Presupuesto público en América Central. Encuentro de Legisladores Latinoamericanos Antigua, Guatemala, 16 al 18 de Abril de 2012

Transcripción

1 Presupuesto público en América Central Encuentro de Legisladores Latinoamericanos Antigua, Guatemala, 16 al 18 de Abril de 2012

2 Temas a desarrollar 1. El contexto internacional de la región 2. La importancia de la política fiscal para alcanzar objetivos de desarrollo 3. El presupuesto público 4. Relación entre desempeño económico, ingresos y déficit 5. Consideraciones finales

3 1. El contexto internacional de la región

4 10.0 Países y regiones seleccionadas: Crecimiento económico, */ (cifras en porcentajes) Estimación Este asiático Estados Unidos Eurozona Bric Latinoamérica Mundo El este asiático incluye a Hong Kong, Indonesia, República de Corea, Malasia, Singapur, Taiwán y Tailandia; Los países bric incluyen a Brasil, Rusia, India y China. */ Estimaciones de 2011 a Fuente: ICEFI con base en Consensus Economics Inc. (2010). Consensus forecasts. Global Outlook:

5 12.0% Proyecciones de crecimiento económico (FMI, cifras en porcentajes) 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% % 0.0% -2.0% U.S.A. Zona Euro Japón ALC Brasil México Rusia China India

6 Pasado reciente Una década turbulenta Tres fases de una década turbulenta: desaceleración, expansión y crisis Se experimentó la crisis más profunda de los últimos treinta años Los servicios se consolidan como motor del crecimiento económico, de la mano de las remesas, turismo, IED y exportaciones El crecimiento económico fue bajo en los sectores que absorben más empleo Por lo anterior, la reducción de la pobreza fue lenta, e incluso aumentó al final de la década debido a la crisis

7 Tres fases de una década turbulenta Tasa de crecimiento promedio anual (Porcentajes) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fase I Fase II Fase III

8 donde se experimentó la crisis más profunda en treinta años (2.0) (4.0) Tasas de crecimiento promedio anual (porcentajes) (1.3) (1.5) (2.1) (3.1) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

9 Los servicios se consolidan como motor económico Aporte al crecimiento por sector económico ( ) (puntos de la tasa de crecimiento económico) 6 5 Sector primario Industria Servicios CR SV GT HN NI PA Fuente: Icefi, basada en datos oficiales.

10 al igual que las remesas, turismo, SV HN NI GT PA CR IED o exportaciones (con distintas intensidades) Comparación relativa entre los flujos de remesas, IED, exportaciones y turismo ( ) (Porcentajes de la suma de los flujos) 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: Icefi, basada en datos oficiales. Remesas Turismo Exportaciones IED

11 2. La importancia de la política fiscal para lograr los objetivos de desarrollo

12 La importancia de la política fiscal para lograr objetivos de desarrollo La política fiscal debe ser un medio para alcanzar metas de desarrollo y producir bienes públicos esenciales para el progreso humano. La política fiscal es una política de Estado. La vida política de un país gira en torno a algunas cuestiones económicas básicas: quién paga los impuestos?, cómo influye el Estado en la economía? Qué debe hacer el Estado? Debe hacer el Estado más de lo que hace actualmente o menos? Joseph Stiglitz

13 Política fiscal: medio para alcanzar objetivos de desarrollo La política fiscal debe tender a crear: Sistemas tributarios progresivos y equitativos Sistemas educativos y de salud de calidad, incluyentes y equitativos. Sistemas de protección social que promueven la equidad en las oportunidades Viviendas accesibles a todos y acceso universal a infraestructuras básicas (agua y saneamiento, electricidad) Equidad entre hombres y mujeres, y superación de toda forma de exclusión (racismo, etc.) Construcción de infraestructuras fundamentales para el desarrollo económico Manejo sostenible de la deuda pública

14 Instrumento para mejorar la distribución del ingreso La política fiscal es un instrumento esencial para mejorar la distribución del ingreso en una economía de mercado. Una política fiscal equitativa requiere: Que tributen proporcionalmente más los que tienen ingresos mayores. Que el gasto público beneficie más a los que menos tienen Que la deuda y el patrimonio públicos se utilicen con criterios que tomen en cuenta la la estabilidad económica y el bien colectivo. Que los recursos públicos se utilicen con transparencia y rendición de cuentas.

15 Coeficiente de Gini Puntos de cambio en Gini El gasto público es un instrumento clave para hacer frente a la desigualdad La política fiscal juega un rol distributivo bastante limitado, especialmente considerando la tributación Inequidad antes y después de impuestos y transferencias % 20.0% Los efectos de impuestos y transferencias 22% % 10.0% 14% 10 0 Promedio América Latina Promedio Europa 5.0% 0.0% 2.8% 1% Promedio América Latina Promedio Europa Inequidad antes de impuestos y transferencias Inequidad después de impuesos y transferencias Transferencias Impuestos Fuente: OECD Development Centre, Basado en datos de Goñi, López y Servén (2006)

16 Capacidad redistributiva de la Política Fiscal 70 Cambio en el Coeficiente GINI resultado de la política fiscal El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá Guatemala Antes Despúes Fuente: Elaboración propia con base en datos de (a) Bolaños (2002), (b) Acevedo y González Orellana (2005), (c) ICEFI (2007a), (d) Gómez-Sabaini (2005a), (e) Gómez-Sabaini (2005b) y (f) Rodríguez-Arosamena (2007)

17 3. El presupuesto público

18 Estructura de la política fiscal Ingresos Corrientes De Capital Funcionamiento Política Fiscal Gasto Público Inversión Intereses de la deuda Deuda Pública Interna Externa

19 Qué es el presupuesto público El presupuesto público aprobado es posiblemente la ley más importante que se promulga cada año. Ello en virtud que refleja las verdaderas prioridades de cada gobierno. Indica quiénes pagarán los impuestos, y si esta carga es equitativa Refleja las prioridades de inversión en educación, salud, nutrición, infraestructura, etc Demuestra cual será el manejo de la deuda pública Establece los mecanismos de transparencia e información pública.

20 El presupuesto público indica: (entre otras cosas) Cuántos impuestos se recaudarán? Cuánto de los recursos son asignados y ejecutados por una institución? Quién ejecutará los recursos públicos? Quiénes pagarán los impuestos? Cómo se ejecutarán los recursos a través de programas y proyectos? Cómo aumentará y disminuirá la deuda?

21 La Contraloría audita y Evalúa el presupuesto ejecutado El ciclo del presupuesto Reporte de auditoría y de evaluación El ejecutivo realiza el borrador del presupuesto Programas operativos respaldan el presupuesto Formulación Evaluación / Auditoria Aprobación Ejecución De presupuesto Modifica y crea la ley El Legislativo: revisa, Reportes de medio año. Sistemas de rendición de cuentas El Ejecutivo recauda impuestos y gasta según la Ley de Presupuesto Dictamen de comisiones de finanzas / Ley de presupuesto

22 Open Budget Index 2010 Sudáfrica Reino Unido Chile Brasil México Guatemala Costa Rica Nicaragua El Salvador Honduras

23 4. Relación entre desempeño económico, ingresos públicos y déficit

24 Tres características importantes del los ingresos fiscales en la región Dependencia alta de los impuestos indirectos, aún cuando ha habido avances pequeños en la participación de los impuestos directos. La dependencia de ingresos provenientes de las importaciones hacen vulnerables a las finanzas públicas a las variaciones del ciclo económico. Hay un campo importante de acción en lo que respecta al impuesto sobre la renta a las personas físicas.

25 Centroamérica: carga tributaria 2009 y 2010 p / Cifras en porcentajes p/ Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica (promedio simple) p/ cifras preliminares. Fuente: ICEFI con base en estadísticas e informes de los ministerios de hacienda y finanzas, de economía y de los bancos centrales.

26 Los ingresos tributarios responden al ciclo económico, principalmente por su dependencia de las importaciones %Crecimiento ingresos fiscales 15 Impuestos relacionados con importaciones 50% 10 45% % 35% 30% -5 25% % -15 CR SV GT HN NI PA 15% 10% CR SV GT HN NI PA II III

27 Ingresos totales SPNF ( ) (% del PIB) 35 Mejora en los ingresos duradera? Carga tributaria Promedio C.A (% del PIB) CR ES GT HN NI PA Fase I Fase II Fase III

28 Gasto público creciente, durante la crisis se aumentan las remuneraciones y transferencias, con el sacrificio de la inversión Porcentaje del PIB SPNF I II III CR SV GT HN NI PA Rubros incrementados en los planes anticrisis Gobierno Central (Porcentaje del PIB) CR SV GT HN NI Remuneraciones Capital Transferencias Intereses

29 Relación entre el déficit y el desempeño económico Déficit (Porcentaje del PIB) CR SV GT HN NI PA Aumento en 2009 según ingresos o gastos (porcentajes) 100% 75% 50% 25% 0% -25% CR ES GT HN NI PA I II III Ingresos

30 Panorama de la deuda es mejor que hace una década: se reduce la deuda externa y se abre un espacio para afrontar mejor la crisis (porcentaje del PIB) SPNF País Total Interna Externa Total Interna Externa CR ES GT HN NI PA

31 Reflexiones finales

32 Tres escenarios de sostenibilidad 1. Ajustes fiscales Inviable 2. Sostenibilidad financiera Reformas graduales y progresivas en ingresos y gastos Financiamiento de un nivel de sector público similar al actual Déficit fiscales en torno al ciclo económico (reglas) 3. Sostenibilidad con equidad y crecimiento Más recursos fiscales Transparencia Equidad y crecimiento económico

33 Reflexiones finales: los grandes desafíos 1. Desafíos políticos Aprobar reformas fiscales en esquemas legislativos fragmentados Influencia de las élites económicas y visión limitada sobre la competitividad que solo demanda exoneraciones fiscales. Asegurar que sectores populares no dependan de patrones clientelares Contribuir a que las clases medias confíen en el Estado.

34 Reflexiones finales: Los grandes desafíos (2) 2. Persiste el desafío de aumentar los ingresos fiscales Avances recientes en tributación directa son importantes, pero existen márgenes sustanciales para avanzar en la administración tributaria, reduciendo la elusión y evasión fiscal Impuestos al patrimonio inmueble como una herramienta para fortalecer las finanzas de los gobiernos locales Estudiar la diversificación las fuentes de ingresos: mejor gestión de las empresas públicas, patrimonio público y otros ingresos no tributarios

35 Reflexiones finales: los grandes desafíos (3) 3. Promover mayor equidad en el gasto público Seguir mejorando el nivel y asignación del gasto social, pero con un fortalecimiento institucional Afrontar nuevos desafíos como el cambio climático y la inseguridad Evaluación continua de programas sociales y de inversión pública, con mejor identificación de sus beneficiarios

36 Reflexión final Los desafíos de la desigualdad conduce a la pregunta fatal que tiene un tiempo histórico: Cuánta pobreza aguanta la actual vida democrática en Centroamérica? Edelberto Torres-Rivas Lente Fiscal No. 4

37 Gracias!