Política fiscal para una mejor Centroamérica. I Seminario Centroamericano de Justicia Fiscal

Transcripción

1 Política fiscal para una mejor Centroamérica I Seminario Centroamericano de Justicia Fiscal San Salvador 27 y 28 de mayo de 2014

2 Contenido 1. Caracterización de la Centroamérica de hoy 2. Factores estructurales sobre los que hay que incidir para cambiar el futuro 3. Elementos de una política fiscal para una mejor Centroamérica

3 1. Caracterización de Centroamérica

4 Región que excluye a su población De los 45 millones de habitantes 1. Pobreza e indigencia: Aproximadamente el 59% de los centroamericanos (26.5 millones), y el 15% vive en la indigencia. El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres vive en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua 2. Seguridad Social: Aproximadamente el 70% no está afiliado, y el 90% de la población mayor de 60 no cuenta con una pensión 3. Los excluidos: Personas en el ámbito rural, indígenas, mujeres y niñez

5 Déficit democrático Según la Revista The Economist en 2011 tres de los seis países de la región evaluados cuenta con un bajo índice democrático: 1. Honduras, Nicaragua y Guatemala encabezan la lista de bajos niveles de representación democrática (con menos de 6% en el índice y con regímenes híbridos) 2. El Salvador y Panamá aunque con democracias defectuosas, cuentan con un índice mayor de 6% 3. Costa Rica que cuenta con una democracia plena con un índice mayor a 8%

6 Problemas de gobernabilidad y un retorno al autoritarismo como ejercicio del poder 1. Guatemala, El Salvador y Honduras (Triangulo Norte) la región más violenta del mundo. 2. Persistencia del ejercicio autoritario del poder y democracia formal basada en el voto y no en la participación real de la ciudadanía 3. Modelos de desarrollo altamente concentradores de la riqueza, expoliadores de la fuerza de trabajo y los recursos naturales y generadora de pobreza, exclusión y marginación 4. Sociedades dependientes de las remesas familiares, entre otros factores.

7 Una región que crece económicamente Crecimiento económico real, Crisis de la deuda Crisis asiática Crisis Crisis mundial Factores comunes que han potenciado el crecimiento: 1. El crecimiento de los sectores de servicios y manufactura El consumo privado: remesas familiares y mayor disponibilidad de crédito América Latina y el Caribe Centroamérica Mundo Economías en desarrollo (153) Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April 3. Las exportaciones

8 Una región que crece económicamente 1. Sector servicios: Panamá: construcción, actividades financieras, turismo y comercio en general Costa Rica y Honduras: actividades financieras y telecomunicaciones 2. Manufacturas: Costa Rica: industrial local y reorientación hacia productos de media y alta tecnología Honduras: vestuario, textiles y calzado 3. El consumo privado: El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua: remesas familiares Toda Centroamérica: mayor disponibilidad de crédito 4. Las exportaciones de bienes y servicios: Toda Centroamérica: diversificación de productos (excepto Honduras), y diversificación de mercados (excepto Guatemala) 5. Las actividades agrícolas y ganaderas, reportaron bajo dinamismo en toda la región

9 Una región que crece económicamente, pero en la que se concentra la producción y el bienestar Crecimiento real de la economía, por país, entre 2000 y % Nicaragua (3.47%) 49.4% Costa Rica (4.25%) 68.1% El Salador (1.95%) 25.6% Guatemala (3.33%) 45.7% Honduras (4.23%) 61.6% Panamá (6.77%) 126.8% Promedio Centroamericano Fuente: Icefi con base en estadísticas de Cepal y FMI.

10 Una región que crece económicamente, pero en la que se concentra la producción y el bienestar 100% Composición del PIB regional, por país, % 80% 70% 60% 50% 40% 30% 65% 75% Nicaragua Honduras El Salvador Costa Rica Guatemala 20% Panamá 10% 0% Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

11 Una región que crece económicamente, pero en la que se concentra la producción y el bienestar 20,000.0 PIB PPP per cápita, en USD 18, , , , , , , , , Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

12 Hombre Mujer Nacional Hombre Mujer Nacional Hombre Mujer Nacional Hombre Mujer Nacional Hombre Mujer Nacional Hombre Mujer Nacional Una región que crece económicamente, pero en la que se concentra la producción y el bienestar Centroamérica: empleo informal, porcentaje de la PEA, según características 80 Las diferencias en la calidad del trabajo son el factor que más determina la desigualdad existente en el ingreso en Centroamérica, a lo que se agrega las carencias de bienes públicos universalistas Costa Rica (2012) El Salvador (2012) Guatemala (2011) Honduras (2011) Nicaragua (2005) Panamá (2012) Fuente: Icefi con base datos de Sedlac.

13 Una región que crece económicamente, pero en la que se concentra la producción y el bienestar 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Centroamérica: perfil de vulnerabilidad por ingreso -proporción de la población Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Panamá Costa Rica Centroamérica No vulnerable Vulnerable a la pobreza Pobre Indigente Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).

14 En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo bastante limitado Estancamiento del gasto en términos reales, rigideces Estado Débil Gasto insuficiente Bajos ingresos públicos Deuda pública Poco para seguridad, salud, educación, nutrición, protección social, infraestructura Ineficiencia y corrupción? Baja carga tributaria con tendencia a la reducción 10% de mayores ingresos paga proporcionalmente menos Excesivos incentivos tributarios, niveles altos de evasión y elusión Fuente: Icefi

15 En la actualidad, la política fiscal juega un rol distributivo bastante limitado 1. Ingresos públicos: Esfuerzos por hacer reformas para aumentar tributación, pero con retrocesos (políticos) y debilidades en las administraciones tributarias. Baja transparencia (privilegios fiscales, secreto bancario) 2. Gasto público: Aún cuando insuficiente en muchas áreas, también impreciso en cuanto a sus efectos y formas de distribución territorial y por prioridades de desarrollo. Poca transparencia y débiles Contralorías (con excepción de Costa Rica) 3. Deuda pública: En muchos casos, utilizada sin visión de largo plazo y con niveles muy cercanos al límite

16 2. Factores estructurales sobre los que hay que incidir para cambiar el futuro

17 Factores estructurales sobre lo que hay que incidir para cambiar el futuro 1. Modelo económico poco dinámico, orientado a la exportación de productos de bajo valor agregado (con excepción de Costa Rica) y a pocos mercados 2. Persistente pobreza y desigualdad, que se traduce en migración, ingobernabilidad e incertidumbre 3. Baja presencia del Estado, lo que aumenta la exclusión y la inseguridad, además de fomentar el traslado del poder de lo público a lo privado. La debilidad del Estado es muy notoria en lo fiscal. 4. Sistema político poco representativo de los intereses colectivos, lo que deslegitima lo público, dificulta la cohesión social y disminuye las expectativas de un mejor futuro

18 Factores estructurales sobre lo que hay que incidir para cambiar el futuro Si las tendencias se mantienen, en el Economía: PIB USD 350 millardos concentrado el 80% en Costa Rica, Panamá y Guatemala. 2. Población: 50 millones de habitantes, 28 millones en pobreza y 15 millones en la indigencia. 3. Exclusión y desigualdad, por bajas coberturas en salud, educación, protección social. Pocos recursos para seguridad, mitigación del cambio climático e infraestructura económica. 4. Política fiscal con márgenes reducidos de maniobra, sometida a intereses gremiales y presiones de gasto por rigideces y pago de la deuda 5. Sistema político cada vez menos legítimo

19 Factores estructurales sobre lo que hay que incidir para cambiar el futuro Democracia Crecimiento económico sostenible Construcción de la igualdad Efectividad del Estado Política fiscal coherente con las ambiciones de desarrollo y democracia

20 Factores estructurales sobre lo que hay que incidir para cambiar el futuro Crecimiento económico sostenible 1. Transformación productiva, que eleve la creación de valor y la competitividad de las economías centroamericanas. 2. Integración regional, para resolver problemas en que la acción conjunta sea más eficaz: seguridad, IED, comercio, sostenibilidad ambiental. 3. Política monetaria, en sintonía con el crecimiento económico y la política fiscal 4. Mayor aprovechamiento del mercado doméstico, fomentando el empleo formal. 5. Protección social, como factor determinante para ampliar la presencia del Estado, garantizar derechos y distribuir empleo e inversiones en todo el territorio

21 Factores estructurales sobre lo que hay que incidir para cambiar el futuro Construcción de la igualdad 1. Generación de bienes públicos que ratifiquen el carácter universal que deben tener, además de la calidad con la que deben contar. 2. Un modelo de protección social posible y progresivo, para eliminar las desigualdades territoriales, étnicas y de género. 3. La emancipación de las poblaciones excluidas

22 Factores estructurales sobre lo que hay que incidir para cambiar el futuro Efectividad del Estado 1. Políticas públicas efectivas para la equidad y progresividad. 2. Transparencia fiscal, esfuerzos para luchar contra la corrupción, pero también contra la evasión, elusión fiscal y los privilegios fiscales. 3. Rendición de cuentas: acercar a los ciudadanos, la información sobre el quehacer del Estado, especialmente en materia fiscal. 4. Fortalecimiento del sistema político, por medio de la participación activa de los ciudadanos y del poder local.

23 3. Elementos de una política fiscal para una mejor Centroamérica

24 1. Ingresos públicos: Movilizar recursos Eliminar privilegios fiscales y estudiar nuevas modalidades de subsidios focalizados y con garantía de impacto Fortalecer las administraciones tributarias 2. Gasto público: Acercar la planificación para el desarrollo a la presupuestación Contar con bienes públicos de cobertura universal y calidad Inversiones públicas para apalancar el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental Rendir cuentas y fortalecer las Contralorías

25 3. Revisar la utilización de la deuda 4. Luchar contra todo tipo de delincuencia fiscal Evasión, elusión, contrabando, corrupción, abuso de poder, malversación 5. Transparencia fiscal como factor de legitimidad ante los ciudadanos 6. En lo político: Acuerdos sociales que, con base en metas a alcanzar, planteen una hoja de ruta de mediano plazo Lograr un frente social: clase media urbana, sectores populares y sector empresarial emergente

26 San Salvador, 27 y 28 de mayo de 2014 MUCHAS GRACIAS