Avances en el diseño e implementación de la adaptación y principales necesidades identificadas

Transcripción

1 Avances en el diseño e implementación de la adaptación y principales necesidades identificadas Taller sub-regional Medidas y proyectos de adaptación en Uruguay, Los Andes (Colombia, Ecuador y Perú) y El Gran Chaco Americano (Argentina, Bolivia y Paraguay) Explorando oportunidades de financiamiento Lima, 23 de Octubre de 2013.

2 Contenido 1. Estrategia Nacional de Cambio Climático - ENCC 2. Avances a nivel nacional 3. Avances a nivel sub-nacional 4. Medidas de adaptación implementadas a nivel sub-nacional 5. Lecciones aprendidas 6. Necesidades identificadas.

3 Perú está entre los 20 países más ricos en suministro total de agua: 2,000 MMC y 72,000 metros cúbicos / habitante / año); pero sus tres grandes cuencas hidrográficas afectan drásticamente la distribución espacial 0,5% en la cuenca del lago Titicaca, con el 5% de población, y 2% del PIB. 98% en la cuenca Amazónica, con el 30% de la población, y el 17,6% del PIB 1,8% en la cuenca desértica del Pacífico, con 65% de la población y el 80,4% del PBI

4 Riesgos climáticos Huaycos Deslizamientos Inundaciones 3 Fuente: Comisión multisectorial para la reducción del riesgo en el desarrollo

5 Sequías Heladas Lluvias excepcionales FEN Fuente: Comisión multisectorial para la reducción del riesgo en el desarrollo

6 OBJETIVOS ESTRATEGICOS Esquema conceptual de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climático - ENCC Visión Al 2021 el Perú ha sentado las bases para un crecimiento con desarrollo sostenible bajo en carbono y adaptado a los efectos adversos y aprovechando las oportunidades que impone el cambio climático

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9 INVERSIÓN PÚBLICA Incorporación de criterios y pautas metodológicas de adaptación al CC en proyectos de inversión pública (MEF) con el apoyo del IPACC / GIZ INSTITUCIONALIDAD Transversalización de la condición de cambio climático en los Planes de Desarrollo Regional Concertado, Estrategias Regionales de Desarrollo y otros instrumentos (ZEE/OT) Integración de la GRD con la ACC (trabajo coordinado con CENEPRED) / Glaciares 513 INCENTIVOS / INSTRUMENTOS ECONÓMICOS Inclusión de meta sobre adaptación en el Plan de Incentivos a la mejora de gestión y modernización municipal 2014 (MEF) con el apoyo del PACC/COSUDE Microfinanzas para la adaptación / MEBA VALORIZACIÓN Culminación y revisión del Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú EIECC (BID) PLANIFICACIÓN Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático - PLANGRACC ( )

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16 1. El contraste e integración realizado entre el conocimiento científico y el conocimiento tradicional, enriquece los resultados de las investigaciones y las fortalece. 2. El mayor peso en la determinación de la vulnerabilidad actual lo tienen: las condiciones locales del medio, la presión sobre los recursos y los cambios en la dinámica social y la situación pre-existente de déficit de desarrollo y vulnerabilidad estructural. 3. Por ello, el análisis de los efectos e impactos del cambio climático y las vulnerabilidades frente a ello, no puede sustraerse del conocimiento y caracterización de la problemática de desarrollo, y debe inscribirse en ella; pues no todo es consecuencia del Fenómeno Global. 4. Las medidas de adaptación pueden incidir de manera directa e indirecta sobre la vulnerabilidad ante el cambio climático. 5. Las medidas de adaptación requieren articulación e integralidad y no se puede actuar en un solo flanco.

17 1. Establecimiento de instrumentos para la priorización de medidas de adaptación. 2. Es difícil identificar medidas puras de adaptación. 3. Los cambios climáticos se añaden a problemática pre-existente y no hay una base de desarrollo sobre la cual construir la adicionalidad de las medidas de adaptación al cambio climático. 4. Establecer la adicionalidad de la ACC requiere de escenarios de cc que aporten señales más o menos claras del cambio esperado, que permita proyectar y contrastar escenarios de desarrollo sin CC y escenarios de desarrollo con CC. 5. No se tienen referencias de sistemas de monitoreo que midan impactos de las medidas de adaptación. 6. Si es difícil en contextos de pobreza y subdesarrollo, especificar la adicionalidad de la adaptación al cambio climático, lo es más aún, traducirlo a indicadores específicos; los mismos que requieren una necesaria flexibilidad, considerando la gran incertidumbre que tienen los escenarios futuros. 7. Fortalecimiento de capacidades para la formulación de proyectos de inversión pública con el enfoque de ACC.

18 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE INVERSIONES LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA Adhemir Ramírez Rivera DGPI - MEF

19 Índice 1. LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP) 2. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP 3. LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP. REFLEXIONES INICIALES

20 1. LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

21 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CONCEPTO TODA INTERVENCIÓN LIMITADA EN EL TIEMPO QUE UTILIZA TOTAL O PARCIALMENTE RECURSOS PÚBLICOS CON EL FIN DE CREAR, AMPLIAR, MEJORAR O RECUPERAR LA CAPACIDAD PRODUCTORA DE BIENES O SERVICIOS CUYOS BENEFICIOS SE GENEREN DURANTE LA VIDA ÚTIL DEL PROYECTO Y SEAN INDEPENDIENTES DE OTROS

22 PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA: CICLO Preinversión Perfil Factibilidad Viabilida d Inversión Estudios Definitivos, Expediente Técnico, Especificaciones Técnicas, etc. Ejecución Postinversión Operación y Mantenimiento Evaluación Ex Post

23 PIP: CRITERIOS PARA LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD Pertinencia Resuelve un problema Consistente con políticas nacionales, sectoriales, regionales, locales Rentabilidad Social Beneficios sociales mayores que los costos sociales Sostenibilidad Capacidad de provisión de los bienes y servicios Demanda y uso eficiente del servicio

24 2. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP.

25 POR QUE GESTIONAR LOS RIESGOS DE DESASTRES EN LOS PIP Se interrumpe el servicio por lo que no se cumpliría con el requisito de ser sostenible. Se genera gastos adicionales en atención, rehabilitación y reconstrucción, así como costos a los usuarios por no disponer del servicio. Incremento de costos y disminución de beneficios que pueden afectar la rentabilidad social esperada. Puede generarse o exacerbarse peligros que afectarían a otras unidades sociales o al ambiente, incrementando los costos sociales y reduciendo la rentabilidad social.

26 EL RIESGO DE DESASTRES EN LOS PIP Daños y pérdidas probables por el impacto de un peligro en una UP expuesta a éste y en condiciones de vulnerabilidad Daños en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos Daños a los usuarios: Accidentes y pérdidas de vida alumnos, plana docente Pérdidas de usuarios: Pérdida de clases, menores logros en el aprendizaje, mayores costos de acceso a los servicios Daños en la UP: infraestructura de riego Pérdidas de usuarios: pérdidas en la producción, de áreas agrícolas

27 Análisis de peligros Identificación y evaluación de los peligros más relevantes en el territorio y que podrían afectar al proyecto o a la UP. Construcción de escenarios: Prospectiva de ocurrencia a futuro, considerando los existentes y los que podrían generarse por dinámicas de ocupación y uso territorio Análisis de Exposición EL ANÁLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP Identificación de los componentes o elementos del proyecto y de la unidad productiva existente, que podrían o están expuestos. Análisis de Vulnerabilidad Evaluación de los factores que generan o podrían generar la vulnerabilidad (fragilidad, resiliencia), frente a un determinado peligro. Análisis de daños y pérdidas probables Identificación de los daños y pérdidas que ocasionaría el impacto del peligro en la unidad productiva existente o el proyecto y en los usuarios. Estimación del valor de los daños y pérdidas

28 3. LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LOS PIP. REFLEXIONES INICIALES

29 CAMBIO CLIMÁTICO: ESCENARIOS PARA LOS PIP Intensificación de los eventos climáticos. Peligros asociados a fenómenos climáticos incrementan frecuencia, intensidad y área de impacto. Peligros concatenados se incrementan (p.e. movimientos de remoción en masa). Cambios en regímenes de lluvias y disminución de fuentes de agua. Menor disponibilidad de agua a futuro. Pérdida de masa glaciar. Movimientos de remoción en masa debido a deshielos. En corto y mediano plazo, mayor disponibilidad de agua, seguido por menor disponibilidad de agua debido a retroceso glacial total. Cambios en regímenes de lluvias. Incremento en la temperatura. Cambios en los ecosistemas, biodiversidad y agrobiodiversidad Incrementos en la temperatura promedio. Aparición e incremento de enfermedades de las personas, flora, fauna Incremento del nivel medio del mar. Erosión de áreas costeras, reducción de áreas por inundación

30 RIESGOS PARA LOS PIP GdR Disponibilidad de recursos para la provisión de los servicios Pérdida de la capacidad productora de la UP No uso o uso ineficiente del servicio Inadecuada gestión de la UP Incumplimiento de arreglos institucionales

31 CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP Intensificación de los eventos climáticos o asociados a estos Mayor incertidumbre Mayores y más frecuentes daños en las Unidades Productoras de Servicios (expuestas Costos y vulnerables de atención de la emergencia Costos de rehabilitación y/o recuperación de la capacidad de producción de las UP Interrupción de los servicios Pérdida de beneficios sociales de los usuarios Mayores costos de acceso o por no acceso GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

32 CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP Menor oferta de recursos hídricos: servicios de agua potable, agua para riego, centrales hidroeléctricas. Incremento en los costos de inversión Medidas para uso eficiente del agua para consumo humano Medidas para uso eficiente del agua para riego Medidas para los productores Mecanismos de regulación y almacenamiento de agua Cambios en los patrones de consumo de agua potable Tecnificación del riego Investigación sobre cultivos aptos al entorno (clima, agua) Mejoramiento de servicios ambientales Mecanismos de ahorro de agua en instalaciones sanitarias Disminución de pérdidas en el sistema Asistencia técnica, transferencia de tecnologías Servicios de sanidad

33 CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP Cambios en los ecosistemas, biodiversidad Nuevos escenarios para PIP turismo naturaleza Menores recursos que mostrar Disminución de la actividad turística Disminución de los beneficios sociales

34 CAMBIO CLIMÁTICO: EFECTOS EN LOS PIP Erosión zonas costeras, incremento del nivel medio del mar Nuevos escenarios para PIP puertos, embarcaderos, turismo Daños y pérdidas de infraestructura portuaria y de pesca Disminución de la actividad turística Disminución de los beneficios sociales

35 CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS Riesgos y CC S/. Cambio paulatino de promedios Beneficios que se pierden I O y M O y M Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción T Eventos extremos Costos generados a usuarios por no disponer del servicio Con MRRD y ACC S/. I Beneficios O y M O y M r T Ir

36 CAMBIO CLIMÁTICO: ABC DE LAS MEDIDAS Costos evitados ABC de las Medidas RRD y ACC S/. Ir O y M r Beneficios que no se pierden T

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