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Raúl San Segundo Velázquez
hace 6 años
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2 La ciudad de baja densidad Lógicas, gestión y contención

3 La ciudad de baja densidad Lógicas, gestión y contención Coordinador: Francesco Indovina Colección_Estudios Serie_Territorio, 1

4 Esta obra es una iniciativa del Observatorio Territorial de la Dirección de Estudios con la colaboración del Área de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda de la Diputación de Barcelona Dirección científica y coordinación: Observatorio Territorial de la Dirección de Estudios de la Diputación de Barcelona Coordinación técnica de la edición: Xavier Boneta Lorente Maria Herrero Canela de la edición: Diputació de Barcelona del texto: los autores Septiembre, 2007 Producción: Direcció de Comunicació de la Diputació de Barcelona Composición: Fotoletra, SA Impresión: S.A. de Litografía ISBN: Depósito legal: B

5 Índice 9 Presentación Celestino Corbacho Chaves Introducción 13 Antes de la ciudad difusa Francesco Indovina Parte 1 25 La realidad urbana de la ciudad de baja densidad 27 Región urbana de Barcelona: de la ciudad compacta a los territorios metropolitanos Antonio Font 51 La producción residencial de baja densidad en la provincia de Barcelona ( ) Francesc Muñoz 85 Diagnosis de las urbanizaciones residenciales en la provincia de Barcelona Joan Barba y Montserrat Mercadé 97 Morfologías metropolitanas contemporáneas de la baja densidad Antonio Font 109 Hacia una gestión de la ciudad residencial de baja densidad Jordi Bertran Castellví 131 El metabolismo económico de la conurbación madrileña ( ) José Manuel Naredo y José Frías 185 De la ciudad jardín a «chalépolis» Pier Luigi Cervellati 7

6 Parte Los costes ambientales, económicos y sociales de la ciudad de baja densidad 203 Análisis de costes de la baja densidad. Una lectura desde la sostenibilidad Garbiñe Henry 243 Los costes ambientales de la ciudad de baja densidad Francesc Magrinyà y Manuel Herce 265 Reflexiones sobre la ciudad: más allá de la ciudad difusa, más allá de la ciudad densa Xavier Mayor Farguell 277 Los costes económicos y sociales de la ciudad de baja densidad María Cristina Gibelli 307 SPRAWL. Causas y efectos de la dispersión urbana Ivan Muñiz, Daniel Calatayud y Miquel Ángel García Parte Las políticas de gestión de la ciudad de baja densidad 351 Políticas para la contención del proceso de urbanización dispersa Joan Vicente i Rufí y Moisès Jordi i Pinatella 381 Políticas de gestión e intervención de la ciudad de baja densidad Barba & Mercadé 427 Espacios libres y centros urbanos para contener la baja densidad Frederic Ximeno 453 Ahora toca hacer ciudad Ricard Pié Ninot 481 La ciudad compacta sustituye a la dispersión Nikos A. Salingaros 499 Contra la dispersión, intensidad. Contra la segregación, ciudad Oriol Nel lo 525 Conclusión: después de la ciudad de baja densidad Francesco Indovina 8

7 Presentación Celestino Corbacho Chaves Presidente de la Diputación de Barcelona La Diputación de Barcelona tiene como principal razón de ser el bienestar y la mejora de la calidad de vida de las personas, por lo que impulsa políticas de progreso y desarrollo en todos los municipios en colaboración con los ayuntamientos. Para que esta mejora de la calidad de vida sea realmente efectiva, es fundamental tener un territorio socialmente cohesionado, económicamente competitivo y ambientalmente sostenible. Con el objetivo de estudiar las principales dinámicas territoriales y de ejercer de puente entre los núcleos de expertos y los responsables del diseño y la gestión de las políticas públicas, la Diputación de Barcelona creó en 2002 la colección Territorio y Gobierno: Visiones. Una colección que en sus cinco años de existencia, puso al alcance de técnicos y electos municipales una selección de títulos coordinados por importantes expertos del mundo del urbanismo, la ecología, la ordenación del territorio o el paisaje. Esta colección puso en circulación bagaje teórico y, a la vez, herramientas de intervención para una mejor gestión y gobierno del territorio. Seis años después iniciamos una nueva etapa con la aparición de este primer volumen de la Serie Territorio, enmarcada dentro de la nueva colección Estudios de la Diputación de Barcelona. La colección Estudios tiene como objetivo poner a disposición del mundo local conocimiento para promover la reflexión y el análisis en temas de interés para los gobiernos locales. 9

8 La ciudad de baja densidad El presente libro, coordinado por el profesor Francesco Indovina, recoge, ordena y amplía las intervenciones más destacadas que se produjeron durante el curso «La ciudad de baja densidad: lógicas, gestión y contención», realizado en noviembre de 2004 en el marco de los cursos de otoño del Consorcio Universidad Internacional Menéndez Pelayo de Barcelona - Centre Ernest Lluch. Hemos creído oportuno estrenar la serie Territorio con un volumen dedicado al análisis de uno de los fenómenos territoriales de mayor impacto para nuestros municipios y sus habitantes: los procesos de urbanización en baja densidad. Un estudio sobre las urbanizaciones realizado el año 2004 calculó que en la provincia de Barcelona existían unas parcelas, con cerca de viviendas construidas, que ocupaban 260 km 2 de territorio. El fenómeno de la baja densidad empieza a manifestarse en toda su complejidad en el momento en que muchas de las construcciones dispersas y mayoritariamente aisladas, que con los años han ido ocupando espacios abiertos de nuestro territorio, han acabado por adquirir cierta fisonomía urbana pese a carecer de las características básicas que definen a una ciudad como tal. La transformación de muchas de estas viviendas en primera residencia ha añadido presión sobre las infraestructuras y los servicios municipales. La forma de estos asentamientos ha dado lugar a una nueva organización del espacio, a nuevos intereses, nuevos modelos de vida, hábitos, demandas y servicios, configurando un modelo territorial que requiere una política y una estrategia territorial específicas. Estas dinámicas, que tienen sus orígenes en décadas pasadas, han aumentado enormemente en los últimos años, extendiéndose a lo largo y ancho del territorio, y están teniendo un gran impacto, especialmente en municipios pequeños con gran disponibilidad de suelo. En un momento en que los servicios básicos parecían totalmente cubiertos en la mayoría de municipios, algunos de estos crecimientos han vuelto a poner de relieve déficits en servicios e infraestructuras que parecían ya parte del pasado. La baja densidad plantea nuevos interrogantes y nuevos retos para la gestión de nuestros municipios. Problemas de movilidad, de consumo de suelo, de mantenimiento de servicios básicos (luz, agua, alcantarillado, residuos), de seguridad, de inexistencia o baja calidad del espacio público, de riesgo de incendio, de excesivo consumo energético, de falta de equipamientos y así una larga lista de nuevas demandas a las que los gobiernos locales, una vez más, deben responder. 10

9 Celestino Corbacho Chaves Presentación En un contexto en el que los gobiernos locales, y ello incluye también a la Diputación de Barcelona, deben hacer compatible la gestión eficiente, equitativa y prudente de los recursos con el derecho de todo ciudadano, viva donde viva, a recibir los mismos servicios públicos de calidad, es más necesario que nunca disponer de herramientas que nos ayuden a entender estos fenómenos y a diseñar respuestas adecuadas. Por más que sea una dinámica poco deseable, la baja densidad es una realidad ampliamente extendida y consolidada ante la cual de poco sirve lamentarse. Es importante tomar las medidas necesarias para contener y moderar este tipo de crecimientos, para lo que se hace indispensable un planeamiento urbanístico riguroso y de calidad. El libro está estructurado en tres bloques, el primero de los cuales describe la realidad, las dimensiones y la naturaleza de la ciudad de baja densidad. El segundo apartado plantea un análisis y una estimación de los costes que este modelo de ocupación del suelo tiene para el conjunto de la sociedad en los aspectos ambiental, social y económico. Por último, el tercer bloque plantea seguramente la cuestión más importante: Cómo enfrentamos y cómo gestionamos la baja densidad? Hay que extirpar, favorecer o corregir la baja densidad tal como se pregunta el profesor Indovina? Son las políticas de contención suficientes? Preguntas todas ellas que, una vez más, no aceptan una respuesta unívoca, sino que requieren acciones coordinadas, un ejercicio de gobernanza que, desde el respeto máximo a la autonomía municipal, aúne a distintas administraciones, a la ciudadanía, a los agentes privados en un objetivo común de cooperación y concertación para dar respuesta a dinámicas tan complejas. Espero que estas reflexiones sirvan de estímulo, y tal vez también de guía, para que todos los que de un modo u otro tenemos responsabilidades en la gestión del territorio sigamos innovando y sigamos trabajando con el objetivo de hacer de nuestros municipios mejores lugares donde vivir. Sólo así haremos realidad el objetivo de convertir cada ciudad y cada pueblo en un espacio generador de igualdad de oportunidades para todos. 11

10 Nota del editor Este libro recoge y amplía los contenidos del curso «La ciudad de baja densidad: lógicas, gestión y contención», realizado los días 24, 25 y 26 de noviembre de 2004 en el marco de los cursos de otoño del Consorcio Universidad Internacional Menéndez Pelayo de Barcelona - Centre Ernest Lluch. El curso fue dirigido conjuntamente por el profesor Francesco Indovina del Instituto Universitario de Arquitectura de Venecia y por Jordi Bertran, coordinador del Área de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda de la Diputación de Barcelona.

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