NOTA MONOGRÁFICA I PÚBLICO

Transcripción

1 NOTA MONOGRÁFICA I PÚBLICO LEY 25/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRÓNICA Y CREACIÓN DEL REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS EN EL SECTOR PÚBLICO Enero de 2014 ÍNDICE 1. FACTURA ELECTRÓNICA A) FINALIDADES 2 B) ÁMBITO DE APLICACIÓN 2 C) MODO DE PROCEDER 3 2. MODIFICACIONES DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR D) SUPRIMIDA LA EXIGENCIA DE CLASIFICACIÓN PREVIA EN LOS CONTRATOS DE SERVICIOS (ART. 65.1) 4 E) F) NUEVOS MODOS DE ACREDITAR LA SOLVENCIA 5

2 LEY 25/2013, DE 27 DE DICIEMBRE, DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRÓNICA Y CREACIÓN DEL REGISTRO CONTABLE DE FACTURAS EN EL SECTOR PÚBLICO 1. FACTURA ELECTRÓNICA a) Finalidades La ley se marca en su preámbulo una finalidad muy clara que es acabar con la morosidad de las Administraciones Públicas. Para el legislador reducir la morosidad de las Administraciones Públicas es uno de los elementos clave para mejorar la competitividad de las empresas. Esta ley no establece unos plazos más rigurosos que los fijados por la normativa vigente sino que parte de que con un control informatizado y sistematizado de las facturas se favorecerá un seguimiento riguroso de la morosidad. La ley apuesta además por el impulso de la facturación electrónica también en el sector privado, a través de la modificación de la Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de impulso de la sociedad de la información, exigible a partir del 15 de enero de 2015, cambios que no son propios de este estudio dedicado sólo a los aspectos propios de derecho público. La ley entra en vigor, con carácter general, el 17 de enero de 2014, sin embargo entrará en vigor el 15 de enero de 2015 en cuanto a la obligación de presentación de factura electrónica (art. 4) que indicaremos en esta nota para que se identifique bien, y algunos aspectos sobre el registro contable entraron ya en vigor el día 1 de enero de b) Ámbito de aplicación La ley señala que será de aplicación: - a las facturas emitidas en el marco de las relaciones jurídicas entre proveedores de bienes y servicios y las Administraciones Públicas, y que - a sus efectos tendrán la consideración Administración Pública los entes, organismos y entidades a que se refiere el artículo 3.2 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, por tanto a los definidos como Administración Pública a efectos de contratación. El problema se plantea con el último párrafo del art. 3.2 TRLCSP No obstante, no tendrán la consideración de Administraciones Públicas las entidades públicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autónomas y Entidades locales. NOTA MONOGRÁFICA I ÁREA PÚBLICO 2/6

3 Estas entidades no son Administración Pública a efectos del TRLCSP, lo son a efectos de la ley que nos ocupa?, la cuestión queda en el aire pero esperemos que la respuesta sea afirmativa. Por otra parte la nueva ley dispone que los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo adaptarán su actuación a las normas establecidas en esta Ley para las Administraciones Públicas. No son ámbito subjetivo propiamente, pero han de adaptarse. c) Modo de proceder Se parte de una obligación general (art.3): el proveedor que haya expedido factura por los servicios prestados o bienes entregados a cualquier Administración Pública, tendrá la obligación de presentarla ante un registro administrativo (art 38 Ley 30/92) en el plazo de treinta días desde la fecha de entrega efectiva de las mercancías o la prestación de servicios. Esta obligación general de presentación de la factura en registro es aplicable a todo tipo de facturas (electrónicas y en papel) y se configura como una suerte de requisito de eficacia de la factura pues sin presentación en forma en registro no habrá pago. Respecto de la factura electrónica se estipula que todos los proveedores podrán expedir y remitir factura electrónica. Esto no obstante estarán obligadas (art.4) al uso de la factura electrónica las entidades siguientes: a. Sociedades anónimas; b. Sociedades de responsabilidad limitada; c. Personas jurídicas y entidades sin personalidad jurídica que carezcan de nacionalidad española; d. Establecimientos permanentes y sucursales de entidades no residentes en territorio español en los términos que establece la normativa tributaria; e. Uniones temporales de empresas; f. Agrupación de interés económico, Agrupación de interés económico europea, Fondo de Pensiones, Fondo de capital riesgo, Fondo de inversiones, Fondo de utilización de activos, Fondo de regularización del mercado hipotecario, Fondo de titulización hipotecaria o Fondo de garantía de inversiones. NOTA MONOGRÁFICA I ÁREA PÚBLICO 3/6

4 No obstante, reglamentariamente, se podrá eximir de esta obligación de facturación electrónica a las facturas cuyo importe sea de hasta euros y a las emitidas por los proveedores a los servicios en el exterior de las Administraciones Públicas. En cuanto a su forma, las facturas electrónicas deberán contener: a. un formato estructurado que se determinará por Orden Ministerial, y b. estar firmadas con firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido. En tanto no se apruebe la Orden ministerial citada, las facturas electrónicas que se remitan a las Administraciones Públicas se ajustarán al formato estructurado de la factura electrónica Facturae, versión 3.2, y de firma electrónica conforme a la especificación XMLAdvanced Electronic Signaturaes (xades). También se admitirá, cuando esté operativo, el sello electrónico avanzado, basado en un certificado reconocido, para validar las facturas. Una vez emitida la factura hay que presentarla ante el punto general de entrada de facturas electrónicas. El Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, dispondrán de un punto general de entrada de facturas electrónicas a través del cual se recibirán todas las facturas electrónicas que correspondan a entidades, entes y organismos vinculados o dependientes. Esto no obstante, las Entidades Locales podrán adherirse al de su Diputación, Comunidad Autónoma o el Estado. Asimismo, las Comunidades Autónomas podrán adherirse a la utilización del punto del Estado. Todas las facturas electrónicas presentadas a través del punto general de entrada de facturas electrónicas producirán una entrada automática en un registro electrónico de la Administración Pública gestora de dicho punto general de entrada de facturas electrónicas, proporcionando un acuse de recibo electrónico con acreditación de la fecha y hora de presentación. Recibida la factura se remitirá al correspondiente registro contable de facturas cuya gestión corresponderá al órgano o unidad administrativa que tenga atribuida la función de contabilidad disciplinándose en la ley el procedimiento y actuaciones para su pago. NOTA MONOGRÁFICA I ÁREA PÚBLICO 4/6

5 2. MODIFICACIONES DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Además de la regulación de la factura electrónica y su registro, la nueva ley contiene, en las disposiciones de su parte final, una nueva modificación del TRLCSP que no tiene que ver con la regulación de su materia principal que es la factura electrónica. a) Suprimida la exigencia de clasificación previa en los contratos de servicios (art TRLCSP) Se mantiene la exigencia de clasificación sólo para los contratos de obras de valor estimado superior a euros. En los de valor inferior a euros se admite que los requisitos de solvencia se acrediten mediante la cumplimentación de lo que exija convocatoria o mediante la aportación de la clasificación correspondiente al contrato, tratándose de contratos para los que no se exige clasificación habrá que examinar bien cuál es la clasificación que encajaría, para ello arroja luz la regla que luego veremos respecto de los contratos de servicios que va en línea de lo establecido con carácter general en el nuevo artículo 79Bis. Para los contratos de servicios no será exigible la clasificación del empresario. Esta es la novedad más importante. Para dar alguna virtualidad a las empresas que la tienen se establece que: En el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato se establecerán los criterios y requisitos mínimos de solvencia económica y financiera y de solvencia técnica o profesional tanto en los términos establecidos en los artículos 75 y 78 de la Ley como en términos de grupo o subgrupo de clasificación y de categoría mínima exigible, siempre que el objeto del contrato esté incluido en el ámbito de clasificación de alguno de los grupos o subgrupos de clasificación vigentes, atendiendo para ello al código CPV del contrato. En tales casos, el empresario podrá acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificación en el grupo o subgrupo de clasificación correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos específicos de solvencia exigidos en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato. b) Nuevos modos de acreditar la solvencia La nueva redacción del art. 75 TRLCSP estipula que la solvencia económica y financiera se puede acreditar por uno o varios de los siguientes medios: a. Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el ámbito al que se refiera el contrato, por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente. NOTA MONOGRÁFICA I ÁREA PÚBLICO 5/6

6 b. En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un seguro de indemnización por riesgos profesionales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente. c. Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del último ejercicio económico para el que esté vencida la obligación de aprobación de cuentas anuales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitación o en la invitación a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente. La nueva redacción del art. 76 TRLCSP en cuanto a la solvencia técnica en los contratos de obras en lo relativo a la relación de las obras ejecutadas se establece que sean en el curso de los diez últimos años y no cinco. Además se añade como posible medio de acreditación: d. En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato. A medio camino entre la fase de acreditación de solvencia y la de ejecución. En el art 77 TRLCSP, solvencia técnica en los contratos de suministro, la relación de los principales suministros efectuados se amplía de tres a los cinco últimos años. La nueva redacción del art. 78 TRLCSP en cuanto a la solvencia técnica en los contratos de servicios en lo relativo a la relación de los principales servicios o trabajos realizados se amplía de tres a cinco años Se añade, como en obras: e. En los casos adecuados, indicación de las medidas de gestión medioambiental que el empresario podrá aplicar al ejecutar el contrato. Se da una nueva redacción a la disposición transitoria cuarta del TRLCS esta disposición a tener en cuenta porque condiciona la entrada en vigor de las nuevas normas sobre clasificación y solvencia a su desarrollo reglamentario CUATRECASAS, GONÇALVES PEREIRA. Todos los derechos reservados. El presente documento es una recopilación de información jurídica elaborado por CUATRECASAS, GONÇALVES PEREIRA cuya finalidad es estrictamente divulgativa. En consecuencia, la información y comentarios que se incluyen en el mismo no constituyen asesorami ento jurídico alguno. La información contenida en el presente documento no puede ser objeto de difusión a terceros, ya sea en su totalidad, ya sea en forma extractada, sin la previa autorización expresa de CUATRECASAS, GONÇALVES PEREIRA. Todo ello a efectos de evitar la incorrecta o desleal utilización de la información que el mismo contiene. NOTA MONOGRÁFICA I ÁREA PÚBLICO 6/6