María del Pilar Mantilla, Diseño de Plantas Fotovoltaicas, Febrero 12, 2016 El Mercado Eléctrico Colombiano Perspectivas, Estructura y Reglamentación

Transcripción

1 María del Pilar Mantilla, Diseño de Plantas Fotovoltaicas, Febrero 12, 2016 El Mercado Eléctrico Colombiano Perspectivas, Estructura y Reglamentación Slide 1

2 Retos millones de humanos que habitan la Tierra se gastan un planeta y medio al año para sostenerse Se usan más recursos de los que el planeta puede regenerar. La población llegará a los 11 mil millones para 2100 Confiabilidad La sobrepoblación es uno de los retos ambientales más trascendentales a los que se enfrenta la Tierra. Costos Para 2030 se necesitarían el equivalente a dos planetas para abastecer las necesidades básicas de la humanidad y tal vez más de 10 planetas para el año 2100 Mercado Acceso Cobertura FUENTES: Fondo de Población de Naciones Unidas (Unfpa), Fondo Mundial Para La Naturaleza Slide 2

3 Una de las medidas imprescindibles para el futuro del mundo es la reordenación del sistema energético, hacia dónde vamos? Energía representa 60% del total de emisiones de gases de efecto invernadero a nivel mundial Emisiones Crecimiento de Demanda Pasará de TWh en 2009 a más de TWh en 2035, Desde 1990 la energía fotovoltaica ha crecido de media un 44,6% anual y la eólica alrededor del 27,1%. FUENTE: OCDE, BANCO MUNDIAL Datos de 2013 muestran que la generación eléctrica a partir de renovables superó al gas natural para convertirse en la segunda fuente de energía más utilizada en todo el mundo Slide 3

4 SERVICIOS PÚBLICOS..Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del Territorio Nacional Artículo 365 CPC Slide 4

5 Ley 142 de 1994: Ley de Servicios Públicos Cobija servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía local móvil en el sector rural. Define la naturaleza jurídica de las Empresas Servicios Públicos E.S.P. Establece las diferentes comisiones de regulación, definiendo sus funciones y composición. Define diferentes regímenes de regulación. Define los derechos y obligaciones de los usuarios. Establece el régimen de subsidios y contribuciones. Slide 5

6 Ley 143 de Ley Eléctrica Objetivos de la reforma del sector eléctrico en Colombia Años 90s: Colombia entró en un proceso de apertura y privatización de su economía que se extendió rápidamente hacia los servicios públicos y, en particular, a la prestación del servicio de energía eléctrica. Objetivos de la reestructuración: Liberar el presupuesto público de las grandes exigencias de inversión en el sector, trasladándolas a inversionistas privados. Someter los segmentos competitivos de la cadena productiva de la industria eléctrica a las leyes de una economía de mercado con una regulación acorde con la naturaleza competitiva o monopolística de los diferentes eslabones de la cadena. Slide 6

7 Ley 143 de 1994: Ley Eléctrica Reglamentado de forma especifica Funciones del Ministerio de Minas y Energía como entidad rectora de la política energética del país. Función de la planeación del sector y ratifica la responsabilidad de la Unidad de Planeación Minero Energética frente al tema. Funciones de la CREG Establece los mecanismos básicos de transacción de energía entre agentes. Define la actividad de interconexión como una actividad que debe estar separada de las demás actividades de la cadena productiva de la electricidad (generación, transporte, distribución y comercialización). Slide 7

8 Objetivos de la reforma del sector eléctrico en Colombia Julio de 1994 Ley 142 Servicios públicos domiciliarios Ley 143 Ley eléctrica Modificar el papel del Estado Mejorar eficiencia Objetivos básicos Competencia Capital privado Dirección Regulación Control y Vigilancia Precios económicos (tarifas competitivas) Confiabilidad Calidad Cobertura Slide 8

9 Mercados mayoristas de energía en el mundo: MERCADOS LATINOAMERICANOS, PRIMEROS EN LIBERALIZACIÓN Nordpool (1996) California (1998) Texas (2002) Alberta (2001) Colombi a (1994) Ontario (1998) PJM (1998) Netherland s (1999) England- Wales (1990) Ireland (1999) Spain (1998) 17 años France (2001) Germany (2000) Italy (2004) 12 años Austria (2001) Poland (2000) Romania (2004) India (2008) South Korea (2001) Japan (1995) Philippine s (2006) Peru (2004) 12 años 22 años Chile (1988) 28 años Brazil (1998) 18 años Argentina (1992) Singapore (2003) Australi a (1997) New Zealand (1996) Slide 9 Fuente:

10 Estructura del mercado eléctrico Comercializadores y grandes usuarios compran energía y potencia en un mercado de grandes bloques, que opera libremente por oferta y demanda Generación Transmisión Distribución Comercialización Producción de energía. Hidráulica, térmica, eólica, solar, geotérmica, biomasa, nuclear, entre otras. Actividad en competencia. Transporte de energía. Tensiones iguales o superiores a 220 kv, redes regionales o interregionales. Monopolio Natural. Transporte de energía. Tensiones inferiores a 220 kv. Monopolio Natural. Compra y venta de energía. Intermediación entre oferta y demanda. Actividad en competencia. Slide 10

11 Dinámica del Mercado Eléctrico En Colombia hay libre contratación sujeto a capacidad de pago (No limitada a garantía física sino financiera) Gx Mayorista Bilateral Contratos Libres en condiciones y precios. Si el contrato es para atender demanda regulada deben ser mediante subasta pública cuyo único criterio es precio. Venta de de Energía Desvíos Cx Contrato de Condiciones Uniformes La tarifa se define mediante la fórmula tarifaria definida por el regulador. No hay obligación de tener contratada la demanda regulada a largo plazo. Puede ser atendida desde el spot. Minorista 65% Clientes Regulados Spot Liquidación de las Diferencias Slide 11 Bilateral Contrato libre en condiciones y precios 35% Clientes Libres Actualmente >55 MWh ó >100 kw Hay una propuesta regulatoria para reducir los límites.

12 USUARIOS MERCADO REGULADO Formula aprobada por la CREG Generalmente usuarios residenciales MERCADO NO REGULADO El G+C se pacta libremente Existen limites mínimos para ingresar a este mercado- 0.1MW ó 55MWh/mes Voluntaria participación Slide 12

13 Bolsa de energía Sistema de transacciones de energía en bloque entre generadores y comercializadores que busca asegurar que se produzcan y consuman cantidades óptimas de electricidad en la forma más eficiente posible (corto plazo). Se rige por un conjunto de reglas que determinan las obligaciones y acreencias financieras de los agentes participantes en la bolsa, por concepto de transacciones de energía y del suministro de servicios complementarios de energía. Facilita el establecimiento de un mercado competitivo de electricidad. Slide 13

14 Bolsa de energía Despacho centralizado De precio uninodal Obligatoriedad de oferta para todos los generadores con capacidad de generación mayor a 20 MW Oferta opcional para plantas de generadores con capacidad entre 10 MW y 20 MW Tomador de precios para generadores con capacidad menor a 10 MW Bolsa de precios y no de costos. Slide 14

15 AGENTE Fuente: DERIVEX Slide 15

16 Ley 1715 de 2014 Ley de Energías Renovables La presente ley tiene por objeto promover el desarrollo y la utilización de las fuentes no convencionales de energía, principalmente aquellas de carácter renovable, en el sistema energético nacional, mediante su integración al mercado eléctrico, su participación en las zonas no interconectadas y en otros usos energéticos como medio necesario para el desarrollo económico sostenible, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y la seguridad del abastecimiento energético. Con los mismos propósitos se busca promover la gestión eficiente de la energía, que comprende tanto la eficiencia energética como la respuesta de la demanda.( ) Slide 16

17 Ley 1715 de 2014 Ley de Energías Renovables Promueve el aprovechamiento de las fuentes no convencionales de energía. Fomenta la inversión, la investigación y el desarrollo de tecnologías limpias. Busca generar escenarios competitivos para las ERNC. Las ERNC serán consideradas dentro del Sistema Energético Nacional, dentro de la generación de régimen especial. Slide 17

18 Ley 1715 Ley de Energías Renovables Recursos Ambientalmente Sostenibles Biomasa Pequeñas Centrales Hidroeléctricas- PCHs Solar Eólica Geotérmica Mares Incluye- Eficiencia energética, Gestión de la demanda AUTOGENERACIÓN Y GENERACIÓN DISTRIBUIDA Slide 18

19 Ley 1715 de 2014 Lo que hay reglamentado Decreto del Ministerio de Minas y Energía 2143 de Deducción sobre el impuesto de renta y complementarios- 50% (investigación, desarrollo o inversión de FNCE o gestión eficiente de energía) - Certificado de beneficios ambientales por parte del Ministerio de ambiente. - Se verificara que el beneficiado sea titular de las nuevas inversiones Exclusión del IVA - compra de equipos, elementos y maquinaria, nacionales o importados, o la adquisición de servicios dentro o fuera del territorio nacional que se destinen a nuevas inversiones y preinversiones para la producción y utilización de energía a partir FNCE - Aquellos destinados a la medición y evaluación de los potenciales recursos - Certificación emitida por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales de equipos y servicios excluidos del impuesto, para lo cual se basará en el listado elaborado por la UPME y sus actualizaciones- Slide 19

20 Ley 1715 de 2014 Lo que hay reglamentado Decreto del Ministerio de Minas y Energía 2143 de Exención de Gravamen Arancelario - Las personas naturales y jurídicas titulares de nuevas inversiones en nuevos proyectos para el desarrollo de FNCE deberán obtener previamente la certificación expedida por el Ministerio de Minas y Energía,. a través de la Unidad de Planeación Minero Energética, en la cual la entidad avalará el proyecto de FNCE y la maquinaria, equipos, materiales e insumos ' relacionados con este y destinados exclusivamente a las etapas de preinversión e inversión. Depreciación Acelerada Adecuación Tramites - Ministerio del Medio Ambiente- trámites y requisitos para otorgar la Certificación Beneficio Ambiental sobre la compra de equipos, elementos y maquinaria o la adquisición de servicios excluidos IVA o sujetos de la deducción especial, por nuevas inversiones en proyectos de o gestión eficiente de la energía. - UPME- el registro de proyectos FNCE y emitir certificación que avala la documentación para la exención gravamen arancelario.expedir la lista de bienes y servicios nacionales o que serán importados y aplicarán el beneficio de exclusión del IVA. Resolución UPME 045 DE 2016 Slide 20

21 Ley 1715 de 2014 Lo que hay reglamentado Autogeneración DECRETO MINMINAS 2469 DE 2014 RESOLUCIÓN UPME 0281 DE 2015 RESOLUCIÓN CREG 024 DE 2015 Autogeneradores Gran Escala- 1MW Simetría en las condiciones de participación en el Mercado Mayorista entre los Generadores y Autogeneradores a Gran Escala Slide 21

22 Autogenerador a gran escala El autogenerador a gran escala que quiera entregar excedentes a la red deberá ser representado por un generador en el mercado mayorista, en cuyo caso las partes acordarán libremente las condiciones de dicha representación. La cantidad de energía sobrante o excedente puede ser superior en cualquier porcentaje al valor de su consumo propio. No hay aún reglamentación aún sobre autogenerador pequeña escala Slide 22

23 Ley 1715 de 2014 Agenda regulatoria de la CREG Energía en firme en plantas de generación fotovoltaica- 1 trim de 2016 Autogeneración de pequeña escala- 2 trim de 2016 Generación distribuida Smart Grid- 3 trim de 2016 Slide 23

24 Zonas No Interconectadas Sistema Interconectado Nacional (SIN) Es el sistema compuesto por los siguientes elementos conectados entre sí: las plantas y los equipos de generación, la red de interconexión, las redes regionales e interregionales de transmisión, las redes de distribución, y las cargas eléctricas de los usuarios. Artículo 11, Ley 143 de 1994 Zonas No Interconectadas (ZNI) Para todos los efectos relacionados con la prestación del servicio público de energía eléctrica se entiende por ZNI a los municipios, corregimientos, localidades, y caseríos no interconectados al SIN Sistema Interconectado Nacional. Artículo 1º, Ley 855 de Slide 24

25 Zonas No Interconectadas Alternativas de Energización Interconexión al SIN (70 mil millones por 140 km de línea a 115) Solución Energética Slide 25

26 Zonas No Interconectadas Fondos de Financiación Recursos PRONE Recursos FAZNI Recursos FAER Regalias Slide 26

27 Reglamentación ZNI Resolución CREG 091 (EN VIGENCIA) incentivo a tecnologías que utilicen fuentes de energía renovables que se desarrollen en las Zonas No Interconectadas del país - reconocimiento de una prima de riesgo tecnológico equivalente a 3,5 puntos del costo de capital propio para el caso en el cual los activos correspondan a tecnologías que utilicen fuentes de energía renovables. La Resolución estima costos de generación para PCH s y sistemas solares fotovoltaicos para soluciones individuales. Se prevé para sistemas híbridos y otras tecnologías de generación no definidos en dicha resolución, la alternativa de que el interesado proponga a la CREG los costos estimados y ésta definirá en Resolución particular los costos correspondientes. Slide 27

28 Reglamentación ZNI CREG propone un nuevo marco regulatorio de las ZNI, enmarcado en la resolución CREG 004 de 2014 (HOY EN CONSULTA), la cual pretende una estimación de la remuneración de las actividades prestadas (Generación, Distribución, Comercialización) de acuerdo a la región donde se encuentre, la tecnología instalada, las horas de prestación del servicio, la red y la facturación. Lo cual se ve como un paso adelante en el desarrollo de las soluciones energéticas con fuentes renovables para las zonas aisladas. Slide 28

29 Conclusiones El fenómeno del Niño puso en evidencia algunas debilidades del sistema. Necesidad urgente de diversificar la canasta de generación. Análisis juicioso de proyectos (Prefactibilidad, Factibilidad, Desarrollo)- Identificación de oportunidades Slide 29

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