DERECHO COMUNITARIO DE LA INMIGRACIÓN. Pablo Antonio Fernández Sánchez

Transcripción

1 DERECHO COMUNITARIO DE LA INMIGRACIÓN Pablo Antonio Fernández Sánchez

2 CONSEJO EDITORIAL MARÍA TERESA DE GISPERT PASTOR JOAN EGEA FERNÁNDEZ JOSÉ IGNACIO GARCÍA NINET FRANCISCO RAMOS MÉNDEZ SIXTO SÁNCHEZ LORENZO JESÚS-MARÍA SILVA SÁNCHEZ JOAN MANEL TRAYTER JIMÉNEZ BELÉN NOGUERA DE LA MUELA RICARDO ROBLES PLANAS JUAN JOSÉ TRIGÁS RODRÍGUEZ Director de Publicaciones

3 DERECHO COMUNITARIO DE LA INMIGRACIÓN Pablo Antonio Fernández Sánchez Catedrático de Derecho internacional público de la Universidad de Huelva Profesor Jean Monnet de Derecho europeo

4 Colección: Atelier Internacinal Director: Sixto Sánchez Lorenzo Catedrático de Derecho internacional privado de la Universidad de Granada Reservados todos los derechos. De conformidad con lo dispuesto en los arts. 270, 271 y 272 del Código Penal vigente, podrá ser castigado con pena de multa y privación de libertad quien reprodujere, plagiare, distribuyere o comunicare públicamente, en todo o en parte, una obra literaria, artística o científica, fijada en cualquier tipo de soporte, sin la autorización de los titulares de los correspondientes derechos de propiedad intelectual o de sus cesionarios Pablo Antonio Fernández Sánchez 2006 Atelier Via Laietana 12, Barcelona editorial@atelierlibros.es tel.: I.S.B.N.: Depósito legal: B Diseño y fotocomposición: Addenda, Pau Claris Barcelona Impresión: Winihard Gràfics

5 A mi hermano Carlos y a mi madre, inmigrados en mi corazón

6 ÍNDICE INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I LA COMUNITARIZACIÓN DE LA INMIGRACIÓN Los inicios La institucionalización de la cooperación intergubernamental en materia de inmigración La consolidación institucional de la política comunitaria de inmigración La Constitución Europea y la política migratoria CAPÍTULO II LA POLÍTICA COMÚN EN MATERIA DE REFUGIADOS Y OTRAS FIGURAS QUE REQUIEREN PROTECCIÓN El Convenio de Dublín de La protección temporal Normas sobre la acogida de solicitantes de asilo La revisión del Convenio de Dublín La obtención del estatuto de refugiado y de la protección subsidiaria Las normas comunitarias en cuanto a los procedimientos para la concesión o retirada del estatuto de refugiado CAPÍTULO III EL ESPACIO SCHENGEN, UN BLINDAJE MÁS PERFECCIONADO FRENTE A LA INMIGRACIÓN

7 Pablo Antonio Fernández Sánchez CAPÍTULO IV LA POLÍTICA DEL VISADO COMÚN Y DEL CRUCE DE FRONTERAS EXTERIORES CAPÍTULO V LOS INMIGRANTES DE LARGA DURACIÓN La adquisición de la residencia comunitaria por residencia legal y continuada La situación de los familiares extracomunitarios de los ciudadanos europeos La adquisición del permiso de residencia por condiciones especiales La residencia por estudios, aprendizajes o voluntariado CAPÍTULO VI LA REGULACIÓN DEL DERECHO DE REAGRUPACIÓN FAMILIAR DE LOS EXTRANJEROS EN EL ÁMBITO COMUNITARIO CAPÍTULO VII LA LUCHA CONTRA LA INMIGRACIÓN ILEGAL CAPÍTULO VIII LAS PARTICULARIDADES MIGRATORIAS A TRAVÉS DE ACUERDOS Los acuerdos celebrados exclusivamente por la Unión Europea Los acuerdos complementarios Los acuerdos mixtos Los acuerdos generales de libre circulación Los Acuerdos de Asociación y Cooperación y las particularidades migratorias Los acuerdos de readmisión de inmigrantes ilegales CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA CITADA

8 INTRODUCCIÓN Mi preocupación por el tema de la extranjería, en el marco del Derecho Internacional Público viene ya de antiguo. De hecho llevo ya años interesado en este tema y fruto de esta preocupación han sido algunos estudios sobre refugiados, los ciudadanos extracomunitarios, la reagrupación familiar de extranjeros, la inmigración ilegal, el control migratorio, la expulsión de extranjeros o la situación de los extranjeros en el marco del Derecho Internacional Humanitario. Sin embargo, no había abordado nunca la extranjería desde la perspectiva general del Derecho Internacional Público. Por ello, hace algunos años decidí abordarla. Cuando llevaba bastante tiempo y bastantes páginas escritas, sucedieron dos cosas que inclinaron mis preocupaciones hacia el lado comunitario. Primero y principal que un fallo informático ahogó mis expectativas escritas con la eliminación de las casi trescientas páginas ya elaboradas. La segunda cuestión fue que la Unión Europea empezaba a tomarse en serio su política migratoria común. Las páginas escritas y desaparecidas eran las dedicadas al Derecho Internacional de la Extranjería (que algún día reescribiré). Así, que preso del pánico consideré que debía continuar sin reemprender de momento la marcha. Ahora debería centrarme en el marco comunitario. Así nace este libro, como continuación de un primero más general. Y enfrascado en este sector del derecho, pronto pensé que el libro no podía llamarse «La política comunitaria de asilo, control de fronteras e inmigración», que es, quizás como debería haberse llamado. Le he llamado consciente y deliberadamente Derecho Comunitario de la Inmigración porque he querido poner el acento en la parte normativa, aunque la política está presente en ella y hago uso ostensible de algunos aspectos de ella. Por tanto, me ha interesado el aspecto jurídico, el entramado engorroso de normas de toda clase que hacen tan difícil la apreciación del corpus iuris comunitario en materia de asilo, control de fronteras e inmigración. Si he optado, igualmente, por el término comunitario en vez de europeo, ha sido para no inducir a confusión. Claro que recojo algunos aspectos que van 11

9 Pablo Antonio Fernández Sánchez más allá del Derecho comunitario y me he adentrado, a veces, en la juiciosa jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos o en textos normativos del Consejo de Europa. Pero mi objetivo no era esa Organización Internacional, ni ninguna otra, más que la Unión Europea. Y el decir, comunitario, es más entendible que decir europeo. Ya se que la política común de asilo, control de fronteras e inmigración no ha sido, ni sigue siendo, exclusivamente «comunitaria» pero a ella se dirigen todos sus pasos y en su marco se van a establecer todos sus controles. Por ello la opción de esta expresión en el título. Por último, también debo indicar que recoger en el título sólo la expresión inmigración, en vez de la ya clásica de asilo, control de fronteras e inmigración o, como el Tratado que instituye una Constitución para Europa llama a esta política, controles en las fronteras, asilo e inmigración, se debe no sólo a cuestiones editoriales (los títulos deben ser cortos y onmicomprensivos) sino a que entiendo que el control de las fronteras y el asilo son aspectos de la inmigración. Por ello, creo que es más comprensible la utilización exclusiva de este término, que es inclusivo, en mi opinión, del control de fronteras y del asilo. Ello también denota la utilización de un método sistémico, entendiendo todas las normas, reglas, controles judiciales, etc. como un conjunto que aspira a regular un sector completo del ordenamiento, que se incardina dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia pero que tiene nombre propio y que no podría tener sentido ni funcionar correctamente unos sin otros. Por tanto, el conjunto es el que me ha interesado, aunque haya sido analizado de forma pormenorizada. He seguido también el engranaje histórico, no sólo por ser fiel al proceso de formación histórico de las normas comunitarias en materia migratoria sino porque explicaría mejor el contenido y la preocupación política, así como la ratio de la norma. Se evidencia en las páginas que siguen que hay una dedicación particularmente extensa al tema del asilo. Ello se debe a dos poderosas razones. Primera porque ha supuesto la mayor carga normativa de la Unión Europea en materia migratoria. Segundo porque ha requerido una sintonía general con el Derecho Internacional de los Refugiados que aconsejaba el método sistémico seguido. Ello, en mi opinión, redunda en una mejor comprensión de la materia. Además, la materia de asilo y refugio ha supuesto para la Unión Europea el primer encuentro global en la política común de inmigración, lo que está a punto de conseguirse plenamente. Por supuesto, además del análisis de las normas, he sentido la necesidad de ser crítico, conectándolas con todo el sistema jurídico, sea en materia de derechos humanos, de Derecho Comunitario en general y de otros sectores jurídicos, políticos, económicos y sociales. Ahora bien, esa crítica no me ha impedido ver los aciertos y las posibilidades. De todo ello queda constancia en este libro. Sí he desechado hacer un riguroso examen de la parte dedicada a los derechos concedidos porque entiendo que esa parte se escapa del objeto central de estudio. No pretendo introducirme en los vericuetos del Derecho internacional privado, de los sectores sociales del derecho ni siquiera del Derecho 12

10 Derecho comunitario de la inmigración comparado o del Derecho constitucional. Mi pretensión ha sido analizar, estudiar, comentar, relacionar las normas jurídicas que han llegado a crear una política común de control de fronteras, de asilo e inmigración, en su conjunto más general, que es el que se corresponde con la especialidad a la que me dedico. Quiero dejar constancia escrita del hecho. En cuanto a las fuentes, como podrá detectarse no sólo he tenido en cuenta las normas en sí mismo consideradas, sino la máxima documentación posible que pueda explicarla en su proceso de elaboración, pero también la jurisprudencia, aunque ésta ha sido escasa por la novedad de este sector jurídico, así como la doctrina, sea académica o documental. Por último, quisiera señalar que para la realización del trabajo presente he podido contar con la inestimable ayuda de la Junta de Andalucía, a través de programas de visitas de investigadores a centros de excelencia extranjeros, así como del Ministerio de Educación y Ciencia en el marco del Proyecto de Investigación de I+D SEJ C02-02/JURI, que tengo el privilegio de dirigir y que me han permitido gozar de tres meses dedicados íntegramente a la finalización del libro, en la Ciudad Eterna, en una Universidad como La Sapienza que ha puesto todo lo posible a mi disposición para crearme un ambiente silencioso y apetecible para lograr ultimar las páginas que siguen. Al Prof. Claudio Zanghi le debo tantas horas de atención que debo dejar constancia de su amabilidad y señorío. Igualmente debo citar a la Universidad de Huelva, quien con su programa de excelencia investigadora me ha permitido tener el sosiego necesario para dedicarme en exclusiva a la investigación. Mi gratitud, pues, queda marcada con estas palabras. Por último, quisiera agradecer también a la Dra. Nuria Arenas Hidalgo, hoy flamante Profesora de Derecho Internacional Público y Vicedecana de Relaciones Internacionales de la Facultad de Derecho de la Universidad de Huelva, y antes discípula mía, a quien dirigí su tesis doctoral sobre uno de los problemas a los que me enfrento en este libro, la protección temporal de los refugiados en el marco de la Unión Europea, que me ha servido no sólo de estímulo, sino de rigurosa crítica en los apartados dedicados al asilo y refugio. Con ello llego a la satisfacción de aprender de los discípulos, lo que me enorgullece aún más si cabe que su leal y cariñosa proximidad. Sevilla, 30 de octubre de