Contabilidad regulatoria: el caso chileno

Transcripción

1 SEMINARIO INTERNACIONAL BID-SISS-FOMIN TERCER ENCUENTRO ADERASA Contabilidad regulatoria: el caso chileno RONALDO BRUNA VILLENA Santiago de Chile 23 al 25 de Septiembre de 2003

2 Motivación El contexto en donde se desarrolló la regulación por empresa modelo se privilegió las señales de eficiencia y autofinanciamiento En esa época las empresa sanitarias estaban en manos del Estado casi en un 100% y generalmente las tarifas permitían recobrar sólo los costos operacionales A partir del año 1990 las tarifas comenzaron a subir para encontrar un equilibrio que permitiera autofinanciar los gastos y las inversiones

3 Motivación Desde el año 1999, el mercado sanitario chileno cambió radicalmente con la incorporación de capital privado en las principales empresa del país El nuevo escenario agudiza la asimetría de información entre regulador y empresa regulada Los incentivos de las empresas apuntan a conseguir tarifas monopólicas mediante el abultamiento de los costos

4 Motivación El regulador debe focalizar sus esfuerzos en generar procedimientos transparentes, basados en información estandarizada Por ello, fue necesario definir instructivos que obliguen a las empresas a contabilizar sus gastos en una forma homogénea, periódica y detallada El nuevo instrumento debe permitirá generar estándares de costos para comparar el desempeño de las empresa del sector

5 Problemas asociados a la información Asimetría de información Problemas típicos de principal y agente Incentivos a aumentar los costos, mediante el uso de: Acciones ocultas (riesgo moral): menor mantención de las redes reales respecto de lo solicitado en los estudios tarifarios Información oculta (selección adversa): mayor información de la empresa respecto de soluciones técnicas ó de aspectos de la operación Diversificación de las empresas reguladas Subsidios cruzados con actividades no reguladas, como por ejemplo tratamiento de RILES

6 Fundamentos para una contabilidad regulatoria Fijación tarifaria mediante Empresa modelo Empresa que comienza de cero, y sólo considera los costos indispensables para proveer el servicio Cómo se estiman los costos indispensables? Las inversiones sobre la base de un modelo de ingeniería que asegura la factibilidad técnica y tomando la tecnología más eficiente disponible en el mercado Los gastos son estimados a partir de las empresas reales, recogiendo de ellas las mejores prácticas de la industria Aquí nace la necesidad de contar con información respecto de las empresas reales

7 Estados contables de las empresas reguladas Diagnóstico Las empresa reguladas manejan su contabilidad funcional a su gestión y por ello puede cambiar de año en año Los sistema contables de las empresas reguladas son heterogéneos No es posible separar los costos de actividades reguladas y no reguladas, de la contabilidad de las empresas Las características anteriores no permiten rescatar indicadores de costos que sustenten un estudio tarifario

8 Objetivos de un plan de cuentas para la regulación Disponer de información detallada, estructurada y periódica de los costos del sector, que además sea confiable y de fácil manejo A partir de estas bases de datos de los costos reales de las empresas sanitarias, calcular estándares de costos, con el objeto de construir una empresa modelo objetiva y fundamentada Evitar el traspaso de costos de actividades no reguladas ó que tienen tarifas individuales- a las estimaciones de costos de las actividades reguladas

9 El modelo Determina los costos de cada producto o servicio, basado en las actividades necesarias para su desarrollo y los recursos que éstas consumen El modelo se basa en el costeo por actividad (o ABC costing) pero ajustado a las necesidades de regulación de la Superintendencia El nivel de análisis es la instalación tipo y las áreas comerciales y administrativas

10 El modelo Instalación Actividades Localidad Empresa Recursos Ingresos, Costos y Gastos Otros Productos Productos no regulados Productos Regulados

11 Elementos considerados para definir el modelo Enfoque basado en discusiones tarifarias Disminución de subsidios cruzados entre actividades reguladas y no reguladas Evitar doble contabilización de costos por sustitución entre inversiones y gastos Determinación exhaustiva de actividades que debe financiar las empresa modelo

12 Características específicas del instructivo de costos Productos Regulados No regulados que comparten instalación Otros productos Ingresos Actividades Costos (directos) Gastos (indirectos) Recursos Instalaciones Localidades

13 Características específicas del instructivo de costos Criterios de asignación de costos De recursos a actividades De actividades en instalaciones De actividades en localidades De actividades de productos no regulados que comparten instalación Identificar instalación Calcular porcentaje que de costos que corresponde a cada producto Aplicar asignación de costos correspondiente De actividades comerciales por localidad

14 Observaciones de las empresas sanitarias Aspectos técnicos Incompatibilidad entre instructivo y plan de cuentas de la empresa Implementación de un sistema contable especial Compatibilizar plazos con requerimiento SVS Aspectos económicos Cambio en el espíritu del marco regulatorio Costo de informar no contemplado en tarifas

15 Observaciones de las empresas sanitarias Plazos de entrega Imposible de aplicar este agrupamiento en el corto plazo Aspectos legales Requerimiento contraviene normas legales No existe facultad de la SISS para imponer un sistema de contabilidad regulatoria SISS no puede pedir información de productos no regulados

16 Plan de auditoria Objetivos del plan de auditoria Auditar la información recibida, con el objeto de establecer si ésta se ajusta a las definiciones establecidas por la SISS En los casos en donde la empresa utilizó criterios de distribución de costos, la auditoria debe pronunciarse respecto de la racionabilidad de dichos criterios Hacer especial énfasis en las partidas de interés de la SISS Estructurar una base de datos del sector con el fin de establecer costos unitarios Requisitos del equipo auditor debe ser multidisciplinarlo: auditores, tarifarios y ingenieros civiles sanitarios

17 Conclusiones y recomendaciones El instructivo de costos es el primer paso para establecer las bases de la contabilidad regulatoria del sector sanitario chileno Este camino a demorado más de dos años desde que se empezó a diseñar el instructivo de costos hasta el inicio de la auditoria del primer año de información de las empresas sanitarias Hasta hoy no existe evidencia cuantitativa respecto de cuanto disminuye la asimetría de información, no obstante en términos cualitativos se estima que ésta disminuirá en forma importante, sobre todo en aquellas prestaciones que tiene baja competencia en el mercado