PROGRAMA CONJUNTO Inseguridad alimentaria: una amenaza a la seguridad humana de la población Poqomam asentada en el corredor seco.

Transcripción

1 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD- ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA FAO- ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD OPS- PROGRAMA CONJUNTO Inseguridad alimentaria: una amenaza a la seguridad humana de la población Poqomam asentada en el corredor seco. Documento de Proyecto Julio 2013

2 Nombre del Programa Conjunto Resultados del programa conjunto Pais: Guatemala Inseguridad alimentaria: una amenaza a la seguridad humana de la población Poqomam asentada en el corredor seco. 1. Comunidades de las micro-cuencas de Las Mesas y El Camarón, empoderadas para hacer frente a las amenazas críticas, mediante el desarrollo de habilidades para mejorar la gestión de los recursos y el acceso a servicios de calidad de alimentos, salud, nutrición y vivienda. 2. Red de proveedores de seguridad -gubernamentales y no-gubernamentales -en San Luis Jilotepeque, departamento de Jalapa, con capacidades fortalecidas, con el fin de cumplir sus funciones en materia de alerta temprana y prevención de situaciones de emergencia, así como en la promoción de la seguridad humana. Organismo Nacional Socio SEGEPLAN, MAGA y MSPAS Duración del proyecto 24 meses Presupuesto total estimado US$ 2,396, Fechas previstas de: Presupuesto financiado US$ 2,396, Inicio Julio/2013 Finalización Junio/2015 Presupuesto a por agencia PNUD US$ 1,000, Opción de gestión de fondos Paralela FAO US$ 700, OPS US$ 696, Agente administrador N/A Fuente del presupuesto United Nations Trust Fund for Human Security US$ 2,396, Organizaciones de Naciones Unidas Por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Firma: Nombre: Richard Barathe Cargo: Director de País Fecha y sello: Por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación (FAO): Firma: Nombre: Ernesto Jorge Sinópoli Cargo: Representante a.i. Fecha y sello: Por la Organización Panamericana de la Salud / Organización Mundial de la Salud: Firma: Nombre: Cargo: Fecha y sello: Contrapartes Nacionales Por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN): Firma: Nombre: Cargo: Fecha y sello: Por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Firma: Nombre: Elmer López Rodríguez Cargo: Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación Fecha y sello: Por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS): Firma: Nombre: Cargo: Fecha y sello: 2

3 Tabla de Contenido 1. Resumen Analisis de la situacion Estrategias Marco de Resultados (a) Proposito (b) Resultados Arreglos de gestión y coordinación Arreglos de gestión de fondos Seguimiento, evaluación y presentación de informes (a) Evaluación de medio término (b) Evaluación Final Contexto Juridico o base de la relación

4 1. Resumen El Programa Conjunto (PC) Inseguridad alimentaria: una amenaza a la seguridad humana de la población Poqomam asentada en el corredor seco, se origina a partir de una grave sequia que en el 2009 afectó una amplia zona en la parte oriental, central y occidental de Guatemala, lo que activo la alarma de una crisis alimentaria. La magnitud de dicha emergencia, convirtió la seguridad alimentaria en una prioridad nacional. Prueba de ello es que el nuevo presidente, que asumió el 14 de enero de 2012, le ha brindado una especial atención. El gobierno actual ha elaborado una estrategia en términos de tres grandes "pactos" para actualizar las prioridades en las políticas socioeconómicas. Uno de ellos es el Pacto Hambre Cero, cuyos objetivos son: i) reducir la prevalencia de la desnutrición crónica infantil; y ii) prevenir el hambre estacional y reducir la mortalidad en la niñez menor de 5 años, por la desnutrición aguda; iii) promover la seguridad alimentaria y nutricional; iv) prevenir y atender las emergencias alimentarias, relacionadas con el cambio climatico y los desastres por fenomenos naturales. Lanzado en febrero 2012, se trata de una iniciativa importante que se haría cumplir por lo menos hasta Además a nivel local, los Planes de Desarrollo del departamento de Jalapa y del municipio de San Luis Jilotepeque, incluyen acciones en materia de nutrición para la reducción de los factores determinantes de la vulnerabilidad de la población a la inseguridad alimentaria. Quizá la más importante, mediante el contacto personal en la concepción de la presente propuesta, la población y las autoridades locales han declarado su apoyo total al programa conjunto. El propósito del programa es contribuir a desarrollar capacidades de respuesta frente a multiples inseguridades de los habitantes de las microcuencas Las Mesas y El Camaron en el municipio de san Luis Jilotepeque, departamento de Jalapa, ubicado en el Corredor Seco de Guatemala, a través de la mejora de la interrelacion medio ambiente-comunidad- gobierno local, fortaleciendo las capacidades de las instituciones sectoriales, de las organizaciones de la sociedad civil y de las familias, para asegurar la protección y el empoderamiento. Para su alcance se plantearon los siguientes resultados: R1. Familias y organizaciones comunitarias de las micro-cuencas Las Mesas y El Camarón se han empoderado para hacer frente a graves amenazas, mediante el desarrollo de habilidades de manejo de recursos y acceso a servicios de calidad en alimentación, salud, nutrición y vivienda R.2. La red de proveedores de seguridad gubernamental y no gubernamental en San Luis Jilotepeque, Departamento de Jalapa, han desarrollado sus capacidades, con el propósito de cumplir con su mandato en materia de alerta temprana y prevención de emergencias, así como en la promoción de seguridad humana. El PC utilizará un enfoque de seguridad humana para abordar holisticamente los multiples factores subyacentes de la inseguridad alimentaria, por lo que su estrategia se basa en la protección y empoderamiento. Por lo tanto, el plan es interactuar a nivel local con las comunidades, organizaciones civiles y gobierno local con el fin de fortalecer sus capacidades para prevenir el daño y producir sus propias medidas. El PC es totalmente transversal a las áreas prioritarias definidas en el "Marco de Asistencia del trabajo de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Guatemala (UNDAF por sus siglas en inglés) ", siendo estas: (1) ambiente, (2) desarrollo social, (3 ) gobernabilidad (4) seguridad alimentaria y (5) estado de derecho, justicia y seguridad. 1 Se espera beneficiar directamente a 350 familias (2,100 personas), a los integrantes de los actuales mecanismos de participación, los comités locales y los socios ejecutores. Esto incluye la Dirección Municipal de Planificación (DMP) y los funcionarios del sector salud de San Luis Jilotepeque, los 1 El documento completo está disponible en: (accesado Octubre 12, 2012) 4

5 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs), y otros foros temáticos, como las asociaciones juveniles, comités de agua, juntas escolares y comités de mujeres. Los asociados en la ejecución del Programa, son: i) por el Sistema de Naciones Unidas, FAO, PNUD, OPS/OMS y por la contraparte nacional MAGA, SEGEPLAN y MSPAS. La duración del programa es de 24 meses y los fondos son provenientes del United Nations Trust Fund for Human Security -UNTFHS, por un monto de US$ 2,396, Analisis de la situacion 2.1 Analisis de pais La República de Guatemala tiene una extensión territorial de 108,889 kilómetros cuadrados, distribuidos en 22 departamentos y 334 municipios. Con una población total de 14, 636,487 personas, de la cual el 51.52% es rural. Para el año 2011, el Instituto Nacional de Estadistica de la República de Guatemala (INE) reportó que la pobreza total se situó en el 53.71% del total de la población. La mitad de las niñas y niños desnutridos crónicos de Centro America está en Guatemala. La tasa de desnutrición crónica en menores de 5 años es del 49.8%, la mas alta del continente, y una de las mas altas del mundo. La Encuesta Nacional de Micronutrientes del reportó que el 35% de los niños y niñas menores de cinco años padece deficiencia de zinc, 26% de hierro y 13% de vitamina B12. La prevalencia de anemia en la niñez menor de cinco años es de 47.7% y en las mujeres no embarazadas y embarazadas es de 21.4% y 29.1%, respectivamente. La prevalencia de desnutrición aguda reportada por la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil de Guatemala (ENSMI) es de 1.4%. Este porcentaje es bajo en relación a la media de América Latina. Sin embargo, es importante señalar que la desnutrición aguda incrementa hasta 10 veces el riesgo de mortalidad en la niñez, y que las muertes por desnutrición aguda suponen un problema recurrente en la vida política y social de Guatemala. En el sector alimentario, las nuevas tendencias en la economia mundial e iniciativas en el sector agropecuario pueden contibuir a fortalecer la producción de granos básicos. Sin embargo será necesario aumentar la disponibilidad de alimentos de origen agrario y su consumo a través de diversas modalidades de mercados y programas sociales. Desde la década de los años 90, se ha implementado un proceso de desconcentración y descentralización pública, otorgando capacidad de decisión a los niveles comunitarios. De igual forma, la aplicación de planes de desarrollo local en muchos municipios, incrementaría el uso sostenible de los recursos locales para fomentar el desarrollo integral. Para todo esto se requiere del fortalecimiento de los municipios y del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. La protección del medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales siguen siendo objetivos estratégicos del país. No obstante, la degradación de los suelos y la sequía, la deforestación, la contaminación de las aguas terrestres, el deterioro de las condiciones ambientales en los asentamientos humanos y la pérdida de la diversidad biológica siguen representando los principales problemas ambientales del país. Guatemala es un país altamente vulnerable a fenómenos geológicos, hidrometeorológicos y sequías. El país ha demostrado avances en el enfrentamiento a estos fenómenos con el establecimiento de un sistema general de prevención y respuesta ante desastres, que concede gran importancia al fortalecimiento de las capacidades locales para la reducción de riesgos. Sin embargo, la recurrencia de fenómenos naturales mayores impacta negativamente la capacidad de manejo y de recuperación del país. En el área de salud, se continúan implementando programas de prevención de enfermedades y para el aumento de la esperanza de vida. Se han realizado esfuerzos en la reducción de la mortalidad infantil la 5

6 cual se mantiene como la tasa más alta de de América Latina-; la protección de los niños contra enfermedades transmisibles y la eliminación de enfermedades prevenibles a través de campañas masivas de vacunación; sin embargo, la reducción de la mortalidad materna a través de programas de educación sexual y salud reproductiva, y la alimentación y atención a las madres embarazadas presentan grandes limitantes. En los últimos 25 años, la asistencia prestada por las Naciones Unidas ha tenido un impacto positivo en la vida nacional, al tratar de promover el avance y desarrollo de sectores priorizados en el marco de las políticas nacionales. La cooperación técnica y material del SNU busca priorizar los territorios menos favorecidos, e institucionaliza la cooperación a nivel local y el apoyo al proceso de desconcentración y descentralización del país 2.2 Analisis local El denominado "Corredor Seco" en Guatemala se dio a conocer internacionalmente en el segundo semestre de 2009, cuando los efectos del fenomeno de El Niño 2 activó las alarmas de una crisis alimentaria. El fenómeno climático prolongó la canícula de ese año en la región, comprometiendo entre el 60 y el 80 por ciento de la cosecha en las zonas más afectadas. El gobierno nacional había comenzado a tomar medidas desde el mes de marzo de ese mismo año, pero a pesar de ellas, tuvo que declarar estado de calamidad pública en septiembre y buscar ayuda externa. Se estima que alrededor de 700 comunidades fueron afectadas, es decir, más de 17,000 familias en situación de muy alto riesgo, además de 393,335 personas en alto riesgo. La comunidad internacional respondió con rapidez y para diciembre del 2009 la situación se había estabilizado. La respuesta a la emergencia puso en evidencia un conjunto complejo de amenazas y presiones que afectaban a la población de manera generalizada, que la sequía exacerbó. La malnutrición entre los niños menores de cinco años, emergió como uno de los problemas más preocupantes. Fuentes de la ONU reportaron 11% de malnutrición aguda entre los niños menores de cinco años en algunas comunidades del corredor seco y dos municipios vecinos, y un 13% entre las mujeres en edad de procrear, ambos por encima del umbral de emergencia 10% 3. El gobierno reconoció los alarmantes niveles de retraso en el crecimiento, un 33.5% en el municipio de San Luis Jilotepeque (esta zona en particular es abordada con el presente proyecto), mientras que las ONGs encontraron un nivel de desnutrición crónica en el área del 73.2% 4. Esto podría tener serias implicaciones a lo largo de sus vidas. La producción local de alimentos en el Corredor Seco 5 está limitada por las caracteristicas del ecosistema. Como su nombre lo indica, presenta en condiciones normales, escaso acceso al agua; la precipitación media anual es menor de 1000 mm para el 80% del territorio y los recursos de agua subterránea se consideran bajos o muy bajos en el 70%. La amenaza de la sequía es extremadamente muy alta en el 45% del área y alta para otro 33% 6. La fertilidad del suelo por lo tanto es limitada, dependiendo en gran medida de un manejo adecuado para su uso sostenible. Aunque la densidad de población se mantuvo baja, existe la posibilidad de cambiar las zonas de cultivo una vez los suelos se agoten; sin embargo, las evaluaciones del gobierno afirman que la creciente presión demográfica, especialmente en Jalapa ( área de cobertura de este proyecto), genera aún más presión sobre estos escasos recursos. Por lo tanto, el acceso a los alimentos está condicionado a otras actividades económicas. Algunas de ellas se refieren a la crianza de aves de corral o ganado, que al no ser manejado adecuadamente contribuye al 2 De acuerdo a NOAA (Administración Nacional del Océano y la Atmósfera de EEUU): El término El Niño se refiere a un fenómeno de acoplación océano-atmosférica caracterizado por: Temperaturas anormalmente cálidas en la superficie del mar desde 180W al este hacia la costa de Suramérica. Cambios en la distribución de la precipitación tropical desde el Óceano Indio oriental al este hacia el Atlántico tropical. 3 UNOCHA (2010) Guatemala inseguridad alimentaria y malnutrición aguda 4 Plan de Desarrollo de Jalapa (2011) y Acción contra el hambre (2010) la estacionalidad de la desnutrición en el corredor seco quinto reporte de monitoreo. 5 Tieene una extensión 10,200 kilometros cuadrados y en el cual estan acentadas 46 ciudades y pueblos 6 Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación (2010) Diagnóstico a niveles macro y micro del corredor seco y definición de las estrategias de acción del MAGA. 6

7 deterioro de un medio ambiente ya frágil. La migración también ocupa un lugar destacado entre los medios de vida de los más vulnerables, sobre todo a las zonas agrícolas cercanas; también es común encontrar migración de la clase media a otros países. Esto último sugiere que parte de la calamidad en el área se relaciona con la crisis financiera mundial y la fuerte caída de las remesas desde EE.UU. La migración no es necesariamente una amenaza, sino más bien una estrategia de adaptación a la situación de inestabilidad en la zona. Sin embargo, si las habilidades y los recursos obtenidos a través de la experiencia de la migración no se traducen localmente en desarrollo, entonces en situaciones de emergencia, sus viviendas en Jalapa se convierten, no en un lugar para sobreponerse a los malos tiempos, sino más bien, en una pieza adicional en el efecto dominó de la crisis. La zona presenta otras características de la pobreza rural, tales como problemas de saneamiento e infraestructura. Las condiciones insalubres de las viviendas de la población más vulnerable, juegan un rol importante en la incidencia de infecciones respiratorias agudas y diarrea. La desnutrición no sólo es causada por un acceso limitado a una variedad de nutrientes, sino que también se ve influenciada por las condiciones ambientales y prácticas dietéticas culturales. La población total del area de cobertura del PC (micro-cuencas Las Mesas y El Camarón) es de 5,057 personas, aproximadamente 1,177 familias, con un ingreso promedio anual de menos de US$500 lo que los coloca bajo la línea de pobreza. El índice de desarrollo humano (IDH) es de 0.584, el índice de educación es de 0.512, el índice de salud es de y el índice de ingresos es de (PNUD, 2005). 3. Estrategias 3.1 Antecedentes El programa conjunto responde al Marco programático de las Naciones Unidas en Guatemala ( ) especificamente a los efectos directos esperados para el país relacionados con: i) la gestión ambiental (Efecto 1.1); ii) la reducción del riesgo a desastres (Efecto 1.4); iii) la ampliación de los programas basicos y de protección social en salud (Efecto 2.1); iv) ampliación de capacidades y mecanismos de ciudadanas y ciudadanos para el ejercicio de sus derechos y su participación en la gestión del desarrollo en los niveles municipal, departamental y nacional (Efecto 3.1) y v) aumento de la disponibilidad de alimentos por parte de la población rural y en situación de inseguridad alimentaria (Efecto 4.2) El enfoque del PC representa una dimensión evolucionada y holistica del trabajo de las agencias del SNU, a partir del abordaje de un problema complejo y multidimensional de reducción de vulnerabilidades para la seguridad humana. El mismo se encuentra alineado con leyes, politicas y prioridades nacionales, entre otras: i) El Pacto Hambre Cero que se encuentra sustentado en la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria Nutricional, Politica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Estrategia Nacional para la Reducción de la Desnutrición Cronica; ii) Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente; iii) Ley de Consejos de Desarrollo; iv) Sistema Nacional de Planificación. El PC se enmarca en la estrategia del SNU para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en particular busca un impacto directo en : erradicar la pobreza extrema y el hambre (ODM1); promover la igualdad de genero y el empoderamiento de la mujer (ODM3); reducir la mortalidad de niños menores de 5 años (ODM4); mejorar la salud materna (ODM5); garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM7); fomentar una alianza mundial para el desarrollo (ODM8) 3.2 Experiencia adquirida Existen tres tipos de actividades de las agencias que son relevantes para el presente proyecto: (1) experiencias de cada agencia a nivel local, tanto en Jalapa como en otros lugares de Guatemala, para ser utilizadas en el proyecto; (2) la experiencia en marcha de trabajo conjunto en otras zonas del país, como por ejemplo en el departamento de San Marcos, alianza que generó la presente propuesta y (3) a nivel del 7

8 gobierno, apoyo a las instituciones locales y nacionales en la elaboración de políticas y otras herramientas. Esta sección, se ocupa principalmente de la sección 1 y algunos elementos de la 2 y 3, los cuales se describen con más detalle en el siguiente apartado. FAO ha estado a la vanguardia en la vigilancia y respuesta a situaciones de seguridad alimentaria, especialmente centrada en la disponibilidad y el acceso a los productos básicos. Un desencadenante importante de las acciones fue el efecto devastador en Guatemala de la tormenta tropical Stan en el año 2005, que hizo surgir de nuevo la idea de tener un sistema de monitoreo de cultivos. FAO se unió a otras oficinas nacionales en la elaboración y mantenimiento del sistema, utilizando la red de técnicos de todo el país para captar información básica sobre la reserva, precio y comercialización de los principales alimentos básicos. 7 Este fue el sistema de alerta temprana durante el año 2009, el cual funcionó generando reacción aún cuando la amenaza iba más allá de la capacidad del gobierno. Todavía está siendo utilizado por la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) para la preparación de pronósticos trimestrales de seguridad alimentaria. 8 Durante la emergencia del 2009, FAO ayudó a implementar dos proyectos de emergencia que incluían Jalapa entre las áreas cubiertas. El primero fue financiado por el gobierno italiano y consistió principalmente en el restablecimiento de los medios de vida de las poblaciones vulnerables y garantizar la producción de granos durante el siguiente ciclo de cultivo. 9 El programa abarcó a más de 3,000 familias, incluyendo acciones de agricultura y crianza de animales. El segundo proyecto fue financiado con fondos españoles a través de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AECID, y en estrecha coordinación con el MAGA y la SESAN. Este proyecto dio un paso más allá de la estricta ayuda humanitaria, incluyendo acciones de producción de semilla y la inclusión de cultivos estratégicos que contienen micro-nutrientes necesarios para las poblaciones locales. 10 OPS ha centrado sus esfuerzos apoyando al gobierno nacional a concebir políticas macro que incorporan las mejores prácticas internacionales, especialmente las estrategias de Vivienda y Municipios Saludables. También ha apoyado los esfuerzos de recuperación de emergencia, como fue el caso de las secuelas de la tormenta tropical Stan, cuando la agencia llevó a cabo actividades de saneamiento, seguridad alimentaria y nutricional,y salud física y mental. Recientemente, la agencia ha iniciado acciones sobre crimen y violencia desde una perspectiva de salud pública. La OPS se unió en 2009 al programa conjunto "Consolidando la Paz en Guatemala mediante la prevención de la violencia y atención de conflictos", con el objetivo de fortalecer la coordinación interinstitucional entre todas las partes interesadas con el fin de diseñar e implementar acciones para la prevención de la violencia y el conflicto. La agencia contribuyó a través de la creación de capacidades y la promoción de entornos seguros, con un enfoque de género. Las actividades incluyeron la creación de un observatorio que permitió que la toma de decisiones a futuro fuera basada en evidencia, experiencia que se repetirá con el presente proyecto. Cabe señalar que la OPS a nivel continental, se ha comprometido a aplicar la idea de seguridad humana en el área de salud, y ya ha publicado un informe sobre las estrategias alternativas para este fin. El equipo de Guatemala ha participado en este proceso y la presente propuesta se beneficia y retroalimentará estos esfuerzos a nivel macro Este sistema todavía está funcionando, un ejemplo de sus reportes puede ser consultado en: (accessed October 10, 2012) 8 Pronóstico disponible en: 9 FAO (2010) Ayuda inmediata para las familias más vulnerables afectadas por la sequía en el corredor seco de Guatemala Reporte Final 10 FAO (2011) Apoyo a la recuperación de la situación alimentaria de las familias pobres afectadas por la sequía en el corredor seco en Guatemala Reporte Final OSRO/GUA/001/SPA. 11 El reporte y percepciones de la reciente reunión regional se pueden encontrar en: (accesado Octubre 12, 2012). 8

9 El PNUD ha estado profundamente involucrado en los procesos de consolidación institucional en Guatemala. El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/2010 presenta un recuento extenso de este proceso desde el siglo XIX hasta la actualidad. 12 La labor del PNUD hace especial hincapié en los mecanismos de participación ciudadana y, por tanto, se han llevado a cabo evaluaciones del Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en Guatemala. Este trabajo ha permitido a la agencia identificar los puntos débiles para mejorar el funcionamiento del sistema, sobre todo con relación a la coordinación de todos los niveles y la conformación adecuada de los eslabones más débiles en la cadena de toma de decisiones. Entre los hallazgos, se ha encontrado que Jalapa está entre las regiones con menos presencia del Estado, lo que ha sido un incentivo adicional para la acción. La agencia también ha colaborado estrechamente con la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres (CONRED), mediante la cual ha apoyado operaciones de ayuda después de grandes calamidades. La tormenta tropical Stan en el 2005 hace un parteaguas en el trabajo en este campo, luego del cual el PNUD en Guatemala desarrolló dos áreas de acción en este sentido: la introducción de la gestión de riesgos a diferentes niveles de gobierno y la difusión de conocimientos sobre políticas de gestión de riesgos, herramientas y prácticas a través del sistema educativo. En el caso del manejo de microcuencas se han promovido una serie de medidas de gestión integral del recurso hidrico, entre otras: capacitación, planes de gestión, obras de mitigación con ingenieria naturalistica, planificación territorial, Sistemas de Alerta Temprana. Las lecciones de las diferentes experiencias, fueron utilizadas para el diseño de la presente propuesta. 3.3 Propuesta del programa conjunto Justificación del enfoque conjunto Considerando la compleja naturaleza de las amenazas que afectan a la población del corredor seco, el programa reconoce y contempla una acción integral para enfrentarla. Aprendido del pasado, el SNU y las contrapartes nacionales, privilegian el trabajo conjunto basado en una visión holistica orientada a la integralidad y complementariedad interagencial. Con la finalidad de contribuir a desarrollar e institucionalizar de manera conjunta, soluciones multisectoriales e integrales para las comunidades afectadas estacionalmente por la inseguridad alimentaria, utilizando un enfoque de seguridad humana para abordar el problema Estrategias especificas del PC Las estratetegias especificas adoptadas por el PC en el nivel más elemental, aplica la seguridad humana mediante la concentración de su labor en las comunidades más vulnerables. Mientras se amplía la comprensión de la seguridad humana entre la sociedad en general, él programa pretende empoderar a la población vulnerable, para que las múltiples amenazas, asi como sus capacidades, no sean obviadas. Al involucrar a las autoridades locales y las comunidades, el proyecto busca implementar completamente la doble estrategia de protección desde arriba y empoderamiento desde abajo. La primera involucra la ampliación del número de proveedores de seguridad, tanto de manera vertical a los diferentes niveles del gobierno, como horizontalmente a los diferentes actores en el contexto de la implementación, de manera que tenga un enfoque de género y pertinencia cultural. Este enfoque está en consonancia con el criterio multisectorial requerido por el Fondo, por no mencionar la interagencialidad, el trabajo inherente a la propuesta de "las NU como uno". El lado de empoderamiento de la estrategia es transversal, empezando con la importancia que se le dio a la voz de las comunidades socias en la evaluación de necesidades, seguida por la participación activa en las diferentes actividades acordadas en la formulación y ejecución, 12 PNUD (2010) Guatemala: Hacia un Estado para el desarrollo humano; Reporte Nacional sobre desarrollo humano 2009/2010, Ciudad de Guatemala: PNUD. 9

10 y basado en la apropiación del proyecto por parte de las comunidades con el fin de hacer sostenibles las mejoras. Las estrategias de protección y empoderamiento están diseñadas para reforzarse mutuamente. Las actividades de protección garantizan que los proveedores estén a la altura de los retos de la comunidad, mientras que las actividades de empoderamiento permiten a los miembros de la comunidad hacer su parte para afrontar las amenazas y aprovechar el sistema de provisión de servicios. El fortalecimiento de los proveedores de seguridad humana implica asegurarse de que su trabajo esté basado en un profundo conocimiento de las situaciones que se abordan y sensibles a la voz de la población. Por lo tanto, a través del proyecto se da énfasis a las fuentes de información de los proveedores, sus habilidades para el análisis de estos datos, y la adecuada operación de las reuniones donde los procesos de consulta, toma de decisiones y rendición de cuentas, son reportados y retroalimentados. Las poblaciones empoderadas seran aquellas que concientes de la existencia y funcionamiento de las estrategias de protección, son capaces de tomar ventaja de ellas y estáran listas para incidir en los proveedores para que cumplan con sus compromisos. Las actividades de este componente abordan las condiciones mínimas para permitir la participación y propiedad de las instituciones de protección, y les proporcionará las herramientas necesarias para sacar el máximo provecho de los espacios de participación, en términos de planificación y rendición de cuentas. Juntas, las dos estrategias están destinadas a promover un círculo virtuoso de prevención de las amenazas conocidas y la promoción de comunidades resilientes. Este programa es también un intento de abordar lo que la Comisión de Seguridad Humana llama "la brecha". El plan es construir sobre las capacidades institucionales y humanas generadas durante la crisis, con el fin de consolidar los medios más sólidos de estabilización. Capaz de hacer frente a riesgos por las variabilidades climáticas y desorden financiero, se espera que las posibilidades de desarrollo que actualmente se llevan a cabo en el área aumenten Estrategias por agencia El PNUD centrará sus acciones por un lado, en el desarrollo de capacidades organizacionales e institucionales para el manejo eficiente e integrado de asuntos de seguridad humana, de acuerdo a los mandatos y competencias propias de cada institución; y, por otro lado, la promoción, mejora y revitalización de las practicas, aptitudes, experiencias y conocimientos de cada persona y organizaciones comunitarias sobre seguridad humana como parte intrínseca del desarrollo, con la finalidad de contribuir a la búsqueda de la libertad, el bienestar y la dignidad de cada ser humano. Para lo cual impulsará las siguientes líneas de acción: Promover la mejora del habitat familiar con enfoque de gestión de riesgos Evaluar el desempeño organico funcional del Sistema de Consejos de Desarrollo a nivel municipal y comunitario Capacitar al Sistema de Consejos de Desarrollo a nivel municipal y comunitario Difundir el enfoque de seguridad humana Capacitar a organizaciones locales en planificación territorial y gestión de riesgos Actualizar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Promover los Planes de Ordenamiento Territorial Capacitar a docentes y alumnos del nivel primario en seguridad humana y gestión de riesgos FAO orientará sus acciones a favorecer bases para el desarrollo económico y social que permita a las familias participantes: i) garantizar la subsistencia y mejorar la alimentación en condiciones de vivienda saludable; ii) contribuir a un adecuado manejo de los recursos naturales y la reducción de la 10

11 vulnerabilidad ambiental; iii) aumentar y diversificar sus ingresos; y, iv) contribuir al desarrollo de las capacidades humanas y sociales como medio para fortalecer y construir relaciones para la gestión de los capitales natural, físico y financiero que, interconectados entre sí, permitan alcanzar el desarrollo rural sostenible. Para lo cual impulsará las siguientes líneas de acción Brindar apoyo técnico a las acciones institucionales del MAGA a través de los enfoques metodologicos: Milpa, Patio-Hogar, Diversificación y organización Promover buenas prácticas y tecnologías adaptadas a la zona geográfica y la cultura de la población para mejorar la producción de granos básicos y de alimentos complementarios a la dieta básica familiar (hortalizas, frutas, proteína de origen animal bajo normativa internacional FAO). Promover prácticas y tecnologías de baja dependencia de insumos externos, que valoren el conocimiento local (de acuerdo a normativa nacional). Generación de capacidades locales, a través de la formación de promotores comunitarios voluntarios para la asistencia técnica y acompañamiento a los productores. Transferencia de conocimientos a través de la metodología de campesino a campesino. Organizar y fortalecer grupos de productores para mejorar sus procesos productivos Promover estructuras para la recolección y almacenamiento de agua de lluvia para producción agricola y crianza de animales Promover la fomulación de planes de protección y manejo de fuentes de agua dulce Promover la participación de familias en la elaboración e implementación de los planes de manejo de microcuencas con enfoque de gestión de riesgo. Implementar medidas para la recuperación y protección de suelos con obra local OPS orientará sus acciones orientadas a proteger y promover la salud de las poblaciones, considerando las amenazas para la salud de una manera integral. Abordará los determinantes de la salud a nivel individual, comunitario y social. Para lo cual impulsará las siguientes líneas de acción Brindar apoyo técnico a las acciones institucionales del MSPAS a través de los enfoques de vivienda, municipios y escuelas saludables y Promover la participación de las familias en los programas de evaluación de riesgos en salud y violencia domestica Evaluar los puestos de salud y escuelas en terminos de calidad de servicio y acceso Promover el enfoque de vivienda, municipio y escuela saludable Implementar un observatorio de violencia social y salud Capacitar al personal de salud Transferir al sistema local de salud protocolos sobre vigilancia epidemiológica Promover la demanda informada de servicios de salud. Asistencia técnica y capacitación a los actores locales de salud (promotores, comadronas, comités de emergencia), familias y comunidades en la atención integral de las enfermedades, priorizando las prevalecientes en la infancia y atención materno neonatal. Establecimiento de los comités de vigilancia para intervenir en las cuatro demoras a las que están expuestas regularmente las mujeres embarazadas de las comunidades rurales Participantes Los participantes del proyecto se categorizan en directos e indirectos. Los directos a su vez se dividen en primarios y secundarios. Por definición, los directos primarios son las personas en los cuales el proyecto centraliza la doble estrategia de empoderamiento / protección; y los secundarios las organizaciones de las sociedad civil (COCODEs, y ONGs presentes en el territorio), instituciones sectoriales (SECONRED, MAGA, SEGEPLAN, MSPAS, MINEDUC, MARN) y gobierno local (Corporación Municipal, DMP, OMM) los cuales son sujetos del desarrollo de capacidades para prestar protección en función de su mandato y de las demandas comunitarias. Mientras que los indirectos están constituidos por la población total de las Microcuencas de las Mesas y El Camaron, del municipio de San Luis Jilotepeque. 11

12 En este sentido en el proyecto participarán directamente 2,260 personas con actividades de capacitación, mejora del habitat, aumento y diversificación de ingresos, mejora de la alimentación, planificación territorial, de los cuales 2,100 sera directos primarios y 160 directos secundarios. En el proceso de selección se dará prioridad especial a los niños y las mujeres. 13 Mientras que los beneficiarios indirectos se estiman serán la población de las microcuencas de las Mesas y El Camaron que asciede a 5,057 personas y potencialmete la población total del municipio (22,000 personas) Figura 1. Presentación esquemática de los beneficiarios La selección de los participantes se basa en la evaluación inicial de las condiciones locales, dando prioridad a los más vulnerables en cuanto a sus medios de vida, supervivencia y dignidad. Un modelo de estos criterios, sobre la base de las vulnerabilidades, necesidades y capacidades sobre la seguridad humana que implica la perspectiva del Fondo, se esbozaron y probaron a través del proceso de selección de las micro-cuencas descritas anteriormente. La equidad de género y la sensibilidad cultural también son parte de los criterios de priorización. En lo que respecta al segundo objetivo de la participación, los líderes jóvenes que mejor puedan promover un cambio social innovador, serán especialmente considerados. Las tres agencias trabajarán en equipo con los COCODEs locales a lo largo de la selección de los beneficiarios con el fin de garantizar la apropiación del proceso. Es importante destacar que a través de acciones sobre la gestión de fuentes de agua dulce, incluyendo las acciones de recuperación y uso sostenible de los recursos hídricos, el proyecto no sólo mejorará la situación de las poblaciones más vulnerables en cada micro-cuenca, sino también de toda la población que vive río abajo. Esto va más allá de las familias que viven en El Camarón y Las Mesas, beneficiando potencialmente a más de habitantes de San Luis Jilotepeque. Una situación similar ocurre en el caso de las mejoras en los servicios de salud a través del proyecto, ya que su uso no se limita a los beneficiarios seleccionados. Por otra parte, es un proyecto piloto con medidas necesarias e integrales para alcanzar soluciones estables para las comunidades en peligro a lo largo del corredor seco. Esto significa que la posibilidad de extender los beneficios del enfoque de seguridad humana a las regiones adyacentes es mayor de lo normal, así como el impacto del proyecto. 13 Esta figura asume que aproximadamente el 50% de los participantes de las comunidades tomarán parte en más de una actividad, por lo que el número total de beneficiarios no coincide aritméticamente con la suma de participantes de cada actividad. 12

13 3.5 Sostenibilidad de los resultados La sostenibilidad de las iniciativas propuestas será asegurada a través de las siguientes estrategias transversales. Las estrategias aquí delimitadas están estrechamente integradas a las alianzas del proyecto, las cuales se detallan en la próxima sección. Institucionalización y apropiación: la comunidad adopta el proyecto para que cubra sus necesidades, y en su mayoría son ellos los encargados de implementar las actividades propuestas. El proyecto se enfoca en los foros existentes para la participación comunitaria, a manera de hacerlos completamente operativos y así, cumplir efectivamente con su rol institucional. Estos incluyen asociaciones de jóvenes, comités de agua, juntas escolares y comité de mujeres. Las acciones de estos foros estarán conectadas al sistema de Consejos de Desarrollo, que son el principal mecanismo de políticas de participación social. Capacitación sobre cómo ser eficaz en la traducción de las necesidades a la acción política es fundamental para el proyecto. El proyecto también incluye actividades de sensibilización de las autoridades para atender múltiples demandas sociales y la preparación de herramientas que facilitan la respuesta a estas demandas. Para las comunidades donde carecen de algunos de estos foros, éstos serán creados cuando sea necesario a través del proyecto e ideados para convertirse en parte del funcionamiento social de la región. Máxima integración con los planes nacionales y locales: el proyecto está totalmente integrado a las políticas nacionales, recientemente diseñadas para ofrecer soluciones de largo plazo a las amenazas detrás de la crisis de 2009 y la pobreza en general, políticas que las agencias del SNU han ayudado a diseñar. El más importante de ellas es el Pacto Hambre Cero, que se describe más arriba, mientras que una cierta interacción con el Pacto de Seguridad, Justicia y Paz, también es posible a través del establecimiento del observatorio de la violencia. Esta integración facilitaría la adopción de las estrategias de los proyectos elaborados a nivel municipal y departamental, donde tiene lugar, la parte más importante de la asignación presupuestaria. Vale la pena señalar que, dado que los Pactos están recién iniciando a nivel nacional, el proyecto ofrece la oportunidad para que los gobiernos locales se conviertan en modelos de acción, aumentando su compromiso en la aplicación y por lo tanto, más posibilidades para la sostenibilidad de las actividades. Difusión a otras áreas del Corredor Seco: Como se ha indicado anteriormente, este es un proyecto piloto, con acciones necesarias para proteger y empoderar; y que puede ampliarese a otras zonas del Corredor Seco que están en condiciones similares de vulnerabilidades y amenazas. Comenzar al mismo tiempo que el Pacto Hambre Cero, promovido por el gobierno, permitirá el intercambio de experiencias relacionadas con situaciones similares en la zona vulnerable, por lo que las buenas prácticas pueden ser oportunas y reproducidas en otros lugares. Ya existen canales para esta interacción, dado que las agencias han organizado periódicamente reuniones de los actores locales, con este propósito de lograr la construcción del conocimiento y la creación de redes. Esto no sólo se ha hecho a nivel político superior, sino también a los niveles técnico y de abogacía, promoviendo la red de ejecutores del proyecto, sector privado y líderes comunitarios. Inclusión de un fuerte componente de medios de vida: Entre las medidas para enfrentar las amenazas de supervivencia y dignidad, el proyecto incluye esfuerzos especiales para aumentar la capacidad de las comunidades locales para mejorar sus medios de vida a través de su vinculación al mercado. Estos incluyen tanto la integración en los mercados regionales, para que las actividades económicas puedan sobrevivir por sí mismas una vez finalizado el proyecto, y las actividades de creación de redes con las comunidades con necesidades similares, de modo que los conocimientos obtenidos a través del proyecto con el tiempo puede convertirse, eventualmente, en una fuente de medios de vida cuando se implementen en otros lugares. Los recursos generados a través de estas actividades asegurarán la continuidad de los otros componentes incluidos en el proyecto. 13

14 4. Marco de Resultados (a) Proposito Capacidades de respuesta frente a multiples inseguridades de los habitantes de las microcuencas Las Mesas y El Camaron en el Corredor Seco de Guatemala desarrolladas (b) Resultados (1) Comunidades locales de las micro-cuencas de Las Mesas y El Camarón empoderadas para hacer frente a las amenazas críticas, mediante el desarrollo de habilidades para mejorar la gestión de los recursos y el acceso a servicios de calidad de alimentos, salud, nutrición y vivienda. Las iniciativas relacionadas con el resultado, construyen y amplían las capacidades de las comunidades rurales, prestan especial atención a las cuestiones de género y pertinencia cultural. (1.1) 350 familias mejoran su seguridad alimentaria, estabilizan su sistema de producción mediante buenas prácticas de agricultura, manufactura, comercialización y principios de gestión de riesgos. 300 familias en mayor condición de vulnerabilidad, implementan mejores prácticas agrícolas con los sistemas milpa y patio-hogar. 40 promotores capacitados como capital humano local, en agricultura y gestión de micro-cuencas con enfoque de gestión de riesgos. 4 grupos (50 familias) de productores organizados y fortalecidos en el territorio para mejorar sus procesos de organización y producción. 300 familias recolectan agua de lluvia para producción agrícola y ganadera. (1.2) 200 familias mejoran sus condiciones de salud y vivienda aplicando principios de gestión de riesgos. Siguiendo la línea de base, 200 familias participan en el programa de valoración de riesgos en salud, que incluye aspectos de violencia doméstica, y otras 200 familias se unen al programa de agua y saneamiento con enfoque de gestión de riesgos. Los puestos de salud y las escuelas utilizadas por las familias seleccionadas son asesoradas en términos de calidad en el servicio y acceso, utilizando para ello las estrategias de hábitat saludable y pertinencia cultural. 200 familias implementan planes de mejora sobre riesgos de salud y vulnerabilidades utilizando las estrategias de hábitat saludable y pertinencia cultural. 200 familias desarrollan planes en gestión de riesgos y mejoran sus condiciones de su vivienda, con énfasis en agua y saneamiento. (1.3) Organizaciones comunitarias son empoderadas para participar en el diseño e implementación de medidas de protección. 14

15 20 líderes comunitarios son capacitados sobre derechos y oportunidades para tener participación activa en la planificación y desarrollo de la región, con énfasis en el marco de trabajo de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODEs). 1 campaña de radio es llevada a cabo con el propósito de difundir las actividades del proyecto y el enfoque de seguridad humana. (1.4) Condiciones mejoradas para el manejo de micro-cuencas a través de la participación comunitaria y la posesión de los recursos naturales. Planes para la protección y manejo de 10 fuentes de agua dulce que proveen de agua a 8 de las comunidades involucradas en el proyecto. 60 hectáreas de parcelas familiares son tratadas para la recuperación y protección del suelo a través del trabajo comunitario. 20 hectáreas de área comunal y municipal son recuperadas y protegidas con recurso humano local (3,900 días de trabajo). (2) Capacidad de la red de proveedores de seguridad -gubernamentales y no-gubernamentales -en San Luis Jilotepeque, departamento de Jalapa, fortalecidas con el fin de cumplir sus funciones en materia de alerta temprana y prevención de situaciones de emergencia, así como en la promoción de la seguridad humana. El segundo resultado se enfoca en los proveedores de seguridad del área, asegurando que las políticas nacionales sean adaptadas al contexto, mientras el recurso humano local y las organizaciones comunitarias trabajan de la mano. (2.1) Organizaciones comunitarias, agrícolas y de mujeres aumentan su participación en los procesos de planificación territorial presentando sus inquietudes sobre seguridad humana. 4 organizaciones locales son entrenadas en planificación territorial y gestión de riesgos. 20 organos de coordinación de los COCODEs, comités de agua, juntas escolares, comités de mujeres y asociaciones de jóvenes son evaluados en su estructura y funcionamiento, con el fin de promover acciones de mejora que aseguren su adecuada participación en los procesos de planificación de los gobiernos locales. 20 organos de coordinación de los COCODEs, comités de agua, juntas escolares, comités de mujeres y asociaciones de jóvenes son capacitados en la formulación y/o actualización de los Planes Municipales de Salud (PMS), introduciendo los hallazgos de las actividades de Hábitat Saludable, con enfoque de género y pertinencia cultural. 20 organos de coordinación de los COCODEs, comités de agua, juntas escolares, comités de mujeres y asociaciones de jóvenes son capacitados en la formulación y/o actualización de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), con enfoque de seguridad humana y las demandas de las comunidades locales. 15

16 Por lo menos 2 alianzas de las organizaciones de la sociedad civil son establecidas, con el propósito de incorporar el enfoque de seguridad humana en los Planes de Desarrollo Municipal y en los presupuestos municipales. Estudiantes de 9 escuelas en San Luis Jilotepeque son capacitados sobre el enfoque de seguridad humana y gestión de riesgos. (2.2) Gobierno local e instituciones sectoriales de San Luis Jilotepeque fortalecen sus capacidades y estructura para mejorar la prestación de servicios (calidad, cobertura y desempeño) para contribuir a la seguridad humana en el contexto de los Consejos de Desarrollo. SE-CONRED y SEGEPLAN capacitan a por lo menos 40 actores clave en planificación territorial utilizando el enfoque de seguridad humana y herramientas de gestión de riesgos. SEGEPLAN promueve la formulación y/o actualización de los PDM a través de un proceso participativo que incorpora el enfoque de seguridad humana y las demandas de la comunidad local. La Dirección Municipal de Planificación (DMP) está capacitada y desarrolla por lo menos una herramienta para introducir el enfoque de seguridad humana y criterios para el manejo de cuencas, género y pertinencia cultural. (2.3) El sector salud en San Luis Jilotepeque se ha empoderado para capturar información,, analizar y retroalimentar al sistema local con indicadores de la situación de seguridad humana en el municipio. Un observatorio sobre violencia social y salud es creado y funciona en cooperación con otras contrapartes activas en el área. Personal de servicios de salud están capacitados en el registro y asistencia a las víctimas de la violencia social, así como en alerta temprana para otras emergencias de salud. El servicio de salud local implementa protocolos de vigilancia epidemiológica adaptados al contexto. El sector salud de San Luis Jilotepeque difunde los resultados actualizados a través de los procesos de planificación municipales, incluyendo la formulación de los PMS, con enfoque de seguridad humana y la estrategia de municipios saludables. Organizaciones municipales y de la sociedad civil son capacitadas en participación ciudadana: derechos humanos, promoción intercultural, equidad de género y auditoría social. 16

17 Cuadro 1. Marco de Resultados Productos del Programa Conjunto Familias empoderadas para el manejo de recursos naturales y el acceso a servicios de calidad en alimentación, salud, nutrición y vivienda + Al final del proyecto, 20 comunidades han implementado por lo menos dos protocolos que contribuyen a reducir las vulnerabilidades de las familias relacionadas con, ingesta de alimentos, medios de vida y salud % de las familias mejoran su situación de seguridad alimentaria de acuerdo al ELCSA familias han estabilizado sus necesidades de seguridad humana Productos especificos del organismo de la ONU participante Familias con sistemas de producción estabilizados Familias con condiciones de salud y vivienda mejorada Organizaciones comunitarias están empoderadas para participar en el diseño e implementación de medidas de protección Mejorada las condiciones para el manejo de microcuencas. Organismo de la ONU participante FAO PNUD - OPS PNUD - OPS FAO Prioridades institucional es de los organismos de la ONU participantes Seguridad Alimentaria Habitat Saludable Desarrollo de Capacidades Gestion Integral de cuencas Asociado en la ejecución MAGA MSPAS FOPAVI SEGEPLAN MAGA Actividades indicativas de cada producto Familias con buenas practicas agricolas implementadas Promotores capacitados en agricultura y manejo de microcuenca con enfoque de gestión de riesgos Grupos (50 familias) de productores presentes en el territorio organizados y fortalecidos para mejorar su organización y sus procesos productivos Familias recolectan agua de lluvia para producción agrícola y crianza de animales. familias participan en el programa de evaluación de riesgos en salud que incluye temas de violencia doméstica, Familias se unen al programa de agua y saneamiento con enfoque de gestión de riesgos. Los puestos de salud y escuelas utilizadas por las familias seleccionadas son evaluados en términos de calidad de servicio y acceso, utilizando la estrategia de vivienda saludable y enfoque de pertinencia cultural Familias implementan sus planes de mejora en riesgos de salud y vulnerabilidades utilizando la estrategia de hábitat saludable y enfoque de pertinencia cultural. Familias desarrollan planes de gestión de riesgos y mejoran sus condiciones de vivienda con énfasis en agua y saneamiento líderes comunitarios capacitados en derechos y oportunidades para una activa participación en la planificación y desarrollo de la región con énfasis en el marco de trabajo de los Consejos comunitarios de desarrollo(cocodes). campaña radial es llevada a cabo con el propósito de difundir las actividades del proyecto y el enfoque de seguridad humana Formulación de planes para la protección y manejo de fuentes de agua dulce, que suministran a 8 comunidades participantes en el proyecto Hectáreas en parcelas familiares con manejo de recuperación y protección de suelo a través de trabajo comunitario. Hectáreas de terreno municipal y comunal son protegidas y recuperadas con mano de obra local Asignación presupuestaria Año 1 Año 2 Total $316, $134, $451, $414, $212, $626,500 $60, $68, $128,500 $146, $56, $202,799.90

18 Productos del Programa Conjunto Red de proveedores de seguridad (gubernamental y no gubernamental) del municipio de San Luis Jilotepeque fortalecida + 20 funcionarios y mas de 140 personas de los espacios de participación ciudadana capacitados en seguridad humana +1 observatorio sobre violencia social creado y funcionando +3 politicas municipales sobre salud, seguridad alimentaria y gestion de microcuencas desarrollado +PDM actualizado e incorpora las nuevas politicas de seguridad humana Productos especificos del organismo de la ONU participante Organizaciones comunitarias, agrícolas y de mujeres aumentan su participación en los procesos de planificación territorial Gobiernos locales e instituciones sectoriales de San Luis Jilotepeque fortalecen sus capacidades y estructuras El sector salud en San Luis Jilotepeque ha sido empoderado en seguridad humana Organismo de la ONU participante PNUD - OPS PNUD OPS Prioridades institucional es de los organismos de la ONU participantes Desarrollo de Capacidades Desarrollo de Capacidades Desarrollo de Capacidades Asociado en la ejecución SEGEPLAN. MSPAS SEGEPLAN MSPAS Actividades indicativas de cada producto Organizaciones locales son capacitadas en planificación territorial y gestión de riesgos Organos de coordinación de los COCODEs, comités de agua, juntas escolares, comités de mujeres y asociaciones de jóvenes son evaluados en su desempeño organico funcional, con el propósito de promover acciones que aseguren su adecuada participación en los procesos de planificación del gobierno local Organos de coordinación de los COCODEs, comités de agua, juntas escolares, comités de mujeres y asociaciones de jóvenes son capacitados en la formulación y/o actualización de los Planes Municipales de Salud (PMS), utilizando los hallazgos de las actividades de la estratégia de hábitat saludable con enfoque de género y pertinencia cultural. Organos de coordinación de los COCODEs, comités de agua, juntas escolares, comités de mujeres y asociaciones de jóvenes son capacitados en la formulación y/o actualización de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM), con enfoque de seguridad humana e incorporan las demandas de las comunidades Alianzas con organizaciones de la sociedad civi establecidasl, para incorporar el enfoque de seguridad humana a los planes de desarrollo municipal y el presupuesto municipal Estudiantes de escuelas en San Luis Jilotepeque son capacitados en seguridad humana y gestión de riesgos Actores claves capacitados en planificación territorial utilizando el enfoque de seguridad humana e insstrumentos de gestión de riesgos Formulación y/o actualización del PDM a través de un proceso participativo que incorpora las demandas comunitarias en concordancia con el enfoque de seguridad humana La Dirección Municipal de Planificación (DMP) es capacitada y desarrolla al menos un instrumento para incorporar la seguridad humana con criterios de gestion de cuencas, enfoque de género y pertinencia cultural Personal de servicios de salud es capacitado en el registro y asistencia a víctimas de violencia social, así como alerta temprana en otras emergencias de salud El sector salud de San Luis Jilotepeque difunde los hallazgos actualizados a través de procesos de planificación municipal, incluyendo la formulación del PMS, utilizando el enfoque de seguridad humna y la Estrategia de Municipios Saludable Organizaciones municipales y de la sociedad civil son capacitadas en participación ciudadana: derechos humanos, promoción intercultural, equidad de género y auditoría social Asignación presupuestaria Año 1 Año 2 Total $96, $193, $289,250 $51, $64, $ $65, $79, $145,000 18

19 Productos del Programa Conjunto Implementado un proceso continuo de aprendizaje, gestión de riesgos y rendición de cuentas orientado a promover una cultura de gestión de resultados Productos especificos del organismo de la ONU participante Proceso de retroalimentacion, aprendizaje y mejoras constantes implementado Organismo de la ONU participante PNUD Prioridades institucional es de los organismos de la ONU participantes Gestión Basada en Resultados Asociado en la ejecución MAGA, SEGEPLAN, MSPAS Actividades indicativas de cada producto Elaborar la línea de base Establecer unsistema de monitoreo y evaluacion Elaborar la evaluación final Establecer un proceso de rendición de cuentas sustantivas Implementar mecanismos e instrumentos que fomenten el aprendizaje individual y organizacional Asignación presupuestaria Año 1 Año 2 Total + 1 sistema de M&E diseñado e implementado + 1 linea de base diseñada y realizada + 1 evaluación final diseñada y realizada + 1 sistema de comunicación de los resultados el programa diseñado e implementado $140,196 $140,196 $280,392 FAO OPS PNUD TOTAL Cost del Proyecto $463, $190, $654, Gastos de Administración $32, $13, $45, Cost del Proyecto $385, $265, $651, Gastos de Administración $27, $18, $45, Cost del Proyecto $442, $492, $934, Gastos de Administración $30, $34, $65, Gastos del Programa $1,291, $948, $2,239, Gastos indirectos de apoyo (7%) $90, $66, $156, TOTAL DEL PRESUPUESTO DEL PROGRAMA $1,381, $1,014, $2,396,

20 5. Arreglos de gestión y coordinación Como ha sido evidente desde la concepción del proyecto, el equipo de agencias deberá coordinar con socios a nivel nacional y local. La figura 2 presenta los mecanismos de participación ciudadana, que es útil para entender la implementación y la estrategia de asociación. Figura 2. Mecanismos de participación ciudadana El proyecto se articulará principalmente con los tres niveles inferiores de los mecanismos de participación, es decir, el CODEDE, COMUDE y COCODE- que son los foros a través de los cuales son concebidos, aprobados y financiados los planes de desarrollo para San Luis Jilotepeque y las micro-cuencas. A partir de la experiencia de un equipo de proyecto en curso, la coordinación se divide en tres unidades, como se explica a continuación. El trabajo de estas unidades es el de promover un proceso consensuado de toma de decisiones. Comité Nacional Ejecutivo (CNE): su función principal es la de proveer una guía estratégica al proyecto, para aprobar planes operativos y para producir lineamientos generales para la acción. El Comité deberá estar conformado por representantes del MSPAS, MAGA, SEGEPLAN y de las tres agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Se reunirá una vez al año y tendrá las siguientes responsabilidades: Aprobar la orientación estratégica del proyecto. Aprobar los planes operativos y presupuestos, así como hacer los arreglos necesarios para alcanzar las metas definidas al inicio del proyecto. Aprobar la evaluación de medio término del proyecto. Sugerir acciones de contingencia para problemas en la estrategia o implementación que puedan surgir. Identificar sinergias con otros socios que puedan en un momento dado, garantizar la sostenibilidad de las metas del proyecto. Aprobar los planes de difusión, relaciones públicas y comunicación, que serán producidos por el Comité Gerencial del Programa CGP-. Apoyar la negociación presupuestaria y financiera para los Planes de Desarrollo en los niveles más altos presentados en la Figura 2, con relación a los resultados comunitarios del proyecto. Monitoreo del proceso de selección del coordinador del proyecto, que será llevado a cabo por el PNUD. 20 of 28