DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO

Transcripción

1 DIRECCIÓN GENERAL DE TRABAJO DESPACHO VICEMINISTERIAL DE TRABAJO

2 La inspección del trabajo y la Nueva Ley Procesal del Trabajo Luis Mendoza Legoas Asesor de la Dirección General de Trabajo Ciudad de Piura Junio de 2012

3 Perú: mecanismos de garantía de los derechos laborales Mecanismos heterónomos Proceso constitucional de amparo Proceso judicial laboral o contencioso administrativo Arbitraje Procedimientos administrativos La inspección laboral Procedimientos administrativos trilaterales Mecanismos autocompositivos

4 D.Leg. 910 Ley y su Reglamento Posibilidad de iniciar el procedimiento sancionador Procesos judiciales lentos Ley Tutela jurisdiccional efectiva Ley Divorcio entre la fiscalización y la sanción efectiva

5 Contextos laborales: Orientación a la formalización laboral Suscripción del TLC con Estados Unidos Plan RETO Regímenes especiales con menores derechos Mayores recursos disponibles Sinergia MTPE-SUNAT, RENIEC y SUNARP

6 Aclaración En esta presentación solo se abordan aspectos puntuales sobre dos temas amplios como la inspección laboral y la NLPT. En consecuencia, se ha preferido analizar a la inspección laboral desde su función de mecanismo de tutela de derechos (no así en su faz de procedimiento sancionador) y a la NLPT a partir de sus innovaciones más relevantes

7 Inspección del trabajo: procedimiento de inspección

8 Para qué sirve? Aplicación del principio de primacía de la realidad Relaciones de trabajo ocultas Vinculación entre empresas Verificación del despido arbitrario Determinación y pago de beneficios sociales. Si no hubiera certeza, el acta sería un insumo para hacer valer el derecho en otra vía En general, la inspección puede constatar hechos que sirvan como prueba para procesos ulteriores

9 Qué es? La inspección laboral es un servicio público a cargo del MTPE que tiene como objeto velar, entre muchos otros aspectos, por el cumplimiento de disposiciones legales y convencionales en materia laboral Instrumento para la gobernanza de las relaciones de trabajo en el país

10 Marco normativo Convenio 81 de la OIT, ratificado por el Perú Artículo 23 de la Constitución Política Ley 28806, Ley General de Inspección del Trabajo Decreto Supremo TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo, modificado por el Decreto Supremo TR Directivas emitidas por la DGIT

11 Principios de la función inspectiva Principio de legalidad Principio de primacía de la realidad Principio de imparcialidad y objetividad Principio de equidad Principio de jerarquía Principio de confidencialidad

12 Activación del sistema Orden del MTPE u otra autoridad competente Denuncia del trabajador Iniciativa del empleador Iniciativa del sistema de inspección laboral

13 Ámbito de acción: relaciones laborales privadas Medios de transporte y lugares de entrada y salida de vehículos Terceras empresas en casos de subcontratación Centro de trabajo Domicilios en donde presten servicios trabajadores del hogar Empresas en proceso de liquidación donde todavía no se ha efectuado el cierre de planillas CAS después de la Sentencia del TC que lo declara un régimen laboral especial?

14 Facultades del inspector de trabajo Ingreso sin previo aviso Acompañamiento Apoyo de la policía Interrogar Apoyo de peritos Colaboración con la inspección Actos de obstrucción: negar entrada o permanencia; ocultar personal o dificultar su declaración; inasistir a un requerimiento de comparecencia, negativa a exhibir información

15 Modalidades de actuación: Visita Comparecencia Comprobación de datos Sobre la exhibición de documentos: Razonabilidad Por ejemplo: DJ-IR (reserva tributaria)

16 Medidas inspectivas Función pedagógica Advertencia Acta de infracción (por incumplimientos o por obstrucción a la labor inspectiva) Otorgar plazo para el cumplimiento Paralización o prohibición de trabajos (SST)

17 Piura: notas sobre inspecciones laborales (abril de 2012) 273 actuaciones de investigación 2 actuaciones de orientación Actividades de la economía más fiscalizadas Sector servicios (111) Sector industria (51) Sector transporte (35) Sector comercio (32) Construcción (19) Otros (27)

18 ACTA INSPECTIVA Informe de actuaciones inspectivas Identificación del sujeto o sujetos responsables Medios de investigación utilizados Hechos constatados Conclusión (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas inspectivas adoptadas) Identificación del inspector o de los inspectores intervinientes Fecha de emisión del informe

19 Ejercicio Empresa que cuenta con personal que gira recibos por honorarios periódicamente y cuentan con horario de trabajo fijo. Esto sería contingente frente a una inspección? En la misma empresa, se celebran convenios de modalidades formativas con egresados de contabilidad más allá de los límites legales. Qué podría hacer usted como representante de la empresa para evitar una multa?

20 Lineamiento MTPE Identificación de locadores que giran recibos periódicamente Solicitud al empleador de su información: interesa determinar las funciones del locador, las condiciones bajo las que presta sus servicios ( laboralidad?) Visita al centro de trabajo para constatar las condiciones en la empresa Solicitar la presencia del locador en específico si el inspector no lo encontrase en su visita

21 Directiva Nacional MTPE Determinación de los elementos esenciales del contrato de trabajo Similitud de labores con las desempeñadas por algún trabajador registrado en planilla Énfasis en el cumplimiento de los plazos y el plan específico de capacitación Directivas internas de la empresa que definan al puesto del practicante como subordinado

22 Infracciones muy graves No pagar la remuneración mínima correspondiente. El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratación a plazo determinado, cualquiera sea su denominación, su desnaturalización, uso fraudulento y discriminatorio. Incumplimientos respecto del tiempo de trabajo (refrigerio, horas extras, vacaciones, descansos, etc). El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de menores de edad. La negativa a recibir el pliego de reclamos. Actos contra la libertad sindical Actos de hostilidad y hostigamiento sexual.

23 Infracciones graves No registrar a los trabajadores, pensionistas, prestadores de servicios, personal en formación, derechohabientes, en el registro que corresponda. No pagar u otorgar íntegramente las remuneraciones y beneficios laborales, por convenio, laudo, o reducción fraudulenta. No depositar íntegra y oportunamente la CTS. La modificación unilateral del contrato o de las condiciones laborales. No proporcionar a los trabajadores del hogar hospedaje, alimentación y facilidades para asistencia a su centro de estudios. No contar con un asistente social o RIT

24 Infracciones leves No comunicar y registrar información ante la AAT, en los plazos y con requisitos previstos. No entregar a los trabajadores copia del contrato de trabajo, boletas de pago, hojas de liquidación de CTS, de utilidades u otros. No exponer en lugar visible el horario de trabajo, no contar con una síntesis de la legislación labora, no entregar el RIT. No contar con el registro de control de asistencia o impedir o sustituir al trabajador en el registro de su tiempo de trabajo.

25 Cuantía y aplicación de las sanciones Las infracciones que se detecten podrán ser sancionadas con una multa máxima equivalente a: 20UIT (S/.73,000.00) MUY GRAVE 10UIT (S/.36,500.00) GRAVE 05UIT (S/.18,250.00) LEVE

26 Criterios de graduación de la multa GRAVEDAD DE LA INFRACCIÓN BASE DE CÁLCULO NÚMERO DE TRABAJADORES AFECTADOS a+ LEVES 1 a 5 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% % GRAVES 6 a 10 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% % MUY GRAVES 11 a 20 UIT 5-10% 11-15% 16-20% 21-40% 41-50% 51-80% %

27 ACTA INSPECTIVA Informe de actuaciones inspectivas Identificación del sujeto o sujetos responsables Medios de investigación utilizados Hechos constatados Conclusión (detallando, en su caso, las infracciones apreciadas y las medidas inspectivas adoptadas) Identificación del inspector o de los inspectores intervinientes Fecha de emisión del informe

28 La Nueva Ley Procesal del Trabajo: principales innovaciones

29 Fuente: PAREDES PALACIOS, Paul. Principales innovaciones contenidas en la Nueva Ley Procesal del Trabajo En Soluciones Laborales, año 3, número 25, enero de 201º. pp

30 1. Comprende todo conflicto nacido de una prestación personal de servicios Naturaleza laboral Naturaleza administrativa Naturaleza formativa Naturaleza cooperativista Exclusión: prestación civil de servicios

31 2. Estructura la justicia laboral en dos sedes Ante los juzgados de paz letrados Nuevo proceso abreviado laboral Hasta 50 URP -Gratuidad para el trabajador y exoneración de costas y costos - Defensa cautiva facultativa - Empleo de formatos de demanda - Notificación electrónica -Conclusión general de los procesos en segunda instancia (sin casación, pero con uso del precedente) -Apuesta por justicia especializada Ante los juzgados especializados de trabajo Nuevo proceso ordinario laboral o contencioso administrativo Abreviado laboral solo si la reposición es la única pretensión o se afectó la libertad sindical Entre 50 URP y 70 URP: se aplican la mayoría de reglas de la justicia de paz letrada Evaluación sobre costas y costos: exoneración o sanción? Defensa cautiva después de los 70 URP

32 3. Se introducen dos nuevos tipos de procesos de conocimiento El proceso ordinario laboral Audiencia de conciliación Audiencia de juzgamiento: comprende las etapas de confrontación de las posiciones, actuación probatoria, alegatos y sentencia El proceso abreviado laboral Audiencia única

33 4. Representatividad de los Sindicatos Capacidad para comparecer en defensa de sus dirigentes y afiliados, sin necesidad de que se otorguen poderes especiales de representación Casos: 5. Legitimación especial Discriminación en el acceso al empleo Trabajo forzoso e infantil Corresponde a los afectados directos, a una organización sindical, asociación o institución sin fines de lucro, la Defensoría del Pueblo o el Ministerio Público.

34 6. Defensa de oficio A cargo del MINJUS, a favor de la madre gestante, el menor de edad y la persona con discapacidad (articulo 23 de la Constitución) 7. Principio de oralidad Técnica prevalente en las audiencias. Rol dinámico del Juez y uso de las nuevas tecnologías para el registro

35 8. Notificación electrónica Preferencia ante la notificación por cédulas Excepciones: Resolución que corre traslado de la demanda Admisión de la intervención de tercero con interés Resolución cautelar La Sentencia en procesos distintos al ordinario, el abreviado, y de impugnación de laudos arbitrales económicos

36 9. Defensa cautiva facultativa Hasta 10 URP: demandante decide si concurre o no con abogado Entre 10 URP y 70 URP: facultad del juez (atendiendo a las circunstancias del caso) exigir o no que se comparezca con abogado Cuando se concurra sin abogado, se usará el formato de demanda aprobado por el Poder Judicial

37 10. Regulación de plazos cortos para la calificación de la demanda Interposición de la demanda Plazo para calificar el cumplimiento de los requisitos de la demanda: 5 días hábiles Plazo para subsanar algún error en la demanda: 5 días hábiles, bajo apercibimiento de declararse la conclusión del proceso y el archivo del expediente

38 11. Demanda de liquidación de derechos individuales Sentencia del TC o de la Corte Suprema: existencia de afectación de un derecho que corresponda a un grupo o categoría de prestadores de servicios, con contenido patrimonial Procesos individuales de liquidación del derecho reconocido. ( y) (z)

39 12. Inexigibilidad del agotamiento de la vía administrativa, salvo cuando exista un tribunal u órgano administrativo ad hoc (p. ej: SERVIR) Pretensiones referidas a la prestación personal de servicios de naturaleza laboral o administrativa de derecho público, salvo que en el correspondiente régimen se haya establecido un procedimiento previo ante un órgano o tribunal específico, en cuyo caso deberá recurrirse ante ellos antes de acudir al proceso contencioso-administrativo

40 13. Promoción del deber ciudadano de colaborar con la justicia Certificación de testigos Inasistencia justificada al centro de trabajo 14. Exhibición de las planillas electrónicas El Juez ordena al funcionario del MTPE la exhibición. Esta información no es suceptible de tacha, sin perjuicio de la responsabilidad penal o funcional que las partes puedan hacer valer posteriormente

41 15. Establecimiento de presunciones a partir de la conducta procesal de las partes Obstaculización de la actividad probatoria de una de las partes Incumplimiento de las exhibiciones ordenadas Se niega la existencia de documentación propia de su actividad jurídica o económica Se impide o niega el acceso al juez, los peritos o los comisionados judiciales al material probatorio Se dan respuestas evasivas

42 16. Carga probatoria Reglas dinámicas Por ejemplo, acreditada la prestación personal de servicios, se presume la existencia de vínculo laboral a plazo indeterminado

43 17. Principio de irrenunciabilidad de derechos Conciliación y transacción como medios de conclusión del proceso Test de disponibilidad de derechos: El acuerdo debe versar sobre derechos nacidos de una norma dispositiva El acuerdo debe adoptarse por el titular del derecho dispuesto Debe intervenir el abogado de la parte demandante Los acuerdos extrajudiciales no requieren de homologación judicial

44 18. Procedimiento oral también en segunda instancia Trámite célere: Procesos ordinarios Procesos abreviados Procesos de impugnación de laudos económicos Sentencia a los 60 minutos Diferible por 5 días hábiles

45 19. Regulación del recurso de casación Sin efecto suspensivo la sentencia continúa ejecutándose Excepcionalmente, procede la suspensión si: Se trata de obligaciones de dar suma de dinero La parte interesada lo solicita Existe previo depósito a nombre del juzgado de origen o carta fianza renovable por el importe total reconocido por la Sentencia de segunda instancia

46 20. Regulación del precedente vinculante de la Corte Suprema Precedente vinculante, de obligatorio cumplimiento: Cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo Los precedentes vinculantes son adoptados por la Sala Suprema que resuelve los casos, sin necesidad de convocar al pleno de los magistrados supremos

47 21. Régimen Cautelar Cualquier tipo de medida cautelar, para asegurar la eficacia de la pretensión principal Peligro en la demora Verosimilitud de fundabilidad de la pretensión Adecuación de la medida específica Incluso antes de la interposición de la demanda

48 22. Autorización judicial para ingreso a los centros de trabajo Facilidad para la labor inspectiva que requiera una autorización judicial previa: 24 horas, sin correr traslado Inspector de trabajo Juez de paz letrado

49 23. Regulación del arbitraje laboral para conflictos individuales El convenio arbitral debe instaurarse a la conclusión de la relación laboral La remuneración mensual percibida por el trabajador debió ser superior a las 70 URP

50 Ejercicio Usted ha demandado a su empleador para el pago de beneficios sociales por un valor inferior a las 10 URP, por lo cual ha decidido actuar en el proceso sin la ayuda de un abogado. La empresa le propone llegar a un acuerdo conciliatorio, pagándole el 75% de lo adeudado a cambio de que usted renuncie al 25% restante. Usted acepta el acuerdo. Sin embargo, queda una duda Se requiere la intervención de un abogado en este acuerdo? Artículos 16 y 30 de la NLPT

51 Gracias por su atención