REUNION DE TRABAJO 13 DE OCTUBRE DE 2015 COMISION DIRECTIVA ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE SALTO (APAS) CARBAP - CRA

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1 REUNION DE TRABAJO 13 DE OCTUBRE DE 2015 COMISION DIRECTIVA ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES DE SALTO (APAS) CARBAP - CRA Contiene hipervínculos de procedencia segura 1

2 Argentina y el Sistema Jurídico para la Gestión de Cuencas Hidrológicas Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) juridico2741@yahoo.com.ar 2

3 La gestión territorial de Cuencas SISTEMAS JURIDICOS y SISTEMAS NATURALES 3

4 Los Sistemas NATURALES. (Fundacional conjunto interrelacionado de elementos bióticos / abióticos impactos de la acción antrópica ) JURÍDICOS. (Creación de la organización social conjunto de instituciones, principios y normas interrelacionadas que reglan las conductas humanas en sus relaciones entre sí y con el sistema natural en el que viven) Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 4

5 El agua en el Sistema Jurídico Nacional DOMINIO PÚBLICO. (ANTES)Código Civil Bienes Públicos. nuevo Art inc.3) Ref. Ley excepción lagos no navegables inc.5) condiciones para el uso y goce de particulares art Lineas de ribera crecidas medias ordinarias. (AHORA) Nuevo Código Civil y Comercial. (art 235, 239, 240) Bienes pertenecientes al dominio público y regulación de aguas de los particulares derechos de incidencia colectiva. (Art.41º a 43º CN) Normas de derecho administrativo sustentabilidad de los ecosistemas. DOMINIO ORIGINARIO. Constitución Nacional Art.124-2º párrafo Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 5

6 El sistema Jurídico y la Gestión de Aguas Gestión de la escasez. (regulación de usos prevención de la contaminación) Gestión de los excesos. (pluviales inundaciones obras de sistematización hidráulica manejo de aguas medidas estructurales y no estructurales) Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 6

7 Concepto Jurídico de Cuenca Ley /03 Artículo 2º Región geográfica delimitada por las divisorias de aguas que discurren hacia el mar a través de una red de cauces secundarios que convergen en un cauce principal único y las endorreicas Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 7

8 Los tipos de Cuencas Hidrológicas Internacionales. Cuencas de ríos internacionales- Reglas de Helsinki 1966 Reglas de Seúl 1986 Convención sobre los derechos del uso de las aguas internacionales 1997 (ONU) Interjurisdiccionales. Compartidas por varias provincias. Conflictos de regulaciones (Atuel) - Organizaciones de Cuencas aguas interprovinciales Principios Rectores SRHN CO.HI.FE - Jurisdiccionales. Cuencas internas de cada provincia. (leyes, códigos y autoridad de aguas provinciales) 8

9 EL DILEMA JURÍDICO PARA LA GESTIÓN DE CUENCAS HIDROLÓGICAS El nuevo artículo 41º de la C.N. y la distribución de competencias entre la Nación y las Provincias. (3º párrafo) La Ley Nacional Régimen de Gestión Ambiental de Aguas. (Ley de Presupuestos Mínimos) Concepto art.6º Ley 25675/02 de la PAN - Ley sin reglamentar (Res. 39/07 Defensor del Pueblo de la Nación Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 9

10 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA HIDRICA NACIONAL I - Citas con énfasis en Cuencas Hidrológicas 5. Articulación de la gestión hídrica con la gestión territorial. 10. Impactos por exceso o escasez de agua. 13. Uso equitativo del agua. 14. Responsabilidad indelegable del Estado. 16. Gestión descentralizada y participativa. 19. Unidad de planificación y gestión. 21. Acciones estructurales y medidas noestructurales. 10

11 PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA HIDRICA NACIONAL II - Citas con énfasis en Cuencas Hidrológicas 22. Aguas Interjurisdiccionales. 23. Prevención de conflictos. 25. Organizaciones de Cuenca. 26. Organizaciones de Usuarios/Beneficiarios. 41. Financiamiento de infraestructura hídrica. 42. Financiamiento de medidas no-estructurales. 44. Actualización legal y administrativa. 46. Sistema integrado de información hídrica. 11

12 Plan Federal de Control de Inundaciones (PFCI) 2003 Disminuir la frecuencia de inundaciones. Realizar un manejo equilibrado de los excedentes hídricos. Prevenir eventuales desbordes. Proteger la infraestructura vial Resguardar los centros urbanos. Recuperar tierras productivas. 12

13 ACCIONES PARA LA GESTION DE CUENCAS Caso Cuenca Hídrica Río Arrecifes Fuente: INA Estudio Integral Ing. Bachiega 13

14 ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN ESTRUCTURALES NO ESTRUCTURALES Adecuación de la Legislación y NormativaVigente Delimitación de Áreas de Riesgo Desarrollo de Sistema de Alerta Temprana Desarrollo de planes de Contingencia Desarrollo de mecanismos de Coordinación Interjurisdiccionales Promoción de la participación ciudadana y Capacitación Fuente: INA Estudio Ing. Bachiega PLAN DE GESTIÓN DE INUNDACIONES

15 ACCIONES PARA LA GESTION DE CUENCAS IMPRESCINDIBLES MEDIDAS NO ESTRUCTURALES ADECUACIÓN OPERATIVA DE LA LEGISLACIÓN Y NORMATIVA VIGENTE. DESARROLLO DE MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTERJURISDICCIONALES PROMOCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CAPACITACIÓN Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 15

16 CUENCAS HIDROGRÁFICAS Provincia de Buenos Aires 16

17 LA LEGISLACION DE AGUAS Provincia de Buenos Aires CODIGO DE AGUAS DE LA PROVINCIA DE BUENOS LEY 12257/99 Decreto Reglamentario 3511/2007 REGIMEN GENERAL EN MATERIA HIDRAÚLICA LEY 10106/83 - TEXTO ACTUALIZADO CON LAS MODIFICACIONES DE LAS LEYES , y Decreto 2.307/99. IMPUESTO INMOBILIARIO RURAL - RECURSOS LEY Mantenimiento Vial y Obras Hidráulicas 2002 LEY Derogación 2006 Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 17

18 0RGANIGRAMA A.D.A. 18

19 COMITES DE CUENCA Y CONSORCIOS OBJETIVOS MINIMOS A. Fijar las pautas para la preparación y ejecución de un programa de desarrollo integrado de la cuenca o región y atender su marcha. B. Considerar y analizar los programas y proyectos a ejecutar por organismos dentro del área. C. Evaluar iniciativas de Estudio, de preinversión, inversión y de acción, orientadas al desarrollo del área, que plantee cualquier organismo, de la cuenca o región. D. Aprobar y proponer al Poder Ejecutivo el presupuesto necesario para el cumplimiento de sus funciones. E. Analizar y gestionar el financiamiento de acciones del inc.c F. Evaluar anualmente la marcha de los Programas. Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 19

20 COMITES DE CUENCA Y CONSORCIOS INTEGRACIÓN El Comité de Cuenca será integrado por representantes de cada municipio de la cuenca. COMISIÓN ASESORA (art.124) a) Un representante de cada organismo o sector administrativo público o privado que ejerza funciones relativas al agua. b) Un representante de cada organismo nacional o interjurisdiccional que ejerza funciones relativas al agua. c) Un representantes de cada Consorcio que desarrolle actividad dentro de la cuenca o región hídrica. d) Representantes de los productores agropecuarios, la industria, el comercio y demás sectores económicos y sociales que desarrollen actividades en la cuenca propuestos por las instituciones de la región. 20

21 Comité de la Cuenca Hídrica del Río Arrecifes. Fecha de creación: 29/11/2001 Número de Resolución: 008/01 Integrado por los partidos de: Colón, Rojas, General Arenales, Junín, Chacabuco, Salto, Pergamino, Arrecifes, Capitán Sarmiento, San Pedro y Baradero. HOMOLOGACIÓN DEL ESTATUTO DEL COMITÉ DE CUENCA RIO ARRECIFES RESOLUCIÓN A.D.A. 373/

22 LA CUENCA HIDRICA DEL RIO ARRECIFES CUENCA Nº 35 MPF- SRHN 22

23 LA CUENCA HÍDRICA DEL RIO ARRECIFES - Caracterización Crítica - NO ES ABORDADA COMO CUENCA INTERJURISDICCIONAL PUES COMPRENDE PARTE DEL TERRITORIO DE LA PROVINCIA DE SANTA FE. NO ESTÁ INSTITUCIONALMENTE INTEGRADA, EN EL PLAN HIDRÁULICO PROVINCIAL / Decreto 3735/ NO ESTÁ CONSTITUTIDA LA COMISIÓN ASESORA CON PARTICIPACIÓN DE LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS COMO LO DISPONE EL ESTATUTO DEL COMITÉ Y EL CÓDIGO DE AGUAS BONAERENSE. Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 23

24 LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Red Hidrográfica 24

25 LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Subcuencas 25

26 LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Nº 35 MPF - SRHN Fuente: INA Estudio Ing.Bachiega 26

27 LA CUENCA DEL RIO ARRECIFES Red caminera Fuente: INA Estudio Ing.Bachiega 27

28 Las barreras operativas para una estrategia integral de la acción pública Dificultad de acuerdos sobre las leyes de presupuestos mínimos. Débil enfoque integral de suelos agrarios y aguas coordinación COFEMA (SAyDS), CFA (Minagri) y COHIFE (MPF). Débil estructuración institucional de acuerdos, convenios y tratados interprovinciales para gestión de cuencas interjurisdiccionales. Baja a nula participación institucional de usuarios/beneficiarios en el ordenamiento territorial y gestión de cuencas. Baja incidencia federal de las Provincias en las decisiones de distribución del Fondo Hídrico Nacional. 28

29 ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO PUBLICO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DE INUNDACIONES FONDO DE INFRAESTRUCTURA HIDRICA LEY 20946/1074 (Fondo Estudio obras irrigación y drenajes) DECRETO PEN Nº º NOVIEMBRE 2001 (TASA) DECRETO PEN 508/2004 (IMPUESTO) LEY /2006 (IMPUESTO) LEY /2009 (Consejo Hídrico Federal CO.HI.FE - ACTA CONSTITUTIVA Y CARTA ORGÁNICA Regimen Coparticipación Hídrica art 3º inc g) y ss) Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 29

30 Unidad de Coordinación de Fideicomisos de Infraestructura - UCOFIN RECURSOS DEL FONDO APLICACIÓN DEL FONDO BENEFICIARIOS DEL FONDO INFORME DE CONSUMO DE NAFTAS Y GNC 30

31 Apuntes finales para una eficiente gestión de aguas y suelos Las aguas y los suelos agrarios cumplen una función social de relevancia estratégica mediante el aporte de recursos tributarios en el proceso de producción y en la exportación La gestión sustentable de la escasez es central para planificar según usos con participación real e institucional de usuarios/beneficiarios. La gestión de los excesos con obras estructurales y medidas no estructurales con participación real e institucional de los beneficiarios. Las cuencas hidrológicas e hidrogeológicas deben ser técnica, económica y jurídicamente unidades públicas de gestión integral. Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 31

32 ALGUNOS EJES DE ACCIÒN GREMIAL DE ORGANIZACIONES AGROPECUARIAS Creación de la Comisión AGUAS Y SUELOS con representantes de las Asociaciones Rurales CARBAP a nivel de la Cuenca. Impulsar la creación de una comisión interorganizaciones agropecuarias a nivel de la Cuenca. (FAA CONINAGRO- - SRA) EXIGIR la constitución de la Comisión Asesora del Comité Cuenca del Río Arrecifes en cumplimiento del Estatuto y Código de Aguas y la incorporación de la Cuenca como Interjurisdiccional EXIGIR la integración de la Comisión Asesora con representantes de las organizaciones agropecuarias; de la Zona de la Dirección Hidráulica, del INTA-EEA Pergamino Sistema de Información Geográfica (SIG), del representante regional del Ministerio de Asuntos Agrarios de la Provincia; de la Zona de la Dirección de Vialidad. Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP-JURSOC-CALP) 32

33 Muchas Gracias Dr. Juan Carlos Acuña (UNLP JURSOC CALP) 33