sinopsis DEL DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA

Transcripción

1 Q sinopsis DEL DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA

2

3 sinopsis DEL DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA

4 4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2014 Informe Nacional de Desarrollo Humano Redacción y Edición: Equipo de los INDH en Guatemala Gustavo Arriola Quan Claudia V. López Robles Edelberto Torres-Rivas Pamela Rodas Diseño y diagramación: Melissa Larín, melissa.larin@gmail.com Impreso en Serviprensa, S.A. ISBN: El contenido aquí expresado es responsabilidad exclusiva de sus autores y el mismo no necesariamente refleja las opiniones ni la posición oficial del PNUD.

5 5 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala PRESENTACIÓN Pertenece al espíritu de la humanidad imaginar mundos mejores, en razón de que las imperfecciones y deficiencias corresponden también a la naturaleza del hombre y, sobre todo, cuando se vive en sociedad. El mundo moderno, en el que estamos creciendo, trabajando, reproduciéndonos, disfrutando, es un complejo de virtudes y males al que llamamos vida civilizada por los niveles de bienestar que se vienen crecientemente alcanzando. El rasgo trascendental del mundo moderno es su diferenciación desigual. A medida que crecen las riquezas, las desigualdades aumentan. Todo ello plantea la necesidad de desarrollar una lucha constante porque el progreso sea para todos. Es tarea complementaria preservar los beneficios que se consideran parte de la vida civilizada. Para conocer los montos de bienestar y riqueza que se producen en la sociedad, en períodos de tiempo determinado y establecer la manera como se distribuyen entre la población, ha habido diversos instrumentos de «medición», sobre todo los que consideran los bienes materiales de utilidad relativa. Es sabido que el más utilizado es el establecer el monto total de producción de riqueza de un país y dividirlo entre el número de habitantes: el Producto Interno Bruto informa en términos relativos cuánto crece una economía. Se dice que la sociedad crece. Es mejor pensar que es el conjunto de los habitantes de una determinada nación los que ven mejorados su bienestar. La aspiración de vivir en un mundo mejor, como se dijo al principio, corresponde a la voluntad de lograrlo. Corresponde a una importante renovación del pensamiento social el concepto de Desarrollo Humano y toda la importante filosofía que plantea como un novedoso debate para comprender las posibilidades reales del desarrollo y su distribución. En Guatemala, el Desarrollo Humano ha planteado desde hace más de quince años un nuevo lenguaje, una perspectiva distinta, una renovación de los temas del desarrollo. La fuerza de este concepto en el debate que se produce en la búsqueda de un país mejor presenta ahora la posibilidad de conocer, reflexionar, discutir y dialogar. Esta es una invitación al ejercicio intelectual sobre las realidades de nuestra nación, de valorar lo que se ha obtenido y lo mucho que aún resta por lograr, para el provecho de todos. El Desarrollo Humano tiene confianza en la gente, pues la verdadera riqueza de la sociedad son sus habitantes. Valerie Julliand Representante Residente del PNUD y Coordinadora Residente del SNU en Guatemala

6 6

7 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala CONTENIDO pág a. El concepto 1. Introducción: los Informes de desarrollo humano en Guatemala 2. El enfoque de desarrollo humano b. El contexto 3. Guatemala: país de diversidades 4. El contexto histórico 5. Una economía insuficiente para el desarrollo humano 6. Un Estado de baja densidad c. Resultados en el desarrollo humano 7. Resultados en el desarrollo humano d. de la teoría a la práctica 8. Expandiendo capacidades para el desarrollo humano ANEXOS Indicadores recientes del desarrollo humano en Guatemala Selección de publicaciones del PNUD-INDH en Guatemala

8 8

9 9 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala a. El concepto

10

11 11 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Introducción: los Informes de Desarrollo Humano en Guatemala1 La verdadera riqueza de una nación está en su gente. «La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a una preocupación inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera». Con estas palabras comienza el primer capítulo del primer Informe sobre desarrollo humano (IDH), publicado en Desde esa fecha, se han publicado más de 700 informes en todo el mundo, mundiales, regionales, nacionales y sub-nacionales. Los IDH han tendido puentes diversos entre la generación de conocimiento y la búsqueda de soluciones a los grandes problemas del desarrollo. Para lo mismo se ha convocado a reconocidos académicos, profesionales, políticos y representantes de diversidad de sectores, que han contribuido con sus experiencias y conocimientos al debate y formulación de recomendaciones en temas tan diversos como la equidad, la sostenibilidad, el consumo, los derechos humanos, las desigualdades entre hombres y mujeres, el comercio internacional, etc.

12 12 En Guatemala, desde 1998 se han publicado 10 Informes de Desarrollo Humano (INDH), siguiendo los principios que inspiraron su elaboración desde sus inicios: apropiación y fortalecimiento de capacidades nacionales, discusión participativa e inclusiva, independencia y calidad en el análisis, flexibilidad y creatividad en su presentación; y una estrategia de comunicación, debate y gestión de sus conclusiones y recomendaciones. A lo largo de quince años, en los INDH se ha examinado la problemática del país. A lo largo de quince años, en los INDH se ha examinado la problemática particular del país en relación con su desarrollo, abordando temas como el financiamiento del desarrollo, la salud y la educación, la multidimensionalidad de la pobreza, la amplia diversidad étnica y cultural de sus poblaciones, la compleja construcción del Estado después de un largo conflicto. Se ha mostrado asimismo de qué forma la falta de inclusión ha afectado particularmente a mujeres, indígenas, jóvenes y poblaciones rurales. Este documento presenta una selección de algunos de los resultados más relevantes que han sido obtenidos en los INDH en Guatemala, así como de posibles rutas de acción para el abordaje de la problemática, tal como fueron enunciadas en su momento. En aras de la brevedad se seguirá un orden de acuerdo a los ámbitos más generales en donde se establecen las condiciones de posibilidad para los procesos de desarrollo: se abordarán factores históricos y contextuales, la economía como factor determinante

13 13 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala para el desarrollo y el Estado como ente cohesionador y regulador de estos procesos. Posteriormente, se mostrarán algunos de los principales resultados que la interacción de estas esferas produce en las personas, es decir, en el desarrollo humano. Finalmente, se examinarán algunas de las propuestas para cada ámbito que se han generado desde los INDH. Se adjunta un anexo con los principales indicadores de desarrollo humano con el valor más actualizado posible y un listado de las publicaciones producidas por el Programa INDH. Las personas en el centro del desarrollo Institucionalidad Estado Contexto histórico e internacional Comunidad Personas (Agentes) Economía-mercado

14 14 DE SA RRO LLO

15 15 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala El enfoque de desarrollo humano2 El concepto Desarrollo humano significa poner en el centro del desarrollo a las personas y que el progreso de las sociedades se traduzca en mayores opciones y bien-estar para todos y todas. Desde 1990, el enfoque de desarrollo humano ha cambiado la forma en que se plantea la teoría y la práctica del desarrollo, influyendo en las agendas políticas, tanto locales como regionales y globales. Ha propiciado un amplio debate en relación con temas tan diversos como crecimiento económico, igualdad y justicia, instituciones y mercados, democracia, educación, salud y nutrición, cultura y religión. El concepto ha evolucionado y se ha precisado desde entonces. El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 resalta su carácter dinámico y propone la siguiente definición: «El desarrollo humano es la expansión de las libertades de las personas para llevar una vida prolongada, saludable y creativa; conseguir las metas que consideran valiosas y participar activamente en darle forma al desarrollo de manera equitativa y sostenible en un planeta compartido. Las personas son a la vez beneficiarias y agentes motivadores del desarrollo humano, como individuos y colectivamente.»

16 16 Los grandes objetivos del desarrollo humano pueden plantearse en tres grandes áreas: 1) las libertades reales de la gente para definir y alcanzar su bien-estar (buena existencia, bien vivir), 2) la acción de las personas y grupos para alcanzar sus objetivos, es decir su agencia y empoderamiento, y 3) la construcción de relaciones de justicia, es decir, equidad, respeto a los derechos humanos y otros grandes objetivos sociales, sostenibilidad y respeto al medio ambiente. La medición El Índice de desarrollo humano (IDH) es una medida agregada del avance en tres dimensiones básicas: salud, educación e ingresos. Aunque el índice ha evolucionado, buscando mayor precisión y solidez, mantiene esencialmente sus dimensiones originales. Como toda medida internacional de comparación, el IDH simplifica y refleja sólo una parte de su objetivo, pero ha ampliado de manera significativa la evaluación del desarrollo basada solo en los ingresos, enfoque predominante durante mucho tiempo. Esto ha tenido un efecto comunicacional importante, llamando la atención hacia dimensiones sociales del desarrollo y generando un amplio debate. Como indicador de salud utiliza la expectativa de vida. En el componente de educación se considera la escolaridad esperada de niños que inician la escuela y la escolaridad promedio de los adultos. Y para estimar el ingreso per cápita se recurre al Ingreso Nacional Bruto. En el Anexo de este documento se presenta el valor del IDH reciente para Guatemala. El IDH es una medida agregada del avance en tres dimensiones básicas: salud, educación e ingresos.

17 17 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Políticas públicas para el desarrollo humano Los marcos normativos del desarrollo y las ideas acerca de qué es lo relevante tienen enormes implicaciones prácticas, modelan las agendas políticas y definen prioridades y metas. El desarrollo humano requiere la generación de conocimiento, debate y propuestas concretas en el ámbito de la acción pública. Para analizar, diseñar y evaluar políticas públicas bajo la óptica del desarrollo humano, es necesario considerar dos aspectos fundamentales: 1) el éxito de las políticas públicas debe ser evaluado en términos de la promoción de libertades y opciones reales para las personas y 2) las políticas deben respetar y promover la agencia y participación de las personas en su formulación. El proceso de las políticas públicas incluye una compleja red de decisiones y actores, en tiempos que no siempre resultan claramente definidos; las decisiones se establecen en el marco de relaciones de poder, cuya equidad es también un elemento fundamental a ser examinado. El desarrollo humano parte del reconocimiento de la validez de diversas visiones acerca de lo que es el bien-estar y de cómo alcanzarlo. Pero la formación de nociones del bien-estar está condicionada por factores personales, culturales, ambientales y sociales, por lo que las políticas públicas deberán buscar un balance entre el bien-estar común, la agencia de las personas y la eficiencia conjunta.

18 18

19 19 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala b. El contexto

20 20 GUA TE MA LA

21 21 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Guatemala: país de diversidades3 Guatemala es un país con alta diversidad geológica, biológica y humana, en un territorio relativamente pequeño. En poco más de cien mil kilómetros cuadrados se encuentran catorce zonas de vida en altitudes desde el nivel del mar hasta más de 4,200 metros. El amplio rango de altitudes propicia un rango de temperaturas que, asociado a los regímenes de humedad, posibilita el desarrollo de diversos ecosistemas vegetales, que se constituyen en exuberantes habitáculos de múltiples especies biológicas. Con el advenimiento de la ocupación española, se inicia una etapa de mestizaje entre las poblaciones originarias y los conquistadores. Antes de la llegada de los europeos al actual territorio centroamericano, éste había estado habitado, durante milenios, por una diversidad de poblaciones que, en su mayoría, cristalizaron alrededor de la civilización Maya. Con el advenimiento de la ocupación española, se inicia una etapa de mestizaje entre las poblaciones originarias y los conquistadores. Por otra parte, con el arribo de esclavos africanos y posteriores inmigraciones de distintas latitudes, surgieron nuevos y variados mestizajes, dando lugar a una amplia gama de categorías étnicas.

22 22 Cuadro 3.1. Guatemala: comunidades étnico lingüísticas Pueblo/ comunidad étnico lingüística Población (miles) Población rural (%) IDH (2002) Total 11, Maya 4, Achi Akateka Awakateka Chalchiteka* nd nd nd Ch orti Chuj Itza Ixil Jakalteka/Popti Kaqchikel K iche 1, Mam Mopan Poqomam Poqomchi Q anjob al Q eqchi Sakapulteka Sipakapense Tektiteka Tz utujil Uspanteka Xinka Garífuna Ladino 6, Fuente: INDH 2005, con base en Censo *El grupo Chalchiteko fue reconocido en 2003 y no fue incluido en el Censo de referencia.

23 23 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala De estas tres vertientes primarias indígenas, españoles y africanos se construyeron los orígenes étnicos de la mayoría de la actual población guatemalteca. En la actualidad, hay guatemaltecos descendientes de poblaciones americanas, asiáticas, europeas y africanas, constituyendo una población de alrededor de quince millones de personas, de las cuales dos de cada cinco se auto identifican como pertenecientes a alguno de las 24 comunidades étnico-lingüísticas reconocidas dentro de los pueblos Maya, Garífuna o Xinka. Otras formas de distinción ocurren en la distancia multifacética que separa a los habitantes del medio urbano y rural que se traduce a la vez, en diversas formas de asentamientos humanos, en la dinámica de dispersión y concentración de la población y en la movilidad humana a través del territorio. Se evidencia un patrón de segregación étnica en el ámbito local. Únicamente en un 6% de los municipios del país conviven cerca de la mitad de indígenas y ladinos. En el resto de municipios predomina uno u otro grupo. El 70% de los municipios consta de más del 80% de población indígena. El 81% de la población indígena vive en municipios que no son cabeceras departamentales y donde el Estado tiene una presencia limitada (INDH 2009/10). En el INDH 2005 se muestra que, en Guatemala, predominan las relaciones interétnicas asimétricas y verticales, lo que se traduce en prácticas racistas y discriminadoras. El racismo es

24 24 la ideología y la práctica de la dominación sobre poblaciones y se basa en la percepción negativa de diferencias con «el otro» que pueden ser de raza, de poder, de cultura o de clase. Las múltiples formas de discriminación se refuerzan mutuamente en un escenario socioeconómico altamente estratificado. FIGURA 3.2. GUATEMALA: ESTRATIFICACIÓN SOCIAL SEGÚN ETNICIDAD ÍNDÍGENA NO-ÍNDÍGENA Alto SECTOR ALTO Medio Medio bajo Bajo Bajo extremo MEDIO SECTOR VULNERABLE } POBREZA Fuente: INDH, La discriminación se extiende por distintas razones, étnicas, socioeconómicas o de género. Las desigualdades de género pueden observarse en el país en casi todos los ámbitos. Los INDH muestran cómo la estructura del país permite y promueve que las mujeres sean discriminadas en condiciones similares en el acceso a servicios o a la toma de decisiones que les afectan. En este esquema de exclusiones, las mujeres indígenas son las que padecen mayores desventajas.

25 25 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala FIGURA 3.3. Tasa de homicidios y población indígena (c. 2010) Municipios con mayoría indígenas Tasa de homicidios Fuente: INDH 2009/2010.

26 26 his to ria

27 27 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala El contexto histórico 4 En 1985 se promulgó una nueva Constitución y se realizaron las primeras elecciones democráticas... El camino hacia el desarrollo en Guatemala ha sido discontinuo y tortuoso. Después de varios siglos de coloniaje y algunas revoluciones democráticas incompletas o fallidas, la guatemalteca es una sociedad con muchas contradicciones y desafíos. En la segunda mitad del siglo XX, la incapacidad de consolidar mecanismos democráticos para resolver los conflictos de una sociedad no integrada y desigual dio origen a un prolongado conflicto armado interno que costó miles de vidas e intrincó el proceso de desarrollo. Después de 1980, se dieron procesos históricos que reconfiguraron el país. Entre 1980 y 1983, el conflicto armado alcanzó sus momentos más atroces, dejando una sociedad fragmentada y con profundas heridas. Paralelamente, fueron declinando los rasgos y funciones de un Estado desarrollista en el marco de una profunda crisis regional, en gran medida determinada por una abrumadora deuda externa. En 1985 se promulgó una nueva Constitución y se realizaron las primeras elecciones democráticas después de varias décadas de regímenes militares, dando inicio a un período de apuesta por la democracia. En 1986 se inició el primer gobierno de la nueva era y en el contexto de profundos cambios en el escenario mundial, el

28 28 Estado desarrollista dio paso a un Estado subsidiario que limitó y privatizó muchas de sus funciones en procesos muchas veces poco transparentes. A finales de 1996 se firmó el Acuerdo de Paz Firme y Duradera, que culmina una serie de negociaciones en las que se establecieron compromisos para abordar las causas estructurales del conflicto. Los Acuerdos contribuyeron a fortalecer la construcción de un camino hacia la democracia. Podrían haberlo logrado plenamente si no se hubiese reducido tan rápidamente el compromiso con su cumplimiento. Las propuestas de reforma constitucional que darían el marco para su aplicación, fueron rechazadas en una consulta popular en A pesar de ello, se promulgaron leyes, se implementaron o reorientaron políticas públicas, se negoció un pacto fiscal, se asignaron recursos financieros de acuerdo a nuevas prioridades y se establecieron mecanismos para dar espacios de participación a poblaciones históricamente excluidas, en particular, de pueblos indígenas, mujeres y jóvenes. Durante los primeros cinco años posteriores se sentía un clima de entusiasmo alrededor de la reducción de la violencia política y la llegada de una nueva institucionalidad. Sin embargo, después de unos años, la violencia regresó con más fuerza. En los últimos años, Guatemala se ha consolidado como ruta constante y creciente de las redes de narcotráfico, de tráfico de armas y trata de personas. Su característica de vía de «paso» hacia el norte le ubica potencialmente para la concentración de delincuencia organizada. Durante los últimos años el «trifinio» (Guatemala, El Salvador y Honduras) se han consolidado como una de las regiones más peligrosas del mundo, con las tasas de violencia homicida más altas en países sin guerra civil. En 2013, el escenario pareciera corresponder al fin de un primer ciclo de democracias electorales que empezaron en Ocho gobiernos electos con una mediana participación ciudadana, Los Acuerdos contribuyeron a fortalecer la construcción de un camino hacia la democracia.

29 29 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala oscilando entre discursos «atrapatodo» de centro-izquierda y derecha no han logrado consolidar un proyecto de país que derive en un desarrollo sostenido. La pobreza y la exclusión agobian a una parte importante de la población, de la cual dos terceras partes son menores de 30 años. Las heridas provocadas por el conflicto todavía generan tensiones y no se ha logrado convocar un proceso de reconciliación efectivo que facilite grandes acuerdos nacionales. En los 10 INDH publicados en Guatemala, se puede consultar una amplia discusión de los distintos momentos de este contexto histórico / / /12

30 30 Q eco no mía

31 Una economía insuficiente para el desarrollo humano5 31 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala La inversión ha sido desincentivada por tasas de interés tradicionalmente altas... El crecimiento promedio anual del ingreso nacional per cápita desde 1980, en términos reales, fue apenas menor que 0.5%. En gran medida, este bajo desempeño está relacionado con la llamada «década perdida del desarrollo», caracterizada por una abrupta caída de la producción y el ingreso, fuertes desequilibrios macroeconómicos y una asfixiante deuda externa, además de profundas crisis políticas y sociales en muchos países de la región. Habiéndose abandonado la antigua estrategia de sustitución de importaciones y a pesar de haber aplicado severas medidas de «ajuste estructural», con una estrategia de desarrollo económico basada en la apertura comercial, la desregulación de los mercados financieros y de servicios y una política macroeconómica centrada en el control de la inflación, la relativa estabilidad y ausencia de recesiones no se ha traducido en un crecimiento económico que contribuya al desarrollo humano. La inversión ha sido desincentivada por tasas de interés tradicionalmente altas, con un alto margen de intermediación bancaria, que encarece el crédito y dificulta financiar proyectos de inversión, especialmente para pequeñas y medianas empresas.

32 32 Además, la inseguridad ciudadana, la desigualdad, la existencia de mecanismos de exclusión, la falta de cohesión social y de una visión compartida generan un ambiente de desconfianza y un endeble clima de negocios. La debilidad del capital físico y humano que se requiere para consolidar las inversiones ha dado lugar a dificultades sistémicas para la incorporación de innovaciones tecnológicas que incrementen la competitividad en un mundo globalizado. El bajo crecimiento de las exportaciones frente a las importaciones ha generado una alarmante brecha externa, de hasta el 12% del (PIB) Producto Interno Bruto. En la última década, se ha cubierto esta brecha en su mayoría por las remesas familiares y por «capitales privados» de distinta índole, que podrían contener una parte asociada a actividades ilegales que contribuyen a un patrón de consumo que genera asimetrías y una serie de incentivos perversos que impactan la productividad agregada. El sector formal de la economía apenas puede incorporar a una tercera parte de la fuerza laboral, excluyendo a una mayoría que debe trabajar en condiciones de precariedad o alto riesgo. Los jóvenes, las mujeres y la población indígena encuentran barreras más pronunciadas para su incorporación a un trabajo decente. Al menos la mitad de la (PEA) Población Económicamente Activa vive en áreas rurales y la tercera parte se dedica a actividades agrícolas, un sector que actualmente aporta menos del 20% del PIB. La falta de modernización de la estructura agraria del país reduce su potencial para generar crecimiento y contribuir a la reducción de la pobreza. Los jóvenes, las mujeres y la población indígena encuentran barreras más pronunciadas para su incorporación a un trabajo decente.

33 33 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala FIGURA 4.1. evolución del pib, remesas, exportaciones e importaciones ( ) USD Millardos var pib 0.0 importaciones remesas exportaciones Var. PIB per cápita real (%) Fuente: PNUD-INDH, con base en Banguat. La política fiscal tampoco ha logrado consolidar los objetivos planteados en los Acuerdos de Paz, en donde se estableció una meta de un mínimo del 12% de carga tributaria como condición de posibilidad para lograr una política social que logre una reducción significativa de la pobreza y la desigualdad, todavía una de las más altas de la región. En el INDH 2007/08 se mostró que la pobreza extrema se triplicaría de no ser por las remesas familiares y sin los ingresos generados por actividades económicas informales. En resumen, se evidencia una economía caracterizada por su bajo dinamismo y la existencia de múltiples barreras que ralentizan el crecimiento y dejan un estrecho margen para el trabajo decente y la movilidad social, reduciendo al mínimo su impacto en el desarrollo humano.

34 34 es ta do

35 35 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Un Estado baja densidad6 Las relaciones entre desarrollo humano y Estado son múltiples y dinámicas. La cobertura espacial y social y la calidad de la gestión del sector público son determinantes en los avances o retrocesos en el desarrollo humano. La adecuada sinergia entre las acciones públicas y privadas permitirán generar círculos virtuosos que garanticen mayores opciones para la gente en un clima de orden, respeto y participación. Hay una serie de funciones que son inherentes al Estado: el mantenimiento del orden público, la cohesión e integración de la sociedad, el establecimiento y garantía de la legalidad, la política fiscal, la promoción del desarrollo, el bienestar y la equidad y la facilitación de instancias o mecanismos que aseguren el crecimiento económico. Un adecuado equilibrio en el ejercicio de estas funciones facilita un escenario adecuado para el desarrollo humano. En Guatemala, después de 25 años de gobiernos democráticamente electos, la sociedad guatemalteca no ha logrado consolidar un Estado que cumpla plenamente estas funciones, quedando sobre todo pendiente el desafío de integrar legítimamente a una sociedad profundamente fragmentada por siglos de conflictos y exclusiones.

36 36 El Organismo Legislativo ha sido el escenario del fraccionamiento partidario y el transfuguismo de los diputados. El clientelismo y los intereses particulares han permeado el sistema electoral y los intentos de reforma no han logrado los avances necesarios. El proceso de modernización del sistema de seguridad y justicia ha dado pasos importantes, principalmente en el periodo que siguió a la firma de los Acuerdos de Paz, se creó la Policía Nacional Civil, se amplió la cobertura territorial, se aprobó una ley para el servicio público penal y se fortalecieron las funciones del Ministerio Público. Pero la magnitud de los problemas relacionados con la aplicación de justicia en un país con altos índices de inseguridad ciudadana y crecientes niveles de opacidad supera enormemente los avances. El proceso de modernización del sistema de seguridad y justicia ha dado pasos importantes. El papel regulador y redistribuidor de la política fiscal se ha visto menguado al no alcanzarse las metas establecidas en los Acuerdos de Paz y en los últimos años se ha puesto en riesgo el equilibrio fiscal, comprometiendo la estabilidad macroeconómica y la inversión social. Guatemala es uno de los países con menor carga tributaria de la región, inferior al 11% del PIB. Con una administración poco eficiente y con focos de corrupción, estos ingresos se traducen en un gasto público social concentrado territorialmente e insuficiente para atender las demandas de la población, principalmente en educación y salud, vitales para desencadenar procesos de desarrollo humano. La institucionalidad del sector público se debilita ante la ausencia de una política de servicio civil que permita realizar una carrera de servicio público basada en méritos, obstaculizando cada cuatro años la continuidad de las políticas públicas establecidas en cada gobierno y generando incentivos perversos para la corrupción.

37 37 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala En los distintos INDH se ha hecho un análisis a profundidad del sector público en Guatemala y sus conexiones con el desarrollo humano. El INDH de 2010 presentó una medición de la densidad territorial del Estado. El índice resultante mostró la dimensión territorial de la debilidad del Estado en Guatemala, que se concentra principalmente en el municipio de Guatemala y, en menor grado, en cabeceras departamentales. Los municipios con índices más altos de pobreza, con más bajo desarrollo humano o con población mayoritariamente indígena tienen una presencia casi nula de las instituciones del Estado y un presupuesto público ostensiblemente menor. FIGURA 6.2. DENSIDAD DEL ESTADO, POBREZA Y DESARROLLO HUMANO MAYOR POBREZA IDH BAJO DE baja DE media DE alta Mayor pobreza DE baja DE media DE alta IDH bajo Fuente: INDH 2009/10.

38 38

39 39 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala c. Resultados en el desarrollo humano

40 40 RE SUL TA DOS

41 41 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Resultados en el desarrollo humano7 Durante las últimas décadas, en todo el mundo se han producido avances significativos en el bienestar humano, revelando un esquema de prosperidad nunca antes visto. No obstante, ese desarrollo no ha sido homogéneo. En el mundo, más de mil millones de personas padecen hambre y otro tanto vive en países de alta conflictividad, temiendo cotidianamente por su integridad. Además, el deterioro ambiental producido pone en riesgo la sostenibilidad de los logros alcanzados. En el caso de Guatemala, se comprueba que su Índice de Desarrollo Humano (IDH) ha mejorado en un 35% entre 1980 y 2012, un resultado significativo pero insuficiente para sacar al país del más bajo peldaño en la escala de países hispanoamericanos. En los distintos departamentos del país los valores del IDH varían ampliamente. La región noroccidental, donde habita la mayoría de la población indígena del país, es la que muestra los índices más bajos.

42 42 FIGURA 7.2. GUATEMALA: EVOLUCIÓN DE LOS INDICADORES DEL IDH índice base 1980= Escolaridad esperada (2012=10.7) Escolaridad adultos (2012=4.1) Esperanza de vida (2012=71.4) Ingreso per cápita (2012=$4,235) Fuente: PNUD. FIGURA 7.3. DEPARTAMENTOS DE GUATEMALA SEGÚN SU IDH IDH PAÍS=0.579 IDH 2011 Bajo Medio bajo Medio Medio alto Fuente: INDH 2011/12.

43 43 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala FIGURA 7.4. GUATEMALA: pérdida por desigualdad en el idh 45% 37% IDH 35% IDH-D Además de los factores históricos, los rezagos se explican por la precarización reciente en condiciones habitacionales y de salud, que fue generalizada en el país en la última década. En este lapso Guatemala fue escenario de eventos naturales que generaron desastres en diversas poblaciones especialmente vulnerables, en su mayoría indígenas y rurales. Fuente: INDH 2011/12. Además de las objeciones éticas, existen objeciones funcionales a la desigualdad, dado que alimenta los círculos viciosos que transmiten generacionalmente la pobreza e incrementan el grado de conflictividad social. La desigualdad disminuye el impacto de las políticas para su reducción. Además, es muy probable que produzca rezagos en el crecimiento económico. La región latinoamericana logró importantes adelantos en desarrollo humano en las últimas décadas. A pesar de ello, continúa siendo, en promedio, la región más desigual del mundo. Actualmente, se estima que en Guatemala se registra una pérdida de 35% en el IDH debida a la desigualdad, reduciendo los impactos positivos que tendrían los logros en educación y salud El sistema social diferencia y clasifica de manera estructural a la población de la sociedad y evidencia la amplitud de la desigualdad. Más del 50% de los guatemaltecos se ubica en los niveles más bajos de la estratificación socioeconómica, con los niveles más bajos de desarrollo humano. Dentro del enfoque de desarrollo humano se entiende la pobreza como la privación de capacidades humanas para alcanzar vidas valiosas, es decir, limitaciones en la capacidad para funcionar. El Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) utiliza las mismas

44 44 FIGURA 7.5. ESTRATIFICACIÓN SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO IDH (2011) DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN Y MOVILIDAD ( ) % % +8% +5% -3% 13% -7% 10% -3% 3% Bajo extremo Bajo Medio bajo Medio Alto País Bajo extremo Bajo Medio bajo Medio Alto Fuente: INDH 2011/12. dimensiones que el IDH, pero enfocándose en las privaciones específicas relacionadas. En Guatemala se constata la existencia de extensas privaciones en las tres dimensiones básicas del desarrollo humano. Las cifras muestran que si bien la pobreza extrema se redujo en los últimos años, el número de pobres se incrementó en casi 100,000 personas. Alrededor del 70% de la población no cuenta con algún tipo de cobertura de servicios de salud y el porcentaje de la población que habita en hogares que no reúnen el ingreso para cubrir una canasta básica de alimentos sigue siendo superior al 45%. Si bien en la última década hubo mejoras en cuanto al saneamiento de los hogares, en la escolaridad y en la reducción del hacinamiento de los hogares, todavía existe una incidencia de más de la mitad de la población con privaciones en estas dimensiones. Casi una de cada cinco personas no cuenta con una conexión a una red de agua en su vivienda y uno de cada diez habitantes no dispone de servicio sanitario. El 9% de los menores de edad ha quedado fuera del sistema educativo y es muy probable que no logre ningún grado escolar.

45 45 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala La sostenibilidad del desarrollo tiene una relación directa con la transmisión intergeneracional y con la manera como se empodera a las nuevas generaciones. La esperanza de vida de la niñez guatemalteca se ve reducida por altas tasas de mortalidad: de cada mil nacidos vivos, 30 mueren antes de cumplir un año y 42 ha muerto antes de vivir cinco años. Además, se constata el dramático hecho de que la mitad de los niños y niñas padece desnutrición crónica. La precariedad de las condiciones habitacionales, la falta de agua y saneamiento, hacinamiento y persistencia de viviendas con piso de tierra, constituyen un caldo de cultivo perfecto para una alta morbilidad. La juventud guatemalteca se encuentra inmersa en un contexto violento, lo que además de limitar su bienestar y sus oportunidades de disfrutar de su vitalidad, reduce en un 9% su probabilidad de sobrevivir a los 30 años de edad. Guatemala continúa con un ritmo elevado de crecimiento, el más alto de la región. Se estima que, de continuar el actual patrón demográfico, la población guatemalteca se duplicará, con relación al año 2000, poco antes de 2035 y alcanzará el equilibrio poblacional en La guatemalteca es una sociedad joven: en 2012 más del 60% de la población tiene menos de 25 años de edad. Bono o riesgo demográfico? Las implicaciones de estos cambios dependerán de los esfuerzos que realice la sociedad guatemalteca para elevar las capacidades y la agencia de la niñez y la juventud que definirán los destinos del país en ese período de transición.

46 46

47 47 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala d. DE LA TEORÍA A LA PRÁCTICA

48 48 PRA XIS

49 49 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Expandiendo capacidades para el desarrollo humano8 Para alcanzar esos objetivos, es necesaria la construcción de un Estado democrático estratégico y concertador... La práctica política es inherente al paradigma del desarrollo humano. Si bien los Informes de Desarrollo Humano hacen un llamado a que sean los Estados los que lideren este proceso, alcanzar sociedades con más oportunidades para todos y todas demanda la puesta en marcha de importantes esfuerzos de todos los sectores y de las personas como agentes. En los 10 INDH del PNUD Guatemala se ha examinado diversidad de temas relacionados con el desarrollo y a partir de sus hallazgos se han planteado recomendaciones de distinto nivel con el objetivo de contribuir al debate de agendas y proyectos de país. En el INDH 2003, se proponía que, para propiciar el desarrollo humano, se requería en primer lugar alcanzar una visión conjunta de país, y se proponían tres rasgos fundamentales de una nación del futuro: 1) segura y respetuosa de los derechos humanos, 2) próspera, competitiva y justa, y 3) una nación sin exclusiones sociales. Para alcanzar esos objetivos, es necesaria la construcción de un Estado democrático estratégico y concertador, un sector privado empresarial competitivo y socialmente responsable, y una ciudadanía organizada con capacidad propositiva. Luego de más de diez años, estos principios siguen siendo válidos.

50 50 Tanto antes como después de la agenda planteada en el 2003, los INDH han formulado propuestas que pueden agruparse en cuatro grandes áreas temáticas. Aquí se presentan las grandes líneas sobre las que están planteadas las recomendaciones, disponibles para su consulta en cada informe. Un Estado para el desarrollo humano La reforma del Estado y el fortalecimiento de las capacidades de sus tres Organismos es fundamental para impulsar el desarrollo humano. Es necesario revisar los acuerdos sobre los cuales están basadas las funciones básicas del Estado para que éste sea incluyente y democrático. Por otro lado, se requiere modernizar el sistema electoral y de partidos políticos para que garantice la participación política de todos los ciudadanos y ciudadanas y asegure una efectiva representación de la población. El proceso de descentralización política, el combate a la corrupción y el fomento de la cultura democrática son pilares angulares de la construcción de un Estado democrático. Sin recursos no hay capacidad de inversión social de largo plazo, ni visión de desarrollo humano de futuro. Es necesario generar mayores recursos para el Estado y fortalecer las instituciones que gestionan el gasto público, modernizando el servicio civil y mejorando su coordinación. El Desarrollo Humano no se da de manera espontánea, es necesario diseñar, ejecutar y evaluar políticas públicas que reconozcan a las personas como su objetivo primordial. Se debe fortalecer la rendición de cuentas y empoderar a la población para que participe de los procesos de desarrollo. Es necesario generar mayores recursos para el Estado...

51 51 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Es indispensable avanzar en la modernización del sistema de justicia en su conjunto... Seguridad y Derechos Humanos Para la consolidación de un Estado de derecho se requiere garantizar la seguridad ciudadana, privilegiando medidas preventivas, el control legal del uso de la fuerza por fuerzas civiles adecuadamente calificadas, y garantizar el acceso universal a la justicia. Debe tomarse en cuenta la pertinencia cultural de la justicia para los pueblos indígenas fortaleciendo al Organismo Judicial. Asimismo, se hace necesario el establecimiento de mecanismos alternativos y eficaces para la resolución pacífica de los conflictos. Es indispensable avanzar en la modernización del sistema de justicia en su conjunto, la regulación del uso de armas y de la seguridad privada, la atención a las víctimas del delito y a poblaciones en riesgo. Además, es urgente la lucha contra la impunidad y la promoción de una cultura de paz. Es necesario fortalecer el reconocimiento de la violencia de género como un problema de seguridad ciudadana. También se hace necesario articular esfuerzos internacionales para enfrentar los nuevos fenómenos que causan o incrementan la violencia y delincuencia, tales como el tráfico y la trata de personas, de armas y de drogas ilegales. Una economía amplia e incluyente Afrontar el desequilibrio externo y el estancamiento requiere asegurar la estabilidad macroeconómica y favorecer la competitividad con una agenda basada en una sólida política fiscal. Es necesario promover la equidad y la sostenibilidad ambiental, lo que demanda el establecimiento de políticas laborales, ambientales, agrarias y de ordenamiento territorial.

52 52 Son fundamentales políticas de empleo digno, que busquen el incremento de la productividad y la formalización de los trabajadores, lo que incluye seguridad social y protección a las familias. Además, se hace necesaria la diversificación productiva que genere oportunidades más atractivas para la juventud, y la promoción del acceso a crédito para las personas tradicionalmente excluidas del sistema económico. Los altos niveles de concentración de los recursos son un freno para el desarrollo humano del país y para la reducción de la pobreza. Aunque haya políticas macroeconómicas eficaces con altos niveles de crecimiento, el peso de la desigualdad reduce su impacto en la mejora de las condiciones de vida de la población, por lo que el Estado debe cumplir con su función redistributiva universal, focalizando los recursos necesarios para combatir el hambre y la pobreza extrema. Políticas sociales Finalmente, el progreso debe siempre estar enfocado en mejorar las condiciones de vida de las personas y en la ampliación de sus libertades y oportunidades. Además del crecimiento económico y la garantía del respeto a los derechos, es necesario el impulso de políticas sociales especialmente enfocadas en la mejora de la educación, la salud y la seguridad social. Esta inversión a largo plazo puede dar el impulso necesario al fortalecimiento de capacidades y agencia de todos y todas, lo que fortalecerá los círculos virtuosos de un progreso conjunto. Los INDH han evidenciado la creciente cobertura de los servicios educativos, principalmente en el nivel primario, sin embargo esta puede revertirse si no se hacen sostenibles los esfuerzos. Además, existe un rezago en el nivel secundario y hay pocos avances en cuanto a la calidad educativa, la pertinencia cultural Los INDH han evidenciado la creciente cobertura de los servicios educativos.

53 53 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala y la mejora de contenidos. La brecha de conocimiento entre estudiantes escolarizados debe ser atendida inmediatamente. Es necesario mejorar los servicios de salud con pertinencia cultural, basados en la realidad epidemiológica del país. También, asegurar la cobertura de servicios de seguridad social para los trabajadores, inversión que debería aprovechar la existencia de un potencial bono demográfico, que podría convertirse en riesgo a futuro de no aprovecharlo hoy. Las metas establecidas en los ODM sobre desnutrición infantil, mortalidad materna, VIH/ sida y otras enfermedades siguen sin alcanzarse, demandando ser priorizadas sin olvidar que reflejan no un óptimo sino un mínimo en términos de desarrollo humano. *** Como se ha demostrado ampliamente a lo largo de 10 informes nacionales, es necesario visualizar un país con mayores niveles de desarrollo humano para todos y todas, sin exclusiones, sin discriminación. Con el esfuerzo de todos los sectores, es posible lograr condiciones para que hombres y mujeres, sin importar su edad o identidad, realicen libremente vidas valiosas, sin violencia, sin discriminación y en paz, y que contribuyan activamente a la construcción de un país en el que merezca la pena vivir.

54 54

55 55 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala anexos

56 56 ANEXO 1: Indicadores recientes del desarrollo humano en Guatemala Los INDH se han caracterizado por contener indicadores e información cuantitativa que refuerza las conclusiones presentadas. A continuación se presenta una selección de los indicadores más relevantes del estado del desarrollo humano en Guatemala, actualizados cuando fue posible hasta el año más cercano a c c c Índice de desarrollo humano (2000, 2006 y 2011) Según componentes Índice de educación Índice de salud Índice de ingresos Según poblaciones Urbana Rural Indígena Ladino/ mestizo Kiche Q eqchi Kaqchikel Mam Crecimiento económico (2003, 2008, 2013) PIB total (2001Q Millardos) Crecimiento promedio quinquenio anterior (%) PIB per cápita (2001Q miles) PIB per cápita (USD de cada año - Miles) PIB per cápita (USD PPP - Miles)

57 57 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Sectores económicos más importantes (% del PIB) Industrias manufactureras Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca Comercio al por mayor y al por menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Alquiler de vivienda Administración pública y defensa Intermediación financiera Construcción Suministro de electricidad y captación de agua Explotación de minas y canteras Ingreso de remesas familiares (como % del PIB, 2001, 2006 y 2012) Panorama fiscal (2000, 2006, 2012) Carga tributaria (% PIB) Impuestos directos (% Ingresos tributarios) Gasto público total (% PIB) Balance presupuestario (%PIB) Gasto público social en sectores priorizados en los Acuerdos de Paz (% PIB) Salud y Asistencia Social Educación, Ciencia y Cultura Vivienda Seguridad Interna Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad Ministerio Público Desigualdad (2000, 2006 y 2011) 1 Pérdida en el IDH por desigualdad (%) Coeficiente de Gini del ingreso familiar per cápita Participación del quintil más alto (Q5) en el ingreso familiar per cápita

58 58 Participación del quintil más bajo (Q1) en el ingreso familiar per cápita Ratio Q5/Q Pobreza multidimensional (2000, 2006 y 2011) Incidencia de la pobreza multidimensional (%) Urbano Rural Indígena No indígena Incidencia de la pobreza extrema multidimensional (%) Urbano Rural Indígena No indígena Población Población (millones, 2000, 2005 y 2014) Mujeres (%) Urbano (%) Esperanza de vida al nacer (años) Hombres Mujeres Tasa bruta de natalidad (por mil) Tasa global de fecundidad Tasa de crecimiento natural (por mil hab.) Población menor de 15 años (%) Población de 15 a 24 años (%) Población de 65 y más (%) Relación de dependencia Edad mediana Estado nutricional Niños de 3 a 59 meses (1995, 2002 y 2008) Desnutrición crónica (talla para la edad, %)

59 59 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala Desnutrición aguda (peso para la talla, %) Desnutrición global (peso para la edad, %) Educación Tasa neta de escolaridad (%, 2000, 2005 y 2010) Preprimaria Primaria Básico Diversificado Tasa de aprobación (%, 2000, 2005 y 2010) Primaria Básico Diversificado Tasa neta de deserción (%, 2000, 2005 y 2008) Preprimaria Primaria Básico Diversificado Tasa de alfabetismo (%, mayores de 15 años, 2000, 2006 y 2011) Hombres Mujeres Trabajo (2000, 2006 y 2011) Población de 10 años y más Tasa de participación económica (%) Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) Informalidad (% de la población ocupada) % Ocupados no remunerados Población de 15 a 24 años Tasa de participación económica (%) Tasa de desempleo abierto (% de la PEA) Informalidad (% de la población ocupada) % Ocupados no remunerados Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en estadísticas oficiales del Sistema Estadístico Nacional.

60 60 Anexo 2: selección de publicaciones del PNUD-INDH en Guatemala El PNUD, a través del Proyecto de los Informes de Desarrollo Humano, ha publicado en Guatemala más de 140 títulos entre libros, cuadernos de desarrollo humano (50 números), manuales y textos en otros formatos que profundizan en los temas abordados en los INDH y ofrecen información estadística adicional. Para consultar un listado completo visitar la página de los INDH ( Guatemala: Los contrastes del desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs Guatemala: El rostro rural del desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs Guatemala: La fuerza incluyente del desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs Guatemala: El financiamiento del desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs. Guatemala: El financiamiento del desarrollo humano, versión Didáctica. 138 págs. También se publicó una guía para facilitación y promoción Guatemala: Desarrollo humano, mujeres y salud. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs. Se publicó resumen ejecutivo en español e inglés. Desarrollo humano y pacto fiscal. Texto pedagógico. (Adicional, una guía de articulación)222 págs. Kymlicka, Will, et al. Democracia, ciudadanía y diversidad. El debate político. 114 págs Guatemala: Una agenda para el desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs. Metas del milenio: Informe de avance de Guatemala. 44 págs. (También en inglés) Evaluación del estado de cumplimiento del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. Anexo especial del Informe Nacional de Desarrollo Humano págs.

61 61 Sinopsis del Desarrollo Humano en Guatemala 2004 Desarrollo humano y ruralidad. Compendio estadístico págs. Guatemala: Una agenda para el desarrollo humano. Versión simplificada del Informe Nacional de Desarrollo Humano págs Diversidad Étnico-Cultural: La ciudadanía en un Estado plural. Informe Nacional de Desarrollo Humano págs. Se publicaron síntesis en inglés, Mam, Kaqchikel, K iche y Q eqchi ) Chiquimula. Informe Departamental de Desarrollo Humano. 139 págs Guerra-Borges, Alfredo. Guatemala: 60 años de historia económica. 303 págs. Cosmovisión maya, plenitud de vida. Raxalaj Mayab K aslemalil. 110 págs Huehuetenango. Informe Departamental de Desarrollo Humano. 50 págs. Manual par la formación en género. Oficina de País PNUD-Guatemala. Manual para la formación de género. 62 págs. Se complementó con guías para su aplicación. Notas sobre la democracia y el poder local. De E. Torres-Rivas et al. 130 págs. La niñez guatemalteca en cifras. Compendio estadístico sobre las niñas, niños y adolecentes guatemaltecos. 159 págs. Desarrollo humano: Una introducción conceptual. Textos para las nuevas generaciones. 128 págs Guatemala: Una economía al servicio del desarrollo humano? 2 volúmenes. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2007/ págs. Se publicaron síntesis en español e inglés. Qué tan cerca estamos de la meta?. Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio con enfoque de Derechos Humanos. 250 págs. INDH-PNUD, USAC, URL, UVG, MSPAS, OPS. El sistema de salud en Guatemala: Hacia dónde vamos? Colección de 12 estudios sobre el sistema de salud en Guatemala. Serie sobre democracia. Colección de tres libros que analizan la democracia guatemalteca. E. Torres-Rivas, et al Prioridades Económicas y desarrollo humano. Resultados del ejercicio de diálogo INDH 2007/ págs.

62 Guatemala: Hacia un Estado para el desarrollo humano. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2009/ págs. Se publicaron síntesis en inglés, Kaqchikel, Mam, Q eqchi, K iche y Garífuna. Granados-Rosada, Héctor. Guatemala, : Hacia un sistema nacional de seguridad y justicia. 53 págs. Torres-Rivas, Edelberto. El Estado de Guatemala Orden con progreso? 152 págs Guatemala, cifras para el desarrollo humano. Colección estadística departamental, 22 fascículos. 220 págs Guatemala: Un país de oportunidades para la juventud?. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011/ págs. Se publicaron resúmenes en español e inglés.

63 / / /12

64 sinopsis DEL DESARROLLO HUMANO EN GUATEMALA «La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a una preocupación inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera». Con estas palabras comienza el primer Informe mundial sobre desarrollo humano (IDH), publicado en En Guatemala, desde 1998 se han publicado diez Informes de Desarrollo Humano, siguiendo los principios que inspiraron su elaboración desde sus inicios. A lo largo de quince años, en los INDH se ha examinado la problemática particular del país en relación con su desarrollo, abordando temas como el financiamiento del desarrollo, la salud y la educación, la multidimensionalidad de la pobreza, la amplia diversidad étnica y cultural de sus poblaciones y la construcción del Estado post-conflicto. Este documento presenta una breve selección sintética de algunos de los resultados más relevantes que han sido obtenidos en los INDH en Guatemala, así como de posibles rutas de acción para el abordaje de la problemática, tal como fueron enunciadas en su momento.