Nota sobre una política específica de ingresos

Transcripción

1 Instituto de Estrategia Internacional Nota sobre una política específica de ingresos ERNESTO KRITZ Buenos Aires, Enero 2009

2 2009 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Enero 2009 indice :: Cuánto vale un hijo? (Un análisis de la distribución social de las transferencias por hijos a cargo y un ejercicio sobre el efecto redistributivo de una asignación universal) auspician CUÁNTO VALE UN HIJO? La pobreza tiene varias dimensiones; una de ellas es la demográfica. El acceso, o la privación, del bienestar medido por el ingreso per capita del grupo familiar, guarda una relación significativa, si bien no única, con la proporción entre miembros no activos y activos del hogar. En esta relación la tasa de dependencia- pesan sobre todo los hijos a cargo. En los tramos bajos de ingreso per capita, el número de hijos dependientes es sustancialmente mayor que en los escalones altos. Mientras que en los hogares del 20% más pobre el promedio de meno- En los hogares del 20% más pobre el promedio de menores de 18 años a cargo es 2,1; en el 20% más rico es sólo 0,4. res de 18 años a cargo es 2,1, en el 20% más rico es de sólo 0,4 De este modo, en el primer, donde la mayoría es indigente, se concentra cerca de un cuarto de los menores dependientes; los tres primeros es, donde está la población en situación de pobreza, acumulan más del 50%. La mitad de estos chicos tiene no más de 9 años de edad y el 80% no más de 14 años. DISTRIBUCION DE LOS MENORES DE 18 AÑOS A CARGO, POR DECILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA 23% 17% 14% 9% 10% 8% 7% 6% 5% 3% SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) Fuente: SEL Consultores con base en microdatos de la EPH y proyecciones de población del INDEC

3 Sel Consultores :: Newsletter El monto de las asignaciones, subsidios y beneficios impositivos por hijos a cargo, es de unos 15 mil millones de pesos, equivalentes al 1.5% del PIB. Este sesgo debe ser compensado por políticas de transferencias, complementarias de las más tradicionales como la provisión de servicios de educación y salud. Los instrumentos de estas políticas son de dos tipos: por un lado, las transferencias de ingresos monetarios (como las asignaciones por hijos a cargo, los subsidios por escolaridad, los planes sociales y las becas de estudio); por el otro lado, los beneficios impositivos que mejoran el ingreso disponible de los hogares con hijos dependientes (como las deducciones de la base imponible del impuesto a las ganancias). El monto de estas asignaciones, subsidios y beneficios impositivos por hijos a cargo, es de unos 15 mil millones de pesos, equivalentes aproximadamente al 1.5% del PIB a precios corrientes. El más importante de estos instrumentos, con mucho, es el de las asignaciones por hijo que cobran los asalariados con cargas de familia. COMPOSICION DEL MONTO DE ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y BENEFICIOS IMPOSITIVOS POR HIJOS deducción del impuesto a las ganancias por hijo a cargo 18% becas de estudio 2% pag [ 2 ] planes sociales 2% asignación a asalariados por hijo a cargo 78% Fuente: Estimación SEL Consultores, con base en la EPH, ANSES y AFIP En el 30% más pobre de la población, uno de cada dos menores a cargo no es sujeto de transferencia alguna. El problema con estos instrumentos, es que más del 95% del monto de transferencias beneficia a los asalariados formales, que en su gran mayoría están sobre la línea de pobreza, y a los no asalariados de las clases media alta y alta. Los que más necesitan las transferencias, en especial las monetarias, son los que menos reciben. En el 30% más pobre de la población, uno de cada dos menores a cargo no es sujeto de transferencia alguna; sólo uno de cada tres pertenece a un hogar donde el padre o la madre cobra una asignación por hijo a cargo y, lo que es más sorprendente aún, apenas uno de cada ocho recibe asistencia monetaria de un plan social. Este estrato de ingresos bajos concentra la mitad de los chicos dependientes.

4 PROPORCION DE MENORES A CARGO SIN ASIGNACIONES, SUBSIDIOS O BENEFICIOS IMPOSITIVOS, POR DECILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA Sel Consultores :: Newsletter 60% 48% 39% 35% 28% 22% 20% 18% 13% 3% 0 Fuente: Estimación SEL Consultores, con base en la EPH, ANSES y AFIP PROMEDIO DE MENORES A CARGO Y PROPORCION CON ASIGNACIONES, SUBSIDIOS O BENEFICIOS IMPOSITIVOS, POR DECILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA pag [ 3 ] 3,0 100% 2,5 2,0 80% 60% 1,5 1,0 40% 0,5 20% 0,0 0% 0 Promedio de menores a cargo por hogar (Eje izquierdo) % de menores a cargo con asignaciones, subsidios o beneficios impositivos (Eje derecho) Fuente: Estimación SEL Consultores, con base en la EPH, ANSES y AFIP

5 Sel Consultores :: Newsletter A menor ingreso familiar per capita (y mayor concentración de hijos a cargo) menor el monto de compensaciones por hijo. Obviamente, las diferencias en la proporción de chicos que en cada tramo de ingreso familiar per capita son sujetos de alguna transferencia, se traduce en disparidades en los montos promedio recibidos por hijo a cargo. En el 30% más pobre de la población, ese monto es de poco más de $60; en el 20% más rico llega a casi $270. En otros términos, a menor ingreso familiar per capita (y mayor concentración de hijos a cargo) menor el monto de compensaciones por hijo. ASIGNACIONES, OTROS SUBSIDIOS Y BENEFICIOS IMPOSITIVOS POR HIJO A CARGO, SEGUN DECILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA $343 $216 $72 $88 $97 $110 $120 $131 $155 $36 pag [ 4 ] 0 Estimación total urbano. Incluye asignaciones por hijo a cargo, subsidio por escolaridad, becas de estudio,subsidios por planes sociales y deducciones por hijo del impuesto a las ganancias Fuente: Estimación SEL Consultores, con base en la EPH, Índice de Salarios de INDEC, ANSES y AFIP

6 DISTRIBUCION DE HIJOS A CARGO Y MONTO PROMEDIO DE ASIGNACIONES, OTROS SUBSIDIOS Y BENEFICIOS IMPOSITIVOS POR HIJO A CARGO, SEGUN DECILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA Sel Consultores :: Newsletter 25% 20% 15% $400 $350 $300 $250 $200 10% $150 5% $100 $50 0% $0 0 Distribución menores de 18 años a cargo (eje izquierdo) Asignaciones, transferencias y beneficios impositivos por hijo a cargo (eje derecho) Fuente: Estimación SEL Consultores, con base en la EPH, Índice de Salarios de INDEC, ANSES y AFIP pag [ 5 ] Aun si la comparación se limita a aquellos que son sujetos efectivos de transferencias (o sea, si se excluyen los hijos que no reciben nada) las diferencias son significativas: en el 30% más pobre el ingreso medio por hijo que recibe transferencias de algún tipo es de $116; en el 20% más rico alcanza a $285. Las razones de estas disparidades son dos: por un lado, los instrumentos principales de las políticas de transferencias de ingresos están diseñados para hogares donde al menos uno de los padres tiene una inserción laboral formal, es decir es un asalariado registrado, o paga impuesto a las ganancias; por el otro lado, hay diferencias muy significativas en el monto por hijo que provee cada instrumento, sobe todo cuando se incluyen los dirigidos a las familias con ingresos de fuentes precarias, o sin ingresos. Como se dijo, cerca del 80% del total de las transferencias para los menores a cargo corresponde a la asignación por hijo a los asalariados registrados. En los hogares más pobres, la inserción laboral predominante es informal, por lo que son pocos los padres de estas familias que califican para esa asignación. En el 30% de menor ingreso familiar per capita, sólo uno de cada tres chicos está cubierto por este instrumento. La cobertura más amplia, superior al 70%, se da en los tramos de la clase media y media alta.

7 Sel Consultores :: Newsletter El segundo instrumento más importante, la deducción por hijo a cargo de la base imponible del impuesto a las ganancias, beneficia casi exclusivamente a las clases media alta y alta, y muy marginalmente a una fracción de los asalariados bajo convenio. En los primeros seis es de ingreso familiar per capita no hay hogares con menores a cargo alcanzados por este beneficio. PROPORCION DE MENORES A CARGO CUBIERTOS POR ASIGNACIONES POR HIJO, SEGUN DECILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA 71% 75% 76% 71% 56% 61% 58% 45% 19% 24% 0 Fuente: Estimación SEL Consultores, con base en la EPH, ANSES y AFIP pag [ 6 ] En los hogares del 30% de menor ingreso per capita, sólo 13% de los menores a cargo recibe un subsidio monetario por un plan social o una beca de estudio. La condicionalidad de los instrumentos principales de transferencia de ingresos a la formalidad laboral (y en los tramos superiores, también fiscal) de los padres, deja fuera de ellos a muchos de los chicos de los hogares más pobres. Este bache es parcialmente cubierto por los planes sociales, que eximen de la exigencia de formalidad, y están más bien dirigidos a los que carecen de ella, o no tienen ingresos por trabajo. Pero aún así la cobertura es baja: en los hogares del 30% de menor ingreso per capita, sólo 13% de los hijos a cargo recibe un subsidio monetario por un plan social o una beca de estudio. Pero aún así la cobertura es baja: en los hogares del 30% de menor ingreso per capita, sólo 13% de los hijos a cargo recibe un subsidio monetario por un plan social o una beca de estudio (21% en el 10% más pobre). Pero además de las diferencias en cobertura, hay disparidades muy marcadas en los montos de cada instrumento de transferencia de ingresos. El Plan Familias otorga $30 por hijo a cargo 1. La asignación a los asalariados registrados, en cambio, es de $135 por hijo para los que ganan hasta $2400; de $102 para las remuneraciones de $2400 a $3600, y de $68 para los salarios de $3600 a $ En otros términos, las transferencias monetarias por 1. El Plan Familias transfiere $155 mensuales a hogares en riesgo social con un hijo menor de 19 años a cargo o mujer embarazada. Por cada hijo adicional otorga $30. Las asignaciones para estudio que forman parte del mismo Plan son de $50 mensuales, aunque su alcance es mucho menor. El Ministerio de Desarrollo Social tiene además un Plan de Seguridad Alimentaria, que proporciona asistencia nutricional, generalmente en especie (entrega de bolsones de alimentos, raciones diarias en comedores comunitarios, etc.) pero incluye también un componente de tickets para canje o compra de alimentos. 2. A estas sumas hay que añadir un subsidio por escolaridad de $170 anuales.

8 hijos a cargo que cobran los asalariados formales son entre 4,5 y 2 veces más altas que las que perciben por sus chicos los hogares vulnerables beneficiarios de planes sociales. Lo más sorprendente, quizás, es que las familias de clase media alta y alta, pueden deducir de la base imponible del impuesto a las ganancias, $5000 anuales por menor a cargo. Esta deducción, equivalente por su efecto sobre el ingreso disponible a las transferencias monetarias directas, es 14 veces más elevada que el subsidio que otorga el Plan Familias a los hijos de los hogares más pobres, y entre 3 y 6 veces mayor que la asignación por menor a cargo que cobran los asalariados registrados con remuneraciones de hasta $4800. Sel Consultores :: Newsletter La deducción por hijo de la base imponible del impuesto a las ganancias es 14 veces mayor que el subsidio por hijo que otorga el Plan Familias, y entre 3 y 6 veces mayor que la asignación por menor a cargo que cobran los asalariados registrados. DEDUCCIONES IMPOSITIVAS, SUBSIDIOS Y ASIGNACIONES POR HIJO $5000 $360 $1790 remuneracion mensual hasta $2400 $1394 remuneracion mensual entre $2400,01 y $3600 $986 remuneracion mensual entre $3600,01 y $4800 pag [ 7 ] deduccion por hijo del impuesto a las ganancias subsidio por hijo del plan familias (anualizado) asignacion anual por hijo a los asalariados registrados (incluye subsidio por escolaridad) Estas disparidades tan acentuadas en los montos por hijo, junto a las condicionalidades de acceso, muestran que, como están diseñadas, las transferencias hacia los menores a cargo no tienen el efecto redistributivo esperable; por el contrario, tienden a consolidar el patrón de desigualdad. Como están diseñadas, las transferencias hacia los hijos a cargo tienden a consolidar el patrón de desigualdad. Qué pasaría si, en lugar de esta variedad de instrumentos de montos y coberturas dispares, se estableciera una asignación única para los hijos, independiente de la condición de actividad de los padres? Como se indicó, el total de las asignaciones a asalariados, subsidios de planes sociales y beneficios impositivos, es de unos 15 mil millones de pesos. Esto es, aproximadamente, $100 mensuales por hijo a cargo. Si este monto se estableciera como asignación única, mejoraría sustancialmente el ingreso por transferencias de los menores de los hogares más pobres, y disminuiría, en algunos casos también significativamente, el de los hijos a cargo de los hogares más ricos. En el 30% inferior de la pirámide, el alza por hijo sería cercana a 90%, y en el 20% superior, la pérdida sería de algo más de 60%.

9 Sel Consultores :: Newsletter Pero el efecto de la redistribución de las transferencias de ingreso por hijo a través de una asignación única, debe ser ponderado por el número de hijos dependientes en cada tramo de ingreso familiar. La disparidad en el tamaño de los hogares (de 2,1 hijos en el quintil inferior a 0,4 en el más alto) que con el sistema actual de transferencias de ingreso segmentadas y alcance limitado juega negativamente, pasaría a desempeñar un rol positivo con un régimen de asignación única de cobertura universal. pag [ 8 ] La redistribución de las transferencias segmentadas y de alcance limitado por una asignación única, de cobertura universal, permitiría que en el extremo inferior de la pirámide el ingreso per capita familiar aumentara 2,4 veces. Esto tendría un impacto significativo en la reducción de la indigencia. Los más favorecidos con este régimen alternativo, en efecto, son los hogares más pobres, que tienen más hijos a cargo, con una baja proporción cubierta por las transferencias, y con asignaciones de menor valor. En el extremo inferior de la pirámide, donde estas variables se combinan con gran intensidad, el ingreso per capita familiar aumentaría 2,4 veces con relación a la situación actual; en el segundo subiría cerca de 20%. Esto tendría un impacto significativo en la reducción de la indigencia. Lo interesante es que la fuerte mejoría del ingreso per capita que se lograría en los hogares más pobres, no sería a costa de una caída importante mucho menos proporcional- en los hogares de ingresos medios y altos. La razón, desde luego, es que estos últimos tienen pocos hijos a cargo, por lo que el impacto de una reducción en las transferencias por éstos sería limitado. En la hipótesis de que se trate de redistribución pura es decir sin recursos fiscales extras la pérdida en los hogares del 20% de más altos ingresos sería inferior a 3% 3. Este es, posiblemente, un caso donde, sin afectar la estabilidad fiscal, ni transferencias de riqueza (en todo caso con un costo muy marginal para los tramos superiores de la escala), puede mejorarse sensiblemente la equidad de las políticas sociales, y disminuir la pobreza. 3. Además de la reducción en las transferencias, el cambio del sistema actual por una asignación única, supondría que, si ésta es de $100 mensuales, la deducción por hijo a cargo de la base imponible del impuesto a las ganancias se reduciría en $3800. Con un promedio de 0,4 hijos por hogar, esto significa que las familias del quintil más rico deberían pagar por este impuesto poco más de $500 adicionales por año. Para que los sectores medios y altos no perdieran ingreso, se requerirían unos $650 millones extras. Esta suma equivale a algo más de 4% del monto actual de transferencias de ingresos para los hijos a cargo.

10 EFECTO SOBRE EL INGRESO PER CAPITA FAMILIAR DE UNA REASIGNACION DE LAS TRANSFERENCIAS, A TRAVES DE UNA ASIGNACION UNICA POR HIJO Sel Consultores :: Newsletter 143,4% 19,1% 4,3% 0,5% -1,9% -2,4% -2,7% -2,9% -3,4% -2,0% 0 GANANCIA O PERDIDA EN EL INGRESO FAMILIAR RESULTANTE DE LA REDISTRIBUCION DE LAS TRANSFERENCIAS POR UNA ASIGNACION UNICA POR HIJO A CARGO $200 pag [ 9 ] $150 $100 $50 $0 -$50 -$ Ganancia o pérdida por hogar (en $ por mes)