DESAFÍOS REGULATORIOS EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS A PARTIR DEL NUEVO MODELO ECONÓMICO DE LA CPE. Ing. Northon Torrez Vargas BOLIVIA

Transcripción

1 DESAFÍOS REGULATORIOS EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS A PARTIR DEL NUEVO MODELO ECONÓMICO DE LA CPE Ing. Northon Torrez Vargas BOLIVIA

2 MARCO NORMATIVO Regulador CPE: Una institución autárquica, con autonomía de gestión administrativa, técnica y económica, bajo la tuición del Ministerio del ramo, será responsable de regular, controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta la industrialización. Ley de Hidrocarburos: La ANH es el Ente Regulador de las actividades de transporte, refinación, comercialización de productos derivados y distribución de gas natural por redes. Operador CPE El Estado, representando al pueblo boliviano, ejerce la propiedad y comercialización de los hidrocarburos, bajo tuición del Ministerio del ramo, realizará las actividades de la cadena productiva de hidrocarburos y su comercialización puede suscribir contratos de servicios con otras empresas para determinadas actividades de la cadena productiva. Ley de Hidrocarburos: Por mandato soberano del pueblo Boliviano, se recupera la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá, a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (), su derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos

3 REGULACION, CONTROL, FISCALIZACION Y SUPERVISION AUTORIZACION INFORMACION REGULACION REGISTRO PRESUPUESTOS MARGEN TARIFA LICENCIAS DE OPERACION COMPOSICION ACCIONARIA FONDOS CONTROL Y FISCALIZACION DETALLE DE PROYECTOS DIFERENCIAL SUBVENCION Y SUBSIDIO

4 ACTORES ACTIVIDADES CADENA HIDROCARBURIFERA EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN TRANSPORTE POR DUCTOS REFINACION ALMACENAJE COM. IND. TRANSPORTE LOGISTICA TRANSIERRA GOB DISCAR R Oro Negro LOGÍSTICA ALCASA DISCAR GRAVETAL EESS CL ( y OPERADORES PRIVADOS) EBIH

5 NACIONALIZACIÓN

6 CONCEPTOS ECONOMICOS SUBSIDIO Diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor, que suele otorgarse desde el Estado a las empresas proveedoras, con el fin de evitar que posibles aumentos de precios lleguen a los consumidores finales de dichos productos o servicios. SUBVENCION La subvención es toda transferencia que tiene por objeto una entrega a favor de agentes de las Administraciones Públicas u otras entidades públicas o privadas y a particulares efectuada por el Estado. FONDO Componente del precio final de un producto que se acumula y se destina a un fin determinado TARIFA Precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público al Estado o al concesionario, a cambio de la prestación del servicio. fijada, en principio, libremente por el concesionario. MARGEN Retribución recibida por el agente que participa en la Cadena de Precios, destinada a cubrir los costos unitarios inherentes al servicio contratado o prestado. Asociado con la percepción de la propiedad del bien al momento de producirlo, mismo que después es comercializado incrementándole los márgenes necesarios para su operatividad

7 ESTACIONES DE SERVICIO DE CL CANTIDAD 1 6 EESS CL PRIVADO LA PAZ CBBA SCZ POTOSI ORURO 3 33 CHUQUISACA TARIJA BENI 4 25 PANDO 1 6 SUB TOTAL TOTAL

8 IMPORTACIÓN DE DIESEL OIL SUBVENCION REGULACION La fórmula de determinación del subsidio al DO, tiene por objeto actualizar semanalmente la alícuota, con el fin de garantizar la recuperación de todos los costos incurridos por el importador para de esta manera, permitir la venta de los productos importados a precio de mercado interno. SITUACION Calculo en base al promedio de 5 días del precio internacional de LS Diesel publicado diariamente por el Platt s, con el riesgo de considerar únicamente el costo del producto importado en el mercado externo y no así, los demás costos incurridos por el importador dentro del País. DESAFIO Diseñar una nueva metodología basada en un análisis de la estructura de costos de importación de DO, que permita identificar y cuantificar de manera exacta todos los costos incurridos y asegurar una justa y real compensación al importador.

9 Guayaramerin PLANTAS DE ALMACENAJE DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS Cobija Riberalta LOG Plantas de Almacenaje de (6) Trinidad LOG Plantas de Almacenaje Logística (16) Plantas de Almacenaje Privadas (5) La Paz LOG Oruro LOG Uyuni Tupiza Cochabamba LOG Sucre Tarabuquillo Potosi LOG LOG LOG LOG DISCAR LOG Monteagudo ALCASA LOG Santa Cruz Camiri LOG San Jose GRAVETA L FPTC Pto. Suarez LOG Villazon Tarija ALCASA LOG Bermejo Villamontes Yacuiba LOG

10 ALMACENAJE MARGEN REGULACION La Ley de Hidrocarburos dispone la regulación económica por medio de márgenes. SITUACION El margen considera los costos de Logística y requiere alcanzar un nivel optimo para cubrir las operaciones de la empresa bajo diversas condiciones considerando las inversiones requeridas para la universalización del servicio. Las empresas pequeñas ubicadas en los mercados lucrativos de las ciudades grandes, tienen la posibilidad de descremar el mercado al no enfrentar los mismos costos de Logística. DESAFIO Diseño de la regulación económica que determine márgenes individuales basados en eficiencia económica Se debe prever la posibilidad de que el monopolio estatal limite la cantidad de los productos derivados a las empresas pequeñas para que realicen su actividad (input foreclosure).

11 DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL TARIFA REGULACION Metodología tarifaria y las obligaciones referidas a los compromisos de inversión y planes de expansión y los derechos de los concesionarios. SITUACION Las asimetrías de información, se acentúan notablemente en la situación en que es el estado quien consolide la información de costos a nivel nacional. DESAFIO Se definirán lineamientos claros, precisos y adecuados para disgregar y reportar los costos, estableciendo una metodología clara de asignación de costos.

12 DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL FONDO DE REDES DEFINICION Para financiar la expansión de Redes de gas natural en áreas económicamente deprimidas. SITUACION Proyectos de expansión de redes, instalaciones internas y mantenimiento correctivo a ser efectuado con recursos del Fondo de Redes, tienden a no efectivizarse debido al estricto proceso para su autorización. DESAFIO Diseñar lineamientos legales que permitan a y las empresas distribuidoras, ejecutar los proyectos con recursos generados en los Fondos citados. Mediante auditorias externas se determinara la razonabilidad y prudencia de los costos.

13 TRANSPORTE POR DUCTOS 13

14 TRANSPORTE POR DUCTOS TARIFA DEFINICION Tarifa estampilla calculada con flujo de caja. El sistema se encuentra sub dividido en sistemas de transporte de gas y transporte de líquidos para los mercados interno y externo. Una parte de la tarifa de gas para el mercado externo subsidia al mercado interno, por medio de un mecanismo actualmente denominado (BMI). REGULACION Se realizan Auditorías Regulatorias anuales a los presupuestos ejecutados de las empresas reguladas. 100% 80% 60% 40% 20% 0% Presupuestos Ejecutados y Programados Presupuestos Ejecutados Presupuestos Programados SITUACION El Estado () es : Cargador Transportador La integración vertical implica que no existan intereses antagónicos lo cual abre la posibilidad de que las nuevas tarifas no reflejen costos verdaderos. DESAFIO Continuar la regulación económica a la empresa de transporte integrada verticalmente. La fijación tarifaria debe determinar la retribución justa a la actividad de transporte basada en la correcta asignación de costos.

15 TRANSPORTE POR DUCTOS MARGEN DE TRANSPORTE POR POLIDUCTOS DEFINICION La metodología dispone un cálculo para determinar un margen que tiene por objeto la recaudación suficiente para que las empresas de refinación realicen el pago por el servicio de transporte de la parte de su producción que se transporta por poliductos. SITUACION La metodología actual: No incorpora los volúmenes de importación, pudiendo ocasionar desbalance a las refinadoras, debido a que la recaudación sería insuficiente para cubrir los costos de transporte de volúmenes importados. Está diseñada para cubrir las tarifas de transporte de un solo operador. DESAFIO Diseño de una metodología que responda al nuevo contexto de la actividad de transporte por poliducto, que considere volúmenes producidos e importados y la presencia de otros operadores, asegurando recaudaciones suficientes.

16 REFINACION Refinería Guillermo Elder Bell Refinería Gualberto Villarroel Refinería Oro Negro

17 REFINERIAS MARGEN REGULACION El Margen de Refinería es fijado por el Ente Regulador usando métodos analíticos que consideran los siguientes criterios: Garantizar el abastecimiento de los productos en volumen y calidad, bajo el principio de eficiencia económica. Permitir a los operadores, bajo una administración racional, prudente y eficiente, percibir los ingresos suficientes para cubrir sus costos operativos, depreciaciones, inversiones, costos financieros e impuestos con excepción del Impuesto a la Remisión de Utilidades al Exterior (IRUE) y obtener un rendimiento adecuado y razonable. Incentivar la expansión de las unidades de proceso y de servicios para garantizar la seguridad energética.

18 REFINACION DIFERENCIAL DE INGRESOS REGULACION Mecanismo de Diferencial de Ingresos para refinerías q producen un volumen menor a 5.000BPD SITUACION Posibilidad de reducción o limitación a la alimentación de crudo (input foreclosure) a las refinerías pequeñas por el operador mayoritario, La asignación tiende a no ser lo suficientemente expedita para realizar inversiones futuras DESAFIO Procedimiento de compensación ágil a empresas pequeñas y determinación de asignación de crudo bajo principios de eficiencia económica. Margen Ponderado de Refinación Mecanismo de transferencia de diferencias entre empresas. Sistema para asignación de crudo. Actualización de Tarifas

19 51 Crude Column 56 Flare R3 Light Distillate 53 R4 Medium Distillate 54 R5 Heavy Distillate R6 Reduced Crude 51 Vacuum I Crude Column 56 Flare Debutan_ izer R3 Light Distillate 53 R4 Medium Distillate 54 R5 Heavy Distillate 55 R6 Reduced Crude C3 R1 + R2 59 Propane Deasphalt_ izer PDA Debutan_ izer C4 _ Naphtha 59 Naphtha Splitter C4 _ R1 + R2 Naphtha Naphtha Splitter Crude Column Flare Lube Oil Blending Asphalt Plant (G+L) R1 Light Straight Run Naphtha R2 Medium Straight Run Naphtha 133 G. Elder SCZ Refinery Fuels 57 (G+L) R1 Light Straight Run Naphtha R2 Medium Straight Run Naphtha Special Cut R3 Light Distillate 53 R4 Medium Distillate 54 R5 Heavy Distillate 55 R6 Reduced Crude Re- Distiller 68a Isopentane 68c Reconstituted Crude Blending Debutan_ izer R1 _ Isopentane Alkilate Vacuum Gas Oil 89 ic5 Reformer 70 Isopentane Light Straight Run Naphtha * C4 _ R1 + R2 Naphtha Naphtha Splitter ic5 Reformer to Utilities Plant R1 Light Straight Run Naphtha Isopentane Alkilate 71 To SCZ Refinery R1 _ to Utilities Plant Reconstituted Crude Blending Gas Recovery 79 (G+L) 77 Platformate Re-run Column G. Elder SCZ Refinery Fuels 57 (G+L) ic5 R2 Medium Straight Run Naphtha Special Cut Re- Distiller 68a Isopentane 68c 72 Reconstituted Crude Blending Gas Recovery Alkilate From CBB Refinery Platformate (Special 94Oct) R1 _ (Premium 97Oct) 89 Reformer Light Platformate 70 Isopentane Light Straight Run Naphtha * to Utilities Plant 76 (G+L) 77 Platformate Re-run Column Fuel Gas Utilities Plant C1,C2, LPG C4, Butane C2,C3, Propane Gasoline Blending Premium Special Export 80 Heavy Platformate Kerosene Jet Fuel Diesel Oil Fuel Oil Gas Recovery Fuel Gas Utilities Plant C1,C2, LPG C4, Butane Platformate (Special 94Oct) LPG Aviation Gasoline 82 Medium Heart Cut (G+L) 77 Platformate Re-run Column (Premium 97Oct) 81 C2,C3, Propane Light Platformate Alkilate From CBB Refinery Platformate (Special 94Oct) Kerosene Jet Fuel Diesel Oil Fuel Oil Gasoline Blending Premium Special Export 80 Heavy Platformate Fuel Gas Utilities Plant C1,C2, LPG C4, Butane C2,C3, Propane Light Platformate Gasoline Blending Premium Special Export Kerosene Jet Fuel Diesel Oil LPG Fuel Oil Aviation Gasoline 82 Heavy Platformate 81 Medium Heart Cut LPG Aviation Gasoline 82 Medium Heart Cut ASIGNACIÓN DE CRUDO MARGEN DE REFINACIÓN PROPUESTO Crudo R Modelo R X R G. Villarroel CBB Refinery Fuels & Lubes BuyCrd Fd Crd BlndAgro Solution Profit AvCrd 1 CrdCap 1 CrdMB 1-1 NaphMB 0.54 Mg 1 DiesMB ResidMB AgroMB AgSalLmt ExResLmt Modelo PRIVADA1 Crudo X1 BuyCrd Fd Crd Solution Profit AvCrd 1 Mg 2 Modelo PRIVADA2 X PVD1 rd Solution 8 Profit Mg 3 Crudo X Ecuaciones de asignación de crudo X PVD2

20 MARGEN DE REFINACIÓN PROPUESTO (cont.) MECANISMO DE TRANSFERENCIAS DE DIFERENCIAS ENTRE EMPRESAS Empresas con Margen superior al Margen Ponderado PASO 2: Transferencia de diferencias negativas a Empresas con Margen superior al Margen Ponderado DIFERENCIA NEGATIVA Margen Ponderado DIFERENCIA NEGATIVA Empresas con Margen inferior al Margen Ponderado Empresa con Margen más bajo DIFERENCIA POSITIVA PASO 1: Transferencia de diferencias positivas a Empresa con Margen más bajo DIFERENCIA POSITIVA DIFERENCIA POSITIVA

21 EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CAMPOS DEFINICION Con la nacionalización y modificación de las relaciones contractuales con las empresas que operaban bajo la modalidad de contratos de riesgo compartido y de producción, las relaciones entre el Estado (), con los operadores privados se han modificado sustancialmente. SITUACION (Definición de Competencias) Administración de áreas y compromisos de inversión. Aprobación de declaratorias de comercialidad (análisis de sensibilidad). DESAFIO Emisión de lineamientos legales que permitan acceder a la información técnica y comercial generada en la ejecución de los contratos con la finalidad de una óptima y eficiente regulación sobre las actividades de Exploración y Producción.

22 CONCLUSIONES DESAFIOS La actual integración vertical en el sector de hidrocarburos requiere de un ente de regulación que permita a través de la regulación económica: Que los servicios lleguen a la población en condiciones de calidad, cantidad, precio justo y tiempo oportuno. Acceso y universalización del uso de hidrocarburos para el consumo domestico Garantizar el abastecimiento de carburantes Maximización del bienestar social Expansión y masificación del Gas Natural (Cambio de Matriz Energética)

23 Gracias!!!