Obligaciones ambientales de las empresas en Colombia:

Transcripción

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2 Obligaciones ambientales de las empresas en Colombia: Normatividad vigente y beneficios económicos asociados 47 Congreso de Seguridad Salud y Ambiente Luis Bernardo Sanchez Consejo Colombiano de Seguridad Miércoles 25 junio

3 Fuentes del Derecho Ambiental LEGISLACIÓN ANTERIOR A LA CONSTITUCION NACIONAL CONSTITUCIÓN NACIONAL DE 1991 Y SU REGLAMENTACION DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO Colombia es un Estado Social de Derecho. Lo anterior significa que la Constitución Nacional es Norma de Normas y Ley de Leyes. No se entiende el marco regulatorio sin entender los principios constitucionales. Dentro del marco de jerarquía normativa y bajo el principio de temporalidad y especialidad. Aun que la Constitución tiene mas de 38 artículos sobre la materia solo nos enfocamos en los mas relevantes para las industrias. EL AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN Art. Tema Relación 6 Responsabilidad Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones.

4 Constitución Nacional Art. Tema Relación EL AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN 49 Saneamiento ambiental Define Saneamiento Ambiental como deber del Estado quien además debe organizar, dirigir y reglamentar la prestación de dicho servicio. Bajo principios de universalidad, eficiencia y solidaridad 58 Propiedad Privada Garantía de la propiedad privada, la obliga a la primacía del interés publico sobre el particular y le deduce una función ecológica 78 Derechos de los consumidores 79 Ambiente sano y Participación Comunitaria calidad de bienes y servicios en la medida que se utilicen los temas ambientales para promocionar al publico cierto tipo de bienes y servicios Pilar fundamental del Tema ambiental del cual se desarrolla toda la normatividad en la materia.

5 Constitución Nacional EL AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN Art. Tema Relación 80 Deber de Planificación Estatal En estee deber incluye el Desarrollo sostenible, el control del deterioro ambiental y la reparación de los daños ambientales 81 Potestades Estatales de Específicamente regula el trafico de recurso genéticos Control y, prohíbe el trafico de residuos y sustancias peligrosas 84 Permisos, concesiones autorizaciones y licencias Limita el tema de exigencias legales a las autoridades ambientales y las limita a lo estrictamente legal 333 Libertad económica y sus límites Como limite el bien común. Incluye principio de legalidad, competencia legal definir el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación, entre otros.

6 Constitución Nacional Art. Tema Relación EL AMBIENTE EN LA CONSTITUCIÓN 334 Dirección general de la economía por el estado Facultad del Estado para intervenir, por mandato de la ley, en la explotación de los recursos naturales, l uso del suelo, entr re otros, para conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano.

7 Teoría del Daño Permitido Partiendo del Daño permitido tenemos que estar seguro de a que nivel pertenece la empresa que tenemos. De este análisis podremos estar sometidos al régimen licenciado o al régimen de permisos, autorizaciones y concesiones; adicionalmente debemos saber si estamos sujeto al régimen de registros, y responsabilidades. Dicho lo anterior nos concentraremos en estas categorías.

8 Temas de Derecho Ambiental Derecho Ambiental Recursos Naturales Afectación Transversal Administrativos

9 Temas de Derecho Ambiental Recursos Naturales Agua Aire Suelo Biodiversidad

10 Temas de Afectación Transversal Afectación Transversal Residuos Energía Social

11 Temas Administrativo Administrativos Comando & Control Licencias, Permisos, Autorizaciones, concesiones Registros & Responsabilidades

12 La Licencia Ambiental Autorización de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada.(ley 99 Art. 50) Sectores Sujetos a Licencia ambiental Por via General (decreto 2820 de 2010 artículos 8 y 9: Sector Hidrocarburos. Sector Minero. Construcción de presas, represas o embalses. Sector eléctrico. Generación de energía nuclear. Sector marítimo y portuario. Aeropuertos internacionales. Obras Públicas (Red vial, fluvial, Férreo y obras marítimas) Residuos o desechos peligrosos. Construcción y operación de rellenos de seguridad hospitalarios. Distritos de riego y/o de drenaje. Pesticidas (importación y producción)

13 La Licencia Ambiental Sectores Sujetos a Licencia ambiental Por via continuar: General (decreto 2820 de 2010 artículos 8 y 9, Importación y/o producción de sustancias, materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados internacionales. Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Áreas protegidas públicas nacionales y áreas protegidas públicas regionales. Proyectos Adelantados por las CAR. Trasvase de una cuenca a otra. introducción al país de parentales, especie es, subespecies, razas, híbridos o variedades foráneas. Siderúrgicas, cementeras y plantas concreteras. RAEE Valorización residuos sólidos orgánicos biodegradables. Rellenos sanitarios. Sistemas de tratamiento de aguas residuales. Industria Manufacturera fabricación de Sustancias químicas básicas de origen mineral; Alcoholes; Ácidos inorgánicos y sus compuestoss oxigenados. Almacenamiento sustancias peligrosas. Caza y establecimiento de zoocriaderos comerciales.

14 Permisos, Autorizaciones, Concesiones, Licencias y registros Partiendo de los artículos 6 (responsabilidad) y 84 (principio de legalidad) de la Constitución Política los cuales implican: Los particulares deben obtener permisos autorizaciones o licencias cuando así lo indique la Ley. Los servidores públicos, tienen una función reglada y solo pueden exigir permisos, autorizaciones o concesioness cuando la ley los faculte para ello. Los derechos reglamentados de manera general no pueden ser sometidos a otro tipo de permisos, autorizaciones o concesiones diferentes. Genéricamente, las 4 categorías, son diferentes instrumentos de manejo y control que permiten reconocer y hacer seguimiento a las actividades que pueden tener incidencia sobre los recursos naturales y el medio ambiente.

15 Permisos, Autorizaciones, Concesiones, Licencias y registros Específicamente la diferencia, con poca aplicación practica seria: Permiso: Licencia o consentimiento otorgado por la administración algo. para hacer Autorización: Acto de una autoridad actuación en otro caso prohibida. por el cual se permite a alguien una Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. Registro: Constancia de cumplimiento ante las autoridades competentes de las acciones, documentos o hechos.

16 Permisos Permiso: Licencia o consentimiento otorgado por la administración para hacer algo. Los actuales permisos ambientales en Colombia son: Vertimientos Exploración y prospección aguas profundas Emisi iones Atmosféricas Ruido (municipal) Tala y poda urbana Caza y Pesca Establecimiento de zoo criaderos

17 Autorización Autorización: Acto de una autoridadd por el cual se permite a alguien una actuación en otro caso prohibida. movilización de madera Aprovechamiento forestal único Aprovechamiento forestal domestico Aprovechamiento forestal persistente movilización de madera Investigación Científica Sustracción de Reserva Forestal Acceso a Recursos Genéticos Movilización de Fauna y flora

18 Concesión Concesión: Negocio jurídico por el cual la Administración cede a una persona facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio público en plazo determinado bajo ciertas condiciones. Las actuales concesiones ambientales en Colombia son: Aguas superficiales Ocupación de Cause Aguas Profundas

19 Registro Registro: Constancia de cumplimiento ante las autoridades competentes de las acciones, documentos o hechos. Planes de pos-consumo Los actuales registros ambientales en Colombia son: residuos peligrosos aceites usados Escombros Posconsumo Medicamentos Vencidos Posconsumo Pilas Posconsumo Baterías Plomo-Acido Posconsumo envases de plaguicidas Posconsumo Celulares Posconsumo computadores e impresoras Posconsumo Bombillas Posconsumo Llantas Registro de Vertimientos revisión técnico - mecánica (gases)

20 Los TLCs Temas de las negociaciones ACCESO Agricultura Bienes industriales Servicios Compras públicas Inversiones REGLAS Antidumping, subvenciones y medidas compensatorias Solución de diferencias Política de competencia Propiedad intelectual Laboral Medio ambiente

21 Capitulo Ambiental de los TLC s Derecho soberano y responsabilidad sobre el medio ambiente. Apoyo mutuo entre políticas comerciales Utilización optima de recursos para el desarrollo sostenible. Cooperación y colaboración ambiental. Protección del Medio Natural y los ecosistemas. y ambientales. Prohibición de estimular comercio o inversión a costa de debilitar o reducir los niveles de protección contemplados en la legislación ambiental. Aplicación de las Leyes Ambientales Las partes no implicaran, de forma que afecte el comercio, por acción u omisión las normas ambientales. Se reconoce el derecho discrecional frente al medio ambiente, dentro de limites. No se admite la injerencia directa para imponer la legislación propia en materia ambiental a otro estado. Se garantiza acceso a la justicia ambiental en lo administrativo, cuasi judicial y judicial. Los procedimientos disponibles deben ser justos, equitativos, transparentes, tener garantías de debido proceso y publicidad dentro de los limites racionales. Los tribunales deben ser imparciales, independientes y no tener interés particular en los asuntos.

22 Capitulo Ambiental de los TLCs Aplicación de las Leyes Ambientales : Acceso apropiado, efectivo y adecuado a: Acciones por daños ambientales dentro de la legislación del país. Medidas cautelares para evitar daños ambientales. Solicitar sanciones o medidas de reparación. Acción de cumplimiento en materia ambiental. El régimen sancionatorio tomara en cuenta: Entre otros factores relevantes condición de capacidad. Sanciones además de multas administrativas, deben complementarse con otras administrativas, civiles y penales e incluir costo de la descontaminación. Participación del Publico el beneficio económico del infractor y su Promoción del conocimiento y conciencia de las normas ambientales, su aplicación, observancia y procedimientos de cumplimiento. Atención a quejas, preocupaciones u opiniones sobre los puntos de legislación ambiental. Frente a temas TLC, dar respuesta oportuna y por escrito.

23 Capitulo Ambiental de los TLCs Participación del Publico Comité Técnico Asesor. Derecho a presentar solicitudes invocando que la otra parte a dejado de cumplir la legislación ambiental. En este caso no debe tratarse de solicitudes ambientales comercialmente dirigidas. Si se amerita la secretaria cumplimiento de la legislación abrirá expediente publico para el ambiental. Derecho de consulta de una parte frente a la otra. Si no se resuelve el diferendo (60 días) se convoca al consejo. Existe un compromiso de utilizar el ambiente como un obstáculo velado al libre comercio. Conservación y uso sosteniblee de la diversidad biológica. Protección y preservación del conocimiento tradicional.

24 Los TLCs y la legislación Nacional Paradójicamente, los TLC, acuerdos internacionales bilaterales (o similares), implican, el cumplimiento de la normatividad ambiental nacional. En ese orden de ideas como se debe preparar un empresario para enfrentar cada TLC en materia amb biental? Conociendo y cumpliendo la norma nacional. Entendiendo los regímenes sancionatorios propios y Entendiendo y verificando la norma del tercer país. La historia de Chile y Méjico, por citar los casos mas cercanos, trae muchos ejemplos de empresas y sectores desaparecidos por la aplicación estricta de sus propias normas ambientales.

25 Beneficios Asociados a la buena gestión En la otra cara de la misma moneda, se encuentra el hecho de que quien cumple la legislación, la conoce y por tanto tienen una ventaja competitiva general frente a sus competidores, tanto nacionales, como extranjeros, esta solido en el mercado y puede aspirar a los beneficios que ello implica así: 1. Cumplimiento de requisitos legales y otros dentro del sistema de gestión; 2. Correlativamente Facilidad de cumplir el Ciclo de Mejoramiento Continuo partiendo del pleno cumplimiento; 3. Posibilidad de aspirar al Sello Ambiental Colombiano; 4. Posibilidad de aplicar programas de producción mas limpia; 5. Correlativamente aspirar a incentivos tributarios de orden ambiental Mejoramiento y control ambiental. Artículo ET; Exclusión del IVA equipos y elementos, destinados a sistemas de control y monitoreo ambiental y 428, literal f ET.

26 Beneficios Asociados a la buena gestión Incentivos tributarios, continua: Rentas Exentas: Venta de energía eléctrica generada con recursos eólicos, biomasa o recursos agrícolas. Ley 7888 de 2002 Servicios de ecoturismo. Ley 788 de 2002 Aprovechamiento de nuevas plantaciones forestales. Ley 788 de 2002 Descuento al impuesto de renta Empresas de acueducto y alcantarillado Ley 788 de Importaciones que no causan IVA, equipo y maquinaria para proyectos de reducción de emisiones de CO de 2002.

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