PNUMA - Productos Químicos Taller Subregional de Sensibilización sobre Registros de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC)

Transcripción

1 REPUBLICA ARGENTINA Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable Dirección Nacional de Gestión Ambiental - y Secretaría de Industria Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) PNUMA - Productos Químicos Taller Subregional de Sensibilización sobre Registros de Emisiones y Transferencias de Contaminantes (RETC) San Pablo, Brasil, 24 y 25 de junio de 2003

2 La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a través de la Dirección Nacional de Gestión Ambiental (DNGA): es autoridad competente para la aplicación del Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación; actúa como Autoridad Ambiental Designada Interina del Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional y constituye la principal entidad responsable de la gestión ambiental de los productos químicos en general y, en particular, de los Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs), resultando ser el punto focal técnico para el Convenio de Estocolmo sobre Reducción y Eliminación de Compuestos Orgánicos Persistentes.

3 La DNGA, apuntó a atender a la crecientes obligaciones que surgen de los Convenios considerados, y a la necesidad de lograr un desenvolvimiento coordinado y sinérgico en su aplicación, que tenga en cuenta aspectos considerados a nivel internacional como: En su conjunto, los tres Convenios (Estocolmo, Rotterdam y Basilea) proveen un marco legal coherente para sustentar la gestión ambientalmente racional de las sustancias químicas peligrosas y de los residuos peligrosos, a través de todo su ciclo de vida incluyendo: producción, uso, comercio y disposición final. Cuarta Reunión del Grupo Intergubernamental Abierto de Ministros o sus Representantes sobre Gobernancia Ambiental Internacional, noviembre diciembre 2001.

4 Uno de los abordajes que ha surgido del debate es el de fomentar las sinergias y los eslabonamientos entre los acuerdos ambientales multilaterales con áreas de acción comparables o de carácter regional... En particular, existe apoyo para alentar la colaboración... de los acuerdos ambientales multilaterales en áreas específicas donde surgen temas comunes, como es el caso del trabajo mancomunado actual entre las secretarías de los acuerdos ambientales multilaterales sobre productos químicos y desechos... En este sentido, el estudio sobre las convenciones relacionadas con productos químicos y desechos... constituye un primer paso en la dirección apropiada. Séptima Sesión Especial del Consejo de Administración del PNUMA, Febrero Respondiendo a la necesidad de lograr un desenvolvimiento coordinado y sinérgico en cuanto a las acciones emergentes de los compromisos derivados de la aplicación de los tres Convenios, la DNGA constituyó la Unidad de Sustancias y Productos Químicos.

5 Esta Unidad planificó el desarrollo de actividades de apoyo al Convenio de Estocolmo cuyo objetivo final es la elaboración de un Plan Nacional de Aplicación (NIP) que identifique eficaces mecanismos nacionales de respuesta, procesos y medidas tendientes a reducir la liberación de COPs. En tal sentido, se elevó al FMAM (GEF) la propuesta del Proyecto respectivo, el que ha sido recientemente aprobado, hallándose a la firma de las nuevas autoridades. Entre las actividades planificadas para lograr este Plan Nacional de Aplicación del Convenio de Estocolmo cabe citar:

6 Etapa I Determinación de mecanismos de coordinación y organización del proceso Constituir una Unidad Focal y un Comité de Coordinación Nacionales con la debida definición de las funciones de los diversos interesados. (organismos públicos, universidades, ONGs., entidades representativas de la sociedad organizada: Cámaras empresarias, asociaciones gremiales, etc.) Desarrollo de un Plan de trabajo y un Cronograma acordados.

7 Etapa II Establecimiento de un inventario de COP y evaluación de la infraestructura y la capacidad nacionales Actualización del Perfil Nacional de gestión de productos químicos que haga hincapié en los COPs Establecimiento y actualización de inventarios Inventarios sobre producción, distribución, utilización, importación y exportación de COPs, de la producción intencional (plaguicidas, HCB y PCB) Inventarios de depósitos, sitios y productos contaminados/cops. Evaluación de posibilidades de eliminación de depósitos obsoletos. Inventario preliminar de PCB y HCB de la producción nointencional. El inventario sobre las liberaciones de dioxinas y furanos (PCDD/PCDF) está siendo desarrollado. Inventario preliminar de actividades de liberación en el medio ambiente y estimación de futuras actividades de ese género.

8 Etapa II (continuación) Análisis, validación y difusión del inventario Elaboración de una base de datos electrónica de COPs (datos sobre inventarios y factores de emisión) y de una red de información integrada sobre COPs Evaluación de: las necesidades de fortalecimiento de las capacidades institucionales. las consecuencias económicas y sociales de la utilización de COPs, reducción de la utilización y divulgación y promoción de tecnologías y productos alternativos. la capacidad nacional de evaluación de riesgos de los COPs.

9 Etapa III Determinación de prioridades y objetivos Elaboración de criterios de determinación de prioridades Determinación de Objetivos Nacionales en relación con cuestiones prioritarias referentes a COPs

10 Etapa IV Elaboración de un Plan Nacional de Aplicación y planes de acción específicos sobre COP Identificación y evaluación de alternativas de gestión de COPs Alternativas de gestión Alternativas para la eliminación y reducción de los riesgos para la salud humana y el medio ambiente. Necesidad de introducir tecnologías alternativas, incluidas eventuales obligaciones de transferencia de tecnología. Evaluación de los costos y beneficios de opciones de gestión identificadas.

11 Etapa IV (continuación) Elaboración de un proyecto de Plan Nacional de Aplicación Elaboración de los componentes del PNA y planes de acción conexos Evaluación de los costos vinculados con la aplicación del PNA Elaboración de una cartera de proyectos, para que sea presentada a los responsables de la adopción de decisiones y potenciales organismos de crédito y entidades donantes. Elaboración de una estrategia nacional de intercambio de información, educación, comunicación y creación de conciencia, teniendo en cuenta la percepción pública sobre los riesgos creados por los COP.

12 Etapa V Aprobación del Plan Nacional de Aplicación por parte de los interesados Acuerdo del Plan Nacional de Aplicación al más alto nivel de decisión Identificación y participación de los interesados organismos nacionales, universidades ONGs, entidades representativas de la sociedad organizada: Cámaras empresarias, asociaciones gremiales, etc Divulgación de información

13 ACCIONES EN CURSO

14 INVENTARIO NACIONAL DE DIOXINAS Y FURANOS Dentro de las actividades de apoyo al Convenio de Estocolmo se encuentra la realización de inventarios de dioxinas y furanos. Este se está llevando a cabo mediante el uso de Instrumental Normalizado (Toolkit) especialmente preparado al efecto por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Esta actividad ha implicado: La Organización de un taller nacional de trabajo realizado entre el 24 y 27 de febrero ppdo. - para la sensibilización y capacitación de expertos nacionales y partes interesadas en problemas de la formación y liberación no intencional de sustancias químicas como dioxinas y furanos e iniciación de la recolección de datos y demás información;

15 La utilización del Instrumental (Toolkit) para la recolección de la información necesaria para identificar las fuentes de dioxinas y furanos y cuantificar sus liberaciones. Tarea actualmente en vías de implementación. Establecimiento de los inventarios parciales y del inventario nacional de las liberaciones de dioxinas y furanos sobre la base de los datos recogidos y la aplicación del Instrumental (Toolkit). Tarea final cuyo completamiento se estima para el último bimestre de 2003.

16 Plan Nacional de Minimización y Eliminación de PCBs y material contaminado REGISTRO DE PCBs Desde 2001, Argentina, a través de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación viene implementando el Plan Nacional de Minimización y Eliminación de PCB y Material Contaminado cuyos objetivos son:.» Eliminación progresiva y responsable de las Fuentes Identificadas. Establecer fechas límites de contaminantes, comercialización e importación.» Realización de Inventarios de Fuentes Identificables. Primera Etapa» Inventarios de sitios contaminados. Programa de Remediación. Segunda Etapa

17 Desde Octubre de 2002 se cuenta con la Ley de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental para la Gestión de PCBs - que dispone el control de las existencias de PCB en todo el país y su eliminación para el año Para ello, las entidades poseedoras de PCB deben elaborar antes del 2005 su propio Programa de Eliminación o Descontaminación. Este debe ser presentado a la Autoridad de Aplicación, que es la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS). Esta Ley está en proceso de reglamentación. La Ley crea el Registro Nacional Integrado de Poseedores de PCBs que debe ser administrado por la SAyDS y que debe reunir los registros existentes hasta la fecha, teniendo la información requerida para la inscripción en el Registro el carácter de declaración jurada.

18 En el Registro Nacional Integrado deben inscribirse todos los poseedores de fluidos dieléctricos y de transferencia de calor - con un contenido igual o mayor de 50 ppm peso en peso (o 50 mg de PCB/Kg de fluido)- estén o no en uso, como así también todos los poseedores de residuos de PCB, tanto líquidos como sólidos. La norma establece también que la SAyDS debe formular e implementar, en el ámbito del Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), un Plan Nacional de Gestión y Eliminación de PCBs, plan que no es otro que el que viene desarrollándose desde Por su parte, el Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), a través de su Resolución Nº 655/00, establece el procedimiento para relevamiento de transformadores aplicable a las grandes distribuidoras del Conurmano Bonaerense. (EDENOR, EDESUR y EDELAP).

19 Las Sustancias incluidas en el Plan son: bifenilos policlorados terfenilos policlorados (PCT) bifenilos polibromados (PBB) [monometil-dicloro-difenil metano (UGILEC 121 o 21) ] [monometil-dibromo-difenil metano (DBBT) ] [monometil-tetracloro-difenil metano (UGILEC 141) ] [naftalenos policlorados (PCN)] cualquier mezcla de los mismos.

20 El Centro de Investigación y Desarrollo sobre Contaminantes Orgánicos Especiales (CISCOE) perteneciente al Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) actúa como Laboratorio de Referencia en la determinación de PCBs en aceites aislantes para la realización de inventarios nacionales, provinciales y municipales. Para ello, aplica Normas ASTM D , EPA Method 9079, ASTM D y tiene implementado un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) según ISO acreditado por UKAS y Organismo Argentino de Acreditación (OAA), dictando los Cursos de Capacitación respectivos. Por otro lado, a nivel de los 23 estados provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el cuadro normativo en materia de PCBs puede resumirse como sigue:

21 CIUDAD DE BUENOS AIRES: se obliga a que toda persona física o jurídica que posea Bifenilos policlorados (PCB) y Trifenilos Policlorados (PCT) en uso, depósito, como residuo o constituyente de residuos, lo informe ante el organismo competente (Resolución Nº 293/2000). Se prohibe la producción y comercialización de las sustancias denominadas genéricamente PCB y de los productos y equipos que las contengan Ley Nº 760/02) y se aprueba el formulario de iniciación del trámite para la inscripción en el Registro de Laboratorios que analicen PCB (requisito previo).

22 PROVINCIA DE BUENOS AIRES: Se establece que toda persona que posea Bifenilos Policlorados (PCB) en uso, depósito, residuo o constituyente de residuo, deberá presentar una declaración jurada ante el organismo competente (Resolución Nº 273/97). Se prohibe la fabricación de PCB en el ámbito de la jurisdicción provincial (Resolución Nº 1118/2002). elaboración de dicha declaración jurada. Se crea el Registro Provincial de poseedores de PCB (Resolución Nº 2131/2002) y se requiere a las grandes empresas distribuidoras (Edenor S.A. y Edesur S.A.) que informen al organismo competente sobre el estado de los transformadores y el análisis del suelo circundante (Resolución Nº 92/2002).

23 Por su parte, el Organismo de Control de Energía Eléctrica provincial obliga a informar mediante declaración jurada sobre existencia de PCB y TCB, aprobando para ello una Guía Metodológica para la elaboración de dicha declaración jurada. PROVINCIA DE CORDOBA: La Agencia Ambiental provincial lleva adelante el Programa Córdoba Libre de PCB cuyo objetivo es declarar a la provincia de Córdoba libre de bifenilos policlorados (PCB), con la garantía de que los equipos instalados en predios públicos y privados utilicen fluidos refrigerantes y aislantes cuya composición respete como contenido máximo de PCB el valor aceptado por la normativa nacional de 50 ppm. Hubo adhesión voluntaria de empresas poseedoras.

24 PROVINCIA DE MENDOZA: El Ministerio de Ambiente y Obras Públicas provincial establece la obligatoriedad de inscripción en el Registro Provincial de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Peligrosos de toda persona que genere residuos con PCBs (Resolución Nº 534/2001). PROVINCIA DE SANTA FE: El organismo ambiental provincial regula el inventario de transformadores, identificación de depósitos de PCB líquidos, material contaminado con PCB y de pasivos ambientales o sitios impactados (Resolución Nº 267/2002). Los tenedores, poseedores, y/o propietarios deben presentar el Informe Inicial de acuerdo a un instructivo que forma parte de la citada Resolución. Toda remoción o descontaminación de equipos eléctricos solo puede llevarse a cabo previa autorización del organismo de aplicación.

25 PROVINCIA DE SANTA CRUZ: La Disposición Nº 7/2003 de la Subsecretaría de Medio Ambiente estipula la elaboración de un inventario provincial de transformadores y otros equipos que pudieran contener PCB en el ámbito provincial mediante declaracièn jurada. OTRAS PROVINCIAS: Se dan marcos normativos para el uso de PCBs en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.

26 ACTIVIDADES CONEXAS

27 Por último, cabe destacar que el Centro Subregional de Capacitación y Transferencia de Tecnología para América del Sur - Convenio de Basilea, creado mediante un Acuerdo Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable INTI, efectúa las siguientes prestaciones: Capacitación en Tecnologías Limpias, innovadoras, y mecanismos de prevención y remediación Identificación y determinación de indicadores económicos mediante la utilización de sistemas de información ambientales (EMA), con aplicación a PYMES