Experiencia en la transversalización del enfoque de género en la política fiscal ecuatoriana

Transcripción

1 SEMINARIO INTERNACIONAL EXPERIENCIAS EN TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y GESTIÓN PÚBLICA Experiencia en la transversalización del enfoque de género en la política fiscal ecuatoriana MSc. Sonia Estrella Valdivieso Coordinadora Institucionalización y Territorio CNIG- ECUADOR Lima, 31 de octubre 2014

2 -Constitución: Art. 70 Obligatoria incorporación del enfoque de género en planes, políticas, programas y proyectos del sector público -Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos Conformado paritariamente por (10) consejeras y consejeros representante de las funciones del Estado y de la do Sociedad Civil, Presidido por la Representante del Presidente de la República CNIG Atribución: en las 5 funciones del Estado: Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Electoral, Transparencia y Control Social, en todos los niveles de Gobierno: Nacional, provincial, cantonal y parroquial Ley Orgánica de los Consejos Nacional para la Igualdad de Género: Institución del Estado con atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de género

3 Es el instrumento técnico político que sirve al Estado para lograr la reducción de las brechas de desigualdad, que históricamente han afectado a las mujeres y personas de diversa orientación sexual e identidad de género; y, que de acuerdo a la Ley debe integrarse al Sistema Nacional de Planificación

4 ARTICULACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

5 BRECHAS DE DESIGUALDAD, POLITICAS Y EJES ESTRATEGICOS PRIORIZADOS

6 EJE 1: LA REPRODUCCIÓN Y SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA Tiempo Total de Trabajo (Trabajo remunerado + Trabajo No remunerado) 77:39 75:47 81:36 59:57 60:54 58:22 Nacional Urbana Rural Mujeres Hombres A nivel nacional las mujeres trabajan 77 horas con 39 minutos a la semana, mientras los hombres 59:57 (las mujeres trabajan 17h42 minutos más. En el área rural las mujeres trabajan hasta 23:14 horas más que los hombres. Fuente: INEC- Encuesta Específica del Uso del Tiempo EUT 2012 POLÍTICA Disminuir la carga de trabajo Doméstico y de cuidados no remunerados, efectivizando la corresponsabilidad Entre sector público y privado, sociedad, familia y comunidad Tiempo en horas a la semana

7 EJE 2: UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA Violencia de Género según área 60.6% 61.4% POLÍTICA Garantizar a las mujeres y personas LGBTI una vida libre de violencia. 58.7% Nacional Urbano Rural 6 de cada 10 mujeres en el Ecuador viven o han vivido violencia de género. En la zona urbana la violencia de género es del %., frente a un 58.7 a nivel rural 15 lineamientos ANMIG: Garantizar el acceso inmediato a los sistemas de protección de víctimas en casos de violencia de género a través de personal especializado y sensible para la recepción de denuncias, así como la agilización de los procesos. Fuente: INEC- Encuesta Nacional sobre Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres 2011

8 EJE 7: PRODUCCIÓN Y EMPLEO Mercado Laboral 42.5% 65.1% 93.9% 96.0% 6.1% 4.0% POLITICA Potenciar y efectivizar la actoria de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo económico-productivo del país creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotación laboral. Tasa de Participación Global Tasa de Ocupación Global Mujeres Hombres Tasa de Desempleo A nivel nacional la tasa de participación de las mujeres en el mercado laboral corresponde al 42,5% y al 65,1% para los hombres. En cuanto al ingreso, por cada 100 dólares que ganan los hombres las mujeres ganan apenas 79 dólares. 13 lineamientos Promover la igualdad de oportunidades para las mujeres productoras rurales y urbanas a través de programas de capacitación, fortalecimiento de liderazgo y su autonomía, incentivos tributarios, crediticios, financieros, comerciales y tecnológicos para contribuir al desarrollo local. Fuente: INEC- Encuesta de Empleo, Subempleo y Desempleo 2013

9 OBJETIVO DEL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO EN EL ECUADOR TRANSVERSALIZACION DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMNACION EN RAZON DE GENERO Empoderamiento, Participación y Control ciudadano EJECUTIVO Políticas sectoriales y zonales de igualdad nivel nacional y territorial TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL CONSEJO NACIONAL DE IGUALDAD DE GENERO Agenda nacional GAD s: PDOT Consejos de protección de derechos LEGISLATIVO ELECTORAL Paridad puestos de designación y nominación; elecciones; partidos y movimientos políticos JUDICIAL Justicia especializada Normativa secundaria que aplica principio constitucional

10 Experiencia en la transversalización del enfoque de género en la política fiscal ecuatoriana El Mecanismo para la Igualdad de Género en el Ecuador considera que los verdaderos logros en materia de reducción de brechas de género, no podrán ser alcanzados a menos que se diseñen políticas que tengan este objetivo específico y que sea posible orientar los recursos económicos públicos y privados hacia el financiamiento de actividades y proyectos que permitan suconcreción. En esta línea de acción, con el Ministerio de Finanzas, se desarrolla un proceso de formulación de políticas fiscales sensibles al género que : Reconoce la importancia de introducir el enfoque de género en la distribución de los recursos públicos, a través del presupuesto. Los presupuestos públicos son el medio por el cual es posible distinguir cómo se establecen las prioridades del gobierno. El presupuesto es uno de los instrumentos más poderosos de política económica y, como tal, puede ser una valiosa herramienta para reforzar la democracia y el ejercicio de los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos CONAMU- UNIFEM Proceso de Incidencia en el Presupuest o General del Estado 2010 Función Equidad de Género, (función K) 2012 Catalogo Orientador del Gasto- Clasificador Igualdad de Género

11 MARCO NORMATIVO - ROLES INSTITUCIONALES Constitución 2008 ART: 70: El Estado formulará y ejecutará políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres... incorporará el enfoque de género en planes y programas y brindará asistencia técnica para su obligatoria aplicación en el sector público. M.FINANZAS Código Orgánico de Planificación y de las Finanzas Públicas COOTAD En el ejercicio de la planificación y la política pública se establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo en la definición de acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para conseguir la reducción de brechas socioeconómicas y la garantía de derechos. Establece el diseño y ejecución de presupuestos participativos de los gobiernos (Art.3), la participación de la ciudadanía en la aprobación de los proyectos de presupuestos (Art. 241, 244 y 245), tomando en cuenta que se destinará el 10% de presupuesto para grupos de atención prioritaria (Art. 249). SENPLADES (SIPeIP) (E-sigef) COG CNIG ANMIG Sistema de Observancia

12 CÓMO SE LO HECHO? El Ministerio de Finanzas ha incorporado el enfoque de género en el presupuesto en cumplimiento del Art. 70 de la Constitución con 2 instrumentos: 1) La Función K Equidad de Género, vigente desde el 2010 hasta el 2011 y, 2) El Clasificador Orientador de Gasto en Políticas de Género a partir del CÓMO SE DEFINEN LOS PRESUPUESTOS DE GÉNERO? Poderosa herramienta para la democracia porque visibiliza la garantía del ejercicio de derechos establecidos en la Constitución. Determina el acceso a bienes y servicios público. Instrumento de política fiscal que reconoce aportes diferenciados, considera necesidades de hombres y mujeres e impactos diferenciados por el uso de recursos. Catalogo Orientador del Gasto EJE: GENERO OBJETIVOS DEL COG Dotar de mayor transparencia al Presupuesto General del Estado desde una perspectiva de género, posibilitando el monitoreo de las asignaciones de recursos dirigidos a políticas y programas que promueven la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Vincular las actividades de los programas orientados a la igualdad de género, contenidos en los presupuestos institucionales, con los objetivos y metas estratégicos de la planificación global, para verificar en qué medida están incorporadas en el presupuesto, así como facilitar su seguimiento en la ejecución presupuestaria. QUE ES? El Clasificador Orientador de Gasto, es una herramienta que promueve el enfoque de género de manera transversal en la planificación y programación presupuestaria de las entidades públicas. -Proporciona una lectura total del gasto que se realiza, quien lo realiza, qué tipo de gasto es, dónde se orienta y qué fuentes de financiamiento tiene

13 ORIENTACIÓ N DEL GASTO DIRECCIONA MIENTO DEL GASTO CATEGORIA POLÍTICAS DE IGUALDAD GÉNERO DESCRIPCIÓN DEL CLASIFICADOR Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria Promoción, garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de trabajo Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad Promoción y garantía del derecho a la participación social, política y ejercicio de ciudadanía Promoción y garantía de una vida libre de violencia Promoción, protección y garantía del derecho a la salud Protección y garantía del derecho a la educación Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales Promoción y garantía del derecho de las mujeres a la recreación y uso de espacios públicos en condiciones de igualdad Promoción, garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad de género GENERACIONAL INTERCULTURAL (PUEBLOS Y NACIONALIDADES) DISCAPACIDADES CLASIFICADOR DE POLÍTICAS DE IGUALDAD CLASIFICADOR DE ORIENTACIÓN DEL GASTO MOVILIDAD HUMANA SIN ORIENTACION DE GASTO

14 ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador RECURSOS POR ORIENTACIÓN DE GASTO EN POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO POR CATEGORÍAS E INSTITUCIONES (CIFRAS EN DÓLARES) AÑO INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % Devengado/ Codificado Total , , ,94 83,03% Total , , ,45 62,86% Total ,688,270, ,486,231, % Total 2013* 2,669,538, ,724, % Asignación presupuestaria crece de manera significativa respecto al año No así la ejecución presupuestaria, para el año 2013 es relativamente baja considerando que es medio año. Año fiscal 2013, los recursos por orientación de gasto en políticas de igualdad de género, alto porcentaje del presupuestos asignado, destinado a gasto corriente

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16 ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. RECURSOS DESTINADOS A GÉNERO PORCENTAJE DE EJECUCIÓN POR CATEGORÍA Periodo: Enero-Junio 2013 valores en dólares No. CATEGORÍAS INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN 1 Promoción de la autonomía y empoderamiento de la mujer en el marco de la economía social y solidaria , , ,43 24,52 2 Promoción garantía y generación de igualdad de oportunidades y condiciones de trabajo , , ,11 46,91 3 Promoción y desarrollo de sistemas de cuidado y corresponsabilidad , , ,88 84,92 4 Promoción y garantía del derecho a la participación social política y ejercicio de ciudadanía , , ,01 34,83 5 Promoción y garantía de una vida libre de violencia , , ,32 55,47 6 Promoción protección y garantía del derecho a la salud , , ,67 68,24 7 Proteccion y garantía del derecho a la educación , , ,33 27,80 8 Promoción del acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable , , ,33 28,04 9 Reconocimiento y promoción de los saberes y conocimientos ancestrales , , ,97 19,02 10 Promoción y garantía de derecho de mujeres a recreación y uso de espacios públicos en condición de igualdad , , ,59 57,92 11 Promoción garantía y desarrollo de institucionalidad y políticas públicas con equidad de género , , ,55 26,72 TOTAL , , ,19 53,07 Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-sigef Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal Ejecución mayor a 50% : Categoría 3 (84,92%); Categoría 6 (68,24%); Categoría 10 (57,92%) y Categoría 5 (55,47%). Ejecución de recursos inferior a 25% : Categorías de 1 (24,52%) y 9 (19.02%) respectivamente.

17 ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA Y EJECUCIÓN AÑO PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO. RECURSOS DESTINADOS A GÉNERO PORCENTAJE DE EJECUCIÓN POR SECTORIAL Periodo: Enero- Junio 2013 valores en dólares SECTORIAL INICIAL CODIFICADO DEVENGADO % EJECUCIÓN SECTORIAL AMBIENTE , , ,42 12,44 SECTORIAL ADMINISTRATIVO , , ,04 73,10 SECTORIAL AGROPECUARIO , , ,58 24,97 SECTORIAL ASUNTOS DEL EXTERIOR , , ,61 52,15 SECTORIAL ASUNTOS INTERNOS , , ,26 38,49 SECTORIAL BIENESTAR SOCIAL , , ,61 22,78 SECTORIAL COMERCIO EXTERIOR INDUSTRI. PESCA Y COMP , , ,92 11,06 SECTORIAL DEFENSA NACIONAL , , ,20 43,71 SECTORIAL EDUCACION , , ,14 46,09 SECTORIAL FINANZAS , , ,40 14,86 SECTORIAL JURISDICCIONAL , , ,88 22,89 SECTORIAL SALUD , , ,84 69,50 SECTORIAL TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL , , ,29 15,36 TOTAL , , ,19 53,07 Fuente: Ministerio de Finanzas del Ecuador, e-sigef Elaboración: Dirección Nacional de Equidad Fiscal Ejecución Sectorial : total de recursos para reducir brechas de género: US$427,2 millones, se ejecutaron US$226,7 millones, correspondientes a 53,07%. Sectores con mayor capacidad de gestión y una ejecución entre 43,71% y 69,50%: Administrativo, Asuntos del Exterior, Educación, Defensa Nacional y Salud. Los sectoriales con menor ejecución entre 11,6% y 15,36% fueron: Ambiente, Comercio Exterior, Industrias, Pesca y Competitividad, Finanzas y Transparencia y Control Social.

18 CONCLUSIONES El mayor porcentaje de los recursos por orientación de gasto en políticas de igualdad de género presupuestados para el año 2013, se dirigen hacia gastos corrientes. - Instituciones como la Policía Nacional absorben cerca del 40% del presupuesto total, mientras otras instituciones que tienen que ver con planificación, educación y salud absorben aproximadamente el 11% del presupuesto total. Áreas importantes que rigen políticas en ámbitos como la salud y la educación asignan bajos presupuestos con perspectiva de género El uso del Clasificador Orientador del Gasto, si bien es una herramienta valiosa para la aplicación con perspectiva de género, no está siendo utilizado en su máximo potencial. El manejo técnico de la herramienta en el sistema WEB no brinda la información necesaria que permita observar la eficiencia en el nivel de gasto. La información se presenta a nivel de grandes agregados macroeconómicos por institución, no tiene ningún nivel de detalle sobre los tipos de gasto Del total de instituciones del sector público (aproximadamente 2.300) apenas el 23% cumplen con lo dispuesto en el Art. 70 de la Constitución.

19 DESAFIOS. Que los servidores públicos en todos los niveles de gobierno trabajen activamente el principio de igualdad y no discriminación, en la adopción y ejecución de sus normativas, en la definición y presupuestación de sus políticas y en el desarrollo de todas las actividades. Romper rigideces de la formación económica respecto de enfoques, modelos, lenguajes, metodologías, herramientas e indicadores y develar aparente neutralidad de género con contundencia. Mejorar los procesos de conocimiento y capacitación para la aplicación del Clasificador de Gasto por Género en todo el funcionariado público a nivel nacional y local. Mejorar las herramientas de formulación de proyectos y las herramientas virtuales para la incorporación de información de género en los proyectos. (SIPeIP)

20 Generar sistema de evaluación de impacto que correlacione los indicadores del (E-sigef) que medien la gestión por resultados, con los indicadores de seguimiento de políticas programas y proyectos del Estado (SIPeIP), y el sistema de observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de Género del CNIG, articulando operativamente acciones entre SENPLADES-MIN FINANZAS y CNIG Fortalecer los procesos de capacitación para territorializar la política nacional de presupuestos sensibles al género en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs). Fortalecer los procesos de observancia de la política pública de género a nivel nacional, con base en la información proporcionada por el Catalogo Orientador del Gasto, con su Clasificador de Gasto por Género.

21 Gracias Sonia Estrella Valdivieso