Inversiones en eficiencia energética impulsadas mediante incentivos económicos

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1 Foto: Nadolica, Fotolia.de Inversiones en eficiencia energética impulsadas mediante incentivos económicos La información y el asesoramiento desempeñan un papel fundamental para concienciar a los inversores respecto a decisiones de inversión más eficientes. El impacto de tales medidas suaves se refuerza mediante incentivos económicos complementarios. El espectro de incentivos económicos para la industria y el sector terciario es bastante amplio en todos los Estados miembros de la UE. Estos incentivos toman la forma de créditos de bajo interés, ayudas, planes de subvenciones directas o deducciones fiscales, y su objetivo es reducir (y a veces compensar) los gastos adicionales que supone la adquisición de tecnologías o componentes eficientes en comparación con las inversiones ordinarias. Ejemplos destacados: Rebaja fiscal para inversiones en eficiencia energética (Bélgica, Francia) La deducción por inversión en energía (EID) ofrece una normativa fiscal que permite deducciones adicionales sobre los beneficios sujetos a impuestos tras realizar inversiones en eficiencia energética (Países Bajos) Las desgravaciones sobre capital mejoradas (ECA) proporcionan a las empresas del sector terciario el 100 % de desgravación fiscal el primer año para inversiones en equipos de eficiencia energética preestablecidos (Reino Unido) En muchos Estados miembros, también se ofrecen proyectos de crédito, ayudas o subvenciones directas para mejorar el rendimiento energético de los edificios residenciales existentes y del uso de electricidad en los hogares. Se presta especial atención tanto a la mejora de la cubierta del edificio y sus instalaciones, como al uso de energías renovables y sistemas de CHP (cogeneración de electricidad y calor). Ejemplos destacados: Aplicación de un sistema de subvenciones directas para edificios de apartamentos y casas independientes y con pared medianera (Finlandia) Creación de programas basados en la concesión de préstamos y créditos de gran cuantía (Austria, Alemania), como por ejemplo la ampliación del programa para la retroadaptación de edificios para reducir las emisiones de CO2 del banco KfW Bank (Alemania) Creación de Fondos de Ahorro de Energía en Dinamarca (http://www.elsparefonden.dk) y Reino Unido (http://www.energysavingtrust.org.uk) Con el objetivo de reducir el consumo de electricidad en el sector residencial, el sector no residencial y el sector terciario, Italia tiene previsto sustituir las bombillas incandescentes por bombillas compactas fluorescentes (CFL) por medio de, entre otros, sistemas de certificados blancos, programas de información e incentivos monetarios que suponen un ahorro de GWh/ año hasta

2 Foto: Holger Buse, Fotolia.de Dinamización de la normalización Las normas obligatorias en materia de eficiencia energética se aplican a edificios y electrodomésticos nuevos o ya existentes. Mientras que la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2002/91/CE) tiene como objetivo promover mejoras en el sector de la construcción en los Estados miembros, la Directiva de diseño ecológico de productos que utilizan energía (PUE) armoniza los requisitos relativos al diseño y la fabricación de productos que usan energía (por ejemplo los electrodomésticos). Hasta el momento los Estados miembros han desarrollado una serie de planteamientos distintos: Etrium casa pasiva, oficinas de Econcern, Colonia Foto: Econcern GmbH Enlace de información y legislación para edificios existentes (Dinamarca) Introducción de requisitos que indican que cuando tienen lugar reformas importantes, deben ponerse en práctica las mejoras energéticas especificadas en la etiqueta energética Introducción de requisitos específicos en las normativas que regulan la construcción en lo que se refiere a la sustitución de tejados, ventanas y calderas de gas y petróleo además del cambio de los sistemas de calefacción Plan de inspección obligatorio a fin de asegurar la calidad de los sistemas de calefacción Edificios existentes Revisión de las normativas nacionales que regulan la construcción en 2010 con el fin de mejorar el rendimiento energético en un 60 % respecto a los niveles actuales (Irlanda) Implantación de un código para hogares sostenibles que garantice que todas las viviendas financiadas por el gobierno alcancen un alto nivel de rendimiento energético ( nivel de 3 estrellas ) (Reino Unido) Edificios nuevos El endurecimiento de los requisitos de las normativas de la construcción en materia energética en un % respecto al 2006, lo que supone alcanzar cerca del 25 % en 2010 (Dinamarca) Asegurar un mejor rendimiento energético en los hogares y una revisión de las normativas con el fin de alcanzar reducciones del 40 % en el consumo de energía respecto a los niveles actuales (Irlanda) La mejora de las normas de eficiencia energética: desde 2007 es obligatorio que los edificios sean un 40 % más eficientes que la media de 2002 (Reino Unido) La planificación de nuevas viviendas neutras respecto al carbono para 2016 (Reino Unido) 9

3 Foto: Van Holsteijn en Kemna, Implicación de la industria y el sector servicios El trabajo en red voluntario entre las autoridades gubernamentales y los responsables de las empresas y la firma de acuerdos voluntarios son algunas de las fórmulas más habituales para lograr que los agentes interesados se impliquen en las políticas de eficiencia energética. En algunos casos, estas medidas se complementan con incentivos económicos directos. Acuerdos voluntarios Algunos Estados miembros, como los Países Bajos y Finlandia, poseen una larga tradición de acuerdos vinculantes satisfactorios. Mediante el sistema holandés de Acuerdos a Largo Plazo, el gobierno logró el compromiso de un gran número de sectores industriales a nivel nacional para mejorar la eficiencia energética. Actualmente, existen diversos tipos de acuerdos a largo plazo con empresas y organizaciones del sector terciario y agrícola y el sector transportes. Los acuerdos a largo plazo de segunda generación suponen la elaboración por parte de las empresas participantes de un Plan de Conservación de la Energía (ECP) que cuente con la aprobación de las instituciones públicas pertinentes. Estos ECP establecen objetivos de eficiencia energética para cada empresa, y los vinculan a medidas concretas planificadas y a una estrategia de implantación. De acuerdo con todos los ECP del sector, se define un objetivo para el sector que se recoge en un plan sectorial a largo plazo. Planteamientos basados en el trabajo en red voluntario Ejemplo de Irlanda: El Programa Irish Large Industry Energy Network (LIEN, red energética de las grandes industrias irlandesas) es un programa de trabajo en red y de información consolidado dirigido a los grandes usuarios de energía de la industria. Lleva funcionando más de 10 años, y ha establecido con casi 100 de los mayores usuarios de energía relaciones estables consistentes en visitas a las instalaciones, talleres e informes anuales de rendimiento. Los miembros de LIEN comparten información sobre tecnologías de ahorro de energía y técnicas para maximizar el ahorro y mantener la competitividad. Incentivos económicos Las empresas que hayan firmado el acuerdo de conservación de la energía optan a tasas más altas de subvenciones para auditorías energéticas (Finlandia) Un programa de acuerdo energético promueve planes de gestión de energía en las empresas (Irlanda) Estrategias combinadas: creación de un impuesto de cambio climático para reducir el consumo de energía en la industria y el sector público. Este impuesto es menor para aquellos que se comprometen a reducir las emisiones o a cumplir objetivos de eficiencia energética más ambiciosos (Reino Unido, Dinamarca, Suecia) 10

4 Foto: jeff Metzger, Fotolia.de Planteamientos basadas en el mercado Foto: Econcern GmbH La Directiva de Servicios Energéticos es un llamamiento a las empresas de servicios energéticos (ESE) para que desempeñen un importante papel en el ahorro de energía. En el proceso de integración europea, los Estados miembros tuvieron que liberalizar sus mercados energéticos. Los proveedores de energía ya no podían retener a sus clientes suministrando sólo electricidad o gas, de modo que ofrecieron nuevos servicios como asesoramiento, auditorías energéticas, mantenimiento y reparaciones, gestión de propiedad y suministro de equipo. Las ESE independientes también ofrecen dichos servicios mediante contratos con sus clientes. Trabajan por proyectos, lo que significa que detectan las posibilidades de ahorro, instalan el equipo necesario, aplican el sistema, adquieren combustible y electricidad y proporcionan financiación para el proyecto. El pago está vinculado al éxito, esto es, depende directamente de la consecución del ahorro de energía. En Europa, las ESE operan principalmente en el sector público, como en edificios públicos, hospitales, y proyectos de alumbrado. En los proyectos de alumbrado público, por ejemplo, los municipios ofrecían la gestión del alumbrado, incluyendo el suministro de electricidad, en anuncios de licitación. En la mayoría de los Planes de Acción para la Eficiencia Energética existentes, las actividades de las ESE desempeñan un papel secundario. Las medidas planteadas para promover el desarrollo de las ESE incluyen desde la creación y el fomento de condiciones marco para los servicios de energía mediante el suministro de servicios de energía hasta compromisos obligatorios impuestos a empresas de energía. Algunos Estados miembros, como Italia y Francia, han desarrollado Proyectos de Certificados Blancos según los cuales se otorgan certificados por ahorros de energía mayores de los esperables en una situación sin cambios. Dentro de estos programas, las propias empresas de energía están sujetas a compromisos más ambiciosos en actividades de eficiencia energética. Las grandes empresas de distribución de electricidad y gas (Italia) o las compañías de suministro de energía (Francia) están obligadas por ley a demostrar un cierto nivel de ahorro energético derivado tanto de actividades propias como de la adquisición de Certificados Blancos de ESE. En el PNAEE de Reino Unido se plantea un instrumento particularmente innovador: este plan prevé un compromiso de reducción de carbono (CRC) que tiene como objetivo implantar un plan de fijación de límites máximos para grandes organizaciones del sector público y privado. 11

5 Foto: Yali Shi, Fotolia.de Sector transportes En comparación con otros sectores, el transporte desempeña un papel secundario en los PNAEE, aunque en este sector las emisiones van en continuo aumento. Algunos Estados miembros, como Dinamarca, Estonia y Alemania, ya están abordando el problema mediante planes específicos de desarrollo del transporte: 1. La optimización del uso de la energía de los vehículos 2. La optimización de la gestión de la movilidad 3. El cambio de la distribución modal 1. Ejemplos para la optimización del uso de la energía de los vehículos La promoción de vehículos eficientes a través de ayudas y subvenciones La introducción de un sistema de etiquetado para los vehículos nuevos (Francia, Reino Unido, Finlandia) Los límites de emisiones a partir de 2009: 140 g CO2/ km para la media de vehículos nuevos vendidos (Italia) Los impuestos medioambientales, ya se trate de impuestos sobre el fuel oil (Bulgaria, Alemania) o impuestos viales relacionados con las emisiones (Irlanda, Alemania, Italia, Países Bajos, Reino Unido). 2. Ejemplos para la optimización de la gestión de la movilidad Las limitaciones obligatorias de velocidad (Austria, Bulgaria, Finlandia, Italia, Países Bajos) La promoción de las tecnologías de la información en el transporte con el fin de aprovechar mejor la capacidad y reducir el tráfico (Austria, Finlandia) La promoción del sistema de coche compartido y el uso compartido de vehículos privados (Austria, Italia) La promoción de la gestión de la movilidad en las instituciones públicas y privadas (Austria, España, Polonia) o los centros de viaje (Finlandia) Mejora del transporte ferroviario y de mercancías (Austria) 3. Ejemplos para el cambio de la distribución modal Las campañas de información (Alemania, Irlanda) El desarrollo del transporte público (Austria, Chipre, Finlandia) La mejora de la infraestructura de transporte mediante inversiones en infraestructura ferroviaria (República Checa, Finlandia, Rumanía) El refuerzo del sistema de transporte público a través de la compra de nuevos autobuses eficientes, introducción de autobúses escolar y de carriles de autobús (Chipre) El fomento del transporte en bicicleta y los peatones (Austria, Finlandia, Alemania) La promoción del teletrabajo (Malta) Los cambios en la planificación territorial y regional y el desarrollo residencial para evitar el tráfico o cambiar a modos menos contaminantes (Austria, Finlandia) Dirigido al sector de los seguros: fomento de la inclusión de una tarjeta anual para la red de transporte público en las ofertas de seguros de coche (Austria) 12

6 Foto: Ayvengo, Fotolia.de El sector público como un modelo a seguir El Artículo 5 de la Directiva de Servicios Energéticos obliga a los Estados miembros a perfilar el papel ejemplar del sector público en sus PNAEE. Por tanto, la mayoría de los Estados miembros han adoptado programas de contratación pública. Además existen algunas actividades en el campo de la información y el asesoramiento. Por último, Malta estableció una forma especial: en cada ministerio se asignarán los llamados Líderes Verdes. Bajo la coordinación de la Oficina Gubernamental de Responsabilidad Medioambiental Corporativa, su principal actividad es encargar una auditoria energética de al menos un edificio perteneciente a cada ministerio. Por lo general, en la mayoría de los PNAEE la mejora solicitada del rendimiento energético de los edificios públicos se gestiona a través de medidas reguladoras. Medidas reguladoras El Reino Unido y los Países Bajos se han propuesto conseguir que los edificios del gobierno central sean neutros respecto al carbono o al clima antes del En Finlandia existen en la actualidad acuerdos voluntarios y medidas de información obligatorias para los edificios municipales; según su PNAEE, Finlandia tiene previsto además incluir los edificios del sector público. Irlanda subraya el papel ejemplar del sector público con un conjunto de medidas entre las que se incluye la contratación pública ecológica, un grupo de trabajo de alto nivel para alcanzar un objetivo de ahorro de energía del 33 % para el sector público, la obligación de presentar informes anuales sobre acciones de eficiencia energética, y la documentación del progreso con respecto a este objetivo. Programas de contratación pública El diseño de programas de contratación pública incluye desde los programas obligatorios de contratación pública ecológica de Austria hasta las normativas menos vinculantes de Polonia, donde los criterios de eficiencia energética deben contemplarse en las inversiones públicas. En Chipre, se estableció un plan de acción para la contratación pública ecológica que incluía criterios de eficiencia energética para las instalaciones, edificios y vehículos. Buenas prácticas: objetivos obligatorios Foto: Econcern GmbH El Reino Unido ha definido requisitos cuantitativos para las Operaciones Sostenibles en las Propiedades del Gobierno con el objetivo de reducir sus emisiones un 30 % antes de Los Países Bajos van en cabeza: para 2010, el 100 % de los contratos públicos nacionales incluirán criterios de contratación sostenible. Para los gobiernos locales y regionales, se ha establecido un objetivo del 50 %. 13

7 Foto: Van Holsteijn en Kemna, Conclusiones Los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética (PNAEE) presentados por los Estados miembros de la UE en 2007 / 2008 muestran una visión global sinóptica de medidas y conjuntos de políticas para cada sector. Aunque el primer conjunto de PNAEE se ha desarrollado sin un marco riguroso o una especificación metodológica, ya ha proporcionado varios resultados relevantes: 4. Se fomenta una acumulación organizada de experiencias prácticas en materia de diseño y aplicación de políticas de eficiencia energética. Los Estados miembros se centran más en la evaluación del impacto y el control de la calidad, comprobando que las medidas alcanzan los resultados esperados y que se dispone de información de fuentes independientes. 1. Se ha iniciado un proceso de aprendizaje mutuo en materia de políticas de eficiencia energética, basado en la recopilación de posibles planteamientos de medidas de eficiencia energética. Esta información puede servir como fuente de inspiración para series futuras de PNAEE. 2. Está ganando fuerza la agregación de medidas antes individuales y aisladas para lograr conjuntos de políticas coherentes. Los diferentes tipos de medidas (información, asesoramiento, incentivos económicos, trabajo en red y acuerdos voluntarios e instrumentos basados en el mercado) se agrupan de forma complementaria. La aglomeración de diferentes medidas destinadas a los mismos grupos objetivo y usos finales es una condición clave para la adopción de políticas de eficiencia energética satisfactorias. 3. El proceso de los PNAEE se diseñó de forma que no sólo atiende a la demanda sino también la oferta (tanto de productos como de servicios eficientes). Los acuerdos voluntarios y redes de agentes interesados sientan las bases necesarias para fomentar el aumento de la capacidad y la normalización en sus respectivos sectores. En lo que se refiere a los ambiciosos objetivos de eficiencia energética de la Unión Europea, la Directiva de Servicios Energéticos debe entenderse como un elemento más de la política europea. Cuando el ámbito de la política de eficiencia energética se amplía del planteamiento relativamente limitado de la Directiva de Servicios Energéticos al Plan de Acción Europeo sobre la Energía y el Régimen Climático Internacional, los Estados miembros deben hacer esfuerzos adicionales para cumplir su compromisos. Por este motivo, la adopción de todas las medidas recogidas en los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética es la clave para el éxito de las políticas nacionales. Además, es necesario un proceso estable de actualización y refuerzo de las medidas para estimular la innovación permanente en el marco de una sociedad más eficiente desde el punto de vista energético. 14

8 Foto: Chita, Fotolia.de Objetivos de ahorro de energía de los Estados miembros de la UE para 2016 Estado Miembro Objetivo para 2016 Porcentaje del consumo medio Austria GWh 9% Bélgica GWh 9% Bulgaria GWh 9% Chipre GWh 10% República Checa GWh 9% Dinamarca (calculado por el Instituto Wuppertal) GWh (dos escenarios) 10,7% 9,2% Estonia GWh 9% Finlandia GWh 9% Francia GWh 9% Alemania GWh 9% Grecia GWh 9% Hungría GWh 9% Irlanda GWh 9% Italia GWh 9,6% Letonia GWh 9% Lituania GWh 9,7% Luxemburgo GWh 9% Malta 378 GWh 9% Países Bajos GWh 9% Polonia GWh 9% Portugal GWh 9,8% Rumanía GWh 13,5% Eslovaquia GWh 9% Eslovenia GWh 9% España GWh 11,4% Suecia GWh 9% Reino Unido GWh 9% Total GWh 1 9,5% GWh 2 10,7% Fuente: PNAEE 1 con consumo más alto en Dinamarca 2 con ahorro esperado en Dinamarca, Irlanda y Reino Unido 15

9 Información: Puede encontrar más información sobre los PNAEE y la Eficiencia Energética en la página web de la Comisión Europea, DG de Energía y Transportes: Contacto: EUFORES a.i.s.b.l. Foro Europeo para las Energías Renovables (European Forum for Renewable Energy Sources) Dr. Jan Geiss Renewable Energy House Rue d Arlon B-1040 Bruselas, Bélgica Tel.: +32(0) Fax: +32(0) Wuppertal Institute Dr. Ralf Schüle Key-Supporting Partner: Supporting Partner:

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