LA FUERZA CIVIL DE NUEVO LEÓN: UN CASO DE ÉXITO.

Transcripción

1 1 LA FUERZA CIVIL DE NUEVO LEÓN: UN CASO DE ÉXITO. 20 de agosto de 2013 Ante la escalada de la violencia y las deficiencias de los cuerpos de seguridad, la administración del Gobierno del Estado de Nuevo León que inició el 4 de octubre de 2009, con el convencimiento de que la integridad patrimonial y física y los derechos de propiedad son garantías imprescindibles para la conservación y acrecentamiento del nivel de vida de la población, se dio de inmediato a la tarea de resolver con decisión el desafío que tenía por delante echando mano de todos los medios necesarios. Se presenta a continuación el reto que enfrentó el nuevo Gobierno del Estado de Nuevo León, se identifican las decisiones y acciones de política pública que se tomaron, y finalmente se evalúan algunos de los resultados que se han tenido hasta este momento. Problema 1. El aumento de la inseguridad en México y en Nuevo León En febrero de 2010 el estado de Nuevo León fue sacudido por la violencia derivada conflictos entre las organizaciones criminales en el noreste del país. Se dispararon los índices delictivos a niveles sin precedentes. Una sociedad tradicionalmente ordenada, laboriosa y pacífica fue brutalmente agredida. La paz pública fue seriamente afectada no sólo en Nuevo León sino en otras regiones de nuestro país.

2 2 De hecho la inseguridad en Nuevo León se inició un año y medio después de que se registró una escalada de violencia a nivel nacional. Sin embargo, la virulencia del mal fue mayor en algunas entidades federativas. Mientras que a nivel nacional los homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes se duplicaron al pasar de 10 a 20 entre 2007 y 2011, en Nuevo León en ese mismo periodo se multiplicaron por un factor de 7.7 al pasar de 4.7 a México: Incidencia Delictiva (Cifras por cada 100 mil habitantes) Homicidios dolosos Robo con violencia Secuestros Zona Metropolitana de Monterrey: Incidencia Delictiva (Cifras por cada 100 mil habitantes) Homicidios dolosos Robo a bancos Privación ilegal de la libertad Por esos años los cárteles de la droga se fragmentaron y sus actividades violentas registraron un agudo proceso de dispersión. Por ejemplo, en 2007 la violencia en México se concentró en 50 municipios. Para el año 2011, el número de

3 3 municipios afectados por altos niveles de violencia ascendía a 227. De manera similar en 2006 el gobierno federal combatía 6 cárteles nacionales. En 2012 enfrentaba la operación de más de 16 organizaciones. Problema 2. Las deficiencias de los cuerpos de seguridad en Nuevo León Número de policías Aunque el número absoluto de policías es sólo una dimensión de la fortaleza de las instituciones de seguridad, es un hecho que hacia el año 2009 Nuevo León, contaba con 225 policías por cada 100 mil habitantes cuando la media nacional era de 354. Certificaciones y evaluaciones Según el Sistema Nacional de Seguridad Pública de 2010, sólo el 24% de sus policías estatales y municipales en activo habían sido sujetos a evaluaciones de control de confianza en Nuevo León. Nivel prestaciones y salarios Según cifras del Sistema Nacional de Seguridad Pública publicadas en septiembre de 2011, en Nuevo León el sueldo promedio que recibían los cuerpos policiales estatales era de 9,460 pesos. Nuevo León se encontraba por debajo Aguascalientes (18,173 pesos), Baja California (17,636 pesos), San Luis Potosí (11,277 pesos) y Sonora (11,000 pesos).

4 4 Infiltración, sobornos y ejecuciones Los cárteles mexicanos de la droga habían infiltrado las policías locales y estatales, por lo que el ejército se convirtió, a partir de la escalada de violencia, en el principal medio para mantener la paz el país. Mientras que el soborno solía ser la táctica preferida de los cárteles de la droga, las amenazas y las ejecuciones se volvieron cada vez más habituales. Confianza y percepción social en las instituciones de seguridad Nuevo León enfrentaba una seria falta de confianza de los ciudadanos en las fuerzas de seguridad: el porcentaje de la población que en 2010 manifestó confiar en la policía estatal fue de solo 13%. La tarea urgente Crear de cero una nueva policía mientras se combatía al crimen organizado. Éste ha sido sin duda el reto más grande que ha enfrentado una administración en la historia moderna del Estado. Se requería: En primer lugar una estrecha coordinación con el Ejército Mexicano, la Marina Armada de México y con la Policía Federal, ya que como se mencionó fue necesaria la mayor participación de las fuerzas federales en la seguridad. En segundo lugar despedir y/o encarcelar a los policías que habían colaborado con el crimen organizado o no estaban cumpliendo cabalmente con

5 5 su misión. De esta manera se despidieron y/o encarcelaron 4,200 policías estatales. En tercer lugar aumentar la inversión en seguridad. Mediante estos recursos había que diseñar, reclutar y poner en operación una nueva fuerza policíaca en tiempo récord. La administración estatal anterior invirtió el 6.8% del presupuesto total en seguridad. La nueva administración estatal aumentó al doble la inversión en seguridad (12.6%). La Alianza por la Seguridad y el nuevo modelo policial La actual administración siempre ha considerado al sector empresarial como un aliado fundamental en la ejecución de importantes proyectos de inversión y en la gestión pública en general. Con esta convicción, el gobierno estatal constituyó la Alianza por la Seguridad, que constaba de varios comités de trabajo. Las Cámaras y los empresarios apoyaron decididamente esta iniciativa desde su concepción. En tiempo record el Gobierno del Estado con el apoyo de la Alianza: Contrató expertos internacionales en seguridad. Diseñó un nuevo modelo policial que constaba de exámenes de selección, certificación, pruebas de confianza y programas de equipamiento, capacitación y entrenamiento. Lanzó una campaña para revertir la percepción negativa que se tenía de la policía hasta ese momento.

6 6 Inició una ardua tarea de reclutamiento en todo el país. Uno de los requisitos es no haber pertenecido a alguna corporación policíaca o de investigación. El Sr. Gobernador fijó la meta de reclutar 2,000 elementos por año. Fuerza Civil de Nuevo León La primera generación de Fuerza Civil se graduó en septiembre de 2011 y comenzó a operar en noviembre del El Congreso del Estado aprobó por unanimidad el jueves 20 de diciembre de 2012 las adecuaciones a Ley de Seguridad Pública del Estado conducentes entre otras cosas a la Creación de la Fuerza Civil y de la Universidad de Ciencias de la Seguridad. A septiembre de 2012 Fuerza Civil contaba con 3,500 elementos. De éstos, 2,810 son elementos activos en el campo policial y 690 están todavía en la Universidad de Ciencias de la Seguridad. De estos 690, la mayoría, (629) ya son cadetes porque pasaron la prueba de confianza. En calidad de aspirantes son 61. En términos generales un agente operativo de Fuerza Civil recibe un sueldo de 15,200 pesos libres de impuestos más atractivas prestaciones como servicio médico para toda la familia, seguro de vida, dos meses de aguinaldo, vivienda, etc. Como se mencionó, anteriormente el sueldo de un policía estatal era de 9,460 pesos, más servicio médico.

7 7 Fuerza Civil tiene un cuartel general (carretera a Laredo). Además cuenta con siete puntos fijos de control, es decir cuarteles menores diseminados estratégicamente en el Estado. Los resultados Hoy existe y opera en Nuevo León una policía honesta, eficiente y bien preparada, que es un referente a nivel nacional. Sus elementos sirven con profesionalismo, saben enfrentar la alta capacidad de fuego de los criminales porque están entrenados, equipados con armas largas, armas cortas y camionetas de asalto y se están ganando la confianza de la ciudadanía con resultados. Efectividad Fuerza Civil es 700% más efectiva que la policía anterior. De octubre 2011 a junio 2013 Fuerza Civil había atendido 94,400 incidentes, y había detenido a 16,000 personas. Resultados en números (Se toman aquí como ejemplo dos de las gráficas de los delitos que más afligen a la población de la presentación de la Rueda de Prensa de julio 2013) (Se añaden todas las gráficas de la Rueda de Prensa de julio 2013 como Apéndice 1).

8 8 Los homicidios relacionados la delincuencia organizada bajaron de 7 por día en julio de 2011 a 1 por día en julio de El robo de vehículos bajó de 73 por día en julio de 2011, a 9 por día en julio de 2013.

9 9 Percepción social De acuerdo Pulso Metropolitano de Seguridad en Municipios del Área Metropolitana de Monterrey (una encuesta mensual realizada por el Tec de Monterrey con el patrocinio de varias organizaciones empresariales), el porcentaje de aprobación de los ciudadanos es de 30% para Fuerza Civil, cuando (como se mencionó) de acuerdo a otras fuentes en 2010 el porcentaje de aprobación de la policía anterior era de 13%.

10 Apéndice 1. Presentación Rueda de Prensa julio

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19 Apéndice 2. Otras gráficas. 19

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22 22 Apéndice 3 DENUNCIA DE DELITOS La más utilizada es la llamada al 066 Le sigue la llamada al 089 denuncia Anónima También las denuncias se pueden hacer directamente al Ejército Mexicano o a La Marina. En todo caso, todo se controla en el C5.