El Sistema de Información Geográfico de la Provincia de Córdoba

Transcripción

1 El Sistema de Información Geográfico de la Provincia de Córdoba Cómo afrontar el reto de dotar a la Provincia de una herramienta de gestión de información Geográfica multidisciplinar que permita su reutilización a cualquier ciudadano, empresa o administración. 1.- Descripción y repercusión Los elementos, acciones, y actividades que gestionan las administraciones locales y empresas prestatarias de servicios se encuentran distribuidas en el territorio, y por ello, su localización es una de las características que los definen, y establece relaciones entre ellos. La información geográfica representa para el ciudadano una oportunidad para conocer los recursos públicos puestos a su disposición en su entorno. Con ella, el profesional puede disponer de forma inmediata de información muy variada, que al ser combinada, da lugar a estudios y proyectos eficaces, que generen oportunidades a la sociedad. Los avances tecnológicos han provocado que en la actualidad se disponga de un volumen importante de datos georeferenciados. Los Sistemas de Información Geográfica (SIG) tienen como fin resolver problemas complejos de planificación y gestión geográfica. Es una valiosa herramienta para el empresario, sobre la que apoyarse para localizar oportunidades y tomar decisiones estratégicas que rentabilicen el desembolso de recursos financieros. También gracias a las iniciativas internacionales de normalización como las directrices de Infrastructure for Spatial Information in Europe (INSPIRE) y las entidades como el Open Geospatial Consortium (OGC) es posible trabajar con unos estándares de datos y servicios muy completos. Para las entidades locales y empresas públicas se trata del instrumento a través del cual optimizar las inversiones, mejorar los servicios al ciudadano, al mismo tiempo que reducen los gastos en su prestación. Desde la Diputación de Córdoba se ha impulsado una estrategia de integración de toda la información espacial corporativa en un Sistema de

2 Información Geográfico Provincial, como herramienta de difusión y gestión. Se trata de una clara apuesta por la eficacia y transparencia de la administración, así como el acceso a la información y la participación por parte de los ciudadanos. Partimos de información multidisciplinar, que abarca desde información municipal básica, carreteras, callejero provincial, abastecimiento de agua, saneamiento y depuración, servicio de recogida y tratamiento de residuos, alumbrado, energías renovables, caminos y vías pecuarias, pavimentación, acceso a redes de telecomunicaciones, equipamientos públicos y sus usos (como son los parques de bomberos, centros asistenciales, oficinas de consumo, deportes, colegios, mercados, etc), e instrumentos de planeamiento urbanístico. Y también contamos con usuarios heterogéneos, que pasan desde el ciudadano que quiere hacer una consulta desde un visualizador web generalista, o empleados que prestan servicios públicos de competencia local, que necesitan visualizadores temáticos en sus dispositivos móviles, a profesionales que necesitan descargarse información raster o vectorial desde la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), así como los técnicos de la Diputación y Ayuntamientos que disponen de acceso a la base de datos geográfica que da soporte al SIG provincial. Un sistema de información geográfico es una herramienta tan potente y necesaria para las entidades locales como costosa. Necesita de una gran capacidad tecnológica, una perfecta adaptación a las necesidades exactas de sus usuarios y suficiente perseverancia en su mantenimiento. Sólo una estrategia basada en la economía de escala, la cooperación, y la reutilización de recursos, puede soportar su implementación. Al utilizarse en la ejecución y mantenimiento del sistema, medios propios, hace posible una adaptación perfecta a sus objetivos y unos costos perfectamente asumibles por la Diputación. El objetivo de la Diputación de Córdoba, dentro del marco de su competencia de asistencia local, es poner a disposición de otras administraciones locales todos los recursos y sistemas que conforman

3 este SIG corporativo, dotando de una plataforma en la que productores y consumidores de información geográfica converjan, al encontrar en ella satisfechas sus respectivas necesidades. Este servicio nos permite avanzar en la gestión eficaz de los recursos de las Entidades Locales, gracias a la producción y tratamiento de la información geográfica en un entorno de colaboración entre Ayuntamientos, Diputación, y Empresas Públicas. 2.- EQUIPO El reto es concentrar en una única herramienta la capacidad de gestión de distintas áreas temáticas, y a su vez servirla en un número suficiente de formatos que permita ser aprovechada por cada tipo de usuario. Sólo puede alcanzarse esta meta con trabajo colaborativo entre la coordinación del plan estratégico, el soporte tecnológico, y la integración de los usuarios. Desde la sección SIG EIEL, perteneciente al Servicio de Arquitectura y Urbanismo de la Diputación, se coordina la integración de la información geográfica generada por los servicios técnicos de la Administración Provincial, Empresas Provinciales y Ayuntamientos. La estrategia es sencilla: el SIG provincial debe dar la respuesta adecuada a las necesidades de los distintos tipos de usuarios. Los usuarios se clasifican en dos grandes grupos. Por un lado los productores de información geográfica, como aquellos usuarios que en el desempeño de su competencia adquieren o generan datos susceptibles de ser localizados en el espacio. Y por otro, los consumidores, como aquellos usuarios que reutilizan y explotan la información introducida en el sistema. La clave es considerar que todo productor es a su vez un consumidor, tanto de la información que ha aportado al sistema, como la información de cualquier otro proveedor, y que en esa relación de coste beneficio se encuentran las sinergias necesarias para integrar las distintas fuentes de información geográfica. Con ello conseguiremos la generación del dato único que garantiza la calidad del mismo a la hora de su publicación y posterior reutilización. La información, es servida a través de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de la provincia, cuyo punto de servicio se encuentra en el geoportal de la Diputación de Córdoba, donde se reúne, cataloga, y

4 pone al alcance del público toda la información. Para la sección SIG EIEL, a la tarea de integrar las fuentes e impulsar la estrategia colaborativa, se añade definir las herramientas que dan soporte a la información y permiten su posterior publicación en la IDE provincial, así con la definición de los usuarios con acceso la base de datos geográfica. Comprende entre sus funciones la mecanización y mantenimiento de la información aportada al SIG, la asistencia de primer nivel, el análisis geoestadístico de los elementos, y la confección de la Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales (EIEL). También participa en proyectos de explotación de datos, como el inventario de instrumentos de planeamiento urbanístico, la propuesta de zonificación lumínica, la localización de asentamientos urbanísticos, o la contenerización soterrada de RSU en distintos municipios de la provincia. El soporte tecnológico al proyecto lo aporta la Empresa Provincial de Informática, S.A. (EPRINSA), como empresa dedicada a la innovación en las tecnologías de las información y comunicación, medio propio de la Diputación y socio tecnológico, con larga trayectoria en el campo de la información geográfica y la gestión de bases de datos, con experiencia en la producción, explotación y publicación web de cartografía. Para este proyecto se ha apostado por software libre, a través de la participación activa en el proyecto giseiel junto a otras Diputaciones mediante la firma de convenio de colaboración. Esta decisión representa un importante ahorro para las cuentas públicas, y facilita la explotación de las herramientas. EPRINSA sobre las herramientas base de GISEIEL ha ampliado funcionalidades y estructuras del modelo de datos para soportar todos los actores necesarios en el SIG corporativo de la Diputación Provincial de Córdoba. En software libre no es sinónimo de gratuito, detrás encierra los recursos destinados por EPRINSA para el estudio, adaptación a las necesidades planteadas, desarrollo, distribución y formación de los usuarios. Nos encontramos ante la ausencia de costo marginal para nuevos clientes. Por ello permite un número ilimitado de usuarios, sin comprometer en modo alguno el gasto público. Desde EPRINSA se aportan los equipos y software al proyecto, se soporta el sistema de información geográfica (SIG) sobre una base de datos PostgreSQL/PostGIS, el visor espacial creado con la herramienta OpenLayers, así como la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE). Gestiona los accesos a la base de datos geográfica, se desarrolla la aplicación cliente para la gestión de la información geográfica y el visor territorial. Su Departamento de Información Territorial (DIT), asiste en labores de geomática a los usuarios, dota de estructura y mantiene el callejero provincial (bajo los requerimientos del Callejero Digital de Andalucía Unificado CDAU), produce cartografía para las

5 entidades locales de la provincia, y mantiene el geoportal y sus servicios OGC. El DIT completa su asistencia a los municipios y a técnicos de Diputación con la creación de un repositorio de cartografía con producción cartográfica tanto propia como de otras administraciones y productos derivados, donde los usuarios pueden encontrar recursos actualizados (raster, vectoriales, MDT y ortofotos), así como ayudas para su explotación. Todo esto se ha generado siguiendo las recomendaciones en cuanto a difusión de la información geográfica de la directiva INSPIRE, con servicios estándares interoperables y con un modelo de datos que facilita la integración e intercambio de información con otras fuentes de datos. Los productores de información ponen a disposición de la plataforma la información geográfica que generan o que tienen acceso en el desarrollo de sus competencias. Previamente se consensua con los productores la estructura de la base de datos geográfica necesaria para la gestión de la materia de la que son competentes. Se establece un canal de comunicación continua, entre productores y la coordinación del proyecto, a fin de asegurar la adaptación y mejora continua del sistema a los productores consumidores. De cara a la introducción de la información en el sistema, la organización se adapta a la capacidad de cada productor, realizando la asistencia de mecanización desde la sección SIG EIEL, o permitiendo introducir la información en la geodb, si se trata de usuarios cualificados. El diseño de las herramientas deberá de permitir la caracterización de los datos asociados a cada elemento cuando los usuarios actúan como productores de información, así como una explotación útil para en su faceta de consumidor. Como productores han de encontrar acomodo los servicios técnicos de Diputación, las empresas gestoras de servicios de competencia local, y los Ayuntamientos. El sistema se cimenta sobre un constante trasiego de capacidad de servicio, conocimiento tecnológico, e información. 3.- Cronograma Proyecto SIG Provincial IDE OGC Visualizador Geportal

6 SIG giseiel geodb (PostGIS) Modificación software y modelo de datos para la gestión de los recursos de las entidades locales Visualizador territorial con lectura desde la geodb Formación específica usuarios cualificados Servicio WFS Producción cartografía para infraestructuras Repositorio Cartografía Acceso geodb y repositorio cartografía Callejero Unificado Provincial Acceso desde dispositivos móviles a la geodb 4.- Valoración conforme a las fases del cronograma promedio horas/persona anuales IDE OGC Visualizador Geoportal 425 SIG giseiel geodb (PostGIS) 275 Modificación software y modelo de datos para la gestión de los recursos de las entidades locales 850 Visualizador territorial con lectura desde la geodb 160 Formación específica usuarios cualificados 160 Servicio WFS 112 Producción cartografía para infraestructuras 330 Repositorio cartografía 130 Acceso geodb y repositorio cartografía 153 Callejero Unificado Provincial 230 Acceso desde dispositivos móviles a la geodb 65