La normatividad del gasto Federalizado: Evaluación e indicadores de desempeño de los programas de educación superior

Transcripción

1 La normatividad del gasto Federalizado: Evaluación e indicadores de desempeño de los programas de educación superior

2 Conceptos Relevantes Estado Federalismo Legalidad

3 Tipos de Gasto Gasto Propio Gasto Bipartito Gasto Descentralizado Gasto Federal Directo

4 Gasto Federalizado PEF RAMOS GENERALES CONVENIOS DE DESCENTRALIZACIÓN Y REASIGNACION (PEF RAMOS ADMVOS) FIES FEIEF

5 ESQUEMA GENERAL Recursos Federales LCF Art.:48 y 49 LFPRH Art.:85 y 110 Artículo 134 CPEUM Lineamientos: 1 CONAC Sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros. Recursos Locales LGCG 2 Construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la MML. Art.:46 fracc. III y 47; 54, 61, 64 y 79

6 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículo 134 Los recursos económicos de que dispongan La Federación, Los estados, Los municipios, El Distrito Federal y Los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales Se administrarán con Eficiencia, Eficacia, Economía, Transparencia y Honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados. Los resultados serán evaluados instancias técnicas que establezcan la Federación, los estados y el Distrito Federal Con el objeto de propiciar que los recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos según el grado de satisfacción de los objetivos planteados. La evaluación sobre el ejercicio de recursos federales que ejerzan los gobiernos locales se realizará por las instancias técnicas de las entidades federativas

7 Ley de Coordinación Fiscal Capítulo V Artículo 48 Los Estados y el Distrito Federal enviarán al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público informes sobre el ejercicio y destino de los recursos de los Fondos de Aportaciones Federales Los Estados y el Distrito Federal reportarán tanto la información relativa a la Entidad Federativa, como aquélla de sus respectivos Municipios o Demarcaciones Territoriales para el caso del Distrito Federal, en los Fondos que correspondan, así como los resultados obtenidos Remitirán la información consolidada a más tardar a los 20 días naturales posteriores a la terminación de cada trimestre del ejercicio fiscal.

8 Ley de Coordinación Fiscal Capítulo V Artículo 49 El ejercicio de los recursos deberá sujetarse a la evaluación del desempeño Los resultados del ejercicio de los recursos deberán ser evaluados con base en indicadores por instancias técnicas independientes de las instituciones que los ejerzan, designadas por las entidades a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales. Los resultados de las evaluaciones deberán ser informados en los términos del artículo 48 de la LCF.

9 LFPRH CAPÍTULO III De la Transparencia e Información sobre el ejercicio del gasto federalizado Artículo 85 Los recursos federales aprobados en el Presupuesto de Egresos para ser transferidos a los gobiernos locales se sujetarán a lo siguiente: 1 Serán evaluados conforme a las bases establecidas en el artículo 110 de la LCF, con base en indicadores estratégicos y de gestión, por instancias técnicas independientes de las instituciones que ejerzan dichos recursos, observando los requisitos de información correspondientes, y 2 Las entidades federativas enviarán al Ejecutivo Federal, de conformidad con los lineamientos y mediante el sistema de información establecido para tal fin por la Secretaría, informes sobre el ejercicio, destino y los resultados obtenidos, respecto de los recursos federales que les sean transferidos.

10 CAPÍTULO II De la Evaluación Artículo 110 El CONEVAL coordinará las evaluaciones en materia de desarrollo social en términos de lo dispuesto en la LGDS y la LCF. La evaluación del desempeño se realizará a través de la verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos federales. Las instancias públicas a cargo de la evaluación del desempeño se sujetarán a lo siguiente: Efectuar las evaluaciones por sí mismas o a través de personas físicas y morales especializadas y con experiencia probada en la materia que corresponda evaluar, que cumplan con los requisitos de: Las evaluaciones podrán efectuarse respecto de: Las políticas públicas Independencia Imparcialidad Transparencia Los programas correspondientes El desempeño de las instituciones encargadas de llevarlos a cabo. Se establecerán programas anuales de evaluaciones

11 LGCG TÍTULO CUARTO: De la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública CAPÍTULO I: De la Información Financiera Gubernamental Artículos: 46 y 47 En lo relativo a La Federación y las Entidades Federativas Los sistemas contables de las dependencias del: El poder Ejecutivo Los poderes Legislativo y Judicial Las entidades y los órganos autónomos Permitirán, en la medida que corresponda, la generación periódica de los estados y la información financiera que a continuación se señala: a) Gasto por categoría programática Información programática, con la desagregación siguiente: b) Programas y proyectos de inversión c) Indicadores de resultados

12 deberá incluir CAPÍTULO II Del Contenido de la Cuenta Pública Artículo 54 La información presupuestaria y programática que forme parte de la cuenta pública deberá relacionarse con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo los resultados de la evaluación del desempeño de los programas federales de las entidades federativas municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal así como los vinculados al ejercicio de los recursos federales que les hayan sido transferidos Para ello, deberán utilizar indicadores que permitan determinar el cumplimiento de las metas y objetivos de cada uno de los programas así como vincular los mismos con la planeación del desarrollo.

13 CAPÍTULO II De la Información Financiera Relativa a la Elaboración de las Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos Articulo 61 la Federación, las entidades federativas, los municipios incluirán en sus respectivos presupuestos de egresos En el proceso de integración de la información financiera para la elaboración de los presupuestos se deberán incorporar los resultados que deriven de los procesos de implantación y operación del presupuesto basado en resultados y del sistema de evaluación del desempeño, establecidos en términos del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

14 CAPÍTULO V De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas Artículo 79. Los públicos deberán publicar entes en sus páginas de Internet a más tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones las metodologías e indicadores de desempeño a más tardar a los 30 días posteriores a la conclusión de las evaluaciones, los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron dichas evaluaciones. Las Secretarías de Hacienda y de la Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, en el ámbito de su competencia, de conformidad con el artículo 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria enviarán al consejo los criterios de evaluación de los recursos federales ministrados a las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal así como los lineamientos de evaluación que permitan homologar y estandarizar tanto las evaluaciones como los indicadores estratégicos y de gestión para que dicho consejo, en el ámbito de sus atribuciones, proceda a determinar los formatos para la difusión de los resultados de las evaluaciones, conforme a lo establecido en el artículo 56 de esta Ley.

15 Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con los recursos públicos federales.

16 Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físicos y financieros relacionados con los recursos públicos federales. Características y elementos de los indicadores de desempeño (cláusula 17) Los indicadores de desempeño para medir el avance físico deberán: I. Estar asociados al cumplimiento de los objetivos de los programas presupuestarios. II. III. Contar con metas. Contar con una ficha técnica, que incluya al menos los siguientes elementos: a) Nombre del indicador; b) Programa, proyecto, actividad o fondo al que corresponde; c) Objetivo para el cual se mide su cumplimiento; d) Definición del indicador; e) Tipo de indicador (estratégico o de gestión); f) Método de cálculo; g) Unidad de medida; h) Frecuencia de medición; i) Características de las variables, en caso de ser indicadores compuestos; j) Línea base; y k) Metas: anual, para el año que corresponda, y para al menos tres años posteriores; y trimestral, desglosada para el año que corresponda; en caso de indicadores compuestos, deberán incorporarse estas metas para las variables que lo componen.

17 Etapas para definir los indicadores: Identificar los factores relevantes a medir para cada objetivo. El factor relevante corresponde a la o las palabras clave que están en cada objetivo y que se refieren a las características que mínimamente se desean medir. Formular los indicadores. Para ello, es importante tener en cuenta tres aspectos: qué se está midiendo, cuál es la medición que se debe utilizar (porcentaje, tasa de variación, promedio, índice), y cuál es el universo con que se va a comparar el desempeño del indicador

18 Etapas para definir los indicadores: Agregar metas y frecuencia de medición. Es necesario fijar metas para cada indicador, para lo cual hay que especificar una cantidad, magnitud o variación que se espera lograr como resultado de la intervención y señalar con qué periodicidad se calculará el indicador. Establecer una línea base. La importancia de esta línea radica en que es el punto de referencia de los indicadores a partir del cual se les dará seguimiento. Es posible que para indicadores nuevos no se tenga información anterior, por lo que se pueden buscar referencias en programas similares en otros países o en organizaciones internacionales, o bien, tomar como línea base la primera medición del indicador. Características de los indicadores: Claridad: el indicador debe ser preciso e inequívoco, es decir, debe ser interpretado sin ambigüedades y del mismo modo por cualquier persona. Relevancia: el indicador debe reflejar una dimensión relevante del logro del objetivo. de nada sirve un buen indicador si lo que mide no es importante respecto al objetivo. Economía: la información necesaria para generar el indicador debe estar disponible a un costo razonable. Monitoreable: el indicador debe ser sujeto a una verificación independiente. Adecuado: el indicador debe medir lo que efectivamente se desea medir, es decir, debe cuantificar lo que cada nivel de objetivos plantea.

19 CRITERIOS MÍNIMOS DE UN BUEN INDICADOR Los indicadores deben ser claros, relevantes, monitoreables y adecuados 1 Claridad Es autoexplicativo Variables son claras Método de cálculo, nombre y unidad de medida coherentes 3 Relevancia Refleja un factor relevante del objetivo Permite análisis longitudinales 2 Monitoreabilidad Línea base, frecuencia de medición y medio de verificación coherentes 4 Adecuación Es una relación de variables, Metas congruentes Dimensión del indicador

20 CRITERIOS MÍNIMOS DE UN BUEN INDICADOR Los indicadores proporcionan diferente tipo de información 1 Eficacia Miden el grado del cumplimiento del objetivo establecido % de niños menores de 5 años integrantes de las familias beneficiarias recuperados de desnutrición 3 Eficiencia Miden la relación entre el logro del programa y los recursos utilizados para su cumplimiento Costo promedio por residente capacitado 2 Economía Miden la capacidad del programa para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros Tasa de recuperación de los créditos rurales otorgados 4 Calidad Miden los atributos, las capacidades o las características que tienen o deben tener los bienes y servicios que se producen % de beneficiarios satisfechos con la atención médica recibida

21 Eficacia Es un concepto ligado al logro de objetivos. Consta de dos partes: Logro de objetivos de la política pública. Si los acontecimientos deseados han ocurrido, y si pueden atribuirse a la política aplicada. Utiliza indicadores estratégicos como parámetros de medición.

22 EFICIENCIA Mide y califica el recorrido entre medios y fines. Se refiere a la proporción entre la utilización de los insumos, recursos, costos, tiempo y forma en que se relacionan los medios con los fines. A mayor eficiencia más racionalidad y optimización. Utiliza indicadores de gestión como parámetros de medición.

23 ECONOMÍA Miden la capacidad del programa para administrar, generar o movilizar de manera adecuada los recursos financieros. Estos indicadores cuantifican el uso adecuado de estos recursos, entendido como la aptitud del programa para atraer recursos monetarios ajenos a él que le permitan potenciar su capacidad financiera y recuperar recursos financieros prestados.

24 CALIDAD Miden los atributos, las capacidades o las características que tienen o deben tener los bienes y servicios que se producen. Los programas establecen las características mínimas que han de cumplir los bienes y servicios que entrega a la población; los indicadores de calidad permiten monitorear los atributos de estos productos desde diferentes perspectivas: la oportunidad, la accesibilidad, la percepción de los usuarios y la precisión en la entrega de los servicios.

25 El monto calendarizado será aquél que se publique en el Diario Oficial de la Federación Indicadores de desempeño para medir el avance financiero Los indicadores de desempeño para medir el avance financiero que se generen se construirán para las clasificaciones Administrativa Funcional-Programática Económica Para cada momento contable comprometido devengado ejercido pagado se deberán construir, en un marco de gradualidad, los siguientes indicadores con relación al presupuesto aprobado y modificado: Porcentaje de avance al periodo respecto al presupuesto anual; Porcentaje de avance al periodo respecto al monto calendarizado al periodo; Variación porcentual, nominal y real, con relación al monto registrado en el mismo periodo del año anterior.

26 Preguntas y si es posible! RESPUESTAS Mtro. Jesús Guízar Correo.: jguizarj@indetec.gob.mx Tel.: (33) Ext. 136