CURS: PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS. NOU ESCENARI NORMATIU

Transcripción

1 CURS: PREVENCIÓ I CONTROL AMBIENTAL DE LES ACTIVITATS. NOU ESCENARI NORMATIU 4ª JORNADA : REFLEXIONS PRÀCTIQUES SOBRE LES ACTUACIONS POSTERIORS DE VERIFICACIÓ, CONTROL, INSPECCIÓ I RÈGIM SANCIONADOR Diferència entre el concepte de control i el de revisió 1. El control de la llicència 2. La revisió de la llicència Regulació de la inspecció A la normativa general de procediment administratiu: Ni la LRJPAC ni la LBRL desenvolupen la potestat d inspecció. Tampoc el DLeg 1/2003, text refós de la llei municipal de Catalunya. La Llei 26/2010, LRJCat. dedica els arts. 88 a 90 a la potestat d inspecció i control. A les activitats ambientals: La LPCAA només dedica al règim d inspecció els art. 74 a 77. El Decret 136/1999 no el regula. A les activitats recreatives: La LEPAR només dedica al règim d inspecció els art. 44 i 45. El REPAR desenvolupa la regulació de la llei sobre inspecció als arts. 140 a 145 Als centres de culte: La Llei no conté cap precepte sobre el règim d inspecció. El Decret conté algunes disposicions (art. 30 a 33) A les activitats comercials: El Decret llei 1/2009, regula les potestats d inspecció d aquests establiments en els arts. 25 a 29. Desembre

2 En incendis: La llei 3/2010, de prevenció i seguretat en matèria d incendis regula les potestats inspectores en aquesta matèria transversal, en els arts. 26 a 30. Només regula aquestes potestats respecte de l Administració autonòmica. També hi ha una referència genèrica a les potestats inspectores dels Ajuntaments en l art. 7. En allotjaments turístics: El Decret 183/2010, d establiments d allotjament turístic, art. 11, remet a la Llei 13/2002 de turisme de Catalunya. El nou Decret 159/2012, d establiments d allotjament turístic i d habitatges d ús turístic, art. 11, remet igualment a la Llei 13/2002. La Llei 13/2002, arts. 77 i ss. En salut: La Llei 18/2009 de salut pública, ho defineix com vigilància i control, i ho regula als arts. 59 i 60. Aquesta legislació defineix com a mesures cautelars diverses actuacions (art. 63) En seguretat industrial: En aquesta matèria, té competències d inspecció tant la CCAA com l Estat (art. 14, Ley 21/1992, de 16 de julio, de Industria) A les Ordenances municipals: A l Ordenança ambiental tipus de la DIBA es dediquen diversos preceptes a regular la Inspecció municipal ( ambiental: art. 141 a 147). A l Ordenança recreativa tipus de la DIBA, també es dediquen diversos preceptes (arts. 135 a 144) a la Inspecció. Desembre

3 Verificació d activitats comunicades Procediment: verificació documents, requeriments... Actuacions materials d inspecció Planificació i inspeccions individuals Inspeccions conjuntes amb altres departaments, inspeccions pluridisciplinars, coordinació de les potestats d inspecció Organització de les actuacions inspectores De les conseqüències de les inspeccions La transmissió d una llicència amb expedient d inspecció obert Multes coercitives 1. El requisit de l habilitació normativa. Resum: Normes que NO habiliten per imposar-les: - la LEPAR no habilita per aplicar multes coercitives - Llei 3/2010, LPSI, sí que habilita per imposar-les, art. 36, però sempre que sigui posterior a l exercici de la potestat sacionadora, i s atorga, per tant, al departament competent en matèria d incendis de la Gencat. La finalitat d aquestes multes és fer complir els requeriments que en matèria d incendis han estat ordenats com a conseqüència de la resolució definitiva d un procediment sancionador. La quantia depen de l import de la sanció - La Llei 16/2009, de centres de culte, no habilita per imposar-les. - RDL 19/2012, de liberalització del comerç: no habilita per imposar-les - DLeg, LOEC, sí que habilita per imposar-les però al departament competent de la Gencat, art. 34: màxim de i tantes vegades com siguin necessàries; concreta aspectes del termini a atorgar en cada requeriment Desembre

4 Normes que SI que habiliten per imposar-les: - la LPCAA sí que habilita per imposar-les, art. 88: màxim de i 3 de consecutives - Llei 13/2002, de turisme de Catalunya, art. 98, sí que habilita per imposar-les: màxim de i sense limitació del nombre - Llei 18/2009, de salut pública de Catalunya, sí que habilita per imposar-les, art. 65: fins a i un màxim de 3. - Llei 16/2002, de prevenció en matèria acústica, sí que habilita per imposar-les, art. 36: màxim de 600 i 3 de consecutives. 2. El procediment i altres requisits 3. Multes coercitives i potestat sancionadora Desembre

5 Del règim sancionador 1. Competència municipal i competència d altres Administracions LPCAA Art. 86 La potestat sancionadora correspon al departament competent en matèria de medi ambient i als ens locals, segons l àmbit de les competències respectives atribuïdes per aquesta llei. Els òrgans de la Gencat competents podran ser el departament de medi ambient o els que determini la normativa sectorial Art. 8 Distribueix les competències sectorials en matèria ambiental, i atorga als Ajuntaments les competències en: - sorolls, vibracions, escalfor, olors, subministrament d aigua, abocaments al sistema públic de sanejament o clavegueram, residus municipals - altres que li deleguin Art. 47 Atribueix a l Ajuntament la resolució de les llicències ambientals Art. 51 Art. 59 Indica que la CP es presenta a l Ajuntament Les modificacions substancials d activitats sotmeses a llicència ambiental s han de comunicar a l Ajuntament Decret 136/1999 Art 80 Art. 81 Art. 82 Art. 96 S ha d informar l Ajuntament de les modificacions de les activitats sotmeses a CP Es tipifiquen les infraccions molt greus, greus i lleus de les activitats de l annex I.1 Es tipifiquen les infraccions molt greus, greus i lleus de les activitats de l annex I i II Es tipifiquen les infraccions molt greus, greus i lleus de les activitats de l annex I.2, II, III i IV Atribueix les competències sancionadores tant a la Gencat com a l Ajuntament, en funció dels tipus d infracció Una part de les competències sancionadores són exclusives de la Gencat Unes altres són exclusives dels Ajuntaments Unes altres són compartides entre Gencat i Ajuntament, i s hauran de comunicar mútuament l inici dels procediments com a mesura de coordinació, continuant exercint la competència sancionadora aquella administració que primer ha iniciat el procediment. Desembre

6 LEPAR Art. 11 És competència de la Gencat sancionar aquelles activitats o establiments que hagi autoritzat També serà competència de la Gencat sancionar aquelles activitats que hagin autoritzat els ajuntaments quan aquests no hagin acordat assumir aquesta competència Art. 13 Es competència dels Ajuntaments sancionar els establiments i activitats sotmesos a llicència municipal, quan s hagi acordat pel Ple assumir aquesta competència (conjuntament amb inspecció) Art. 13 i 15 La Gencat podria també exercir la competència sancionadora per delegació de l Ajuntament o per subrogació Art. 46 A les infraccions per contaminació acústica els és aplicable la normativa específica corresponent Art Es tipifiquen les infraccions molt greus, greus i lleus REPAR Art. 10 a 16 Desenvolupa la LEPAR, precisant amb molt de detall els tipus de les infraccions descrites a la Llei Llei 13/2002, de turisme de Catalunya Decret 159/2012, d allotjaments turístics i HUT Art. 67 Atribueix a la Gencat la potestat de sanció, d una manera exclusiva o en col.laboració amb altres Administracions Art 68 Atribueix als Ajuntaments la potestat de sanció, en coordinació amb la Gencat Art. 70 Els Consells Comarcals podrien exercir la competència en matèria sancionadora, per delegació de la Gencat o dels Ajuntaments Art. 87 a Es tipifiquen les infraccions lleus, greus i molt greus 89 Art Remet a la Llei 13/2002, en general DL 1/2009 LOEC RDL 19/2012, de mesures de liberalització en comerç Art 30 Art. 29 Atribueix competència a la Gencat en aquelles activitats respecte de les quals correspongui: o bé presentar-los CP o atorgar llicència comercial Atribueix a la competència de la Gencat la sanció en matèria de comerç Atribueix competència als Ajuntaments en les activitats sotmeses a CP municipal (totes) (algunes coincidiran amb l obligació de presentar CP a la Gencat o amb la llicència comercial) Es tipifiquen les infraccions lleus, greus i molt greus No conté cap regulació del règim sancionador Desembre

7 Llei 16/2009 Centres de culte Decret 94/2010 DT tercera No té règim sancionador Només preveu expedient de cessament per aquells centres de culte preexistents que no s adequin en el termini de 5 anys Llei 18/2009 de salut pública Llei 15/1990, d ordenació sanitària de Catalunya Art 77 Art. 78 Art. 52 Art. 68 La Gencat, ASP, té competència sancionadora Els Ajuntaments tenen potestat sancionador, en l àmbit de les seves competències Descriu els serveis mínims i les competències dels ens locals. Entre altres: e) La gestió del risc per a la salut en les activitats de tatuatge, micropigmentació i pírcing. f) La gestió del risc per a la salut derivat dels productes alimentaris en les activitats del comerç minorista, del servei i la venda directa d aliments preparats als consumidors, com a activitat principal o complementària d un establiment, amb repartiment a domicili o sense, de la producció d àmbit local Atribueix extenses competències als Ajuntaments Entre altres: Control sanitari d'indústries, activitats i serveis, transports, sorolls i vibracions. Control sanitari d'edificis i llocs d'habitatge i de convivència humana, especialment dels centres d'alimentació, perruqueries, saunes i centres d'higiene personal, hotels i centres residencials, escoles, campaments turístics i àrees d'activitat físico-esportiva i d'esbarjo. Control sanitari de la distribució i el subministrament d'aliments, begudes i altres productes, directament o indirectament relacionats amb l'ús o el consum humà, així com de llurs mitjans de transport. DLeg 2/2003, Text Refós de règim local Art. 63 Competència pròpia: la protecció de la salubritat pública LPSI, Llei 3/2010 Incendis Art. 31 i ss Art 7 Però... Atribueix potestats de sanció a la Gencat, únicament Defineix la competència municipal de prevenció d incendis, i inclou entre les seves funcions la sancionadora Només es desenvolupa el règim sancionador de la Gencat. Poden les Ordenances municipals suplir aquesta mancança? Desembre

8 Llei 16/2002 protecció en matèria acústica Art. 37 Atribueix competència sancionadora als ens locals Ordenança ambiental tipus de la DIBA: - regula de forma molt extensa el procediment ordinari i el procediment abreujat - art 148: concreta la potestat sancionadora municipal per remissió a les infraccions administratives previstes a la LPCAA, art. 81 i 82, en relació a les activitats dels Annexos II i III. - no repeteix ni tipifica cap infracció - la instrucció dels expedients sancionadors podrà correspondre a: funcionaris de l ajuntament, d altres entitats locals en funcions d assistència, i a membres de la Corporació Ordenança recreatives tipus de la DIBA: - no tipifica cap infracció, sinó que remet a les ja tipificades per la LEPAR - exclou expressament de tipificació i de regulació les infraccions en matèria acústica, per a les qual remet a la normativa específica corresponent - el mateix en matèria ambiental 2. Diversitat d infraccions i diversitat de règims sancionadors Desembre