XII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género. Los insumos estadísticos para la elaboración de un Sistema Nacional de Cuidados

Transcripción

1 XII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género Los insumos estadísticos para la elaboración de un Sistema Nacional de Cuidados Mariana Fernández Soto Sistema de Información de Género Aguascalientes, 5 de octubre de 2011

2 Objetivo de la presentación Presentar los insumos estadísticos y la información utilizada el debate y el diseño del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay

3 Contenido de la presentación 1. Antecedentes en la construcción de una agenda de cuidados 2. Indicadores de uso del tiempo en Uruguay 3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay 5. Debate del Sistema Nacional de Cuidados

4 1. Antecedentes en la construcción de una agenda de cuidados El debate y el diseño sobre el cuidado en Uruguay, se nutre de diferentes estudios y análisis económicos, estadísticos y demográficos: 1. El módulo de Uso del Tiempo y Trabajo No Remunerado en Uruguay de la Encuesta Continua de Hogares, elaborada por INE Inmujeres DS FCS durante el mes de Setiembre del año El antecedente a este Módulo se origina en 2003 con la encuesta de UT y TNR que realiza el Departamento de Sociología de la Universidad de la República (Montevideo y Área Metropolitana). 2. El Banco de Previsión Social (BPS) han profundizado en las necesidades y servicios de cuidados para las personas mayores, brindando información y datos estadísticos sobre los servicios de cuidados y las empresas para el cuidado de las personas adultas mayores. 3. Diversos estudios desde Inmujeres y con apoyo del Sistema de Naciones Unidas han diagnosticado las necesidades de los cuidados de los hogares.

5 2. Los indicadores de uso del tiempo en Uruguay Brechas de género en el trabajo no remunerado Fuente:Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007 Las mujeres no solo participan más del trabajo no remunerado sino que destinan en promedio más horas semanales al trabajo remunerado. Destinan más del doble de tiempo que los varones al trabajo no remunerado, lo que dificulta el acceso igualitario en el mercado laboral. Mujeres ocupadas también dedican más cantidad de horas al TNR que los varones, generando la famosa doble jornada de trabajo.

6 Trabajo no remunerado según sexo y edad Fuente:Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007 La participación y tiempo promedio dedicado al trabajo no remunerado de las mujeres superan el de los varones en todos los tramos de edad. La dedicación mayor de tiempo se produce en las mujeres entre 30 y 59 años, dedicando casi el triple de tiempo que los varones de su misma edad. Esto evidencia que la distribución del trabajo no remunerado afecta desigualmente a las mujeres en la etapa de mayor inserción en el mercado laboral, debido principalmenteal cuidado de los hijos e hijas. La mayor brecha de participación entre mujeres y varones se produce en el grupo de edad más joven (14 a 17 años). Procesos de socialización de género que conducen a prácticas diferenciales en la distribución de las tareas no remuneradas dentro de los hogares.

7 La división sexual del cuidado infantil En el cuidado de niños y niñas también se observa una división sexual de las tareas. Las mujeres presentan una mayor proporción en la actividades relacionadas con el baño, la vestimenta, la ayuda en las tareas escolares, y la alimentación. Únicamente en la actividad jugar la proporción entre varones y mujeres es similar. Fuente:Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007

8 La carga global de trabajo por sexo Del volumen global de trabajo que se realiza en Uruguay cerca de la mitad está dedicado al trabajo dentro de los hogares, no remunerado y fuera de las relaciones del mercado laboral. Fuente: Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007 Más de la mitad de la carga global de trabajo es realizado por mujeres: aproximadamente, un tercio es dedicado al trabajo remunerado, mientras que los dos tercios es dedicado al TNR. Trabajo remunerado Trabajo no remunerado Mujeres 35% 65% Varones 72% 28% Fuente: Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007

9 3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados En base a la Encuesta de Gastos e Ingresos (INE, 2006) se estima que: El 12% de los hogares uruguayos declaran realizar gastos en consumo de cuidados de personas adultas mayores. La cantidad de hogares que realizan gastos en cuidados aumenta a medida que se incrementa el nivel de ingreso de los hogares: 1.5% en el primer quintil ingreso per cápita y 25.4% en último quintil. Dentro del gasto que realizan los hogares para el cuidado de adultos mayores, la mayor proporción corresponde al pago de los servicios de acompañantes (66%). Los hogares con el primer quintil de ingresos no contratan cuidadores/as ni de instituciones de larga estadía. Éstas últimas son consumidos únicamente por los hogares del último quintil de ingresos. A medida que aumenta el número de personas en el hogar, disminuye el consumo de servicios de cuidados a adultos mayores.

10 3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados Estudios han evidenciado que Distribución del trabajo no remunerado entre los sexos es desigual en los estratos socio económicos, y varía de acuerdo al diferente acceso a los servicios de cuidados. Sectores con menores recursos: Más dependiente del sistema público Distribución más tradicional del trabajo doméstico no remunerado Sectores medios: Más dependientes del sistema privado Menos acceso al servicio doméstico Mayor carga global de trabajo

11 3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados Oferta actual Cobertura 0 a 3 años 4 a 12 años CAIF Centros infantiles del INAU Programa Nuestros Niños de la IM Jardines públicos de ANEP Cobertura limitada 0 a 2 años, no alcanza al 30% 3 años y + cobertura alcanza 47% Total de la cobertura de niños y niñas de 0 a 3 años es 29%. Distintas modalidades para niños/as de 3 a 5 años Educación primaria: Escuela Común Escuelas de Tiempo completo (solo el 9%) Escuelas de Contexto Sociocultural Crítico 65% asisten al sistema público de educación Otros servicios de cuidados en contra horario con la escuela con nivel de cobertura muy bajo. Personas adultas mayores Cuidadores/as informales Servicio acompañantes Instituciones larga estadía Entre 1,5% y 2% de los adultos mayores reside en instituciones de larga estadía El 90% de estos son privados 60% de los AM afiliados a servicios acompañantes

12 3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados Oferta actual de servicios de cuidados Población infantil Déficits importantes en cobertura (cantidad de niños y extensión geográfica) y extensión horaria de los servicios (no es adecuada respecto al trabajo adultos). Población adulta mayor Gran déficit del Estado respecto a la oferta de servicios de cuidados para adultos mayores. Además falta de regulación y control de los servicios de acompañamiento y cuidado como de las condiciones laborales de los trabajadores de este rubro.

13 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Ámbito académico Sociedad civil Asunto de Estado El gobierno de Uruguay en mayo de 2010 creó a través de Resolución Presidencial (863/010), el Grupo de Trabajo interinstitucional el cual tiene por objetivo diseñar un sistema nacional de cuidados. Órbita del Gabinete Social: Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Banco de Previsión Social, Instituto Nacional del Niño y Adolescente, la Administración de Servicios de Salud del Estado, Gobiernos Departamentales y Municipales.

14 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Principios orientadores Perspectiva de derechos humanos, de género, generaciones y étnico racial Política universal con focalización en poblaciones más vulnerables Transformar la actual división sexual del trabajo Profesionalizar la tarea de cuidado Regular la prestación pública y privada de los cuidados

15 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Líneas de acción Regular de los servicios de cuidados provistos por el Estado y el Mercado. Crear y/o ampliar de los servicios públicos de cuidados. Formar y formalizar a las/os cuidadoras/es. Conciliar el trabajo y familia. Instalar la corresponsabilidad entre varones y mujeres.

16 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Qué permite? Fomentar la corresponsabilidad de las tareas de cuidado tanto en las familias y en el Estado entre varones y mujeres dentro del hogar. Mejorar la oferta en materia de cuidados tanto en la calidad como en el acceso. Socializar los costos vinculados a la tarea de cuidado que hoy asumen las familias, generando servicios públicos o bien estimulando y/o regulando la oferta privada. Reconocer las tareas de cuidados que recaen principalmente en las mujeres y valorar el aporte que realizan a la sociedad. Formar cuidadores/as para asegurar la calidad de los formalizarlos para garantizar sus derechos. servicios y

17 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Para quiénes? Niños y niñas, con énfasis en 0 a 3 años de edad 2 de cada 3 hogares de menores ingresos, hay al menos un niño/a de menos de 12 años de edad. Hogares que tienen sólo niños/as pequeños (entre 0 y 3 años) son un 12% en nuestro país. Hogares con niños menores de 4 años se dedican 40 horas semanales por miembros del hogar a alimentarlos, vestirlos, llevarlos a centros infantiles y jugar con ellos/as. Hasta los dos años de edad, el 80% de niños y niñas son cuidados exclusivamente por familiares.

18 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Para quiénes? Personas adultas mayores dependientes El envejecimiento demográfico ubica a Uruguay como el país más envejecido en la región. Solamente, entre el 1,7 y 2% de los adultos mayores se encuentran alojados en instituciones de larga estadía. El 90% de esta población se encuentra en instituciones del sector privado y el 10% del sector público o privadas no lucrativas.

19 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Para quiénes? Personas con discapacidades La prevalencia de la discapacidad alcanza un 7,6% de la población total urbana. El cuidado de estas personas a nivel del hogar recae en las mujeres.

20 4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay Además para que Mujeres y varones tengan igualdad de oportunidades en su vida y desarrollo personal e igualdad de derechos y responsabilidades en el cuidar. 96% de las mujeres realiza tarea/s de trabajo no remunerado en el hogar. 1 de cada 3 mujeres uruguayas declara realizar tareas de cuidado infantil. Mujeres en los hogares más pobres, son las que destinan más horas de cuidado infantil, lo que dificulta sus posibilidades de inserción laboral. En Uruguay 1 de cada 2 mujeres en edad de trabajar no lo hace.

21 5. Debate del Sistema Nacional de Cuidados Por qué un debate nacional? Para que el proceso sea efectivo, y garantice la calidad y sostenimiento del SC Definir claramente los aspectos de cada población involucrada Incorporar y hacer partícipe miradas diversas y complementarias Garantizar una amplia participación de los actores sociales involucrados Lograr la representatividad de sociedad civil, Estado y sector empresarial contemplando la diversidad de responsabilidades, roles y trayectorias Alcanzar articulación interinstitucional sólida

22 5. Debate del Sistema Nacional de Cuidados Grupo de trabajo: Tomar decisiones de carácter técnico y político sobre aspectos sustantivos del diseño del SC. Subgrupos de trabajo: Generan insumos que aporten al diseño del SC, principalmente de las poblaciones específicas. Actualmente, ya se cerró la etapa de discusión de los grupos de trabajo y comenzó el debate al interior del territorio nacional.

23 Bibliografía consultada Consejo Nacional Coordinador del Políticas Públicas de Igualdad de Género (2011): Contribuciones para el diseño del sistema nacional de cuidados con enfoque de género y derechos. Documentos de trabajo del FCS INE (2008): Informe sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado en Uruguay, Departamento de Sociología FCS y Instituto Nacional de Estadística. Pugliese, Leticia (2008) Servicio de Cuidados domiciliarios a los adultos mayores. Una perspectiva desde el Sistema de Seguridad Social. BPS, 2008 Soledad salvador (2010) Hacia un Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay CEPAL/UNFPA uruguaysistema cuidado.pdf

24 Muchas gracias Sistema de Información de Género