LEGISLACIÓN ALIMENTARIA

Transcripción

1 LEGISLACIÓN ALIMENTARIA

2 Sistema normalizador de características, procedimientos y calidad de alimentos Garantiza la genuinidad Protege al consumidor y fabricantes, en aras de un comercio leal

3 ALIMENTO

4 Alimento genuino o normal:...no contiene sustancias no autorizadas ni agregados, se expende bajo la denominación y rotulado legales, sin indicaciones o dibujos que puedan engañar respecto de su origen, naturaleza y calidad. Alimento alterado:...por causas naturales de índole física, química y/o biológica o como debido a procesos tecnológicos inadecuados y/o deficientes ha sufrido deterioro en sus características organolépticas, composición y/o valor nutritivo. Alimento contaminado:...contiene: agentes vivos (virus, microorganismos o parásitos riesgosos), sustancias químicas, minerales u orgánicas extrañas, sean o no repulsivas o tóxicas. componentes naturales tóxicos en concentraciones mayores a las permitidas reglamentarias. Alimento adulterado:...privado total o parcialmente de elementos útiles o característicos, reemplazándolos o no por otros inertes o extraños; también aquel con agregado de aditivos no autorizados o sometido a tratamientos de cualquier naturaleza para disimular u ocultar alteraciones, deficiencias en materias primas o defectos de elaboración.

5 LEGISLACIÓN ALIMENTARIA RESEÑA HISTÓRICA Asirios: pesos de cereales Egipcios: etiquetado de ciertos alimentos Atenas: inspecciones (pureza de cerveza, vino) Roma: sistema estatal contra fraudes Edad Media: leyes (huevos, salchichas, queso, cerveza, vino, pan) Accum (1820): Estudio de la adulteración y contaminación de los alimentos con sustancias peligrosas (compuestos de plomo, por ej.). Describe métodos de control de adulterantes. Segunda mitad de s. XIX: primeras leyes alimentarias. Sistemas de control (parámetros químicos, adulteración con productos nocivos)

6 Código: Reunión, de acuerdo a un plan metódico, de reglas jurídicas, según las materias e instrucciones de las que trate, de modo que se concrete un todo orgánico y sistemático. Norma: Derecho como mandamiento, expresión de voluntad. Mandato impersonal y anónimo. Expresión de la idea de que algo debe ocurrir. Leyes y Decretos: La Constitución Nacional contempla las leyes nacionales o provinciales, provenientes de la aprobación por ambas cámaras. También tienen rango constitucional los Decretos, (Poder Ejecutivo). Existen dos acepciones respecto al decreto: 1.- Como norma particular que reglamenta una ley. 2.- Atribución del Poder Ejecutivo sobre una cuestión de fondo (ej. decreto de necesidad y urgencia). Resolución: Es una norma que proviene de órganos inferiores y tiene relación con algún tema inherente al organismo del cuál emana, como ser ministerios, secretarías y/o subsecretarías de Estado. Ordenanzas: Son dictadas por municipios o intendencias.

7 LEGISLACIÓN ALIMENTARIA EN ARGENTINA 1881: Inspector Químico de comestibles y bebidas 1883: Oficina Química Municipal (Bs. As., Tucumán, La Plata) 1922: Redacción Código Analítico (Pcia. de Bs. As.) 1928: Aprobación como Reglamento Bromatológico: Disposiciones Alimentarias de la Pcia. de Bs. As. 1932: Reglamento Alimentario (Sta. Fe) Organización de la Oficina Química Nacional : Reglamento Alimentario (Decreto 141/53) con alcance nacional Legislación Heterogénea (problemas de comercio interno) 1964: Necesidad de Ley Nacional en materia de alimentos Creación de una Comisión ad-hoc 1969: Sanción del Código Alimentario Argentino (CAA) 1971: Reglamentación del CAA

8 CAA: conjunto de disposiciones higiénico-sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial vigente por ley , reglamentada por decreto 2.126/71 y cuyo Anexo I es el texto del CAA.

9 Ley (18/07/69 B.O. 28/07/69) Del ámbito de vigencia del CAA Art.1. Declárese vigente en todo el territorio de la República, con la denominación de Código Alimentario Argentino, las disposiciones higiénicosanitarias, bromatológicas y de identificación comercial del reglamento alimentario aprobado por Decreto N 141/53, con sus normas modificatorias y complementarias. El Poder Ejecutivo Nacional ordenará el texto de dichas normas con anterioridad a la reglamentación de la presente ley. De las autoridades que deben hacer cumplir el CAA Art.2.El Código Alimentario Nacional, esta ley y sus disposiciones reglamentarias se aplicarán y harán cumplir por las autoridades sanitarias nacionales, provinciales o de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires en su respectiva jurisdicción. Sin perjuicio de ello, la autoridad sanitaria nacional podrá concurrir para hacer cumplir dichas normas en cualquier parte del país.

10 De las exigencias para alimentos importados y para exportación Art.4.Los alimentos que se importen o exporten deberán satisfacer las normas del Código Alimentario Argentino. Podrán, no obstante, exportarse productos que no alcancen a satisfacer dichas normas cuando: a)su producción, elaboración y/o fraccionamiento hayan sido autorizados a tal efecto por la autoridad sanitaria nacional. b)satisfagan las normas del país de destino. c)expresen claramente en sus rótulos, envases y envolturas el cumplimiento de los requisitos indicados en los inc. a) y b) de este artículo e indiquen el país de destino. La autoridad sanitaria nacional podrá verificar las condiciones higiénico-sanitarias, bramatológicas y de identificación comercial de los productos que entren o salgan del país.

11 De las metodologías analíticas a utilizar Art.6.-La observancia de las normas establecidas en el Código Alimentario Argentino será verificada con arreglos y métodos y técnicas analíticas uniformes para toda la República, que determinará la autoridad sanitaria nacional. Dicha autoridad prestará la asistencia técnica necesaria y supervisará la habilitación, organización, y funcionamiento del los establecimientos, institutos o servicios oficiales de cualquier denominación que hayan de tener a su cargo el cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior, de acuerdo a un sistema de cobertura nacional, cualquiera sea la jurisdicción de que dependan.

12 De las infracciones y sanciones Arts. 9 a 18 Del rotulado y envase Art.19.Los rótulos, envases y envoltura de productos autorizados de acuerdo con el Código Alimentario Argentino y a las normas de esta ley deberán expresar con precisión y claridad sus condiciones higiénico-sanitarias, bromatológicas y de identificación comercial, de acuerdo con las características que hayan determinado la autorización prevista en los art. 3, 4 y 8, y será de competencia de la autoridad sanitaria entender sobre el particular en la forma que determinen las disposiciones reglamentarias. 2005: Actualización de reglamentación para rotulado de alimentos (Res. GMC 26/032) 2006: Obligatoriedad del rotulado nutricional de alimentos envasados (Res. GMC 46/033 y 47/034)

13 De la actualización del CAA Art.20.El Poder Ejecutivo Nacional mantendrá actualizadas las normas técnicas del Código Alimentario Argentino resolviendo las modificaciones que resulte necesario introducirle para mantener su permanente adecuación a los adelantos que se produzcan en la materia. A tal fin podrá disponer en jurisdicción de la autoridad sanitaria nacional, la constitución de grupos de trabajo de la mas alta experiencia y calificación científica y técnica y determinar lo inherente a su organización y funcionamiento y a las atribuciones y remuneraciones de sus integrantes.

14 CAA Más de 1400 artículos en 20 capítulos (condiciones generales de fábricas y comercios, conservación y tratamiento, utensilios, recipientes, envases, envolturas, rotulado, publicidad, etc.) CAPÍTULO TEMA ARTÍCULOS I Disposiciones generales 1-11 II Establecimientos bis III Productos Alimenticios IV Envases tris V Rotulación y Publicidad Actualizado VI Alimentos cárneos VII Alimentos grasos tris VIII Alimentos lácteos IX Alimentos farináceos X Alimentos azucarados bis XI Alimentos vegetales XII Bebidas analcohólicas bis XIII Bebidas fermentadas XIV Bebidas alcohólicas bis XV Productos estimulantes XVI Correctivos y coadyuvantes (*) XVII Alimentos dietéticos XVIII Aditivos XIX Harinas, etc, proteínicos Disposiciones especiales

15 ORDENAMIENTO JURÍDICO ALIMENTARIO EN ARGENTINA CAA: concentra en un solo cuerpo legal la mayor parte de la legislación alimentaria. Delegación de facultades al PE Decreto 815/99: Actualizaciones y/o modificaciones a cargo de la Secretaría de Políticas, Regulación y Relaciones Sanitarias (Ministerio de Salud) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación de la Nación (resolución conjunta) RESOLUCIONES NACIONALES: de Ministerios, Secretarías de Estado (ej. SENASA) LEGISLACIÓN ALIMENTARIA REGIONAL Resoluciones del MERCOSUR (incorporadas al CAA) emanadas del Grupo Mercado Común (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay) Tratado de Asunción: Argentina adhiere por Ley /91 Internalización de Resoluciones del Mercosur (a través de Resoluciones de Ministerios o Secretarías)

16 ALGUNOS EJEMPLOS

17 LEGISLACIÓN ALIMENTARIA INTERNACIONAL CODEX ALIMENTARIUS Conjunto de normas acordadas internacionalmente que tienen como objetivos asegurar la inocuidad y calidad de los alimentos y promover prácticas leales en el comercio internacional Referencia internacional más importante en los asuntos relativos a calidad de alimentos tanto para los consumidores, los productores y elaboradores, organismos nacionales de control y el comercio internacional.

18 CODEX ALIMENTARIUS Unificación de legislaciones Normas emanadas de una Comisión Internacional creada en 1963 por la FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) y la WHO (Organización Mundial de la Salud) para fijar estándares de alimentos y desarrollar guías y textos relacionados (ej. códigos de prácticas) bajo el Programa Conjunto FAO/WHO de Normas Alimentarias OBJETIVOS Proteger la salud de los consumidores Asegurar Prácticas de comercio legítimas y leales Promocionar la coordinación de todas las normas alimentarias del mundo ORGANIZACIÓN Comisión: Integrada por 170 países miembros Sede del Secretariado: Roma (Comisión Internacional) 1 Comité Ejecutivo 6 Comités Regionales 9 Comités Generales 3 Grupos de Tareas Internacionales Comités Nacionales en cada país miembro

19 Oficina del Codex Alimentarius en Argentina (Dirección Nacional de Alimentación): Establece puntos provinciales de contacto INTEGRANTES Pertenecen a los sectores gubernamentales (nacionales, provinciales o municipales), productivo, comercial, científico y académico, así como de organismos no gubernamentales de normatización ESTRUCTURA DE UNA NORMA CODEX Nombre de la Norma Ámbito de Aplicación Descripción Composición Esencial y Factores de Calidad Aditivos Alimentarios Contaminantes (LMR) Higiene Etiquetado Pesos y Medidas Métodos de Análisis y Muestreo

20 Codex Alimentarius y legislación alimentaria en Argentina Normativa Nacional: referencia para la actualización del CAA Normativa Regional: referencia para establecer las Normas MERCOSUR Normativa Internacional: referencia para la OMC (Organización mundial del Comercio) para resolver disputas internacionales.

21 ORGANISMOS PÚBLICOS DE LEGISLACIÓNDE ALIMENTOS EN ARGENTINA Presidencia de la Nación Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca Ministerio de Salud Secretaría de Políticas, Regulación e Institutos ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS INV (Instituto Nacional de Vitivinicultura) SENASA (Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria) INIDEP (Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero) INTA (Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria) INASE (Instituto Nacional de Semillas) ANMAT (Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica) INAL (Instituto Nacional de Alimentos)

22 INAL: Instituto Nacional de Alimentos Registra y controla, en el ámbito de competencia de la ANMAT, los alimentos acondicionados, sus insumos, los productos de uso doméstico y los materiales que entran en contacto con los alimentos. Estas tareas implican la coordinación de acciones con las provincias, así como también la asistencia técnica para la fiscalización sanitaria. Organismos nacionales competentes para la implementación de Resoluciones Mercosur que refieran a alimentos: Ministerio de Salud Secretaría de Políticas, Regulación e Institutos (SPReI) Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca (SAGyP) Ministerio de Economía y Finanzas Pública Secretaría de Comercio Interior

23 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE ALIMENTOS Objetivo Asegurar el fiel cumplimiento del Código Alimentario Argentino. Sistema de aplicación en todo el territorio de la Nación Integrado por: Comisión Nacional de Alimentos (CONAL) Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SeNaSA) Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT) Se invitan a integrarse a: Autoridades sanitarias provinciales y del gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires.

24 CONAL: Comisión Nacional de Alimentos Organismo eminentemente técnico que se encarga de las tareas de asesoramiento, apoyo y seguimiento del Sistema Nacional de Control de Alimentos, establecido por el Decreto 815 de Durante el presente año la Presidencia de la CONAL se encuentra en la Secretaría de Políticas, Regulación e Institutos dependiente del Ministerio de Salud de la Nación, a cargo del Sr. Secretario de Políticas, Regulación e Institutos, La integran representantes de: Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SeNaSA). Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología Médica (ANMAT). Pueden también invitarse a integrarse al sistema a autoridades provinciales y del gobierno autónomo de la ciudad de Buenos Aires. Sitio con material de Marco Regulatorio de Alimentos

25 La AMNAT tiene ingerencia sobre: Drogas, productos químicos, reactivos, formas farmacéuticas, medicamentos, elementos de diagnóstico, materiales y tecnologías médicas. Alimentos acondicionados, incluyendo los insumos específicos, aditivos, colorantes, edulcorantes e ingredientes utilizados en la alimentación humana, como también de los productos de uso doméstico y de los materiales en contacto con los alimentos. Productos de higiene, tocador y cosmética humana, y drogas y materias primas que los componen. INAL Control de alimentos, envases y productos de uso doméstico. Asesoramientos y asistencia técnica a otros organismos. Promueve, supervisa y evalúa el desarrollo del Programa Nacional de Control de Alimentos, en sus distintas etapas en coordinación con las delegaciones del INAL, organismos provinciales y municipales.

26 SAGPyA y Organismos dependientes (INTA, SENASA, INV, la ONCA e INIDEP) Aumentar la producción primaria (alimentos elaborados), a fin de mejorar las exportaciones y posicionar favorablemente los alimentos argentinos en el mercado internacional.

27 Acciones Fiscaliza y certifica la calidad de los productos destinados al diagnóstico, prevención y tratamiento de enfermedades y/o plagas que afectan a la sanidad y a la calidad de los animales y vegetales, así como de la prevención y tratamiento de los efluentes y residuos resultantes de su producción. Establece zonas y/o fronteras epidemiológicas, adoptando y ejecutando las técnicas apropiadas, inclusive el sacrificio de animales y/o destrucción de vegetales, para salvaguardar el patrimonio sanitario animal y vegetal. Registra, habilita clausura y fiscaliza las plantas de procesamiento, acondicionamiento, transporte y comercialización de los productos del área de su competencia. Controla el Tráfico Federal, las importaciones y exportaciones de los productos y subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, fármacos-veterinarios y agroquímicos, fertilizantes y enmiendas. Registra, autoriza o prohíbe los agroquímicos. Sede Central: Capital Federal (Presidencia, Vicepresidencia, Direcciones nacionales y Consejo de Administración). El SENASA cuenta con 24 supervisiones Regionales y un área Metropolitana.

28 TÉCNICAS ANALÍTICAS En cuanto a los métodos y técnicas analíticas son utilizadas aquellas que el CAA determine en cada caso y supletoriamente las establecidas en los siguientes manuales: