SEGURIDAD CIUDADANA. Ana Laura Martínez José Francisco Viacava Aracely Lazo Andrés López

Transcripción

1 SEGURIDAD CIUDADANA Ana Laura Martínez José Francisco Viacava Aracely Lazo Andrés López 1

2 Escenario - Contexto País: Salvador Población: 6 Millones de hab. Institución: Ministerio del Interior Brechas sociales: PIB per cápita: U$ 5525 Urbano/rural: 60% población en área urbana Tasas de desempleo (2006): 6.6% (nacional) 5,7% (urbana) 8% ( rural) 8,5% (hombre) 3,9% (mujer) Tasa de matrícula: 69% Tasa de alfabetismo (15 años y más): 83% 2

3 Escenario Contexto II Posición Geográfica: Centro América Niveles de pobreza y extrema pobreza: 26% Esperanza de vida: 71 años Gini: 0.48 LÍNEA DE BASE: Sociedad post conflicto civil en los años ochenta Problemática situada en los altos niveles de delincuencia común (asaltos, robos y hurtos) e incremento de delincuencia organizada (narcotráfico, automóviles grupos MARAS que generan extorsiones, secuestros express, asesinatos) Sociedad con altos niveles de auto-organización y movilización Para grupos vulnerables (jóvenes) la estrategia de acceso a bienes por actividades ilícitas producto de la falta de oportunidades- es efectiva y eficiente (rentabilidad costo/beneficio). En promedio hay 4 asesinatos diarios motivados sólo por hurto/robo (excluidos secuestros, ajustes de cuentas). El 89% de ellos en San Salvador. Déficit tasa de cobertura policial (1 policía por 890 habitantes) Tasa de incumplimiento de condena y reincidencia muy alta, caracterizada por una población de alto riesgo (pobres entre 16 y 24 años) 3

4 Conceptos críticos Definición.- La seguridad ciudadana significa ampliar el centro de atención desde la represión hacia el bienestar de las personas y los derechos humanos, reposicionando a la ciudadanía como el principal objeto de la protección estatal. De esta manera se aborda la Política Nacional en la materia a través de la garantía de derechos, específicamente con la protección de la vida, la integridad y el patrimonio de los individuos frente a amenazas como el homicidio, el secuestro, el hurto, el robo, así como las figuras delictivas asociadas al narcotráfico e incremento de grupos juveniles organizados. 4

5 Factores Críticos Identificación de Factores críticos.- El problema de la inseguridad ciudadana es un fenómeno multicausal para el cual el Estado de El Salvador ha identificado diversos factores críticos asociados a la violencia que afectó al país y a la delincuencia que hoy lo ataca, todos los cuales se han conjugado para generar el escenario actual. En este marco los factores asociados a la violencia se refuerzan unos con otros, generando un círculo vicioso que dificulta la seguridad ciudadana para el desarrollo humano (déficits de capital social; vulnerabilidad ciudadana; violencia de género intergeneracional y grupos vulnerables; contexto sociourbanos inseguros; crimen organizado; debilidad de las capacidades institucionales Estos factores asociados generan áreas de intervención que permiten, por un lado, establecer la situación de violencia y delincuencia que se está presentando en una ciudad o municipio específico, y por otro, identificar las líneas estratégicas 5

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7 Institución, Misión y Visión Institución Ministerio del Interior Misión Visión Diseñar e impulsar una política integral y coordinada de seguridad ciudadana del Estado fortaleciendo la democracia, la justicia y el orden público para garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas en el territorio nacional. Ser la entidad líder en la formulación, dirección y evaluación de las políticas públicas de seguridad e interlocutor válido entre las diferentes instituciones del Estado y la Sociedad Civil y sus organizaciones, garantizando su legitimidad y gobernabilidad 7

8 Indicadores ÁREA DE INTERVENCIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 FACTOR CRÍTICO PROBLEMAS IDENTIFICADOS Fortalecimiento de las instituciones de seguridad Diseñar políticas públicas mejorando la capacidad y coordinación del Estado para responder efectivamente en materia de seguridad Debilidad de las capacidades institucionales para una respuesta efectiva Ausencia de políticas públicas y carencia de adecuadas condiciones de gobernabilidad, Superposición de competencias en materia de seguridad. Inexistencia de mecanismos para recolectar y analizar información sobre seguridad y convivencia ciudadana, carencia de recursos técnicos y de infraestructura. Falta de liderazgo de las autoridades civiles. Insuficiente número de efectivos policiales. 8

9 Indicadores Indicador Producto Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre) S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6 Instalaciónde mesas de seguridad ciudadana a nivel nacional y regional en los territorios identificados IE Mesas de Seguridad Ciudadanas instaladas 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% Planes validados por las mesas instaladas Desarrollo de planes de fortalecimiento institucional para las entidades desconcentradas del ministerio IE Planes diseñadas 0 0% 50% 80% 100% 100% 100% Planes de fortalecimiento institucional desarrollados 0 50% 80% 100% 100% 100% 100% 9

10 Estrategias Constitución por Decreto Presidencial del Consejo Nacional de Seguridad Pública como espacio de coordinación superior para la totalidad de los Ministerios y Servicios involucrados en la PNSP a cargo del Ministerio del Interior Consolidación de una agenda de trabajo con líneas de acción específicas por cada uno de las agencias centrales integrantes del Consejo. Instalación de los Consejos Departamentales de Seguridad Publica, que funcionarán regularmente para la validación, la coordinación y el monitoreo del Plan Regional de Seguridad (expresión regional de la PNSP), a cargo de la autoridad provincial Puesta en funcionamiento de una agenda de trabajo con líneas de acción específicas por cada uno de los agentes participantes de los Consejos Departamentales de Seguridad Publica.

11 Indicadores ÁREA DE INTERVENCIÓN Prevención OBJETIVO ESTRATÉGICO 2 Disminuir los delitos asociados al uso de drogas, alcohol y porte de armas FACTOR CRÍTICO Vulnerabilidad ciudadana PROBLEMAS IDENTIFICADOS Proliferación de armas Altos niveles de consumo y tráfico de droga debido al fácil acceso. 11

12 Indicadores Indicador Producto Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre) S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6 Armas de fuego no registradas, incautadas IE Armas de fuego incautadas 0 100% 100% 100% 100% 100% 100% Implementación de planes de control que limiten el acceso a drogas y alcohol en los grupos pertenecientes a sectores focalizados Planes Implementados 0 0% 50% 80% 100% 100% 100% 12

13 Estrategias Programa de desarme voluntarios Campañas de prevención contra el uso de drogas y abuso del alcohol en grupos vulnerables

14 Indicadores ÁREA DE INTERVENCIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO 3 FACTOR CRÍTICO PROBLEMAS IDENTIFICADOS Prevención Incrementar la participación de la sociedad civil en la prevención de la violencia Déficit de capital social Altos índices de no denuncia de delitos y poca confianza en la actuación de las autoridades y del sistema judicial. Desconocimiento de normas y falta de disposición a cumplirlas, la tolerancia cultural frente a los comportamientos violentos muchas veces dirigidos a grupos sociales tradicionalmente discriminados o excluidos Aceptación de la violencia como mecanismo para enfrentar conflictos interpersonales. 14

15 Indicadores Indicador Producto Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre) S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6 Cantidad de entidades de la sociedad civil legalmente constituidas (ONGs, sectorial privado, Iglesias, etc) integradas a los planes de seguridad y convivencia a través de la participación ciudadana. IE Grupos de la sociedad civil constituidos 0% 25% 50% 75% 100% 100% 100% 15

16 Estrategias Programas que promuevan la Participación Social, infundan la confianza ciudadana y estimulen a los gobiernos locales a que creen espacios para la sana convivencia comunitaria.

17 Indicadores ÁREA DE INTERVENCIÓN OBJETIVO ESTRATÉGICO 4 FACTOR CRÍTICO PROBLEMAS IDENTIFICADOS Control Mejorar los niveles de seguridad urbana en contextos focalizados Entornos urbanos inseguros Sensación de temor ciudadano que se genera por: Espacios que presentan un alto nivel de deterioro, Apropiación particular ilegal del espacio público. Ineficientes equipamientos urbanos percepción de inseguridad. Deficiente alumbrado público dificulta el control de delitos, particularmente hurtos y robos Insuficiente presencia de efectivos policiales 17

18 Indicadores Indicador Producto Desempeño proyectado (A:año; S:Semestre) S 1 S2 A2 A3 A4 A5 A6 Diagnóstico de entornos inseguros que afectan la seguridad y convivencia de acuerdo a las denuncias presentadas por la ciudadanía IE Porcentajes de espacios públicos recuperados que mejoren la seguridad y convivencia ciudadana IE Porcentajes de sistemas de alarmas comunitarias instaladas por grupos vulnerables identificados IE Disminución de la brecha de cobertura policial (1/890) : Número de efectivos policiales v/s cantidad de población (estándar internacional 1/250) IE Documento diagnóstico Espacios públicos recuperados Alarmas comunitarias instaladas Planes de fortalecimiento institucional desarrollados 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 10% 35% 85% 100% 100% 100% 100% 10% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 0% 25% 50% 75% 100% 100% 100% 18

19 Estrategias Programa de incentivos para aumentar el ingreso y promoción en la Escuela de Formación Policial. Jornadas de intervención interinstitucional enfocada a la construcción de la etapa diagnóstica y su desarrollo.

20 Resultados del Objetivo Estratégico

21 INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO Indicador Definición Fórmula Meta Frecuencia Disminución de tasas de delitos La acción de la Política estará centrada en 3 delitos contra personas que son altamente sensibles en la percepción pública: asaltos, homicidios y extorsiones (1) Tasa de delitos (asaltos, homicidios y extorsiones) x cada 100 mil Hab desagregado por sexo, grupo de edad, domicilio/vía pública. Tasa de delitos año T X 100 Tasa total de delitos año T 1 *. Las tasas de delitos se ajustan estadísticamente de acuerdo a las condiciones demográficas de los territorios (1) Reducción del 10 % de la tasas al 2014 (2) Disminución del 30% de las tasas al 2014 (3) Aminorar en un 60% la tasa al 2014 (1 2 3) Mensual y anual Sistema de Medición (1 2) Base de datos: denuncias en unidades policiales 21

22 Indicador Definición Fórmula Meta Frecuencia Sistema de Medición INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO Aumento de nivel de confianza en la policía Índice de confianza de la población respecto a la gestión de la Policía (1) Evaluación de desempeño de la Policía desagregado por género y edad. No. de personas que declaran estar satisfechas con el desempeño de la Policía x 100 No. Total de personas encuestadas (2)Tiempo promedio de respuesta luego de la denuncia o espera para realizarla (respecto del año anterior) Sumatoria tiempo de respuesta en horas t 1 Total de denuncias presentadas (3) Calidad de atención recibida al momento de hacer la denuncia y en el seguimiento de la misma No. de personas que declaran una buena Calidad de atención al momento de presentar La denuncia y en su seguimiento x100 No. de personas encuestadas que han presentado denuncias (12.3)Incremento del nivel de confianza en un 20% para el año 2014 (1 2 3) Semestral y Anual Evaluación de desempeño institucional Encuestas de percepción ciudadana Encuestas de victimización 22

23 Indicador Definición Fórmula Meta Frecuencia Sistema de Medición (1) Porcentaje de la población que declara sentirse segura por la acción de la policía desagregado por género y edad. No. de personas que declaran sentirse más seguras por la acción de la policía x 100 No. Total de personas encuestadas NDICADORES E RESULTADO INAL Aumento de la percepción de seguridad ciudadana Índice de percepción de seguridad ciudadana (2)Porcentaje de víctimas que denuncian desagregado por género y edad No. de víctimas de delitos que declaran haber denunciado x 100 No. total de personas encuestadas que han sido víctimas de delitos Incremento del nivel de percepción de seguridad en un 20% para el año 2014 (1 2 3) Mensual, Semestral, Anual Encuesta de percepción ciudadana Encuesta de victimización (3) Porcentaje de la población que se siente nsegura de salir de noche a espacios Públicos x100 No. total de personas encuestadas Para la conformación del índice se ponderará cada indicador con el mismo porcentaje. 23

24 Indicador Definición Fórmula Meta Frecuencia Sistema de Medición INDICADORES DE RESULTADO FINAL Desarrollo de un clima favorable para la competitividad y bienestar. Entendemos por clima favorable las condiciones estructurales que permiten aumentar la competitividad y seguridad para los negocios, así como el IDH Negocios*. Indicador mixto compuesto de 12 variables en la que uno de sus componentes es: Seguridad de los negocios: costo del terrorismo, costo del crimen organizado e institucionalización de los servicios policiales Referencia al 2009/2010 ranking 77 de IDH** Indicador Social estadístico compuesto por tres parámetros: Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer) Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así como los años de duración de la educación de la educación obligatoria. Nivel de vida digno (medido por el PIB per Cápita PPA en dólares) Los niveles de frecuencia son: País con desarrollo humano alto (IDH 0,8) País con desarrollo humano medio (0,5 IDH < 0,8): País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5) Referencia al 2008 El Salvador / Al 2012 consolidar al país entre las 5 naciones más competitivos de América Latina y El Caribe Asegurar la consolidación del IDH en la categoría de IDH alto (IDH 0,85) al Bi anual 1.2. Anual *. Entregado por el FMI.**. Entregado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano 24

25 Partida Concepto Presupuesto 001 Recurso Humano 139 Estudios (Diagnósticos / Líneas de Base, Monitoreo y Evaluación) 003 Campañas de Prevención 017 Formación y actualización policial 125 Infraestructura 150 Incentivos para la organización local e instalación de alertas ciudadanas 275 Sistemas de Información TOTAL USD FINANCIACIÓN 50% ESTADO 30% COOPERACIÓN INTERNACIONAL 20% SOCIEDAD CIVIL (EMPRESARIOS)

26 Instituciones participantes responsables Ministerio del Interior Ministerio del Interior Ministerio de Justicia Policía Municipalidades Gobernaciones Instituciones de Protección Social Ministerio del Trabajo Ministerio de Educación Institutos de Formación Técnica Institutos para la prevención y rehabilitación ONG s 26