procesos electorales. Ninguna de estas recomendaciones ha sido implementada, por tanto se asiste a las elecciones de noviembre de 2013 sin las reformas electorales que demanda el nuevo contexto. En suma, se desarrollará un nuevo proceso eleccionario con las viejas reglas de juego. 5

6 III. Persistencia de los riesgos para las elecciones de noviembre de 2013 La experiencia de las elecciones primarias de noviembre de 2012 generó cierto nivel de debate en la sociedad hondureña y se plantearon tres cambios significativos, de los cuales solo uno fue aceptado. El Tribunal Supremo Electoral propuso la ciudadanización de las mesas electoral como mecanismo que sustituiría a la representación de los partidos políticos. Esta propuesta no fue aceptada por los partidos políticos. El Partido Anticorrupción (PAC) y el Partido Libertad y Refundación, con el apoyo de otros partidos propusieron el voto electrónico. Después de varias discusiones, este mecanismo no fue aceptado. Finalmente, el cambio más relevante es el referido a la transmisión de resultados. El acuerdo es que se sustituye la transmisión vía teléfono celular por el escaneado de las actas. Es decir, se sustituye la voz por la imagen, lo cual se supone que genera menos distorsiones. IV. A manera de conclusión Las elecciones generales de noviembre de 2013 se desarrollarán con las características siguientes: Las elecciones se desarrollarán en un contexto muy diferente, signado por los cambios profundos en la reconfiguración del sistema de partidos políticos, pero, con las viejas reglas del juego político electoral. El sistema de partidos cambió, pero el sistema electoral se mantiene sin cambios. Persisten los viejos problemas estructurales de la institucionalidad electoral, siendo la partidarización de los organismos electorales, la no depuración del censo electoral, y la opacidad en el financiamiento de las campañas electorales, los de mayor relevancia. No hay cambios significativos para las elecciones generales de 2013, que garanticen que no se repetirán los hechos de las elecciones primarias de noviembre de Las credenciales seguirán entregándose en blanco a los partidos políticos, quedando abiertas las posibilidades de traficar con las mismas, para mencionar uno de los problemas más denunciados en las elecciones primarias. Aunque la sustitución del TREP por el sistema de escaneado de las actas, que sustituye voz por imagen, representa un cambio significativo, hay cierta preocupación porque a menos de tres meses de los comicios, no se logra ver avances operativos en su implementación. 6