Evaluación de impactos y externalidades para la rentabilidad de proyectos

Transcripción

1 Evaluación de impactos y externalidades para la rentabilidad de proyectos Javier Clausen Director de IAIA (International Association of Impact Assessment) Investigador Universidad ITESO (Sistema Ibero en Guadalajara)

2 Evaluación de impactos y externalidades de proyectos: herramientas y enfoques desde la International Association of Impact Assessment (IAIA) Asociación profesional y técnica líder enfocada a la innovación, desarrollo y comunicación de las mejores prácticas de Evaluación de Impactos a nivel internacional. (TEEB, 2010)

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6 [ ] explorar el mejor cómo el sector privado puede ir más allá del cumplimiento de la regulación para demostrar responsabilidad corporativa.

7 Externalidades: La consecuencia de una acción que afecta a alguien que no es el agente que emprende dicha acción, por la cual el agente (receptor) no es ni compensado ni penalizado por los mercados. Las externalidades pueden ser positivas o negativas. (TEEB, 2010) En GIZ Integración de los servicios ecosistémicos en la planificación del desarrollo:

8 Resulta cada vez más evidente que los sistemas de producción, comercio y los niveles de distribución y consumo han contribuido a la degradación del capital natural, y de los servicios ecosistémicos ocasionando problemas de distribución de beneficios de servicios ecosistémicos y creando impactos negativos que NO son adecuadamente compensados. (ONU, 2005)

9 Fisicoquímicos La Evaluación de Impactos como instrumento para mejorar los procesos de planificación incorporando al entorno en etapas tempranas de la toma de decisiones. Económicos Sociales Una definición amplia de ambiente incluye elementos: Biológicos Visuales Culturales

10 EI Evaluación de Impactos proceso de identificar las consecuencias futuras de una acción actual o propuesta. (IAIA, 2009)

11 Objetivos de la Evaluación de Impactos Promover la transparencia y la participación en la toma de decisiones. Identificar métodos para la mejora de la elaboración y desarrollo de políticas, planes y proyectos. Proporcionar información para la toma de decisiones. Contribuir al desarrollo ambientalmente sano y sostenible (IAIA, 2009)

12 Trabajos de investigación recientes concluyen que la percepción y la concepción del Impacto Ambiental local y dominante es limitativo para evaluar externalidades en la planificación y gestión de negocios sustentables. (CITA, 2015)

13 Naturaleza dual de la EI A B Herramienta técnica para el análisis de las consecuencias de una acción, que proporciona información para la toma de decisiones. Procedimiento legal e institucional vinculado al proceso de toma de decisiones de una intervención planificada. (IAIA, 2009)

14 EI para la Toma de Decisiones En su faceta técnica, la Evaluación de Impactos busca evaluar y sintetizar los esfuerzos (prospectivos) de especialistas de diversas disciplinas, agentes interesados y autoridades competentes. Suministrando información relevante e imparcial, ayuda a los responsables de tomar decisiones a desarrollar o seleccionar las políticas, planes, programas y proyectos, que serán sostenibles y a la vez aceptables para las personas que se verán afectadas. (IAIA, 2009)

15 Cuando el objetivo es únicamente cumplir un requisito legal, tenemos el típico ejemplo de mala práctica de Evaluación de Impactos. (IAIA, 2009)

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18 p.e. Agronegocios De FAO, 2013.

19 Dos tercios de los SE están siendo degradados o utilizados de formas no sostenibles; esto afectará a las empresas e industrias: Los ecosistemas dejarán de estar disponibles o aumentarán sus costos (para las industrias y empresas). La pérdida de SE afectará el marco de operaciones de los negocios: preferencia de clientes, expectativas, regímenes regulatorios, financiamientos y seguros. Nuevas oportunidades de negocios a partir de la demanda de maneras más eficientes de utilizar los SE y mitigar los impactos. Evaluación de los Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y bienestar humano, oportunidades y desafíos para las empresas y la industria. (EM)

20 En cada caso, los beneficios obtenidos de los ecosistemas gestionados de manera más sostenible son mayores que los obtenidos de sistemas convertidos a otros usos, aun cuando los beneficios privados a corto plazo (mercado) serían mayores en el caso de los ecosistemas convertidos. Evaluación de los Ecosistemas del Milenio: Ecosistemas y bienestar humano, oportunidades y desafíos para las empresas y la industria. (EM)

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22 Marco de análisis de Servicios Ecosistémicos en los negocios para Mejorar o mantener el desarrollo óptimo del proyecto, considerando los cambios en los ecosistemas. Mejorar o mantener el bienestar de los beneficiarios de los ecosistemas que puedan ser afectados por el proyecto. WRI, 2011

23 GIZ Integración de los servicios ecosistémicos en la planificación del desarrollo: GIZ, 2012

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25 Ecosystems provide businesses with numerous benefits or "ecosystem services. The Millennium Ecosystem Assessment the largest audit ever conducted of the condition and trends in the world's ecosystems found that: ecosystems have declined more rapidly and extensively over the past 50 years than at any other comparable time in human history. In fact, 15 of the 24 ecosystem services evaluated have degraded over the past half century. The Assessment projected further declines over coming decades, particularly in light of population growth, economic expansion, and global climate change. Left unchecked, this degradation could jeopardize future economic well-being, creating new winners and losers within the business community.

26 Ecosystems provide businesses with numerous benefits or "ecosystem services. Ecosystem degradation is highly relevant to business because companies not only impact ecosystems and the services they provide but also depend on them. Ecosystem degradation, therefore, can pose a number of risks to corporate performance as well as create new business opportunities.

27 WRI, Ecosystem Services Review for Impact Assessment: Introduction and Guide to Scoping

28 WRI, Ecosystem Services Review for Impact Assessment: Introduction and Guide to Scoping

29 Evaluación de la dependencia de proyectos en los SE. Integración sistemática de los conflictos y oportunidades socioeconómicos y ambientales. Inclusión estratégica de los Servicios de Ecosistemas (SE) en la EI Identificación de impactos indirectos y acumulativos. Consideración de impactos y dependencia a diversas escalas. Identificación, comunicación y negociación con los actores involucrados. WRI, 2011

30 WRI, /files/weaving_ecosystem_service s_into_impact_assessment.pdfv

31 WRI, 2013

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34 WRI, 2013

35 WRI, 2013

36 La participación de las empresas en acciones voluntarias para reducir sus impactos sobre los ecosistemas de la Tierra puede ser un motor de cambio positivo de dos maneras: puede ser una fuente de nuevas oportunidades para los negocios, y un medio para preservar nuestros bienes naturales para las generaciones futuras. Jonathan Lash, Presidente del World Resources Institute

37 WRI, 2013

38 Scoping (definición de alcances) es una etapa estratégica (y participativa) en la Evaluación de Impactos Sociales y Ambientales como herramienta de Planeación WRI, 2013

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40 Herramientas concurrentes: Social Impact Assessment (SIA) Social Impact Assessment (SIA) was developed in the 1970s as a complement to Environmental Impact Assessment. Guidelines for SIA have been developed, for example, by the World Bank (2003), the International Association for Impact Assessment (2003) and the U.S. Dept. of Commerce (1994). SIA as the systematic appraisal of impacts on the day-to-day quality of life of persons and communities whose environment is affected by a proposed policy, plan, programme or project A good SIA provides qualitative and quantitative indicators of social impact that can be understood by decision-makers, business and citizens alike. Burdge (2004)

41 Algunos conceptos clave relevantes para la Evaluación de Impacto Social La evaluación de impacto social es un proceso de gestión, no un producto. Impacto social es todo aquello que afecta a las personas. La evaluación de impacto social es relevante para todas las fases del proyecto. Quién encarga las evaluaciones de impacto social? Quién las usa? Quién las elabora?

42 Algunos conceptos relevantes para la Evaluación de Impacto Social Elaborar una evaluación de impacto social es buen negocio y es bueno para el negocio. El objetivo de todos los proyectos debe ser el desarrollo social sostenible. Evaluación de impacto social no es lo mismo que participación pública El contenido local permite crear valor compartido. Se deben considerar los derechos humanos. Pueblos indígenas, tradicionales, tribales y otros vinculados a las tierras deben ser reconocidos y recibir particular atención.

43 Algunos conceptos relevantes para la Evaluación de Impacto Social Es más apropiado elaborar un Plan de Gestión de Impacto Social (PGIS, o SIMP, por sus siglas en inglés) en lugar de la Declaración de Impactos Sociales convencional que en cierto modo es similar a una Declaración o Manifestación de Impacto Ambiental, Un Plan de Gestión de Impacto Social (PGIS) describe las estrategias que hay que tomar durante cada una de las fases del proyecto (incluida la posterior al cierre) para monitorear, rendir informes, evaluar, revisar y responder proactivamente al cambio. La gestión adaptativa es parte importante de la gestión de impactos sociales. Los gobiernos e inversores están requiriendo cada vez más estos planes de gestión de impacto social.

44 Valores núcleo en la Evaluación de Impacto Social Principios Internacionales de Evaluación de Impacto Social (Vanclay, 2013) Hay derechos humanos fundamentales que son compartidos por todas las culturas y por hombres y mujeres por igual. Las personas tienen derecho a vivir y trabajar en un entorno que sea propicio para la buena salud y para una buena calidad de vida y permita el desarrollo del potencial humano y social. Las dimensiones sociales del entorno en especial, aunque no exclusivamente, la paz, la calidad de las relaciones sociales, el vivir libres de temor y el sentido de pertenencia son aspectos importantes de la salud y la calidad de vida de las personas. Las personas tienen derecho a participar en la toma de decisiones acerca de las intervenciones planeadas que afectarán sus vidas.

45 Una EI Social debería ser elaborada en el marco de programas o proyectos, sea un requisito legal o no. La Evaluación de Impacto Social (EIS) involucra a los procesos de gestión de los impactos sociales y Contribuye al valor compartido mediante la mejora de los resultados para las comunidades locales así como para la empresa o el organismo que ejecuta el proyecto.

46 PRINCIPIOS DE LA MEJOR PRÁCTICA EN PARTICIPACIÓN PÚBLICA Desde el año 2006 la IAIA los Principios de la Mejor Práctica Internacional en Participación Pública en la Evaluación de Impactos. Estos Principios de la IAIA: Definen los prerequisitos mínimos para la involucrar al público de una manera efectiva y apropiada. Identifican las condiciones requeridas para hacer que el proceso participativo sea creíble y para maximizar el interés y el compromiso de los involucrados e interesados PUBLIC PARTICIPATION: International Best Practice Principles, en

47 Implica garantizar que todas las partes interesadas, tanto privadas como públicas, han sido involucradas y sus intereses reconocidos, y que la información pertinente para la decisión no ha sido omitida ni exagerada.

48 GIZ Integración de los servicios ecosistémicos en la planificación del desarrollo:

49 Participación Pública continua en la EI (basado en GIZ, 2012) Manipulado Informado Consultado Colaborador Toma la decisión Rol de público Ninguna participación Llega a ser informado acerca de las decisiones Influencia en las decisiones Influye fuertemente en parte de las decisiones Asume la responsabilidad de la toma de decisiones Objetivos del Proceso Tratan de manipular las actitudes Mejoran el conocimiento y la comprensión Insumos antes de la decisión, dos maneras de dialogo Tener acuerdos tanto como sea posible antes dela decisión Responsabilidad delegada Algunas herramientas y técnicas Pagar reportajes, seminarios, editoriales Folletos, boletines, inserciones, exhibiciones, exposiciones, reuniones de información Reuniones públicas, grupos focales, talleres, audiencias formales Talleres de resolución de problemas, la mediación, la negociación, los comités de gestión conjunta, los grupos de asesoramiento Asociaciones público-privadas

50 Las empresas deberían estar teniendo éxito comercial en formas que honren valores éticos, y respeten personas, comunidades y al ambiente natural y deberían incluir una serie de políticas, prácticas y programas comprensivos que estén integrados a sus operaciones comerciales, cadenas de suministro y procesos de toma de decisiones a través de la empresa. Business for Social Responsibility, 2009 La responsabilidad social corporativa(csr, por sus siglas en inglés) se refiere a las responsabilidades que tienen las empresas de contribuir en el desarrollo sustentable. (UNEP-SETAC, 2009). [la responsabilidad social corporativa] Es un concepto en el cual las empresas resuelven conflictos sociales y ambientales en sus operaciones y su interacción con actores clave, de manera voluntaria" (EU Communication, 2006).

51 Herramientas emergentes: Evaluación de Impacto de sustentabilidad Sustainability Impact Assessment (SIA) is a trade-specific tool for supporting major trade negotiations. They provide the Commission with an in-depth analysis of the potential economic, social, human rights, and environmental impacts of ongoing trade negotiations and are a prime opportunity for to share their views with negotiators.

52 Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos 2.0: una poderosa herramienta de evaluación de impactos para la sostenibilidad

53 Lintner, Stephen F. 2008: World Bank Experience: Cumulative Effects Assessment and Management. IAIA Special Meeting: Assessing and Managing Cumulative Environmental Effects, Calgary, Alberta, 6 9 de noviembre.

54 WHY IS CUMULATIVE EFFECT ASSESSMENT IMPORTANT?

55 Lo que diferencia a la Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos de la EIA: 1. Se centra en los Componentes Valiosos Sociales y del Ambiente (CVAs), que son los receptores finales de la acumulación los impactos. 2. Estos CVAs pueden ser identificados y priorizados desde las etapas tempranas de la definición de alcances participativa o Scoping; 3. Incluye la evaluación de riesgos

56 Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos orientadas en receptores Los CVAs se definen como elementos o atributos ambientales y sociales que se consideran importantes en la evaluación de impactos y riesgos que pueden ser afectados directa o indirectamente por una acción específica o por los efectos acumulativos de distintas acciones. Muchas afectaciones son externalidades Algunos ejemplos son: Servicios de Ecosistemas (SE) de regulación o soporte (ciclos del agua y nutrientes, microclima); características físicas, hábitats y poblaciones de fauna; SE Culturales o condiciones sociales (salud ambiental, aspectos económicos ) y otros valores culturales (ceremonias tradicionales, espacios para recreación ) (CFI, 2015).

57 La Evaluación de Efectos Acumulativos considera los efectos en los receptores, y no los efectos de un plan o proyecto, por lo que requiere un paradigma distinto al de las evaluaciones de impactos normales. Otras actividades humanas Generadores naturales de estrés Componente Valioso del Ambiente (CVA) Proyecto 1 Impactos indirectos Proyecto 2 Proyecto 3 Corporación Financiera Internacional (2013)

58 Impacto indirecto Impacto 2 Impacto 1 Emprendimiento (proyecto, programa, plan o política) Impacto 3 Basado en Corporación Financiera Internacional (2013)

59 Lo que diferencia a la Evaluación y Gestión de Impactos Acumulativos: Evalúa no sólo la acumulación de impactos generados por el mismo proyecto (o impactos incrementales), sino también la interacción de impactos del proyecto con los de otras acciones humanas que no son sujetas a una evaluación de impactos, otros proyectos, planes, programas y factores ambientales naturales.

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61 Ejemplo de capacitación profesinal aprobada en IAIA sobre Evaluación y Manejo de Efectos Acumulativos A two day Cumulative Effects Assessment and Management (CEAM) course aims to teach participants what cumulative effects are, how to identify and predict them, and how to mitigate them. The course discusses how to identify affected receptors, techniques for assessing and evaluating cumulative effects, and what 'other plans and projects' should be considered in CEA. Cumulative effects usually require 'cumulative mitigation', which in turn requires the collaboration of multiple institutions: The course addresses some of the issues surrounding this, and how to overcome institutional constraints. It examines several successful CEA analyses and mitigation measures, and include a range of workshops. Participants are encouraged to bring 'cumulative effect problems' with them, for discussion during the course. Level: Intermediate/Advanced Prerequisites: Foundation training on: EIA (environmental impact assessment), strategic environmental assessment (SEA) or cumulative effects assessment and management (CEAM) professional-level short course or University-level specific course or program; and/or minimum of 2 years in professional experience in planning and conducting EIA, SEA or CEAM.

62 Comunicación y Capacitación Profesional en Evaluación y Manejo de Efectos Acumulativos (IAIA) CEA considers effects (and externalities) on receptors rather than the effects of a plan/project, and so requires a different mindset from 'normal' impact assessment :

63 Los efectos acumulativos necesitan mitigación acumulativa, que a su vez requiere articulación de múltiples instituciones y organizaciones.

64 Resumen de herramientas analíticas básicas (basado en GIZ, 2012) Detalle: Aplicación Aplicable Demanda por Información Requerimientos de costo y tiempo Transparencia pública Capacidad para manejar incertidumbres Capacidad para incluir temas de salud $ $$ Poco Mucho Bajos Altos Baja Moderada Alta Capaz X XX Baja Alta Herramienta Analítica Revisión rigurosa ambiental y revisiones legales y políticas Aplicación dentro del proceso EI Identificación de temas e impactos Análisis del contexto y Línea de Base Contribución al desarrollo de alternativas Evaluación de impactos Comparación de opciones para la toma de decisiones Demanda de información Características clave Requerimientos de costo y tiempo Transparencia pública Capacidad para manejar incertidumbres Capacidad para incluir los temas de salud $ XX Análisis FODA $ XX Listas de verificación $ X Matrices $ X Árboles de decisión, redes de impactos $ XX Superposición de mapas y SIG $$ X Análisis de tendencias y extrapolación Evaluación colectiva de expertos $ X $ XX Modelado $$ X Construcción de escenarios $$ XX Evaluación del ciclo de vida $$ Análisis costo-beneficio $$ Análisis multicriterio $$ X

65 Corporación Financiera Internacional (2013)

66 Análisis Ambiental Estratégico

67 Partidário (2012)

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70 La EAE busca responder las preguntas: 1 Quiénes son los actores clave y cuáles son sus intereses, sus percepciones? 5 Qué alternativas se pueden desarrollar para cumplir objetivos socioambientales? 2 Cuáles son los aspectos ambientales y sociales más relevantes que hay que considerar en la planeación? 6 Qué nuevas estrategias de gobernanza y gestión se deben implementar? 3 Cómo incorporar las mejores prácticas para el ambiente en los procesos de planeación y negocio? 7 Cuáles son los impactos ambientales y sociales que se pueden presentar como consecuencia de implementar estas alternativas y estrategias? 4 Cuál es el contexto social, económico y ambiental actual? Qué tendencias de desarrollo existen? 8 Qué indicadores se necesitan desarrollar para evaluar la efectividad y eficacia de la nueva planeación?

71 2 Cuáles son los aspectos ambientales y sociales más relevantes que hay que considerar en la planeación? El agua como eje de las dinámicas territoriales/socioambientales y como punto de partida del proceso de planeación en el municipio de Zapopan, Jalisco. Caso ONU Hábitat Zapopan

72 Los servicios ecosistémicos del agua subterránea como buffer en la adaptación al cambio climático

73 Tendencias La incorporación de la Evaluación de Impactos 2.0 en Estrategia Territorial Fue premiada en Octubre 2016 por Global Forum on Human Settlements (GFHS) y Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP). Sustainable Citiesand Human Settlements Award 2016 Date: 18 Oct 2016 El día de hoy, en el marco del XI Foro Global de Ciudades y Asentamientos Humanos Sostenibles (Sustainable Cities and Human Settlements en inglés) en Quito, Ecuador, el equipo multidisciplinario de Cita recibió un reconocimiento por la Estrategia Territorial para la Prosperidad de Zapopan 2030, en el marco del acuerdo de colaboración entre ONU Hábitat y el gobierno de Zapopan, al resultar ganador de la categoría de Diseño y Planeación. Esta ceremonia paralela al Habitat III, organizada por el Global Forum on Human Settlements (GFHS), tuvo como objetivo premiar aquellos proyectos que promueven la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) de la ONU y la misión de la GFHS. Se busca incentivar a ciudades, empresas e individuos que contribuyen activamente a lograr dichos objetivos al reconocer y recomendar su trabajo y valiosa experiencia en diversos ámbitos.

74 Muchas gracias. Javier Clausen Director de IAIA (International Association of Impact Assessment) Investigador Universidad ITESO (Sistema Ibero en Guadalajara)

75 .org