PROGRAMA DE REFORMA AL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL SECTOR PÚBLICO

Transcripción

1 COMITÉ INTERMINISTERIAL DE M O D E R N I Z A C I Ó N DE LA GESTIÓN PÚBLICA COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA PROGRAMA DE REFORMA AL SISTEMA DE COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Documento de Política Enero, 1998.

2 El presente documento entrega directrices al trabajo que en materia de adquisiciones y contratación de bienes y servicios realiza el nivel central del Estado y los Servicios Públicos, con el objeto de mejorar la eficiencia y fortalecer la transparencia y probidad en estas materias. I. Antecedentes Por compras y contrataciones del sector público se entiende a las miles de transacciones diarias que los ministerios, servicios y empresas públicas realizan para adquirir y contratar bienes, servicios y obras públicas. Durante 1997 el Gobierno Central, por si sólo, gastó cerca de US$ millones por este concepto y, considerando todo el sector público, esta cifra representó cerca del 12% del PIB transformándolo en el mayor demandante de bienes, servicios y servicios de construcción del país. La preocupación de Estado por generar una política e llevar a cabo iniciativas de reforma en materia de adquisición y contratación de bienes y servicios, responde a las mejoras necesarias de realizar en el actual sistema, además de las oportunidades que actualmente son disponibles de acceder. Mejoras por realizar El Estado chileno tiene un sistema de contratación de bienes y servicios que funciona con relativa normalidad, no obstante se ha constatado una serie de falencias que debieran abordarse, debido que representan un deterioro en términos pérdida de ganancias y competencia en el mercado: La mayoría de las reparticiones de la Administración Pública tienen una reglamentación propia al respecto, pero es posible introducir una normativa general ordenadora y reglamentos particulares, que garanticen satisfactoriamente la transparencia y eficacia de un proceso tan vital como este, señalando criterios claros para tomar decisiones. Los limitados canales de información a distintos agentes interesados en las necesidades, procesos y resultados de contratación y licitación, limitan el acceso y eficiencia de este mercado. En términos de la gestión de contratación, es posible reducir costos en administración y disminuir los tiempos excesivos en la formalización y concretización de los procesos de compra. A su vez, es factible desconcentrar las decisiones de compra, debido a que las estructuras regionales someten sus decisiones al respecto a la consideración y gestión de autoridades Centrales. 2

3 Oportunidades por asumir Ante entornos altamente competitivos que son capaces de ofrecer una amplia variedad de productos en mejores condiciones de disponibilidad, calidad y precios y, además, debido al aumento creciente en volumen, variedad y complejidad técnica de los bienes y servicios que requiere el Estado para una eficaz realización de sus funciones, aparece una serie de oportunidades que el Estado ha desaprovechado hasta hoy para mejorar su gestión en esta actividad: Otorgar un carácter estratégico a la gestión de compras, a través de una mayor utilización de nuevas técnicas de administración y tecnologías de información por parte de los Servicios Públicos, que permitan la realización de complejas transacciones en condiciones ventajosas de tiempo y costo, cuestión de mejorar la planificación, control de gestión y competencia por parte de las unidades de compra. Disponer de asistencia técnica e información a nivel central, en materias de inteligencia de mercados, reglamentación y capacitación de las unidades de compra, intercambio de bases de datos de proveedores y oportunidades. Proveer un moderno y eficiente sistema de intermediación al que puedan acceder los Servicios Públicos y que evite los costos administrativos y burocráticos de comprar centralizadamente, permitiendo acceder a economías de escala. II. Objetivos en materia de contratación de bienes y servicios Los siguientes son los objetivos que el Gobierno perseguirá en materia de contratación de bienes y servicios: Preservar la probidad: Eliminar al máximo las posibilidades de arbitrariedad en el manejo de recursos fiscales involucrados en los procesos de compra, contrataciones, licitaciones y propuestas. Mejorar el ahorro y la gestión de las operaciones de compra y contratación: Mejorar la eficiencia y eficacia de los procesos de compra de bienes y contratación de servicios por parte de las entidades de la Administración Pública. Propiciar un mercado competitivo y transparente : Facilitar el acceso y aumentar la competencia de proveedores en el mercado de las compras y contrataciones del Sector Público. Obtener los mejores productos y servicios : Mejorar la calidad de las compras e incentivar el desarrollo de mejores productos y servicios que sirvan al Estado y beneficien al país. 3

4 III. Principios Fundamentales Los principios centrales que deberán guiar el accionar del Estado en esta actividad y ser seguidos por los organismos públicos para alcanzar los objetivos en materia de compras públicas, son los siguientes: 1. Transparencia y probidad: el Estado requiere que la conducta individual de personas y servicios públicos en los procesos de compras y contratación de servicios sea de total transparencia, integridad e imparcialidad. 2. Resguardo de recursos fiscales: los procedimientos y prácticas de compras deben ser dirigidos a obtener la mejor utilización de los recursos fiscales disponibles en la adquisición de bienes y contratación de servicios por parte de organismos del Estado. 3. Fácil acceso y abierta competencia: amplia y efectiva competencia son puntos centrales en una moderna y efectiva gestión de compras del Estado. Se requiere transparencia en los procesos de adquisición, incluyendo oportunidades de acceso a proveedores potenciales, especialmente en el caso de pequeños y medianos proveedores. Las unidades de compra deben enfatizar y desarrollar nuevas formas de promover la competencia y obtener el mejor resultado posible en sus mercados. 4. Rendición de cuentas: El Estado requiere que los servicios públicos y las conductas individuales respondan por la ejecución de sus planes, programas, acciones y los resultados de éstas, por lo que se requiere informes de resultados que permitan realizar control y evaluación en estas materias. IV. Líneas Estratégicas Las opciones que el Gobierno a tomado en esta materia en pos de un mejor funcionamiento del sistema y el mercado de las compras y contrataciones del sector público, son las siguientes: 1. Asegurar una efectiva difusión del sistema, oportunidades y resultados de las compras de gobierno, estableciendo obligatoriedad de transparencia e información en todos los procesos de compra. 2. Mantener la actual desregulación del mercado de compras públicas, resguardando establecer garantías mínimas de probidad en el accionar de los servicios públicos. 3. Fortalecer la actual descentralización de las compras públicas, resguardando una adecuada supervisión, obtención de economías de escala y generación de inteligencia de mercado. 4. Otorgar a las compras públicas un rol estratégico en la gestión de los Servicios Públicos como elemento necesario de la modernización de la gestión pública, instruyendo a jefes de servicio sobre la permanente atención y revisión de esta actividad y creando iniciativas a nivel central que apoyen la labor de las distintas reparticiones. 4

5 V. Funciones Críticas que Debe Asumir el Estado En relación con los objetivos, los principios y las líneas estratégicas antes mencionadas, el Estado debe tener iniciativas y crear una institucionalidad que le permita llevar a cabo las siguientes funciones en el ámbito de las compras de gobierno: A. Función de diseño y evaluación de políticas a. Estudio de evolución del mercado de compras, definición de estrategias y cursos de acción. b. Dictar normativas marco que ordenen y apoyen esta labor. c. Establecer indicadores de gestión en la materia. B. Función de información Utilizando medios electrónicos, puntos de contacto y publicaciones especializadas, proveer a la opinión pública, organismos del Estado y sector privado de: a. Información a proveedores y la opinión pública sobre el funcionamiento del sistema de compras del Estado; sus oportunidades de compra; situación y resultados de cada propuesta. b. Información a servicios públicos sobre nuevos productos, servicios, oportunidades de compra y registro de proveedores. c. Emitir estadísticas e informes a proveedores, autoridades financieras, administrativas y parlamento. C. Función de fortalecimiento de técnicas de compra: a. Desarrollo y transferencia de nuevas técnicas : Softwares, bases de licitación tipo, disciplinas de negociación, metodologías y herramientas de control de gestión, logística (compras descentralizadas). b. Asesoría para el diseño y operación de las unidades de compra. c. Asesoría a procesos de compra y certificación de productos. Actividad externalizable o posibilidad de negociar convenios para uso de los servicios y empresas públicas. 5

6 D. Función de Intermediación a. Proveer a los servicios públicos de un mercado electrónico en línea de bienes y servicios: Para productos commodities y de stocks comunes a todo tipo de instituciones públicas ( i.e. softwares, art. escritorio). Llevar a cabo las actividades de negociación previa de precios y de condiciones para distribución; consultas a proveedores; economías de escala; reposición; servicio post venta, etc. b. Proveer, a servicios y empresas públicas de servicios, de los servicios de intermediación para compras de bienes y servicios específicos. Llevar a cabo iniciativas de desarrollo de inteligencia de mercado; economías de escala; negociación de condiciones para distribución, reposición y servicios post venta. E. Función de desarrollo de mercados: Las compras públicas pueden ser utilizadas como herramienta para mejorar la oferta de bienes y servicios disponibles a la ciudadanía y el país, mejorando la calidad de lo que el Estado compra y contrata. Básicamente se hace a través de especificaciones técnicas y de una demanda planificada y comunicada a proveedores (incentivar a producir mejores productos). Posible sectores: material de educación; tecnologías de información; materiales e insumos del sector salud; estudios de opinión, etc. F. Función de acceso a mercados de compras y contratación pública: a. Acceso al mercado de Chile: Facilitar a proveedores nacionales el acceso al mercado de compras y contrataciones del sector público nacional estableciendo una comunicación fluida que permita identificar sus requerimientos. A la vez, en el caso de existir acuerdos comerciales garantizar el acceso de proveedores extranjeros, por ejemplo vía puntos de contacto, páginas web, procedimientos de impugnación. b. Acceso a mercados extranjeros: Aprovechando el conocimiento del mercado de compras y la relación con otros gobiernos en la materia, es posible aportar al trabajo de abrir oportunidades para proveedores nacionales a los mercados de compras de otros estados. 6

7 VI. Iniciativas a Impulsar durante el período Los proyectos que a continuación se enuncian consideran el diseño de política previamente planteado, en el que se establece que los principales responsables de las adquisiciones y contrataciones son los servicios públicos, pero que una efectiva descentralización, transparencia, probidad y eficiencia del sistema de compras de gobierno debería apoyarse en una serie de iniciativas transversales a todo el sector público. En este sentido, el Gobierno Central debiera crear las mejores condiciones de competencia y calidad para que esto ocurra procurando asegurar, como ejes de la política, la eficiencia en el gasto y la transparencia y probidad. Se impulsarán, durante el período , cuatro iniciativas centrales con diferentes urgencias y tiempos de implementación, que permitirán fortalecer la manera de comprar de cada organismo público y constituirán en nuevo sistema de compras y contratación publica. 1. Creación de un sistema de informaciones y difusión del sistema de compras gubernamentales. Iniciativa de mayor urgencia y menor tiempo de implementación. Tiene por objeto mejorar la transparencia en el funcionamiento y resultados del sistema de compras gubernamentales; ayudar en el desarrollo del mercado de proveedores proveyendo información de los requerimientos del sector público, sus requisitos y normativas de operación; aumentar las posibilidades de elección a los servicios, informando acerca de los proveedores existentes, sus características y haga pública estadísticas de las operaciones de compra en cada servicio público. 2. Creación de una normativa marco de compras y contrataciones del sector público y reglamentos por Servicios. Iniciativa también urgente y de corto tiempo de implementación. Persigue la creación de una normativa marco de compras y contrataciones del sector público que sistematice la diversidad de reglamentación de compras existente en Chile, estableciendo una serie de principios básicos a un nivel general y procedimientos específicos que den cuenta de la particularidad que cada servicio enfrenta en sus operaciones de adquisiciones. 3. Creación de un sistema de intermediación de compras gubernamentales. Iniciativa de mediano plazo, cuyo objetivo es poner a disposición de los servicios públicos un sistema de intermediación de compras gubernamentales mediante la implementación de un mercado electrónico para la adquisición de bienes y contratación de servicios homogéneos y de un sistema de intermediación de compras específicas que agilice los procesos, permita el ahorro y ayude en el desarrollo del mercado. 7

8 4. Creación de una unidad de asistencia técnica. Creación de un organismo de asistencia técnica y coordinación como instancia encargada de regular las funciones críticas antes mencionadas; desarrollar nuevos procedimientos y técnicas de compra; proponer políticas y cursos de acción al Gobierno Central; diseñar y coordinar programas de capacitación para quienes se desempeñan en las unidades de compra; homologar la clasificación de bienes y servicios; y, eventualmente, coordinar la enajenación de bienes del Estado y la certificación de calidad de los bienes que adquiere. Las iniciativas que se impulsan cubren la actividad de adquisición y contratación de bienes y servicios de toda la Administración Pública, pero se han diseñado para su complementariedad con el sistema de obras públicas, empresas del Estado y municipios. Se prevé que el sistema de informaciones abarque a todos los ministerios y servicios y este abierto a empresas públicas y municipalidades. La nueva normativa abarque las actividades de compras de bienes y servicios de todos los ministerios y servicios públicos y, sea complementaria con la actual normativa de obras públicas y concesiones, que tiene mayor consolidación. El sistema de intermediación se enfoca a la contratación de bienes y servicios y no obras públicas y, debería estar abierto, en segunda instancia, a empresas y municipalidades. Respecto a la Unidad de Asistencia Técnica, debería prestar asistencia exclusivamente a Ministerios y Servicios Públicos. 8