AUDITORÍA DE DESEMPEÑO PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL PARA VIVIENDA

Transcripción

1 AUDITORÍA DE DESEMPEÑO PROGRAMA DE ESQUEMAS DE FINANCIAMIENTO Y SUBSIDIO FEDERAL PARA VIVIENDA Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) 1

2 I. II. III. IV. V. VI. VII. Contexto Política pública Universal de los resultados Resultados Dictamen Síntesis de las acciones emitidas Impactos de la auditoría 2

3 I. Contexto 3

4 I. Contexto Año 2008 Rezago habitacional: Millones de viviendas 4.5 Constituido por:

5 I. Contexto Año 2008 según CONAVI 24.7 millones de viviendas 26.5 millones de hogares 1.8 millones viviendas 5

6 I. Contexto Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas Existen 0.7 millones de alojamientos inadecuados para vivir 6

7 I. Contexto Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas Existen 0.5 millones de cuartos redondos 1/ utilizados como viviendas 1/ Un sólo cuarto para cocina, sala, comedor y dormitorio 7

8 I. Contexto Del inventario habitacional: 24.7 millones de viviendas Existen 0.7 millones de viviendas caducas 1/ 1/ Deterioradas o en mal estado 8

9 I. Contexto Necesidades de vivienda nueva en 2008 Se requieren 0.8 millones de viviendas nuevas por nuevos hogares 9

10 I. Contexto Del rezago habitacional de 4.5 millones de viviendas la CONAVI estima que existen: 467,257 (10.4%) hogares que no pueden pagar un crédito para vivienda Sus bajos ingresos los excluye del mercado hipotecario 10

11 II. Política pública 11

12 II. Política pública Plan Nacional de Desarrollo Objetivo: Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos 12

13 II. Política pública De acuerdo con la Ley de Vivienda a la CONAVI le corresponde: Desarrollar, ejecutar y promover programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo para la vivienda, priorizando la atención a la población en situación de pobreza 13

14 II. Política pública Objetivo general: Otorgar apoyos económicos a personas de bajosingresosmediante un subsidio federal 14

15 II. Política pública Objetivos específicos: Fomentar el acceso al financiamiento de vivienda de las personas de bajos ingresos Apoyar su capacidad adquisitiva Impulsar el ahorro previo 15

16 II. Política pública Objetivos específicos: Impulsar la movilidad habitacional Elevar su calidad de vida mediante el mejoramiento de vivienda Promover la producción social de vivienda 16

17 II. Política pública Diseño del programa La CONAVI no estableció ningún objetivo que mostrara su contribución a la disminución del rezago habitacional ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos 17

18 II. Política pública Diseño del programa La matriz de indicadores de resultados se formuló sin: Considerar que el fin contribuyera a la solución del problema de la vivienda Vincular el propósito programa con el fin del 18

19 II. Política pública Diseño del programa Estableció objetivos vinculados con la gestión de la institución en lugar de estratégicos 19

20 II. Política pública Diseño del programa La ASF evaluó el cumplimiento de los objetivos del programa con base en la información de las necesidades de vivienda y la base de datos de los subsidios otorgados por CONAVI 20

21 III. Universal de los resultados 21

22 III. Universal de los resultados 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Percepción del beneficiario 22

23 III. Resultados 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Percepción del beneficiario 23

24 III. Resultados 1. Cumplimiento de objetivos LV: destinar los subsidios exclusivamente a los hogares en situación de pobreza 82,872 36% 145,558 64% Subsidios otorgados a hogares con ingresos por arriba de 2 salarios mínimos Asignó el 64% de los subsidios a hogares que no están en situación de pobreza Subsidios otorgados a hogares en situación de pobreza (ingresos menores a 2 salarios mínimos) R 8 24

25 III. Resultados 1. Cumplimiento de objetivos LFPRH: cumplir con oportunidad y eficiencia los objetivos previstos No dispuso de los indicadores ni de información para e- valuar el avance en el cumplimiento de sus objetivos específicos R 16 25

26 III. Resultados 1. Cumplimiento de metas LFPRH: identificar y cuantificar por grupo específico, región, entidad federativa y municipio la población objetivo El programa no definió metas debido a que desconoce su población objetivo R 14 26

27 III. Resultados 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Percepción del beneficiario 27

28 III. Resultados 2. Operación del programa RO: administrar un padrón de beneficiarios con base en la información proporcionada por las entidades ejecutoras o SHF Registró 1,744 parcialidades del subsidio, lo que dio lugar a la duplicidad de beneficiarios en el padrón R 12 28

29 III. Resultados 2. Operación del programa RO: realizar acciones periódicas de seguimien-to, supervisión y control del subsidio federal En una muestra de 455 (0.2%) expedientes de 228,430 subsidios se observó que: 35 expedientes no cumplieron con las disposiciones de las RO por la falta de seguimiento, supervisión y control R 26 29

30 III. Resultados 2. Operación del programa RO: aportar los recursos exigidos como ahorro previo para acceder al programa De 455 expedientes de subsidios revisados: En 91 (20%) expedientes el monto del ahorro previo fue inferior al mínimo obligatorio R 27 30

31 III. Resultados 2. Operación del programa RO: dar seguimiento a la ejecución de las acciones, para conocer la aplicación y orientación de los recursos, así como las metas alcanzadas CONAVI no dio seguimiento porque delegó la responsabilidad a las entidades ejecutoras R 30 31

32 III. Resultados 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Percepción del beneficiario 32

33 III. Resultados 3. Ejercicio de los recursos RO: respetar los tiempos que marque el PEF, sin interrupción en el otorgamiento del subsidio federal La CONAVI erogó 4,984.4 millones de pesos sin interrupción, lo que motivó: 64% más que el original de 3,042.5 millones de pesos Ampliaciones autorizadas de 1,941.9 millones de pesos (39%) R 34 33

34 III. Resultados 3. Ejercicio de los recursos RO: reintegrar a la TESOFE los recursos no devengados al 31 de diciembre del año en curso dentro del plazo establecido en el PEF (87%) en tiempo Millones de pesos 15.5 (13%) extemporáneos Reintegró millones de pesos de recursos no devengados R 32 34

35 III.Resultados 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Percepción del beneficiario 35

36 III. Resultados 4. Calidad del bien RLFPRH: evaluar los atributos, propiedades o características que debe tener el subsidio otorgado La CONAVI no dispuso de los indicadores para medir los atributos y las características del subsidio R 37 36

37 III.Resultados 1. Cumplimiento de objetivos y metas 2. Operación del programa 3. Ejercicio de los recursos 4. Calidad del bien 5. Percepción del beneficiario 37

38 III. Resultados 5. Percepción del beneficiario RO: coordinar con las entidades ejecutoras estudios para medir y evaluar el desarrollo del programa Se aplicaron 851 cuestionarios (49%) del total de la muestra cuyos resultados fueron: 316 domicilios inexistentes 262 viviendas deshabitadas 173 no abrieron 63 no contestaron 39 en construcción 31 informantes inadecuados R 40 Los resultados obtenidos permitieron observar que la muestra no fue representativa 38

39 V. Dictamen... Opinión negativa La CONAVI otorgó 228,430 subsidios para vivienda de los cuales, en incumplimiento de la Ley de Vivienda, 145,558 (64%) correspondieron a hogares que no estaban en situación de pobreza 39

40 V. Dictamen... No estableció ningún objetivo que mostrara su contribución a la disminución del rezago habitacional, ni de las necesidades de vivienda de las personas de bajos ingresos 40

41 V. Dictamen... Estableció objetivos sólo vinculados a la gestión de la institución 41

42 V. Dictamen... La CONAVI no identifica con precisión, ni cuantifica a la población objetivo del programa, en incumplimiento de la LFPRH 42

43 V. Dictamen... Se registraron montos inferiores al mínimo obligatorio de ahorro aportado por el beneficiario 43

44 V. Dictamen... Incluyó 1,744 registros duplicados en el padrón de beneficiarios 44

45 V. Dictamen Se erogaron 4,984.4 millones de pesos, 64% más que el original autorizados por la SHCP como ampliaciones 45

46 VI. Síntesis de las acciones emitidas 46

47 VI. Síntesis de las acciones emitidas Se emitieron 22 observaciones que generaron: 22 Recomendaciones al desempeño 47

48 VII. Impactos de la auditoría 48

49 VII. Impactos de la auditoría Garantizar que los subsidios otorgados mediante el programa se destinen a hogares en situación de pobreza 49

50 VII. Impactos de la auditoría Vincular las acciones del programa al problema del rezago habitacional en el país, para que en el corto, mediano o largo plazo se constituya en una solución al problema 50

51 VII. Impactos de la auditoría Garantizar que la CONAVI diseñe e instrumente el o los indicadores que le permitan medir el cumplimiento de sus objetivos estratégicos, de acuerdo con lo dispuesto por la LFPRH 51

52 VII. Impactos de la auditoría Identificar la región del país, entidad federativa y municipio donde deba operar el programa, en cumplimiento de la LFPRH 52

53 VII. Impactos de la auditoría Promover que CONAVI cuente con el padrón único de beneficiarios del programa, en términos de la normativa 53

54 VII. Impactos de la auditoría Establecer los mecanismos de seguimiento y control para garantizar que las entidades ejecutoras cumplan con las disposiciones de las reglas de operación del programa 54

55 VII. Impactos de la auditoría Evaluar los atributos o características de los subsidios otorgados a la población objetivo, vinculándose con la satisfacción del beneficiario 55

56 La auditoría fue realizada por el personal de la Auditoría Superior de la Federación